B GIÁO D C VÀ ðÀO T O TRƯ NG ð I H C NÔNG NGHI P HÀ N I - VŨ VĂN TUÂN ðÁNH GIÁ TH C TR NG VÀ ð XU T S D NG ð T PH C V PHÁT TRI KINH T Xà H I ð N NĂM 2020 C A HUY N L C NAM - T NH B C GIANG LU N VĂN TH C SĨ HÀ N I – 2013 B GIÁO D C VÀ ðÀO T O TRƯ NG ð I H C NÔNG NGHI P HÀ N I - VŨ VĂN TUÂN ðÁNH GIÁ TH C TR NG VÀ ð XU T S D NG ð T PH C V PHÁT TRI KINH T Xà H I ð N NĂM 2020 C A HUY N L C NAM - T NH B C GIANG CHUYÊN NGÀNH Mà S : QU N LÝ ð T ðAI : 60.85.01.03 NGƯ I HƯ NG D N : TS NGUY N QUANG H C TS NGUY N XUÂN THÀNH HÀ N I – 2013 L I CAM ðOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên c u c a riêng Các s li u, k t qu nêu lu n văn trung th c chưa t ng ñư c s d ng ñ b o v m t h c v Tơi cam đoan r ng, m i s giúp ñ cho vi c th c hi n lu n văn ñã ñư c c m ơn thơng tin trích d n lu n văn đ u ñư c ch rõ ngu n g c Hà n i, ngày… tháng… năm 2013 Tác gi lu n văn Vũ Văn Tuân Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… ii L I C M ƠN Tôi xin trân tr ng c m ơn th y giáo, cô giáo Khoa Tài nguyên Môi trư ng, Trư ng ð i h c Nơng nghi p Hà N i t o m i ñi u ki n thu n l i nhi t tình gi ng d y, hư ng d n tơi su t q trình h c t p nghiên c u lu n văn ð c bi t, xin g i l i c m ơn sâu s c t i TS Nguy n Quang H c thày TS Nguy n Xuân Thành ngư i tr c ti p hư ng d n khoa h c, ñã t n tình giúp đ hư ng d n tơi hồn thành lu n văn Tôi xin trân tr ng c m ơn y ban nhân dân huy n L c Nam ñã t o m i ñi u ki n thu n l i cung c p ñ y đ thơng tin, s li u, q trình nghiên c u lu n văn Cu i cùng, xin trân tr ng cám ơn b n h c viên l p, nh ng ngư i thân gia đình b n bè giúp đ đ ng viên tơi q trình h c t p, nghiên c u đ hồn thành lu n văn Tác gi lu n văn Vũ Văn Tuân Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… iii M CL C L i cam ñoan ii L i c m ơn iii M cl c iv Danh m c ch vi t t t vii Danh m c b ng viii Danh m c bi u ñ ix Danh m c nh x M ð U Chương 1T NG QUAN TÀI LI U NGHIÊN C U 1.1 T ng quan v ñ t s d ng đ t 1.1.1 Khái ni n vai trị, ch c c a ñ t ñai 1.1.2 Nh ng nhân t 1.1.3 Nh ng l i ích khác v s d ng ñ t 1.1.4 Các xu th phát tri n s d ng ñ t 10 1.1.5 S d ng ñ t m c đích kinh t , xã h i, mơi trư ng 13 1.2 Cơ s lý lu n c a quy ho ch s d ng ñ t 16 1.2.1 Khái ni m ñ c ñi m quy ho ch s d ng ñ t ñai 16 1.2.2 Các lo i hình quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t ñai 22 1.2.3 Nhi m v n i dung c a quy ho ch ñ t 25 1.3 Tình hình s d ng đ t c a m t s nư c th gi i Vi t Nam 26 1.3.1 Tình hình s d ng ñ t c a m t s nư c th gi i 26 1.3.2 Tình hình quy ho ch th c hi n quy ho ch s d ng ñ t ñai nh hư ng ñ n s d ng ñ t Vi t Nam qua th i kỳ 1.4 29 Tình hình quy ho ch s d ng ñ t th c hi n quy ho ch ñ t t nh B c Giang Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… 33 iv Chương ð I TƯ NG, N I DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN C U 37 2.1 ð i tư ng nghiên c u 37 2.2 ð a ñi m nghiên c u 37 2.3 N i dung nghiên c u 37 2.3.1 ðánh giá ñi u ki n t nhiên, kinh t - xã h i liên quan ñ n vi c s d ng ñ t 37 2.3.2 ðánh giá hi n tr ng bi n ñ ng s d ng ñ t ñai 37 2.3.3 ð xu t s d ng ñ t ñ n năm 2020 38 2.4 Phương pháp nghiên c u 38 2.4.1 Phương pháp ñi u tra, thu th p s li u 38 2.4.2 Phương pháp th ng kê so sánh 38 2.4.3 Phương pháp x lý s li u 38 2.4.4 Phương pháp ti p c n h th ng 39 2.4.5 phương pháp d báo 39 Chương K T QU NGHIÊN C U 40 3.1 ði u ki n t nhiên, kinh t -xã h i huy n L c Nam 40 3.1.1 ði u ki n t nhiên, tài nguyên c nh quan môi trư ng 40 3.1.2 Th c tr ng phát tri n kinh t - xã h i 48 3.1.3 Dân s , lao ñ ng, vi c làm thu nh p 53 3.1.4 Th c tr ng phát tri n th khu dân cư nông thôn 54 3.1.5 Th c tr ng phát tri n s h t ng 56 3.1.6 ðánh giá chung v ñi u ki n t nhiên, kinh t - xã h i mơi trư ng đ n vi c s d ng ñ t ñai 60 3.2 ðánh giá hi n tr ng s d