BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ TÂM GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUY HOẠCH CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP SỞ TẠI TỈNH BẮC GIANG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mà SỐ: 60.34.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI BẰNG ĐOÀN HÀ NỘI, NĂM 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi. Những số liệu, thông tin kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ luận văn nào. Tôi cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày 04 tháng 11 năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Tâm Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, nỗ lực thân, nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều cá nhân, tập thể trường. Lời xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến thầy cô giáo khoa Kế toán Quản trị kinh doanh, người truyền đạt cho kiến thức bổ ích tạo điều kiện giúp đỡ trình làm luận văn. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo PGS.TS. Bùi Bằng Đoàn, người giành thời gian tận tình bảo giúp đỡ trình nghiên cứu hoàn thành luận văn. Tôi trân trọng cảm ơn lãnh đạo phòng, ban chuyên môn Ban Tổ chức Tỉnh ủy, sở, ban, ngành tỉnh Bắc Giang tạo điều kiện, cung cấp tài liệu giúp đỡ trình nghiên cứu. Tôi xin gửi lời cảm ơn tới tập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức Ban Nội Tỉnh ủy nơi công tác tận tình giúp đỡ tạo điều kiện tốt để học tập thực luận văn này. Trong suốt trình học tập, nghiên cứu thực luận văn, nhận nhiều quan tâm, động viên gia đình, bạn bè, đồng nghiệp. Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ ghi nhận tình cảm quý báu đó. Một lần xin trân trọng cảm ơn xin kính chúc thầy cô giáo, người thân bạn bè, đồng chí, đồng nghiệp mạnh khỏe, gia đình hạnh phúc thành đạt. Hà Nội, ngày 04 tháng 11 năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Tâm Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 2.1 Một số vấn đề chung cán lãnh đạo cấp sở 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Vai trò cán lãnh đạo cấp sở 2.1.3 Đặc điểm chủ yếu cán lãnh đạo cấp sở 2.2 Một số vấn đề chung công tác quy hoạch cán 2.2.1 Khái niệm công tác quy hoạch cán 2.2.2 Vai trò công tác quy hoạch cán lãnh đạo cấp sở 13 2.2.3 Nội dung, quy trình quy hoạch cán lãnh đạo cấp sở 15 2.2.4 Các tiêu chí đánh giá chất lượng công tác quy hoạch 23 2.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quy hoạch cán 24 2.3 Cơ sở thực tiễn đề tài nghiên cứu 25 2.3.1 Các quy định công tác quy hoạch cán cấp sở 25 2.3.2 Kinh nghiệm công tác quy hoạch cán nước Việt Nam 25 2.3.3 Một số công trình nghiên cứu liên quan 27 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHUƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 3.1 Khái quát chung tỉnh hình tỉnh Bắc Giang 30 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii 3.1.1 Đặc điểm chung 30 3.1.2 Đặc điểm tự nhiên 32 3.1.3 Đặc điểm kinh tế - xã hội 33 3.1.4 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội 36 3.2 Phương pháp nghiên cứu 38 3.2.1 Xây dựng khung phân tích 38 3.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu 38 3.2.3 Phương pháp thu thập tài liệu 39 3.2.4 Phương pháp thống kê phân tích 40 3.2.5 Phương pháp so sánh 40 3.2.6 Xây dựng hệ thống tiêu nghiên cứu 40 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 41 4.1 Thực trạng cán lãnh đạo cấp sở 41 4.1.1 Tình hình số lượng đội ngũ cán cấp sở tỉnh 41 4.1.2 Chất lượng đội ngũ cán cấp sở tỉnh 41 4.2 Thực trạng công tác quy hoạch cán cấp sở 44 4.2.1 Thực quy trình quy hoạch cán cấp sở 44 4.2.2 Tổ chức triển khai quy hoạch cán cấp sở 47 4.2.3 Chất lượng công tác quy hoạch cán cấp sở 49 4.2.4 Kết công tác quy hoạch cán lãnh đạo cấp sở 52 4.3 Bài học kinh nghiệm 64 4.4 Dự báo tình hình mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ quy hoạch cán cấp sở thuộc diện ban thường vụ tỉnh ủy quản lý giai đoạn từ đến 2020 67 4.4.1 Dự báo thuận lợi khó khăn 67 4.4.2 Mục tiêu, phương hướng quy hoạch cán cấp sở 70 4.4.3 Nhiệm vụ chủ yếu