B GIÁO D C VÀ ðÀO T O TRƯ NG ð I H C NÔNG NGHI P HÀ N I - - PHÙNG VĂN HƯNG ðÁNH GIÁ TÌNH HÌNH TH C HI N PHƯƠNG ÁN QUY HO CH S D NG ð T ð N NĂM 2010 HUY N TAM DƯƠNG, T NH VĨNH PHÚC LU N VĂN TH C SĨ NÔNG NGHI P Chuyên ngành: Qu n lý ñ t ñai Mã s : 60.62.16 Ngư i hư ng d n khoa h c: PGS.TS NGUY N H U THÀNH HÀ N I - 2012 L I CAM ðOAN - Tôi xin cam ñoan r ng, s li u k t qu nghiên c u lu n văn trung th c chưa h ñư c s d ng ñ b o v m t h c v - Tơi xin cam đoan r ng, m i s giúp ñ cho vi c th c hi n lu n văn ñã ñư c cám ơn thơng tin trích d n lu n văn ñ u ñã ñư c ch rõ ngu n g c Tác gi lu n văn Phùng Văn Hưng Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… i L I C M ƠN ð hồn thành đư c n i dung này, tơi nh n đư c s ch b o, giúp đ r t t n tình c a PGS.TS Nguy n H u Thành, s giúp ñ , ñ ng viên c a th y cô giáo b mơn Quy ho ch đ t đai, th y cô giáo Khoa Tài nguyên Môi trư ng, Vi n ðào t o Sau ñ i h c Nhân d p cho phép tơi đư c bày t lòng bi t ơn chân thành sâu s c t i PGS.TS Nguy n H u Thành nh ng ý ki n đóng góp q báu c a th y cô giáo Khoa Tài nguyên Môi trư ng Tôi xin chân thành c m ơn cán b UBND huy n, phòng Tài nguyên Mơi trư ng, phịng Th ng kê phịng ban huy n Tam Dương t o ñi u ki n giúp ñ su t q trình th c hi n lu n văn Tơi xin chân thành c m ơn gia đình b n ñ ng nghi p ñ ng viên, giúp ñ trình th c hi n lu n văn Hà N i, ngày tháng năm 2012 Tác gi lu n văn Phùng Văn Hưng Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… ii M CL C L i cam ñoan i L i c m ơn ii Danh m c ch vi t t t ký hi u vi Danh m c b ng vii Danh m c hình viii ð TV Nð 1.1 S c n thi t c a ñ tài 1.2 M c đích c a đ tài 2 T NG QUAN V V N ð NGHIÊN C U 2.1 Khái quát v s lý lu n c a Quy ho ch s d ng ñ t 2.1.1 Khái ni m ñ c ñi m quy ho ch s d ng ñ t 2.1.2 Các lo i hình quy ho ch s d ng ñ t 2.1.3 Nhi m v n i dung c a quy ho ch s d ng ñ t 2.2 M t s v n ñ lý lu n b n v tính kh thi hi u qu c a quy ho ch s d ng ñ t 2.2.1 B n ch t phân lo i tính kh thi c a quy ho ch s d ng ñ t 2.2.2 B n ch t phân lo i hi u qu c a quy ho ch s d ng ñ t 12 2.3 Khái quát v quy ho ch s d ng ñ t 13 2.4 Tình hình quy ho ch s d ng ñ t 2.4.1 Giai ño n t 1930 ñ n trư c năm 1960 18 2.4.2 Giai ño n t năm 1960 ñ n năm 1975 19 2.4.3 Giai ño n t năm 1975 ñ n trư c có Lu t ð t đai 1993 20 2.4.4 Giai đo n t có Lu t ð t ñai năm 1993 ñ n 22 2.5 K t qu th c hi n quy ho ch s d ng ñ t c p t nh m t s nư c th gi i Vi t Nam 18 Vi t Nam 25 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… iii 2.5.1 K t qu th c hi n ch tiêu quy ho ch s d ng ñ t 2.5.2 K t qu rà soát s phù h p m t s ch tiêu quy ho ch s d ng ñ t c p huy n v i c p t nh 2.5.3 29 K t qu kh c ph c tình tr ng ách t c, kéo dài gi i phóng m t b ng đ th c hi n d án t i ñ a phương 2.5.6 28 K t qu rà soát, x lý ñ i v i d án ñư c Nhà nư c giao, cho th đ t mà khơng s d ng ho c s d ng không hi u qu 2.5.5 26 K t qu rà soát, x lý quy ho ch có s d ng đ t theo quy ñ nh t i kho n ði u 29 c a Lu t ð t ñai năm 2003 2.5.4 25 30 ðánh giá chung v k t qu l p th c hi n quy ho ch s d ng ñ t c p t nh c nư c 2.6 30 Tình hình quy ho ch s d ng ñ t t nh Vĩnh