ng ñ t bi n ñ ng s d ng ñ t ñai 62 3.2.1 ðánh giá v tình hình qu n lý đ t ñai c a huy n L c Nam 62 3.2.2 ðánh gía hi n tr ng s d ng đ t huy n L c Nam năm 2012 66 3.2.3 ðánh giá bi n ñ ng ñ t ñai giai ño n 2007 – 2012 69 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… v 3.3 ðánh giá bi n ñ ng ñ t ñai giai ño n 2002 – 2012 75 3.3.1 Bi n đ ng di n tích t nhiên 75 3.3.3 ðánh giá chung v công tác th c hi n quy ho ch s d ng ñ t 82 3.4 ð xu t s d ng ñ t ñ n năm 2020 c a huy n L c Nam 85 3.4.1 Căn c quan ñi m ñ xu t s d ng ñ t ñ n năm 2020 85 3.4.2 ð xu t s d ng ñ t ñ n năm 2020 c a huy n L c Nam 89 3.4 ð xu t m t s gi i pháp t ch c th c hi n 97 3.4.1 Gi i pháp công tác qu n lý đ t đai 97 3.4.2 V ch sách 98 3.4.3 Gi i pháp ñ phát tri n ngành nông nghi p 99 3.4.4 Gi i pháp h n ch tác ñ ng c a vi c s d d ng ñ t nh hư ng ñ n môi trư ng 100 K T LU N VÀ KI N NGH 101 K t lu n 101 Ki n ngh 103 TÀI LI U THAM KH O Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… 104 vi DANH M C CÁC CH Ký hi u VI T T T Chú gi i BTNMT B Tài nguyên M i trư ng CN - XD Công nghi p - Xây d ng CT-TTg Ch th - Th tư ng Chính ph GCN QSDð Gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t GTSX Giá tr s n xu t KTXH Kinh t xã h i Nð - CP Ngh đ nh Chính ph NXB Nhà xu t b n QSDð Quy n s d ng ñ t QSH Quy n s h u SDð S d ng đ t Trư ng ð i h c Nơng nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… vii DANH M C B NG STT Tên b ng Trang 3.1 Cơ c u giá tr s n xu t nhóm ngành 49 3.2 Hi n tr ng s d ng ñ t huy n L c Nam ñ n ngày 31/12/2012 66 3.3 Hi n tr ng s d ng đ t nơng nghi p huy n đ n ngày 31/12/2012 70 3.4 Hi n tr ng s d ng đ t phi nơng nghi p huy n ñ n 31/12/2012 73 3.5 K t qu th c hi n ch tiêu s d ng ñ t ñ n năm 2012 76 3.6 K t qu th c hi n ch tiêu s d ng ñ t nơng nghi p đ n năm 2012 huy n L c Nam 3.7 K t qu th c hi n ch tiêu quy ho ch s d ng ñ t phi nông nghi p ñ n năm 2012 c a huy n L c Nam 3.8 78 81 ð xu t s d ng đ t nơng nghi p ñ a bàn huy n L c Nam ñ n năm 2020 89 3.9 ð xu t s d ng đ t phi nơng nghi p đ n năm 2020 92 3.10 ð xu t s d ng ñ t chưa s d ng ñ n năm 2020 96 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… viii DANH M C BI U ð STT Tên bi u ñ Trang 3.1 Cơ c u giá tr s n xu t nhóm ngành 50 3.2 Cơ c u đ t ñai huy n L c Nam năm 2011 67 3.3 Cơ c u s d ng đ t nơng nghi p huy n L c Nam năm 2012 71 3.4 Cơ c u s d ng đ t phi nơng nghi p huy n L c Nam năm 2012 74 3.5 Bi n ñ ng s d ng ñ t nông nghi p năm 2020 90 3.6 ð xu t c u s d ng đ t nơng nghi p năm 2020 90 3.7 Bi n ñ ng s d ng đ t phi nơng nghi p đ n năm 2020 92 3.8 ð xu t c u s d ng đ t phi nơng nghi p năm 2020 93 3.9 Bi n ñ ng s d ng ñ t chưa s d ng ñ n năm 2020 97 3.10 ð xu t c u s d ng ñ t chưa s d ng năm 2020 97 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… ix su t, giá tr s n ph m tr ng, v t ni Ph n đ u giá tr s n xu t nơng nghi p/ha bình qn đ t 90 tri u ñ ng/ha vào năm 2020 + ð i v i ñ t tr ng hàng năm: Duy trì di n tích đ t tr ng lúa kho ng 10.672,91ha B o v t t vùng lúa tr ng ñi m s n xu t t p trung xã B trí vùng s n xu t lúa thâm canh cao s n tư i tiêu ch ñ ng nh ng nơi có ñi u ki n xã tr ng ñi m s n xu t lúa như: B o ðài, Tam D , Lan M u, Phương Sơn, Chu ði n, B o Sơn, Tiên Hưng… Tăng cư ng chuy n d ch c u, di n tích tr ng s n xu t rau s ch hàng hóa, rau an tồn nh m ñáp ng nhu c u c a nhân dân ñ a bàn 25 xã 22 th tr n - ð t tr ng lâu năm: Do ñ c thù c a huy n L c Nam ñang ñà phát tri n di n tích ñ t tr ng lâu năm ti p t c b thu h p d tính đ n năm 2020 cịn kho ng5.897,15 ha, di n tích đ t n m gi i rác ñ a bàn xã c a huy n - ð t lâm nghi p: D ki n đ n năm 2020 tồn huy n L c Namg kho ng 26.843,15 Ch y u di n tích đ t tr ng r ng s n xu t l y nguyên li u ph c v cho công nghi p ch bi n b t g ván