quy hoạch cán lãnh đạo cấp sở 71 4.5 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán lãnh đạo cấp sở Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 71 Page iv 4.5.1 Nâng cao nhận thức công tác quy hoạch cán 71 4.5.2 Cụ thể hóa tiêu chuẩn quy hoạch cán lãnh đạo cấp sở 72 4.5.3 Rà soát, đánh giá đội ngũ cán cấp sở, xác định nguồn cán quy hoạch 74 4.5.4 Thực quy trình công tác quy hoạch cán 77 4.5.5 Nâng cao chất lượng công tác quản lý, đào tạo, bồi dưỡng cán quy hoạch 81 4.5.6 Nâng cao chất lượng công tác luân chuyển, bố trí, sử dụng cán 83 4.5.7 Nâng cao vai trò, trách nhiệm cấp ủy người đứng đầu quan, đơn vị, phận tham mưu công tác tổ chức cán sở, ban, ngành 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 90 5.1 Kết luận 90 5.2 Một số kiến nghị 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHỤ LỤC 98 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BTV Ban Thường vụ BCH Ban Chấp hành BCHTW Ban Chấp hành Trung ương BTCTU Ban Tổ chức Tỉnh ủy GDP Tốc độ tăng trưởng kinh tế HĐND Hội đồng nhân dân KH Kế hoạch LLCT Lý luận trị MTTQ Mặt trận tổ quốc QHCB Quy hoạch cán QLKT Quản lý kinh tế QLNN Quản lý nhà nước THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 Thống kê diện tích địa hình tỉnh Bắc Giang 33 3.2 Tăng trưởng GDP cấu kinh tế tỉnh Bắc Giang. 37 4.1 Số lượng cán cấp sở tỉnh Bắc Giang 41 4.2 Một số tiêu chất lượng cán cấp sở tỉnh Bắc Giang 42 4.3 Kết quy hoạch cán lãnh đạo cấp sở tỉnh Bắc Giang 53 4.4 So sánh số tiêu quy hoạch cán cấp sở giai đoạn 2010- 4.5 2015 với tiêu Trung ương quy định 57 Kết đào tạo, bồi dưỡng cán từ năm 2000 đến 2013 58 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii DANH MỤC HÌNH STT Tên hình Trang 3.1 Thống kê tỷ lệ dân số sống thành thị nông thôn 4.1 Kết đánh giá chất lượng cán lãnh đạo cấp sở tỉnh Bắc 34 Giang 4.2 43 Kết khảo sát đánh giá chất lượng quy hoạch cán cấp sở tỉnh Bắc Giang 4.3 52 So sánh số tiêu quy hoạch cán lãnh đạo cấp sở giai đoạn 2000-2005 với 2010-2015 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 56 Page viii 1. MỞ ĐẦU 1.1. Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Cán công tác cán vấn đề hệ trọng, nhà kinh điển chủ nghĩa Mác - Lênin đề cập tới tác phẩm mình. V.I. Lênin rõ: "Trong lịch sử chưa có giai cấp giành quyền thống trị, không đào tạo hàng ngũ lãnh tụ trị, đại biểu tiên phong có đủ khả tổ chức lãnh đạo phong trào". Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán gốc công việc” “Công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém”. Xuất phát từ vị trí, tầm quan trọng cán công tác cán mà nhiều văn kiện quan trọng Đảng đề cập đến vấn đề này. Nghị Hội nghị lần thứ BCHTW (khoá VII) rõ: “cán có vai trò quan trọng, kìm hãm thúc đẩy tiến trình đổi mới”. Nghị Hội nghị lần thứ BCHTW (khoá VIII) chiến lược cán bộ, khẳng định: “Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng đảng”. Để làm tốt công tác cán bộ, đòi hỏi phải thực đồng nhiều nội dung, nhiều khâu; có nội dung đặc biệt quan trọng công tác quy hoạch cán bộ. Nghị Hội nghị lần thứ BCHTW (khoá VIII) nêu rõ: “Công tác quy hoạch cán nội dung trọng yếu công tác cán bộ, bảo đảm cho công tác cán vào nếp, chủ động có tầm nhìn xa, đáp ứng nhiệm vụ trước mắt lâu dài”. Lý luận thực tiễn khẳng định: Có làm tốt quy hoạch cán bước nâng cao chất lượng, đảm bảo số lượng, cấu đội ngũ cán bộ; đảm bảo tính liên tục, kế thừa phát triển, tránh tình trạng hẫng hụt, bị động, chắp vá không Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page việc xếp lại nhân nơi cán luân chuyển đến; định vấn đề chế độ, sách cán luân chuyển, để tạo điều kiện cho cán luân chuyển sớm ổn định đời sống công tác quan, đơn vị mới. Bước 5: Tổ chức thực định luân chuyển cán bộ. Các cấp uỷ, quyền, quan, đơn vị cá nhân cán luân chuyển phải chấp hành nghiêm chỉnh định luân chuyển cán bộ. Thực chế độ, sách cho cán luân chuyển. Việc thực nội dung, quy trình luân chuyển cán giúp cho công tác luân chuyển cán vừa phát huy trí tuệ tập thể, đề cao trách nhiệm cá nhân; vừa tạo thống cao trình tổ chức thực