Phúc 33 2.6.1 Quy ho ch s d ng ñ t c p t nh 33 2.6.2 Quy ho ch s d ng ñ t huy n Tam Dương 34 ð I TƯ NG, N I DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN C U 35 3.1 ð i tư ng nghiên c u: 35 3.2 N i dung nghiên c u 35 3.2.1 ðánh giá ñi u ki n t nhiên, kinh t - xã h i tác ñ ng ñ n vi c s d ng ñ t 35 3.2.2 ðánh giá tình hình s d ng đ t, qu n lý ñ t ñai 35 3.2.3 ðánh giá k t qu th c hi n phương án quy ho ch s d ng ñ t giai ño n 2001-2010 3.2.4 36 ð xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao hi u qu công tác t ch c th c hi n quy ho ch s d ng ñ t 37 3.3 Phương pháp nghiên c u 38 3.3.1 Phương pháp ti p c n h th ng 38 3.3.2 Phương pháp ñi u tra, kh o sát, thu th p thông tin 38 3.3.3 Phương pháp th ng kê phân tích, x lý t ng h p 38 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… iv 3.3.4 Phương pháp chuyên gia 39 3.3.5 Phương pháp minh h a b ng b n ñ 39 K T QU NGHIÊN C U 40 4.1 ðánh giá ñi u ki n t nhiên, kinh t -xã h i tác ñ ng ñ n vi c s d ng ñ t 40 4.1.1 ði u ki n t nhiên, tài nguyên c nh quan môi trư ng 40 4.1.2 Tình hình phát tri n kinh t - xã h i 44 4.1.2.5 Th c tr ng phát tri n s h t ng k thu t, h t ng xã h i 52 4.2 ðánh giá tình hình qu n lý s d ng ñ t ñai 57 4.2.1 Tình hình qu n lý nhà nư c v ñ t ñai ñ a bàn huy n 57 4.2.2 Tình hình s d ng bi n ñ ng ñ t ñai 61 4.3 ðánh giá k t qu th c hi n phương án quy ho ch s d ng ñ t giai ño n 2001 – 2010 phương án ñi u ch nh quy ho ch 2006 – 2010 66 4.3.1 Các ch tiêu phương án quy ho ch s dung ñ t 66 4.3.2 K t qu th c hi n phương án quy ho ch s d ng ñ t giai ño n 2001 2010 ñi u ch nh quy ho ch s d ng ñ t giai ño n 2006 - 2010 4.3.3 68 K t qu th c hi n m t s d án theo phương án quy ho ch s d ng ñ t giai ño n 2001 - 2010 phương án ñi u ch nh quy ho ch s d ng ñ t giai ño n 2006 - 2010 4.4 77 ð xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao hi u qu c a công tác t ch c th c hi n quy ho ch s d ng ñ t 78 4.4.1 Gi i pháp nâng cao ch t lư ng phương án Quy ho ch s d ng ñ t 78 4.4.2 Gi i pháp ñi u ch nh quy ho ch s d ng ñ t 80 4.4.3 Gi i pháp tăng cư ng v n ñ u tư 80 4.4.4 Gi i pháp qu n lý quy ho ch s d ng ñ t 81 K T LU N 83 TÀI LI U THAM KH O 85 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… v DANH M C CÁC CH VI T T T VÀ KÝ HI U DTTN Di n tích t nhiên ðCQH ði u ch nh quy ho ch PAðC Phương án ñi u ch nh Qð - UBND Quy t ñ nh c a u ban nhân dân QHKH Quy ho ch k ho ch QHSDð Quy ho ch s d ng ñ t Nð-CP Ngh ñ nh c a ph TDTT Th d c th thao TT-BTNMT Thông tư c a b tài nguyên môi trư ng TTCN Ti u th công nghi p TW Trung ương UBND U ban nhân dân Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… vi DANH M C CÁC B NG STT Tên b ng Trang 4.1 Tăng trư ng kinh t giai ño n 2001– 2010 45 4.2 Chuy n d ch c u kinh t huy n Tam Dương giai đo n 2006-2010 45 4.3 Tình hình bi n ñ ng dân s ñ a bàn huy n Tam Dương 50 4.4 Bi n ñ ng di n tích lo i đ t giai đo n 2000-2010 64 4.5 Ch tiêu phương án quy ho ch s d ng ñ t 67 4.6 K t qu th c hi n ch tiêu s d ng ñ t theo phương án quy ho ch giai ño n 2001-2010 (th c hi n ñ n năm 2005) 4.7 Các ch tiêu quy ho ch k