ép thu c ñ a bàn xã Nghĩa Phương, Vô Tranh, L c Sơn, Bình Sơn - ð t ni tr ng th y s n: Căn c vào ñi u ki n nuôi tr ng th y s n c u khu v c ñ a bàn huy n, d ki n xây d ng khu nuôi tr ng th y s n t p trung hàng hóa xã Yên Sơn, Lan M u, B c Lũng Khám L ng v i t ng di n tích kho ng 820,25 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… 91 B ng 3.9: ð xu t s d ng ñ t phi nông nghi p ñ n năm 2020 DT năm M c đích s d ng Mã So sánh 2012 năm 2020 (tăng+, gi m -) (ha) TT DT ñ xu t (ha) 59.816,55 T ng di n tích t nhiên ð t phi nơng nghi p PNN 10.842,7 12.437,92 + 1.595,22 2.1 ð t OTC 2.996,01 3.845,68 + 908,26 2.1.1 ð t t i nông thôn ONT 2.937,42 3.685,69 + 748,27 2.1.2 ð t t i ñô th ODT 58,59 159,99 + 101,4 2.2 ð t chuyên dùng CDG 5.182,59 5.897,34 + 714,75 2.2.1 ð t tr s quan, cơng trình s nghi p CTS 52,92 107,58 + 54,66 2.2.2 ð t qu c phòng CQP 415 415 2.2.3 ð t an ninh CAN 0,36 0,40 +0,4 2.2.4 ð t s n xu t, kinh doanh phi nông nghi p CSK 256,25 478,56 + 222,31 2.2.5 ð t có m c đích cơng c ng CCC 4.458,06 4.895,80 + 437,74 2.3 ð t tôn giáo, tín ngư ng TTN 41,46 42,15 +0,69 2.4 ð t nghĩa trang, nghĩa ñ a NTD 224,06 251,45 +27,39 2.5 ð t sông su i m t nư c chuyên dùng SMN 2.350,77 2.350,77 2.6 ð t phi nông nghi p khác PNK 47,81 50,53 + 2,72 6000 5897.34 5182.59 5000 4000 3845.68 2996.01 3000 2350.77 2350.77 2000 1000 224.06 41.46 47.81 2012 ð t ð t tơn giáo, tín ngư ng ð t sơng su i m t nư c chuyên dùng 251.45 42.15 2020 50.53 Năm ð t chuyên dùng ð t nghĩa trang, nghĩa đ a ð t phi nơng nghi p khác Bi u ñ 3.7 Bi n ñ ng s d ng đ t phi nơng nghi p đ n năm 2020 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… 92 ð t 2012 ð t 2020 ð t chuyên dùng ð t tơ n giáo , tín ngư ng ð t chun dùng ð t tơ n giáo , tín ngư ng ð t nghĩa trang, nghĩa ñ a ð t nghĩa trang, nghĩa đ a ð t sơ ng su i m t nư c chuyên dùng ð t phi nô ng nghi p khác ð t sô ng su i m t nư c chuyên dùng ð t phi nô ng nghi p khác 0.44% 21.68% 2.07% 0.41% 18.90% 27.63% 30.92% 2.02% 0.34% 0.38% 47.41% 47.80% Bi u ñ 3.8: ð xu t c u s d ng đ t phi nơng nghi p năm 2020 - ð t : D báo ñ n năm 2020 t ng di n tích đ t huy n L c Nam 12.437,92ha Như v y th y trình phát tri n dân s tăng th ngày m r ng, nhu c u v qu ñ t ngày l n UBND huy n L c Nam ñã Quy t ñ nh phê t quy ho ch chi ti t xây d ng khu th m i c a huy n nh m ñáp ng ñư c nhu c u s d ng ñ t c a nhân dân vi c s d ng lo i ñ t ñư c thu n l i +ð t tích đ t 159,99 +ð t đ t th (n i thành) d báo đ n năm 2020 tồn huy n có t ng di n nơng thơn d báo đ n năm 2020 tồn huy n có t ng di n tích 3.685,69 Do t c ñ tăng trư ng kinh t c a huy n L c Nam ñang ñà phát tri n, c u kinh t thay ñ i theo hư ng tăng d n t tr ng công nghi p xây d ng v y địi h i v nâng cao ñ i s ng cho nhân dân r t l n v y c n ñ u tư xây d ng s h t ng cơng trình ph c v đ i s ng văn hóa, giáo d c, th thao, gi i trí - ð t tr s quan, cơng trình s nghi p: B trí đ đ t m r ng, nâng c p xây d ng m i tr s quan hành s nghi p Di n tích đ t tăng khơng ñáng k , d tính ñ n năm 2020 t ng di n tích đ t xây d ng tr s quan, cơng trình s nghi p tồn huy n có kho ng 107,58 Di n tích đ t Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nơng nghi p ……………………… 93 đư c gi n ñ nh giai ño n giai ño n ti p theo - ð t qu c phịng – an ninh: Di n tích đ t qu c phịng- an ninh giai đo n ñư c gi n ñ nh v i t ng di n tích 415 - ð t s n xu t kinh doanh phi nông nghi p: M c tiêu phát tri n công nghi p – Xây d ng huy n L c Nam giai ño n t i có t c đ tăng trư ng cao ð phát tri n công nghi p d ki n quy mơ di n tích đ t cơng nghi p ñ n năm 2020, huy n có 487,56ha, ñó di n tích m r ng thêm kho ng 200 t p trung ch y u th tr n L c Nam th tr n ð i Ngô Xây d ng h t ng khu, c m cơng nghi p t p trung, đ ng b gi a hàng rào, g n quy ho