luân chuyển cán bộ; giúp cho công tác luân chuyển cán nhanh chóng vào nếp, trở thành việc làm thường xuyên, góp phần đào tạo, bồi dưỡng, tạo nguồn cán đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trước mắt lâu dài. Ba là, xây dựng hoàn thiện chế độ, sách tạo điều kiện thuận lợi cho công tác luân chuyển cán bộ: Chế độ, sách sở, tiền đề quan trọng, động lực to lớn bảo đảm cho công tác luân chuyển cán đạt kết quả. Chế độ, sách thúc đẩy, tạo động lực cho cán luân chuyển kìm hãm, triệt tiêu động lực, làm cản trở công tác luân chuyển cán bộ. Để nâng cao hiệu công luân chuyển cán bộ, thời gian tới, Bắc Giang cần tiếp tục quan tâm xây dựng hoàn thiện chế độ, sách luân chuyển cán cần tập trung vào vấn đề sau đây: - Vấn đề nhà công vụ: Bắc Giang tỉnh nghèo, hàng năm thu ngân sách không đủ chi, phải nhận trợ cấp ngân sách từ Trung ương. Cho nên, Bắc Giang chưa thực chế độ nhà công vụ cho cán luân chuyển có lẽ tình trạng chung nhiều địa Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 86 phương khác nước. Vì vậy, để tạo điều kiện thuận lợi cho cán luân chuyển sớm ổn định sinh hoạt, yên tâm công tác, tỉnh cần đầu tư xây khu nhà công vụ tập trung trung tâm thành phố Bắc Giang để số phòng Khu hội nghị tỉnh để phục vụ cho tất cán điều động, luân chuyển huyện tỉnh. - Vấn đề lương: giữ nguyên mức lương phụ cấp chức vụ sau luân chuyển trường hợp có mức lương phụ cấp chức vụ thấp hơn; hỗ trợ kinh phí cho đồng chí luân chuyển từ tỉnh huyện, từ huyện sang huyện khác; đồng chí luân chuyển huyện vùng sâu, vùng xa, khó khăn cần có chế độ, sách ưu tiên hơn. Tuy nhiên, sách luân chuyển khiêm tốn. Vì thời gian tới, tỉnh cần nghiên cứu, tăng thêm tiền trợ cấp, trợ cấp lương, trợ cấp lại thường xuyên suốt thời gian luân chuyển cho cán luân chuyển, tạo điều kiện để cán luân chuyển hoàn thành tốt nhệm vụ. Bốn là, định kỳ kiểm tra, đánh giá tổng kết thực tiễn công tác luân chuyển cán bộ: Thực tế cho thấy, số cán đề bạt, điều động, luân chuyển người tốt, có đạo đức, trung thành, tận tuỵ, liêm khiết, có uy tín. Song, trình hoạt động, phần thiếu tu dưỡng, rèn luyện, phần thiếu kiểm tra, giám sát chặt chẽ, không quản lý tốt thoái hoá, biến chất, sa ngã có cán trước điều động, luân chuyển quan cũ cán tốt, có lực hoạt động hiệu quả, luân chuyển đến quan, địa phương, đơn vị khác lại không phát huy lực, sở trường hoạt động hiệu quả. Tất điều đó, có phần thiếu sót công tác kiểm tra, đánh giá cán bộ. Do vậy, hàng năm cần phải tiến hành kiểm tra, đánh giá cán Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 87 công tác luân chuyển cán bộ, kịp thời nắm bắt vấn đề nảy sinh đội ngũ cán công tác luân chuyển cán bộ, để chủ động giúp đỡ cán khắc phục hạn chế, khuyết điểm, phát huy ưu điểm đưa biện pháp giải hiệu quả. Để nâng cao hiệu công tác luân chuyển cán bộ, định kỳ cấp uỷ trực thuộc tiến hành sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm việc luân chuyển cán bộ. 4.5.7. Nâng cao vai trò, trách nhiệm cấp ủy người đứng đầu quan, đơn vị, phận tham mưu công tác tổ chức cán sở, ban, ngành Cấp ủy người đứng đầu sở, ban, ngành tỉnh cần quan tâm lãnh đạo, đạo công tác cán nói chung có công tác QHCB. Trong thời gian qua BTV Tỉnh uỷ Bắc Giang quan tâm xây dựng ban hành nhiều nghị quyết, định, quy định, kế hoạch công tác cán QHCB để lãnh đạo công tác QHCB tỉnh. BTV Tỉnh uỷ cần phân công trách nhiệm cụ thể cho đồng chí Tỉnh uỷ viên, Uỷ viên BTV, quan tham mưu, quan, sở ban ngành tỉnh việc tổ chức thực công tác QHCB, đồng thời phải tăng cường công tác kiểm tra, tổ chức tổng kết, đánh giá tình hình kết công tác QHCB lãnh đạo tỉnh nay; ưu điểm, nhược điểm rút học thực tiễn, thấy khó khăn, thuận lợi vướng mắc phát sinh trình thực hiện, từ đề giải pháp hữu hiệu lãnh đạo thực tốt công tác QHCB. Phải phát huy tốt vai trò quan tham mưu công tác tổ chức cán bộ, phận tổ chức cán sở, ban, ngành tỉnh. Chất lượng hoạt động quan tham mưu ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng công tác QHCB. Các phận có vai trò tham mưu giúp tập thể lãnh đạo quan sở, ban, ngành tỉnh