t qu th c hi n so v i quy ho ch theo phương án ñi u ch nh 2006-2010 4.8 72 K t qu chuy n ñ i m c ñích s d ng ñ t theo phương án quy ho ch s d ng ñ t giai ño n 2006 - 2010 (th c hi n ñ n năm 2010) 4.9 69 75 K t qu thu h i ñ t theo phương án quy ho ch s d ng ñ t giai ño n 2006 - 2010 (th c hi n ñ n năm 2010) Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… 76 vii DANH M C CÁC HÌNH STT Tên hình Trang 4.1 Cơ c u đ t ñai năm 2010 huy n Tam Dương 61 4.2 Cơ c u di n tích đ t nơng nghi p năm 2010 62 4.3 Cơ c u ñ t phi nơng nghi p năm 2010 63 4.4 Bi n đ ng đ t nơng nghi p giai đo n 2000 - 2010 65 4.5 Bi n ñ ng di n tích đ t phi nơng nghi p 2000-2010 65 4.6 Bi n ñ ng ñ t chưa s d ng giai ño n 2000 – 2010 66 4.7 K t qu th c hi n ch tiêu s d ng ñ t theo phương án quy ho ch giai ño n 2001-2010 (th c hi n ñ n năm 2005) 4.8 K t qu th c hi n ch tiêu đ t nơng nghi p theo phương án quy ho ch s d ng ñ t giai ño n 2001 - 2010 (th c hi n ñ n năm 2005) 4.9 71 K t qu th c hi n ñ t nông nghi p theo phương án ñi u ch nh quy ho ch s d ng ñ t giai ño n 2006 - 2010 4.11 71 K t qu th c hi n đ t nơng nghi p theo phương án quy ho ch s d ng ñ t giai ño n 2001 - 2010 (th c hi n ñ n năm 2005) 4.10 70 73 K t qu th c hi n đ t phi nơng nghi p theo phương án ñi u ch nh quy ho ch s d ng ñ t giai ño n 2006-2010 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… 74 viii ð T V N ð 1.1 S c n thi t c a ñ tài ð t ñai m t tài nguyên thiên nhiên, m t ph n h sinh thái mơi trư ng ð t đai có vai trị quan tr ng q trình s n xu t nơi sinh t n c a ngư i xã h i ð t đai có vai trị r t quan tr ng nên Nhà nư c có ch trương s d ng đ t m t cách h p lý ti t ki m ð đ t đư c m c đích nâng cao kh qu n lý ñ t ñai, Nhà nư c ñã xây d ng m t h th ng sách đ t đai Hi n pháp nư c C ng hoà xã h i ch nghĩa Vi t Nam ban hành năm 1992, T i chương 2, ñi u 17 quy ñ nh:“ð t ñai thu c s h u toàn dân Nhà nư c th ng nh t qu n lý” T i ñi u 18 quy ñ nh: “Nhà nư c th ng nh t qu n lý ñ t ñai theo quy ho ch pháp lu t, ñ m b o vi c s d ng ñ t ñúng m c đích có hi u qu ”[10] T i ði u 6, Lu t ð t ñai 2003 ñã quy ñ nh 13 n i dung v qu n lý nhà nư c v ñ t ñai, ñó có quy ñ nh v quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t ði u 6, m c quy ñ nh: “Qu n lý ñ t ñai theo quy ho ch k ho ch s d ng ñ t”[11] Tam Dương m t huy n phát tri n c a t nh Vĩnh Phúc, nên nhu c u s d ng ñ t cho m c đích kinh t , xã h i, tr , an ninh qu c phịng r t l n Huy n ñã xây d ng quy ho ch s d ng ñ t giai ño n 2001 – 2010 Phương án quy ho ch s d ng ñ t huy n Tam Dương ñã ñư c y ban nhân dân t nh Vĩnh Phúc phê t t i quy t ñ nh s 3363/Qð-UBND ngày 05/12/2001 Tuy nhiên, trình l p quy ho ch s d ng đ t tồn huy n chưa d báo h t ñư c nh ng ngành, lĩnh v c có nhu c u s d ng ñ t l n, nh t lĩnh v c công nghi p, du l ch, xây d ng phát tri n th M t khác Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… nghi p 2,6 t p trung ch y u ch tiêu ñ t chuyên tr ng lúa nư c chuy n sang đ t ni tr ng thu s n - Chuy n đ i m c đích đ t phi nơng nghi p khơng ph i đ t sang ñ t ñ t ñúng theo ch tiêu quy ho ch 0,87 ha, th c t ñã phát