ch phát tri n khu, c m công nghi p v i quy ho ch phát tri n khu d ch v - th nh m đ m b o ñi u ki n sinh ho t ăn l i cho cơng nhân Các khu, c m cơng nghi p đ có h th ng x lý nư c th i hoàn ch nh, ch ng ô nhi m môi trư ng - ð t cho ho t đ ng khống s n: Do đ c thù c a huy n có sơng L c Nam ch y qua nên tài nguyên khoáng s n :Thanh ñá, xã L c Sơn, Tiên Hưng, Tiên Nha di n tích kho ng 20ha đ làm n i t p k t nguyên v t li u xây d ng ph c v nhu c u xây d ng ñ a bàn - ð t công c ng: ð t o c h t ng ph c v chi n lư c phát tri n kinh t , cơng trình cơng c ng c a huy n ñã ñư c tr ng ñ u tư ngày hoàn thi n D tính di n tích đ t cơng c ng đ n năm 2020 tồn huy n có t ng di n tích 4.895,80ha, tăng so v i năm 2012 437,74ha, chi m 8,9% t ng di n tích t nhiên c a huy n - ð t giao thông: T ñ n năm 2020 phương hư ng phát tri n giao thơng c a huy n là: đ y m nh huy ñ ng ñ u tư phát tri n h th ng giao thông k c giao thơng đ i n i giao thơng đ i ngo i nh m đ m b o an tồn giao thông, ưu tiên xây d ng nâng c p n đư ng giao thơng ph c v cho vi c hình thành phát tri n khu, c m cơng nghi p, khu th m i nh m ñáp ng ñư c yêu c u v phát tri n th , n n kinh t c a huy n t o Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… 94 m t h th ng giao thơng đ ng b , đáp ng nhu c u ñi l i, trao ñ i hàng hoá c a nhân dân - ð t thu l i: C i t o, nâng c p h th ng thu l i theo hư ng ña m c tiêu ph c v s n xu t nông nghi p, nuôi tr ng thu s n k t h p v i c p thoát nư c sinh ho t Kiên c hoá n mương tư i, tiêu c p I n mương n i đ ng theo hình th c nhà nư c nhân dân làm Nâng c p kiên c hố đê sơng L c Nam, đê xã, ñáp ng yêu c u ch ng lũ ñi l i, lưu thơng hàng hố c a nhân dân - ð t s văn hố: Di n tích ñ t s văn hoá hi n t i ñã ñáp ng ñư c nhu c u th d c th thao ñ a bàn huy n, thúc ñ y phát tri n ñ i s ng sinh ho t văn hóa, xây d ng n p s ng văn minh th T đ n năm 2020 t t c thôn, t dân ph đ i bàn s có nhà sinh ho t văn hố m vui chơi cho thi u niên - ð t s y t : H u h t xã, th tr n ñ u có tr m y t đ y đ , ñư c quy ho ch, xây dưng ñi vào ho t đơng ph c v khám ch a b nh cho nhân dân nhi u năm ðư c s quan tâm ñ u tư c a c p, ngành đồn th huy n ban ngành đồn th đ a bàn xã ph i thư ng xuyên tu s a, nâng c p b nh vi n huy n, tr m y t xã - ð t ch : Nh m m c tiêu ñ y nhanh t c ñ tăng trư ng ngành thương m i d ch v Trong th i gia qua th i gia ti p theo c a huy n s ti p t c phát tri n h t ng thương m i theo hình th c đan xen b sung cho gi a thương m i truy n th ng (ch ) v i thương m i hi n ñ i (Trung tâm thương m i, siêu th ), v i xu hư ng đ u tư lo i hình thương m i hi n ñ i di n nhanh ngày có v trí quan tr ng Phát tri n thương m i ñ ng b , th ng nh t v i quy ho ch phát tri n kinh t - xã h i c a thành ph Nh m phát huy t i ña vai trò c a Trung tâm thương m i, siêu th , ch vi c trao ñ i hàng hoá v i huy n, t nh lân c n v i xu hư ng Ch trung tâm h t nhân c a khu mua s m giao lưu, trao đ i hàng hố Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… 95 - ð t Tơn giáo tín ngư ng: Tơn giáo, tín ngư ng nhu c u tinh th n c a m t b ph n nhân dân, ñ m b o quy n t tín ngư ng tơn giáo c a m t b ph n nhân dân có đ o, ho t ñ ng khuôn kh pháp lu t ð n năm 2020 di n tích tơn giáo tín ngư ng tồn huy n có 45,56 - ð t nghĩa trang, nghĩa đ a: Vi c b trí nghĩa trang, nghĩa ñ a ñ m b o c nh quan v sinh mơi trư ng, đ a m b trí cách xa khu dân cư khơng nh hư ng v sinh môi trư ng, ngu n nư c phù h p v i phong t c t p quán c a ñ a phương 320ha ñ ñưa vào s d ng cho xã Tóm l i t đ n năm 2020 di n tích ñ t phi nông nghi p c a huy n L c nam có nhi u bi n đ ng Nh t ñ u tư xây d ng s h t ng khu, c m công nghi p m i, khu dân cư t ptrung nh m ph c v cho cơng tác giao đ t, cho thuê ñ t - ð t chưa s d ng: nhu c u s d ng lo i ñ t ngày m t tăng