việc tổ chức nghiên cứu, quán Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 88 triệt quan điểm, chủ trương Đảng, xây dựng ban hành văn cụ thể hoá quan điểm, chủ trương, phương châm, nguyên tắc Đảng để tổ chức thực quan, đơn vị mình; tổng hợp thông tin nguồn cán bộ, rà soát, nhận xét đánh giá cán bộ, kiểm tra công tác QHCB cấp dưới, chuẩn bị đẩy đủ điều kiện cần thiết để tổ chức thực công tác QHCB quan, đơn vị; tham mưu thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; bố trí sử dụng, luân chuyển cán sách đội ngũ cán phân cấp quản lý, phục vụ cách tốt công tác QHCB. Vì việc đổi nâng cao chất lượng hoạt động quan yêu cầu khách quan, cấp thiết. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 89 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1. Kết luận Công tác QHCB lãnh đạo cấp sở có vị trí, vai trò quan trọng công tác cán bộ, nhằm bảo đảm cho công tác cán vào nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng nhiệm vụ trước mắt lâu dài. Trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước nay, đòi hỏi có đội ngũ cán tốt mà phải đảm bảo chuyển tiếp, liên tục hệ cán để bảo vệ vững thành cách mạng lãnh đạo thực nhiệm vụ giai đoạn cách mạng mới. Thực tiễn chứng minh: Đường lối chủ trương Đảng; sách, pháp luật Nhà nước có vào sống đem lại hiệu thiết thực hay không, hệ thống trị có vững mạnh hay không, xuất phát từ chất lượng cán hiệu công tác QHCB. Công tác QHCB nội dung trọng yếu công tác cán bộ, sở để thực tốt khâu khác công tác cán bộ, xây dựng đội ngũ cán ngang tầm, bảo đảm thực thắng lợi đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh thời kỳ. Thực đạo, hướng dẫn TW, thời gian qua, BTV Tỉnh uỷ ngành tỉnh Bắc Giang trọng đến công tác QHCB. Công tác QHCB lãnh đạo cấp sở tỉnh bước đầu thu số kết tốt, làm cho chất lượng đội ngũ cán cấp sở tỉnh ngày nâng cao, nhiên bên cạch kết đạt bộc lộ hạn chế như: - Việc tổ chức nghiên cứu quán triệt thị, nghị quyết, kế hoạch, hướng dẫn số cấp ủy, lãnh đạo quan chưa thực sâu sắc, đơn giản, dẫn đến nhận thức số cán bộ, đảng viên công tác Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 90 hạn chế; chưa nêu cao tinh thần trách nhiệm, chưa tích cực chủ động tổ chức triển khai QHCB quan, đơn vị mình. - Việc nhận xét, đánh giá cán phục vụ công tác QH nhiều đơn vị có biểu nể nang, né tránh, dẫn đến đánh giá cán chưa thực chất; quy trình đánh giá chưa đảm bảo tính dân chủ, công khai; số sở có lúng túng thực bước quy hoạch, việc lựa chọn nhân đủ tiêu chuẩn theo quy định để đưa vào nguồn quy hoạch. - Số lượng, chất lượng cán quy hoạch chưa thực đảm bảo: tình trạng QHCB chưa đạt tiêu chuẩn (QHCB trẻ có trình độ đại học từ xa), hệ số quy hoạch chưa đạt; cấu chưa thật hợp lý, tỷ lệ cán nữ mức thấp 15% (CB đương chức 7,9%, CBHQ 12,1%); tỷ lệ cán người dân tộc chưa tương xứng với cấu dân tộc tỉnh. - Tiến độ thực QHCB chậm; hàng năm chưa trọng đánh giá cán quy hoạch để điều chỉnh, bổ sung; điều chỉnh, bổ sung chưa xem xét giới thiệu nhân tố mới. - Bộ phận tham mưu công tác tổ chức cán số sở chưa thực chủ động, tích cực tham mưu cho tập thể lãnh đạo quan, đơn vị thực quy trình QHCB; công tác tổng hợp báo cáo công tác chất lượng chưa cao. Để nâng cao chất lượng công tác QHCB lãnh đạo cấp sở tỉnh Bắc Giang, thời gian tới công tác cần thực đồng giải pháp chủ yếu sau: - Nâng cao nhận thức cán bộ, công chức, đảng viên công tác quy hoạch cán lãnh đạo cấp sở. - Tập trung xây dựng tiêu chuẩn cán thuộc diện đưa vào quy hoạch cán lãnh đạo cấp sở; quan tâm cán trẻ có triển vọng; cán nữ, cán người dân tộc, gia đình có công với cách mạng. - Triển khai rà soát, đánh giá chất lượng đội ngũ cán cấp Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 91 sở; xác định nguồn cán quy hoạch đảm bảo tính liên tục kế thừa hệ cán bộ, tạo nguồn cán trước mắt lâu dài. - Thực quy trình công tác quy hoạch cán bộ, đảm bảo dân chủ, công khai, minh bạch việc triển khai thực bước quy hoạch. - Nâng cao chất lượng công tác quản lý, đào tạo, bồi dưỡng cán quy hoạch. - Công tác luân chuyển, bố trí, sử dụng