sinh di n tích chuy n m c đích khơng theo quy ho ch 0,8 ha, ch y u lo i ñ t chuyên dùng c- K t qu thu h i ñ t theo phương án quy ho ch s d ng ñ t giai ño n 2006 - 2010 (th c hi n ñ n năm 2010) B ng 4.9 K t qu thu h i ñ t theo phương án quy ho ch s d ng ñ t giai ño n 2006 - 2010 (th c hi n ñ n năm 2010) DT thu h i theo Lo i ñ t ph i thu h i Mã DT chưa DT thu h i QHSD ñ t thu h i không theo ñư c t STT theo QH QH ð t nông nghi p NNP 1002,26 345,31 18,75 1.1 ð t s n xu t nông nghi p SXN 759,61 247,21 12,37 1.1.1 ð t tr ng hàng năm CHN 758,83 247,21 12,37 1.1.2 ð t tr ng lâu năm CLN 0,78 1.2 ð t lâm nghi p LNP 233,27 98,1 2,6 1.2.1 ð t r ng s n xu t RSX 233,27 98,1 2,6 1.2.2 ð t r ng phòng h RPH 1.2.3 ð t r ng ñ c d ng RDD 1.3 ð t nuôi tr ng thu s n NTS 9,38 đ t phi nơng nghi p PNN 67,98 6,94 2.1 ð t OTC 47,82 2,7 2.1.1 ð t t i nông thôn ONT 46,60 2,5 2.1.2 ð t t i th ODT 1,22 0,2 2.2 ð t chuyên dùng CDG 9,95 2.2.1 ð t tr s quan, cơng trình s nghi p CTS 0,23 2.2.2 ð t qu c phòng, an ninh CQA 9,72 2.2.3 ð t s n xu t, kinh doanh phi nơng nghi p CSK 2.2.4 ð t có m c đích cơng c ng CCC 2.3 ð t tơn giáo, tín ngư ng TTN 2.4 ð t nghĩa trang, nghĩa ñ a NTD 3,04 2.5 ð t sông su i m t nư c chuyên dùng SMN 7,17 3,78 0,8 0,8 2,41 0,8 1,83 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… 76 - ð t nông nghi p: K t qu th c hi n ch tiêu thu h i ñ t chưa hoàn thành ch tiêu ñ ra, ñ t so 65,54% v i ch tiêu quy ho ch Bên c nh đó, q trình th c hi n quy ho ch s d ng ñ t phát sinh yêu c u th c t c n thu h i thêm 19,55 di n tích n m ngồi quy ho ch t p trung vào đ t tr ng hàng năm 12,37 ha; ñ t nuôi tr ng th y s n 3,78 - ð t phi nông nghi p: V b n ñã th c hi n ñư c ch tiêu thu h i lo i đ t nhóm đ t phi nơng nghi p đ t 89,79% so v i quy ho ch, đó: đ t chưa đ t yêu c u thu h i ñ quy ho ch ch th c hi n ñư c 45,12 ñ t 94,35% so v i quy ho ch, đ t an ninh, qu c phịng đ t 75,2% 4.3.3 K t qu th c hi n m t s d án theo phương án quy ho ch s d ng ñ t giai ño n 2001 - 2010 phương án ñi u ch nh quy ho ch s d ng ñ t giai ño n 2006 - 2010 + Các khu cơng nghi p: Nhìn chung khu khu cơng nghi p khơng đư c ti n hành gi i phóng m t b ng thu h i ñ t, ho c thu h i gi i phóng m t b ng cịn ch m như: khu công nghi p t i xã ð o Tú (84,49 ha, đ t khu cơng nghi p t i xã Thanh Vân (178,04 ha) + Các c m công nghi p: V b n c m cơng nghi p đ a bàn huy n ñã ti n hành thu h i ñ t so v i quy ho ch như: C m công nghi p Kim Long (124,16 ha), c m công nghi p Hồng Lâu (10,0 ha) Tuy nhiên v n cịn m t s m cơng nghi p, c m cơng nghi p chưa ñư c th c hi n theo phương án quy ho ch s d ng ñ t ñã nh hư ng ñ n ch t lư ng c a phương án ñi u ch nh quy ho ch s d ng ñ t giai ño n 20062010 c a huy n… + Các m cơng nghi p, s n xu t kinh doanh: ð phù h p v i tình hình m i v phát tri n kinh t xã h i hình thành công ty kinh doanh v i quy mô v a nh ho t đ ng có hi u qu M t s d án tiêu bi u như: c m kinh t xã H p Th nh 24,52 ha, công ty trách nhi m h u h n Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nơng nghi p …………………… 77 Hồng ðan (xã Hồng ðan 5,27 ha), công ty trách nhi m h u h