nh m t n d ng t i ña ñ t ñai v i m c tiêu ti c ki m, có hi u qu Do v y di n tích đ t chưa s d ng c a huy n s ñư c c i tao ñưa vào s d ng vào m c đích D báo di n tích đ t chưa s d ng đ n năm 2020 tồn huy n cịn 800,44ha B ng 3.10: ð xu t s d ng ñ t chưa s d ng đ n năm 2020 DT năm M c đích s d ng Mã So sánh 2012 năm 2020 (tăng+, (ha) TT DT ñ xu t (ha) gi m -) ð t chưa s d ng CSD 1.244,22 800,44 -443,78 3.1 ð t b ng chưa s d ng BCS 203,44 175,12 -28,32 3.2 ð t ñ i núi chưa s d ng DCS 742,46 625,32 -117,14 3.3 Núi đá khơng có r ng c y NCS 298,32 0 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… 96 800 742.46 625.32 700 600 500 400 300 298.32 203.44 175.12 200 100 0 2020 ð t b ng chưa s d ng Năm 2020 ð t ñ i núi chưa s d ng Núi đá khơng có r ng c y Bi u ñ 3.9 Bi n ñ ng s d ng ñ t chưa s d ng ñ n năm 2020 2012 ð t b ng chưa s d ng 2020 ð t b ng chưa s d ng ð t ñ i núi chưa s d ng ð t ñ i núi chưa s d ng Núi đá khơng có r ng c y Núi đá khơng có r ng c y 0.00% 16.35% 21.88% 23.98% 59.67% 78.12% Bi u ñ 3.10: ð xu t c u s d ng ñ t chưa s d ng năm 2020 3.4 ð xu t m t s gi i pháp t ch c th c hi n 3.4.1 Gi i pháp cơng tác qu n lý đ t ñai - ð qu n lý s d ng ñ t ñư c ch t ch có hi u qu ph i t ch c ph bi n, tun truy n v sách đ t đai cho cán b nhân dân ñ a bàn h nh ng ch th tr c ti p tác đ ng vào đ t đai thơng qua q trình Trư ng ð i h c Nơng nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… 97 s n xu t nông nghi p, lâm nghi p, công nghi p, nuôi tr ng th y s n thương m i d ch v ñ ng th i thông tin, giáo d c, tư v n cho ngư i dân v n ñ ng ng h tham gia tích c c c a h vi c th c hi n chương trình hành ñ ng công tác qu n lý, s d ng ñ t c a c p - Tăng cư ng công tác qu n lý Nhà nư c v ñ t ñai theo quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t; x lý nh ng hành vi vi ph m Lu t ð t ñai; qu n lý ch t ch qu ñ t, s d ng h p lyd, ch t ch , ti t ki m có hi u qu kinh t cao nh t th c hi n theo ñúng quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t - Chính sách thu h i, b i thư ng gi i phóng m t b ng ph i ñ m b o cho ngư i dân ñư c l i ích cao nh t, giá tr quy n s d ng ñ t ph i ñư c xây d ng s giá c th trư ng m t b ng giá c ph i tính ñ n l i ích th a ñáng cho ngư i s d ng ñ t - Áp d ng nguyên t c th a thu n thay cho vi c dùng s c ép c a quan Nhà nư c vi c thu h i ñ t m c tiêu phát tri n chung mà l i ích cu i ngư i dân ñư c hư ng, song ñ i v i nh ng ñ i tư ng tr c ti p có đ t b thu h i ph i tr u nh hư ng v vi c làm, thu nh p đ i s ng c a h 3.4.2 V ch sách - Ph i tăng cư ng quy n h n trách nhi m c a quy n c p vi c thu h i ñ t, t o vi c làm n ñ nh ñ i s ng cho ngư i dân có đ t b thu h i - Các c p quy n, ngành đồn th , S , Ban, Ngành c n sâu sát vào ñi u ki n th c ti n ñ tham mưu cho UBND t nh, H i ñ ng nhân dân t nh xây d ng hồn thi n ch , sách phù h p ñ ng b v i ñi u ki n th c t c a ñ a phương C n ph i tìm hi u th c t , ñi u tra, nghiên c u nh ng khó khăn, vư ng m c l ng nghe nh ng ý ki n c a nhân dân sau có đ t b nhà nư c thu h i ñ t ñ th c hi n d án T có nh ng ch , sách thích h p vi c làm, n đ nh ñ i s ng ñ i v i ngư i dân Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nơng nghi p ……………………… 98 có ñ t nhà nư c thu h i - C n có nh ng sách trì đ y m nh vi c m r ng quy mô ho t ñ ng c a ngành, ngh truy n th ng, ñ ng th i m r ng ngành ngh m i, s n ph m m i ñ a bàn ñ thu hút lao ñ ng dư th a - Tăng cư ng vi c ñào t o lao đ ng chun mơn, k thu t ñáp ng nhu c u phát tri n công, thương nghi p ñ i bàn - C i ti n quy trình th c hi n th t c hành theo hư ng đơn gi n hố, hi u qu cho th t c: chuy n m c đích s d ng đ t, th đ t, giao c p ñ t, th m ñ nh d án s d ng ñ t… Quy ñ nh v ch đ thơng tin, cơng b quy ho ch ñ m b o ñư c tính minh b ch vi c công khai quy ho