cán phải đảm bảo chất lượng, có tính khoa học, thống nhất, tập trung vào cán trẻ, có triển vọng, nằm quy hoạch. - Nâng cao vai trò, trách nhiệm cấp ủy người đứng đầu quan, đơn vị, phận tham mưu công tác tổ chức cán sở, ban, ngành. Để giải pháp thực có hiệu quả, trước hết phải đổi nhận thức tập thể cấp uỷ, người lãnh đạo có thẩm quyền, đến quan tham mưu công tác cán đội ngũ cán công chức. Người đứng đầu quan, đơn vị, tổ chức phải coi công tác QHCB nhiệm vụ thường xuyên cần tập trung lãnh đạo, đạo thực hiện, có phối hợp chặt chẽ, đồng cấp trên, cấp quan có liên quan thực QHCB; phải nghiên cứu nắm quan điểm, chủ trương Đảng QHCB thời kỳ, tôn trọng thực nghiêm túc nguyên tắc, quy trình công tác QHCB. Trong công tác QHCB, việc lựa chọn cán vào diện quy hoạch khâu quan trọng. Muốn lựa chọn cán vào diện quy hoạch, cần xác định nguồn phạm vi rộng; phải tiến hành rà soát, đánh giá đội ngũ cán phân cấp quản lý, đánh giá mặt mạnh, mặt yếu cán bộ; phải xây dựng tiêu chuẩn cụ thể chức danh cán bộ, sở mà phát hiện, lựa chọn cán cho phù hợp. Khi thực bước quy trình QHCB phải bảo đảm dân chủ, công khai, khách Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 92 quan, thực phương châm QHCB "động" "mở" người quy hoạch cho số chức danh, chức danh quy hoạch nhiều người. Công tác QHCB phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ thực có kết gắn liền với việc kiện toàn tổ chức máy quan, đơn vị, tổ chức gắn chặt với khâu khác công tác cán đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, luân chuyển, đề bạt, bổ nhiệm, giới thiệu cán để bầu cử, quy hoạch phê duyệt phải lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng thực kế hoạch cách tích cực; phải tăng cường kiểm tra, quản lý cán bộ, tạo điều kiện giúp đỡ cán học tập, rèn luyện, tu dưỡng, phấn đấu vươn lên mặt; phải vào mặt mạnh, mặt yếu yêu cầu công việc mà bố trí cán cho phù hợp; phải có chế thuận lợi quần chúng nhân dân tham gia vào việc kiểm tra, giám sát cán bộ. Để thực tốt công tác QHCB, thân người lãnh đạo, người đứng đầu cán làm công tác tổ chức cán phải đề cao trách nhiệm, thực công tâm, khách quan xem xét, lựa chọn cán đưa vào quy hoạch; khắc phục tư tưởng cục bộ, khép kín, chủ nghĩa cá nhân hẹp hòi, ích kỷ QHCB. Trong thời gian tới, tổ chức Đảng, quyền tỉnh cần phải tiếp tục tập trung lãnh đạo, đạo, tổ chức thực thật tốt, để có đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý vừa "hồng" vừa "chuyên" đủ khả lãnh đạo quan, tổ chức hệ thống trị tỉnh thực thắng lợi nhiệm vụ giao, góp phần xây dựng quê hương Bắc Giang ngày giàu, đẹp, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh. 5.2. Một số kiến nghị - Đối với Ban Tổ chức Trung ương Theo Nghị định số 13/2008/NĐ-CP Chính phủ sở có không phó giám đốc. Tuy nhiên, số sở sau sáp nhập chức Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 93 năng, nhiệm vụ nhiều hơn, phụ trách đa ngành, đa lĩnh vực nên gặp khó khăn việc đạo thực nhiệm vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, quy hoạch cán bộ; đề nghị Trung ương tăng thêm 01 phó giám đốc sở, ban, ngành lớn cấp tỉnh giao thêm chức năng, nhiệm vụ, đảm bảo định biên cán lãnh đạo sở, ban, ngành nhằm thuận lợi cho việc tạo nguồn quy hoạch cán bộ. - Đối với Ban thường vụ Tỉnh uỷ Cần đạo nghiên cứu đổi nội dung, chương trình lớp đào tạo lý luận trị Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, tránh nội dung trùng lắp với nội dung đào tạo trường đại học, nghiên cứu lồng ghép chương trình số lớp, tạo điều kiện cho cán học chương trình mới, toàn diện, đồng theo tiêu chuẩn quy định, học tập, tiếp thu cập nhật kiến thức tình cụ thể phải xử lý đơn vị. Trên sở quy hoạch cán xây dựng, cần tăng cường lãnh đạo, đạo, đôn đốc, kiểm tra quan, sở, ban, ngành tỉnh tổ chức triển khai thực tốt bước tiếp theo, như: Xây dựng tổ chức thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán quy hoạch; Kế hoạch luân chuyển, bố trí, xếp đội ngũ cán quy hoạch; định kỳ rà soát, đánh giá, bổ sung, hoàn chỉnh quy hoạch, làm cho công tác QHCB đem lại hiệu thiết thực, góp phần chuẩn bị tốt công tác nhân cho nhiệm kỳ tiếp theo. Chỉ đạo xây dựng, bổ sung sách tỉnh công tác cán bộ, sách đào tạo, bồi dưỡng; luận chuyển cán bộ; thu hút nhân tài tỉnh; tạo điều kiện thuận lợi để thực công tác QHCB tỉnh. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Ban Tổ chức Trung ương Đảng (2003), Hướng dẫn số 17-HD/TCTW, ngày 23/4/2003, công tác QHCB. 2. Ban Tổ chức Trung ương Đảng (2012), Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW, ngày 05/11/2012 thực Nghị 42-NQ/TW Bộ Chính trị công tác QHCB lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước. 3. Ban Tổ chức Trung ương Đảng (2008), Hướng dẫn số 22-HD/BTCTW ngày 21/10/2008 công tác quy hoạch cán theo tinh thần NQ số 42-NQ/TW Bộ trị. 4. Ban Tổ chức Tỉnh ủy Bắc Giang (2011), Hướng dẫn số 05-HD/TU quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý. 5. Ban Tổ chức Tỉnh uỷ Bắc Giang, (2007) Báo cáo số 153- BC/BTCTU ngày 21/6/2007 "Báo cáo kết thực Kế hoạch số 05KH/TW BTV Tỉnh uỷ công tác QHCB lãnh đạo, quản lý". 6. Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Bắc Giang (2006), Kế hoạch số 05-KH/TU ngày 09/5/2006 thực Nghị 42-NQ/TW Bộ Chính trị công tác QHCB lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước. 7. Ban Thường vụ Tỉnh ủy Bắc Giang (2013), Kế hoạch số 45-KH/TU ngày 13/3/2013 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh đến năm 2015. 8. Bộ Chính trị (2002), Nghị số 11-NQ/TW ngày 22/01/2002 bổ nhiệm cán luân chuyển cán bộ. 9. Bộ Chính trị (2004), Nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 95 10. Bộ Chính trị (2012), Kết luận số 24-KL/TW ngày 05/6/2012 đẩy mạnh công tác quy hoạch, luân chuyển cán đến năm 2020 năm tiếp theo. 11. Đại từ điển Tiếng Việt (1999), Nhà xuất Văn hóa, Thông tin. 12. Đại từ điển Tiếng Việt (2002), Nhà xuất Đà Nẵng. 13. Đảng tỉnh Bắc Giang (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Bắc Giang lần thứ XVI. 14. Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thức IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 15. Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Một số văn kiện xây dựng tổ chức, cán đảng viên, BTC Trung ương Đảng xuất bản. 16. Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Nghị Bộ trị số 42/NQ TW ngày 30/11/2004 công tác QHCB lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước. 17. Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thức X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 18. Đỗ Xuân (1998), "Công tác QHCB, năm nhìn lại hướng tới", Tạp chí Xây dựng Đảng. 19. Hồ Chí Minh toàn tập – Tập (1995), Nhà xuất Chính trị Quốc Gia. 20. Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 21. Lê Văn Lý (1999), "Quan niệm khoa học QHCB - lịch sử trình tiếp cận vấn đề", Tạp chí Thông tin lý luận. 22. Lê Kim Việt (1999), "Đào tạo, bồi dưỡng cán đáp ứng yêu cầu thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước", Tạp chí Cộng sản. 23. Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12, Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 96 24. Thân Minh Quế (2012): “ Công tác quy hoạch cán thuộc diện Ban Thường vụ quản lý tỉnh miền núi phía Bắc giai đoạn nay. 25. Trần Đình Hoan (2004), Về QHCB lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, Kỷ yếu đề tài cấp nhà nước ĐTĐL 2002/07, Ban Tổ chức Trung ương quan chủ trì. 26. Trần Đình Hoan (2004), QHCB khâu trọng yếu định chất lượng công tác cán bộ, Kỷ yếu đề tài cấp nhà nước ĐTĐL 2002/07, Ban Tổ chức Trung ương quan chủ trì. 27. Trần Đình Hoan (2004), Làm tốt công tác quy hoạch giành chủ động công tác cán bộ, Kỷ yếu đề tài cấp nhà nước ĐTĐL 2002/07, Ban Tổ chức Trung ương quan chủ trì. 28. Pháp lệnh cán bộ, công chức (1998), Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. 29. Vũ Văn Chính (2009) Báo cáo kết thực đề tài nghiên cứu khoa học. Chuyên đề” Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán tỉnh Bắc Giang giai đoạn nay”. 30. Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị đổi (1998), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 97 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT THỰC TẾ (Dành cho cán quy hoạch lãnh đạo sở, ban, ngành tỉnh) Ngày vấn: ……/ … / 2014 I. THÔNG TIN CHUNG CỦA NGƯỜI ĐƯỢC HỎI 1. Họ tên: ……………………………………………………………. 2. Chức vụ: …………………………………………………………… Giới tính: Tuổi: ………… Nam Nữ Dân tộc: …….…. 3. Trình độ chuyên môn: ……………………………………………… 4. Địa nơi cư trú: …………………………………………………… 5. Tên quan công tác:………………………………………… II. THÔNG TIN PHỎNG VẤN 6. Anh/chị đánh giá chất lượng quy hoạch cán lãnh đạo cấp sở nào? Đáp ứng yêu cầu Đáp ứng phần yêu cầu Chưa đáp ứng yêu cầu 7. Hiện có cần thiết phải thực công tác QHCB lãnh đạo cấp sở không? Có không 8. Anh/chị đánh giá việc xác định tạo nguồn cho chức danh cán lãnh đạo cấp sở nào? Đáp ứng yêu cầu Đáp ứng phần yêu cầu Chưa đáp ứng yêu cầu 9. Anh/chị thấy tiêu chuẩn (tuổi đời, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lý luận cán quy hoạch cán lãnh đạo cấp sở đảm bảo chưa? Đảm bảo tiêu chuẩn Đảm bảo phần Chưa đảm bảo tiêu chuẩn 10. Theo anh/chị tỷ lệ cán nữ quy hoạch cán lãnh đạo sở % phù hợp? 15% 20% 25% Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 98 11. Công tác quản lý, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng luân chuyển cán theo quy hoạch đạt yêu cầu chưa? Đáp ứng yêu cầu Đáp ứng phần yêu cầu Chưa đáp ứng yêu cầu 12. Theo anh/chị để thực tốt công tác QHCB lãnh đạo cấp sở nay, cần: Thực tốt việc cụ thể hóa tiêu chuẩn chức danh QHCB lãnh đạo cấp sở Làm tốt việc điều tra, khảo sát, đánh giá thực trạng cán lãnh đạo cấp sở Xác định chủ động tạo nguồn QHCB lãnh đạo cấp sở Xây dựng thực tốt quy trình QHCB 13. Anh/ chị có ý kiến đóng góp công tác quy hoạch cán lãnh đạo sở anh/chị công tác không ? …………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………… Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 99 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT THỰC TẾ (Dành cho cán bộ, công chức sở, ban, ngành tỉnh) Ngày vấn: ……/ … / 2014 THÔNG TIN CHUNG CỦA NGƯỜI ĐƯỢC HỎI Họ tên: ……………………………………………………………. Chức vụ: ……………………………………………………………. I. 6. 7. Giới tính: Nam Tuổi: ………… Nữ Dân tộc: …….…. 8. Trình độ chuyên môn: ……………………………………………… 9. Địa nơi cư trú: …………………………………………………… 10. Tên quan công tác:………………………………………… II. THÔNG TIN PHỎNG VẤN 11. Anh/chị đánh giá chất lượng cán lãnh đạo cấp sở đương chức nào? Hoàn thành tốt nhiệm vụ Có triển vọng cần đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, lý luận Hoàn thành nhiệm vụ, ổn định công tác Cần phân công bố trí công việc cho phù hợp 12. Anh/chị đánh giá chất lượng quy hoạch cán lãnh đạo cấp sở nào? Đáp ứng yêu cầu Đáp ứng phần yêu cầu Chưa đáp ứng yêu cầu 13. Công tác thực quy trình quy hoạch cán lãnh đạo cấp sở nào? Tốt Bình thường Còn tồn hạn chế 14. Anh/chị đánh giá việc thực dân chủ, công khai, minh bạch công tác quy hoạch cán lãnh đạo sở, ban, ngành anh (chị) nào? Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 100 Tốt Bình thường Còn tồn hạn chế 15. Anh/chị có ý kiến đóng góp công tác quy hoạch cán lãnh đạo sở anh/chị công tác không? …………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………… Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 101 [...]... tác giả chọn đề tài Giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp sở tại tỉnh Bắc Giang làm luận văn thạc sĩ 1.2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 1.2.1 Mục tiêu chung Nghiên cứu nội dung trong công tác quy hoạch cán bộ cấp sở; đánh giá thực trạng công tác quy hoạch và đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo cấp sở tại tỉnh Bắc Giang Học viện Nông... chất lượng công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp sở của tỉnh Bắc Giang 1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là chất lượng công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp sở của tỉnh Trên cơ sở nghiên cứu tại các sở, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác này, đáp ứng yêu cầu cán bộ lãnh đạo, quản lý hiện nay; đối tượng... thống cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quy hoạch và chất lượng