n Hùng Hoa (xã Hoàng ðan 2,91 ha) + Các cơng trình giao thơng: Có th nh n xét v ti n ñ tri n khai n đư ng tr ng m nói riêng nói chung n đư ng đ a bàn huy n ñ t so v i quy ho ch M t s n ñư ng ñã th c hi n xong gi i phóng m t b ng thi cơng hồn thi n như: ðư ng xuyên r ng 80 m, ñư ng qu c l 2B m i r ng 37 m, ñư ng vành ñai r ng 17m, ñư ng 309 r ng 26 m Trên ñây m t s nh ng cơng trình tiêu bi u v h t ng k thu t h t ng xã h i c a huy n Tam Dương, qua cho th y cịn r t nhi u khó khăn h n ch công tác l p quy ho ch th c hi n quy ho ch 4.4 ð xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao hi u qu c a công tác t ch c th c hi n quy ho ch s d ng ñ t 4.4.1 Gi i pháp nâng cao ch t lư ng phương án Quy ho ch s d ng ñ t - Khi l p quy ho ch c n gi i quy t hài hòa tích h p đư c t t c l i ích c a ch th : Nhà nư c, ngư i dân, nhà ñ u tư; c n tranh th tham v n ý ki n r ng rãi c a c ng ñ ng, ñ c bi t c a ngư i dân s t i nhà khoa h c trư c xét t phương án quy ho ch - Nghiên c u xây d ng s d li u ñ a lý v s d ng ñ t, ti m đ t đai cơng c phân tích hi u qu kinh t , xã h i, môi trư ng xây d ng phương án QHSDð s c a h th ng d li u - C n làm rõ v m t pháp lý ñ i v i m i quan h gi a quy ho ch phát tri n kinh t - xã h i, QHSDð, quy ho ch xây d ng ñ kh i ch ng chéo, ñ t n nâng cao hi u qu , ñ ng th i g n k t ch t ch gi a QHSDð v i lo i hình quy ho ch s quy ho ch t ng th theo ñ nh hư ng phát tri n c a huy n UBND huy n xã, th tr n c n ý th c ñư c r ng Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… 78 QHSDð m t cơng c đ qu n lý đ t ñai, mu n qu n lý t t ch t lư ng ph i cao - Tăng cư ng qu n lý pháp lu t v ñ t ñai nói chung quy ho ch, k ho ch s d ng đ t nói riêng T ch c th c hi n t t n i dung qu n lý Nhà nư c v ñ t ñai theo Lu t ñ t ñai năm 2003 t t c ngành, lĩnh v c, xã, th tr n huy n - Th c hi n nghiêm ch nh vi c qu n lý ñ t ñai theo quy ho ch, công khai quy ho ch, giám sát quy ho ch: Bao g m vi c th m ñ nh d án, xét t d án, thu h i ñ t giao ñ t ph i theo ñúng quy ho ch, k ho ch, x lý nghiêm minh trư ng h p vi ph m quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t - Trên s quy ho ch s d ng đ t đư c c p có th m quy n phê t, c n thông báo cơng khai khoanh đ nh v trí quy ho ch ñ nhân dân bi t, th c hi n; ñ ng th i ch ñ o UBND xã, th tr n, ngành ch c th c hi n t t phương án quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t thu c ph m vi nghành, đơn v mình, nh m c th hóa n i dung quy ho ch, k ho ch c a huy n, ñ m b o quy ho ch ñi vào ñ i s ng kinh t - xã h i ñ n t ng ñ a phương - Nghiên c u ñ xu t m t s bi n pháp ñi u ch nh, s a ñ i m t h n ch c a sách pháp lu t, gi i quy t t n t i, v n ñ phát sinh trình th c hi n quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t nh m t o ñi u ki n thu n l i cho trình qu n lý s d ng ñ t, khuy n khích, thu hút ñ u tư t bên nh m phát tri n kinh t -xã h i, b o v môi trư ng b n v ng - Nghiên c u xây d ng s d li u ñ a lý v s d ng ñ t, ti m ñ t ñai cơng c phân tích hi u qu kinh t , xã h i, môi trư ng xây d ng phương án QHSDð s c a h th ng d li u - G n QHSDð v i phát tri n ngành ngh , ñ c bi t quan tâm khôi Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… 79 ph c ngành ngh truy n th ng, t o qu ñ t tái ñ nh cư, quy ho ch ñ t d ch v đ t li n k khu cơng nghi p; ñ ng th i ch ñ ng xây d ng k ho ch h tr d y ngh t o vi c làm, cho vay v n gi i quy t vi c làm t d án d y ngh cho lao đ ng nơng thơn cho ngư i lao ñ ng b thu h i ñ t trình xây d ng quy ho ch 4.4.2 Gi i pháp ñi u ch nh quy ho ch s d ng đ t - Rà sốt l i QHSDð v i quy ho ch chuyên ngành khác, ñ c bi t quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xã h i, quy ho ch xây d ng th , quy ho ch giao thông, quy ho ch công nghi p N u phát hi n th y có s ch ng chéo, b t h p lý c n k p th i ñi u ch nh cho th ng nh t ñ ng b - C n x lý d án b coi “treo” theo hư ng: Nh ng d án có th th c hi n s m t p trung ngu n l c ñ th c hi n ngay; nh ng quy ho ch xét c n trư c m t chưa có kh th c hi n đư c u ch nh m c th i gian, l trình th c hi n; nh ng d án không h p lý v quy mô di n tích ph i u ch nh quy mô; nh ng quy ho ch b t h p lý, khơng có tính kh thi ph i quy t đ nh h y b ngay; cơng b cơng khai phương ti n thơng tin đ i chúng vi c ñi u ch nh, h y b quy ho ch - ð y nhanh công tác l p quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t chi ti t c p xã phù h p v i ñi u ch nh QHSDð c a huy n ñ làm s thu h i ñ t, giao ñ t, cho thuê ñ t, chuy n m c đích s d ng đ t 4.4.3 Gi i pháp tăng cư ng v n ñ u tư - Huy ñ ng m i ngu n l c ñ ñ u tư ñ y nhanh ti n đ th c hi n cơng trình, d án, th c hi n thành công quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t - C n t o m i ñi u ki n t t cho nhà đ u tư, khơng ng b ch p thu n ñ u tư; - Th c hi n t t công tác thu, chi tài v đ t đai, s quy Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… 80 ho ch, k ho ch s d ng ñ t c a xã, th tr n ñã ñư c phê t, coi ñây m t ngu n thu quan tr ng ñ t o v n xây d ng s h t ng công c ng - Huy n c n có sách thu hút đ u tư, t o môi trư ng thu n l i khuy n khích cho nhà đ u tư n tâm vào ñ u tư phát tri n ngành kinh t t i huy n, t o ñ ng l c cho m r ng phát tri n giao lưu kinh t v i bên nh t th i kỳ m c a h i nh p n n kinh t th gi i M t khác c n có sách t o u ki n cho nông dân yên tâm s n xu t có đ i s ng n đ nh t o u ki n cho nơng dân d dàng chuy n ñ i c u tr ng, v t nuôi s n xu t nông nghi p nh m tăng hi u qu s d ng ñ t, phù h p v i nhu c u kinh t th trư ng ñ nh hư ng xã h i ch nghĩa - Gi i quy t t t vi c b i thư ng, h tr gi i phóng m t b ng, tái đ nh cư Nhà nư c thu h i ñ t b o ñ m qu ñ t theo quy ho ch, k ho ch cho ñ u tư xây d ng k t c u h t ng, phát tri n s n xu t kinh doanh công nghi p d ch v , xây d ng cơng trình cơng c ng văn hố, giáo d c - ñào t o, y t , th d c - th thao - C n rà soát l i quy ho ch t ng th khu công nghi p, khu kinh t , khu th cho phù h p th c t , có quy ch ki m tra, ki m soát ch t ch vi c th c hi n quy ho ch, t p trung m i ngu n l c ñ s d ng hi u qu đ t khu cơng nghi p, khu kinh t , khu th tri n khai ho c ñã ñư c phê t chưa tri n khai 4.4.4 Gi i pháp qu n lý quy ho ch s d ng ñ t - Công khai phương án b i thư ng, ti p thu ý ki n c a ngư i b thu