ch k ho ch đ m i thành ph n kinh t có th tham gia vào vi c th c hi n m c tiêu k ho ch - Tăng cư ng vi c ki m tra tình hình qu n lý, s d ng đ t cơng xã, phư ng Có bi n pháp x lý c th ñ i v i trư ng h p c tình ch m tri n khai th c hi n ho c s d ng ñ t sai m c ñích ñư c Nhà nư c giao ñ t, cho thuê ñ t 3.4.3 Gi i pháp ñ phát tri n ngành nông nghi p * Gi i pháp s d ng đ t nơng nghi p Ph i quy ho ch phát tri n vùng s n xu t nông nghi p theo hư ng nông nghi p th g n v i b o v môi trư ng sinh thái Tăng cư ng công tác s n xu t s n ph m nông nghi p hàng hóa có ch t lư ng giá tr kinh t cao, nh t s n ph m cây, đ c s n có giá tr kinh t cao rau an toàn, hoa c nh ð ng th i ñ y m nh cơng tác đ u tư thâm canh, ng d ng khoa h c công ngh vào s n xu t nh m nâng cao su t, ch t lư ng nơng s n, phát tri n mơ hình s n xu t t p chung, trang tr i * Gi i pháp áp d ng khoa h c k thu t vào s n xu t S n xu t nơng nghi p đ i bàn ph i theo hư ng s n xu t hàng hóa, mu n th c hi n ñư c c n ph i quy ho ch vùng s n xu t nông nghi p t p Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… 99 chung, chun mơn hóa nh m đ m cho vi c áp d ng khoa h c k thu t vào s n xu t ñư c r dàng, ñưa lo i gi ng tr ng có giá tr kinh t cao UBND huy n, thành ph ch ñ o ngành ch c c a huy n thư ng xuyên t p hu n cho h dân v chuy n giao ti n b khoa h c k thu t như: tr ng tr t, chăn nuôi, nuôi tr ng th y s n 3.4.4 Gi i pháp h n ch tác ñ ng c a vi c s d d ng ñ t nh hư ng ñ n môi trư ng - Khai thác s d ng đ t đơi v i vi c b o v môi trư ng, tr ng x lý ch t th i khu công nghi p, s s n xu t kinh doanh, khu dân cư ñ m b o ch t th i ph i ñư c x lý trư c th i môi trư ng, tránh gây ô nhi m hu ho i môi trư ng ði đơi v i khai thác s d ng ñ t c n ý ñ n vi c đ u tư nâng cao đ phì đ t, tái t o l i c nh quan, l p che ph b m t đ t khai thác khống s n sau khai thác , nh m gi m thi u nh ng tác ñ ng x u ñ n mơi trư ng đ t đai, khơng khí, ngu n nư c ñ s d ng ñ t b n v ng - Rà soát danh m c cơng trình, phân lo i c th t ng m c đích s d ng đ t Xác đ nh danh m c cơng trình d ki n đ ñ nh hư ng ñưa vào quy ho ch ñ n năm 2020 c a ngành ñ a phương Xác ñ nh c th ñ i tư ng ñ u tư nh m ch ñ ng vi c m i g i v n ñ u tư Trong đó, c n lưu ý đ n m c tiêu th c hi n vi c ñ u tư theo hình th c xã h i hố đ i v i nh ng cơng trình mang tính ch t địn b y như: Cơng trình giao thơng, Trung tâm ch Trung tâm thương m i, d ch v - Giao cho ngành Tài nguyên Môi trư ng thư ng xuyên t ch c t p hu n v chun mơn, nghi p v đ i v i cán b c p s UBND xã, phư ng ñ nâng cao l c qu n lý ð ng th i giúp cán b s có nh n th c xác v m c đích vai trị c a cơng tác qu n lý, s d ng ñ t Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… 100 K T LU N VÀ KI N NGH K t lu n Trong nh ng năm qua công tác qu n lý ñ t ñai ñư c quan tâm v i vi c th c hi n t t 13 n i dung qu n lý ñ t ñai Theo k t qu th ng kê ñ t ñai năm 2012, t ng di n tích t nhiên c a huy n 59.816,55 ha, đư c chia thành nhóm chính, c th sau: - ð t nông nghi p: 47.729,63ha, chi m 79,79% t ng di n tích t nhiên - ð t phi nông nghi p: 10.842,7ha, chi m chi m 18,13% t ng di n tích t nhiên - ð t chưa s d ng: 1.244,22ha, chi m 2,08% t ng di n tích t nhiên Như v y, qu ñ t c a huy n ñã ñư c s d ng vào m c ñích kinh t - xã h i g n tri t ñ (97,92%), qu ñ t chưa s d ng kho ng 2,08%, K t qu th c hi n quy ho ch s d ng ñ t ñ n năm 2012 sau: - Quy ho ch ñư c t ñ n năm 2005: di n tích đ t nơng nghi p theo quy ho ch ñư c t 47.110,26 ha, th c hi n 2005 di n tích 46.617,72 ha, gi m 492.54 so v i quy ho ch Di n tích đ t phi nơng nghi p theo quy ho ch ñư c t 9.624.24 ha, th c hi n ñ n năm 2005 10.617,73 ha, tăng 993,49 so v i quy ho ch Di n tích đ t chưa s d ng theo quy ho ch ñư c t 2.944.26, ñ n năm 2005, di n tích cịn 2.443.31 ha, gi m 