công tác cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp sở tại tỉnh hiện nay - Khảo sát, đánh giá đúng thực trạng chất lượng công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp sở ở tỉnh Bắc Giang hiện nay; chỉ ra được ưu điểm, khuyết điểm, nguyên nhân và rút ra bài học kinh nghiệm - Đề xuất những giải pháp có tính khả thi, góp phần nâng cao chất lượng công... với quy hoạch cán bộ thì kế hoạch về công tác cán bộ có nội hàm hẹp hơn Thường thì dựa trên cơ sở quy hoạch cán bộ, người ta tiến hành xây dựng về các kế hoạch về công tác cán bộ như: Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, kế hoạch luân chuyển cán bộ, kế hoạch tuyển chọn cán bộ Như vậy, giữa chiến lược cán bộ, quy hoạch cán bộ và kế hoạch cán bộ có mối quan hệ biện chứng, gắn bó hữu cơ với nhau, chất lượng. .. quy hoạch, đánh giá chất lượng quy hoạch cán bộ còn phải bảo đảm các tiêu chí sau: 1 Xác định đúng nguồn quy hoạch: Cán bộ đưa vào quy hoạch phải là cán bộ trẻ có đức, có tài, có triển vọng về khả năng lãnh đạo, quản lý, đưa vào quy hoạch để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tạo nguồn các chức danh lãnh đạo, quản lý, đáp ứng nhiệm vụ chính trị trước mắt và lâu dài của tỉnh 2 Quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản. .. phương pháp, quy trình quy hoạch cán bộ lãnh đạo cấp sở thể hiện trong các nghị quy t, chỉ thị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Bộ chính trị và hướng dẫn của Ban Tổ chức Trung ương Đảng để nâng cao nhận thức, trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, đảng viên về công tác quy hoạch cán bộ 2 Xây dựng kế hoạch, đề án và văn bản hướng dẫn về công tác quy hoạch cán bộ nói chung và quy hoạch cán bộ lãnh đạo cấp sở. .. công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo cấp sở - Chủ thể thực hiện là ban thường vụ tỉnh uỷ và tập thể cấp uỷ, lãnh đạo các cơ quan, đơn vị có liên quan, cụ thể như sau: + Ban thường vụ tỉnh uỷ đề ra kế hoạch, đề án lãnh đạo, kiểm tra thực hiện quy hoạch cán bộ và trực tiếp xem xét quy t định quy hoạch cán bộ các chức danh lãnh đạo cấp sở Đây là chủ thể có trách nhiệm toàn bộ và có thẩm quy n quy t định... đồng thời quy hoạch cán bộ là cơ sở để thực hiện luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cho nhu cầu trước mắt và lâu dài Cấp trên chỉ đạo, hướng dẫn cấp dưới quy hoạch cán bộ, lấy quy hoạch cấp dưới làm cơ sở cho quy hoạch cấp trên; quy hoạch cấp trên thúc đẩy quy hoạch cấp dưới - Thứ năm, thực hiện quy hoạch ”động” và ”mở” Một chức danh có thể quy hoạch nhiều người và một người có thể quy hoạch một số... Đảng (khóa V) về việc ”Tiếp tục đẩy mạnh xây dựng quy hoạch cán bộ lãnh đạo và cán bộ quản lý ở các ngành, các cấp ; Quy t số 55-QĐ/TW ngày 26/5/1988 của Bộ Chính trị (khóa VI) về ” Công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo lãnh đạo các cấp từ nay đến năm 1990” ; Nghị quy t số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 của Bộ Chính trị về công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá... nhận quy hoạch cán bộ lãnh đạo cấp sở trong từng giai đoạn; định kỳ rà soát, bổ sung, điều chỉnh quy hoạch cán bộ 4 Tổng hợp, đánh giá về số lượng, chất lượng, cơ cấu cán bộ trong danh sách quy hoạch các chức danh cán bộ lãnh đạo cấp sở, đối chiếu với quy định, hướng dẫn của cấp trên và yêu cầu nhiệm vụ tại địa phương xem đã bảo đảm hay chưa, để có biện pháp tiếp tục chỉ đạo thực hiện 5 Quản lý và . phương hướng quy hoạch cán bộ cấp sở 70 4.4.3 Nhiệm vụ chủ yếu của quy hoạch cán bộ lãnh đạo cấp sở 71 4.5 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo cấp sở 71 Học. quy trình quy hoạch cán bộ cấp sở 44 4.2.2 Tổ chức triển khai quy hoạch cán bộ cấp sở 47 4.2.3 Chất lượng công tác quy hoạch cán bộ cấp sở 49 4.2.4 Kết quả công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo. là chất lượng công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp sở của tỉnh. Trên cơ sở nghiên cứu tại các sở, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác này, đáp ứng yêu cầu cán bộ lãnh đạo,