h i đ t đóng góp cho phương án, k c vi c th m ñ nh giá ñ t cư ng ch ngư i dân có ý ki n ngư c l i v i quy t ñ nh thu h i ñ t - Xi t ch t vai trò qu n lý nhà nư c v ñ t ñai theo quy ho ch pháp lu t Thu h i ñ t, giao ñ t, cho thuê ñ t theo ñúng quy ho ch ñư c t; X Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… 81 lý nghiêm nh ng trư ng h p vi ph m pháp lu t v ñ t ñai ñ i v i vi c thu h i ñ t, giao ñ t, cho thuê ñ t, chuy n m c đích s d ng đ t khơng th m quy n không theo quy ho ch Tăng cư ng vai trò giám sát c a H i ñ ng nhân dân, c a t ch c tr xã h i đ c bi t c a ngư i dân Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… 82 K T LU N Trong nh ng năm qua công tác qu n lý ñ t ñai ñ a bàn huy n Tam Dương ñư c quan tâm Nh ng n i dung cơng tác qu n lý đ t đai đư c ph bi n r ng ñ n cán b nhân dân góp ph n nâng cao hi u qu s d ng qu ñ t ñ a phương hi n có Theo k t qu ki m kê năm 2010 di n tích t nhiên c a huy n 10821,44 ha, đó: ð t nơng nghi p 7074,75 ha, chi m 65,38% di n tích t nhiên; ð t phi nông nghi p 3707,38 ha, chi m 34,26% di n tích t nhiên; ð t chưa s d ng 39,31 ha, chi m 0,36% di n tích t nhiên K t qu th c hi n theo phương án quy ho ch s d ng ñ t giai ño n 2001 - 2010 sau: - K t qu th c hi n phương án quy ho ch s d ng ñ t giai ño n 2001 2010 (th c hi n ñ n năm 2005): ð t nơng nghi p đ t 44,44% so v i phương án quy ho ch, ñ t phi nơng nghi p đ t 84,35% so v i ch tiêu ñư c t, ñ t chưa s d ng cịn t n t i 337,01 đ t 73,63% - K t qu th c hi n phương án ñi u ch nh quy ho ch ñ n năm 2010 (th c hi n ñ n năm 2010) sau: ð t nơng nghi p đ t 120,98% so v i ch tiêu ñư c t, ñ t phi nơng nghi p th c hi n đư c 3707,38 ha, ñ t 81,28%, ñ t chưa s d ng 39,31 vư t so v i ch tiêu quy ho ch - K t qu th c hi n m t s d án theo phương án quy ho ch s d ng ñ t giai ño n 2001 - 2010 phương án ñi u ch nh quy ho ch s d ng ñ t giai đo n 2006 - 2010: + Các khu cơng nghi p khơng đư c gi i phóng m t b ng ho c gi i phóng cịn ch m như: xã ð o Tú, Thanh Vân v i di n tích 262,53 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… 83 + Các c m cơng nghi p, m cơng nghi p, s n xu t kinh doanh ñi vào ho t ñ ng có hi u qu như: c m công nghi p Kim long ( 124,16 ha), c m kinh t H p Th nh ( 25,52 ha), Trong trình th c hi n quy ho ch, ñi u ch nh quy ho ch c a huy n Tam Dương có m t s v n ñ n i b t: - H u h t ch tiêu quy ho ch dành cho đ t phi nơng nghi p đ u khơng ñ t ñư c, t p trung nhóm ñ t chun dùng T kéo theo nhóm đ t nơng nghi p th c hi n vư t ch tiêu quy ho ch đ - M t s cơng trình l n quy ho ch m cơng nghi p, c m cơng nghi p đ n v n chưa th c hi n ñư c Trên s đánh giá v tình hình th c hi n quy ho ch s d ng ñ t c a huy n, v i m c tiêu nâng cao hi u qu s d ng ñ t th c hi n t t phương án quy ho ch, chúng tơi đ xu t m t s gi i pháp như: gi i pháp ñi u ch nh quy ho ch, gi i pháp nâng cao ch t lư ng phương án quy ho ch, gi i pháp tăng cư ng v n ñ u tư gi i pháp qu n lý quy ho ch Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… 84 TÀI LI U THAM KH O Ti ng Vi t B Tài nguyên Môi trư ng (2004), Quy ho ch s d ng ñ t c nư c ñ n năm 2010 k