500,95ha so v i quy ho ch Quy ho ch s d ng ñ t huy n L c Nam th c hi n ñ n năm 2005 ñã b n ñáp ng ñư c nhu c u phát tri n kinh t , xã h i c a đ a phương, góp ph n hồn thành m c tiêu phát tri n kinh t - xã h i c a huy n - K t qu ñi u ch nh quy ho ch ñ n năm 2012: di n tích đ t nơng nghi p theo quy ho ch ñư c t 46.602,12 ha, th c hi n ñ n năm 2010 di n tích 47.729,63 ha, tăng 1.127,51 so v i quy ho ch Di n tích đ t phi nơng nghi p theo quy ho ch đư c t 12.048,85 ha, th c hi n Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nơng nghi p ……………………… 101 đ n h t năm 2010 10.842,70 ha, gi m 1.206,15 so v i quy ho ch Di n tích đ t chưa s d ng theo quy ho ch ñư c t 1.027,78ha, đ n năm 2010, di n tích 1.244,22 ha, tăng 216,44ha so v i quy ho ch Vi c th c hi n th t c v thu h i, giao ñ t, cho th đ t chuy n m c đích s d ng ñ t ñã d a quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t ñư c phê t Trong trình th c hi n phương án quy ho ch, ñi u ch nh quy ho ch huy n L c Nam b c l m t s t n t i: - Nhi u cơng trình, d án khơng có phương án quy ho ch có t l th c hi n th p, ch y u t p trung vào khu c m công nghi p, ti u th công nghi p khu du l ch - Nhi u cơng trình, d án có phương án quy ho ch chưa th c hi n th c hi n khơng phương án quy ho ch - Nhi u ch tiêu s d ng ñ t th c hi n chưa sát v i ch tiêu quy ho ch ñư c t (ñ t tr ng c chăn ni, đ t khai thác khoáng s n ) - Vi c b sung quy ho ch s d ng ñ t c p xã không b sung quy ho ch s d ng đ t c p huy n cịn di n ph bi n - Công tác qu n lý quy ho ch, giám sát quy ho ch nhi u h n ch Nguyên nhân ch y u do: Tình hình phát tri n kinh t xã h i nh ng năm v a qua c a c nư c có nhi u bi n đ ng ph c t p Quá trình th c hi n nhi u d án c a huy n thi u ngu n v n ñ u tư Vi c th c hi n quy ho ch s d ng ñ t cịn m t s b t c p, tính d báo h n ch , chưa sát T i m t s đ a phương cơng tác gi i phóng m t b ng cịn g p nhi u khó khăn Tình tr ng t ý chuy n m c đích s d ng đ t, khai thác cát s i trái phép di n Các ch trương sách c a Nhà nư c ln thay đ i khơng n đ nh m t kho ng th i gian kỳ quy ho ch; ñ c bi t khâu l p, th m ñ nh d án, cơng tác đ n bù thi t h i, gi i phóng m t b ng tái đ nh cư cịn ch m thi u s ph i h p th c hi n gi a ngành liên quan, ñ a phương ch ñ u tư Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… 102 Trên s nh ng ñánh giá v tình hình th c hi n quy ho ch s d ng ñ t c a huy n, v i m c tiêu nâng cao hi u qu s d ng ñ t th c hi n t t phương án quy ho ch, c n có s k t h p c a nhi u y u t v i gi i pháp g m gi i pháp v kinh t , sách, k thu t t ch c, qu n lý Ki n ngh ð nâng cao ch t lư ng l p quy ho ch th c hi n quy ho ch c a huy n L c Nam nói riêng, quy ho ch s d ng ñ t c p huy n nói chung, đ ngh ti p t c có nh ng nghiên c u sâu v ñ i m i n i dung, phương pháp, trình t l p phê t quy ho ch s d ng ñ t theo hư ng ti p c n m i, c n quan tâm ñ n v n ñ sau: - Công b công khai phương án quy ho ch s d ng ñ t, ti n hành ki m tra trình th c hi n t t c xã, th tr n ñ a bàn huy n - Chú tr ng cơng tác cán b c th đào t o m t ñ i ngũ cán b ñ a c p huy n, xã có đ trình đ , đáp ng nhu c u cơng vi c, tránh tình tr ng cán b y u v chuyên môn l i kiêm nhi m, ph trách nhi u công vi c hi n - Nâng cao vai trò qu n lý nhà nư c v ñ t ñai, tăng cư ng ch c giám sát c a H i ñ ng nhân dân, t ch c tr xã h i c a ngư i dân t khâu l p quy ho ch ñ n th c hi n quy ho ch - Cân đ i, b trí v n đ th c hi n quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t, th c hi n ñ u tư có tr ng m l a ch n nhà đ u tư có đ l c th c hi n ñư c d án, ưu tiên l a ch n d án có công ngh s ch, thân thi n v i môi trư ng - B Tài nguyên Môi trư ng c n xây d ng ñ nh m c s d ng ñ t c a t ng ngành, lĩnh v c, ch tiêu ñ nh lư ng v m i quan h gi a quy ho ch s d ng ñ t v i quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xã h i, khung kh ng ch ch tiêu quy ho ch s d ng ñ t gi a quy ho ch s d ng ñ t c a c p v i c p dư i./ Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… 103 TÀI LI U THAM KH O I Ti ng Vi t Nguy n ðình B ng (2006), “M t s v n ñ v quy ho ch s d ng ñ t giai ño n hi n nay”, Tài nguyên môi trư ng, s (35), tháng nư c ta Võ T Can (2001), Phương pháp lu n b n v quy ho ch s d ng ñ t ñai, Chương trình H p tác Vi t Nam- Th y ði n v ñ i m i h th ng ñ a chính, Vi n ði u tra Quy ho ch ñ t ñai Chính ph (2004), Báo cáo quy ho ch s d ng ñ t ñ n năm 2010 k ho ch s d ng ñ t ñ n năm 2005 c a c nư c, Hà N i Hi n pháp nư c c ng hoà xã h i ch nghĩa Vi t Nam (1992), NXB Chính tr qu c gia, Hà N i Nguy n Quang H c (2002), “Nh ng v n ñ v phương pháp lu n qu n lý s d ng ñ t b n v ng theo quy ho ch s d ng ñ t vùng núi phía B c”, T p chí đ a chính, (s 9/2000) Kao Madilenn (2001), Nghiên c u m t s phương pháp quy ho ch s d ng ñ t c p s c a m t s nư c th gi i, Vi t Nam kh áp d ng vào Cămpuchia, Lu n văn th c sĩ nông nghi p, ð i h c Nông nghi p I Hà N i Lu t ð t đai năm 2003 (2003) NXB tr Qu c gia, Hà N i ðồn Cơng Quỳ, Vũ Th Bình, Nguy n Th Vịng, Nguy n Quang H c (2004), Giáo trình quy ho ch s d ng ñ t, NXB Nông nghi p, Hà N i Lê ðình Th ng, Tr n Tú Cư ng (2008), “Quy ho ch s d ng ñ t n n kinh t th trư ng”, Tài nguyên Môi trư ng, s 10 (48), tháng 10 10 Chu Văn Th nh (2010), V trí, vai trị c a quy ho ch s d ng ñ t ñai h th ng quy ho ch chung, T ng c c ñ a 11 Nguy n Dũng Ti n c ng s (1998), “Cơ s lý lu n th c ti n c a quy ho ch s d ng ñ t ñai c p t nh, ti p c n m i v m t phương pháp nghiên c u”, ð tài nghiên c u khoa h c c p T ng c c, s ñăng ký 05-97, Vi n ði u tra quy ho ch ñ t ñai, Hà N i 12 Nguy n Dũng Ti n (2005) “Quy ho ch s d ng ñ t - Nhìn l i trình phát tri n nư c ta t năm 1930 ñ n nay”, T p chí ð a chính, S tháng 6/2005, Hà N i 13 Nguy n Dũng Ti n (2007), ‘’Nh ng v n ñ b n v th c tr ng hoàn thi n quy ho ch s d ng ñ t nư c ta t ñ n năm 2020”, H i th o khoa h c v Quy ho ch s d ng ñ t, H i khoa h c ð t Vi t Nam, Vi n nghiên c u ð a 24/8/2007, Vi n nghiên c u ð a 14 U ban nhân dân huy n L c Nam (2001), Báo cáo quy ho ch s d ng ñ t huy n L c Nam giai ño n 2000-2010, L c Nam 15 U ban nhân dân huy n L c Nam (2006), Báo cáo ði u ch nh quy ho ch s d ng ñ t ñ n năm 2010 k ho ch s d ng ñ t kỳ cu i (2007-2010) c a huy n L c Nam, L c Nam 16 U ban nhân dân huy n L c Nam (2006, 2010), Niên giám th ng kê năm 2005,2009, L c Nam Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… 104 17 U ban nhân dân t nh, thành ph tr c thu c Trung ương, Báo cáo ði u ch nh quy ho ch s d ng ñ t ñ n năm 2010 k ho ch s d ng ñ t năm (2006-2010) c a 64 t nh, thành ph tr c thu c Trung ương 18 Vi n ði u tra Quy ho ch ð t ñai, T ng c c ð a (1998), Cơ s lý lu n khoa h c c a quy ho ch s d ng ñ t ñai, Hà N i 19.Vi n Nghiên c u ð a - T ng c c ð a (1998), ð tài nghiên c u khoa h c ñ c l p c p nhà nư c “Cơ s khoa h c cho vi c ho ch đ nh sách s d ng h p lý qu ñ t ñai”, Hà N i II Ti ng Anh 20 FAO (1993), Guideline for Land use planning, Rome Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… 105 ... GIÁO D C VÀ ðÀO T O TRƯ NG ð I H C NÔNG NGHI P HÀ N I - VŨ VĂN TUÂN ðÁNH GIÁ TH C TR NG VÀ ð XU T S D NG ð T PH C V PHÁT TRI KINH T Xà H I ð N NĂM 2020 C A HUY N L C NAM - T NH B C GIANG. .. tích, đánh giá u ki n kinh t - xã h i (th c tr ng phát tri n ngành kinh t , dân s , lao ñ ng , th c tr ng phát tri n th khu dân cư nông thôn, th c tr ng phát tri n s h t ng k thu t, h t ng xã h... hi u ích cao nh t v kinh t , xã h i môi trư ng - Nhân t kinh t - xã h i Các ñi u ki n kinh t - xã h i bao g m ch ñ xã h i, th ch , sách mơi trư ng, sách đ t đai, th c tr ng phát tri n ngành, dân