ho ch s d ng ñ t ñ n năm 2005 c a c nư c, Hà N i B Tài nguyên Môi trư ng (2004), Thông tư s 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 c a v vi c hư ng d n l p, ñi u ch nh th m ñ nh quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t ñai, Hà N i B Tài nguyên Môi trư ng (2008), Báo cáo k t qu th c hi n Ch th s 09/2007/CT-TTg v tăng cư ng qu n lý s d ng ñ t c a quy ho ch d án ñ u tư ñ a bàn c nư c, Hà N i B Tài ngun Mơi trư ng (2008), Báo cáo v tình hình quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t năm (2006-2010) tình hình th c hi n quy ho ch, k ho ch s d ng đ t nơng nghi p c a c nư c, Hà N i Võ T Can (2006), Nghiên c u phương pháp lu n ch tiêu ñánh giá tính kh thi hi u qu c a phương án quy ho ch s d ng ñ t c p huy n, Hà N i Chính ph (2004), Ngh ñ nh s 181/200/Nð-CP ngày 29/10/2004 v thi hành Lu t ð t ñai, Hà N i Ch t ch H i ñ ng B trư ng (1983), Ch th s 212 - CT ngày 4/8/1983 c a L p T ng sơ ñ phát tri n phân b l c lư ng s n xu t c a Vi t Nam th i kỳ 1986 -2000, Hà N i Ninh Văn Lân (1994), Quy ho ch phân b s d ng ñ t ñai c p t nh, Hà N i Trương Phan (1996), Quan h gi a quy ho ch ñ t ñai phát tri n kinh t , Hà N i 10 Qu c h i (1992), Hi n pháp nư c c ng hòa xã h i ch Nghĩa Vi t Nam, Hà N i 11 Qu c h i (2003), Lu t ð t ñai, Hà N i Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nơng nghi p …………………… 85 12 ðồn Cơng Qùy, Vũ Th Bình, Nguy n Th Vịng, Nguy n Quang H c (2004), Giáo trình quy ho ch s d ng đ t, NXB Nơng Nghi p 13 Nguy n Dũng Ti n (1998), Tính kh thi xây d ng m c s d ng ñ t c a Vi t Nam th i kỳ 1996 - 2010, Hà N i 14 Nguy n Dũng Ti n (2005) “Quy ho ch s d ng đ t - Nhìn l i trình phát tri n nư c ta t năm 1930 đ n nay”, T p chí ð a chính, S tháng 6/2005, Hà N i 15 Hà Ng c Tr c (1999), Quy ho ch t ng th phát tri n lư ng dài h n ñ n năm 2020, Hà N i 16 T ñi n Ti ng vi t, Hà N i 17 U ban phân vùng kinh t Trung ương (1986), Báo cáo t ng k t chương trình nghiên c u khoa h c tr ng ñi m nhà nư c 70- 01 L p T ng sơ ñ phát tri n phân b l c lư ng s n xu t Vi t Nam th i kỳ 1986 - 2000, Hà N i 18 U ban nhân dân t nh, thành ph tr c thu c Trung ương, Báo cáo ði u ch nh quy ho ch s d ng ñ t ñ n năm 2010 k ho ch s d ng ñ t năm (2006-2010) c a 64 t nh, thành ph tr c thu c Trung ương 19 U ban nhân dân t nh, thành ph tr c thu c Trung ương, Báo cáo k t qu th ng kê di n tích ñ t ñai năm 2007 c a 64 t nh, thành ph tr c thu c Trung ương 20 U ban nhân dân huy n Tam Dương (2001), Báo cáo Quy ho ch s d ng ñ t huy n Tam Dương th i kỳ 2001- 2010, Tam Dương 21 U ban nhân dân huy n Tam Dương (2006), Báo cáo ði u ch nh Quy ho ch s d ng ñ t giai ño n 2006-2010 k ho ch s d ng ñ t ñ n năm 2010 huy n Tam Dương, t nh Vĩnh Phúc 22 U ban nhân dân huy n Tam Dương (2010), Báo cáo k t qu ki m kê di n tích đ t ñai năm 2010 huy n Tam Dương Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… 86 23 U ban nhân dân huy n Tam Dương (2010), Báo cáo k t qu ki m kê ñ t ñai năm 2010 huy n Tam Dương 24 U ban nhân dân huy n Tam Dương (2010), Niên giám th ng kê năm 2010, Tam Dương 25 Vi n ði u tra Quy ho ch ð t đai, T ng c c ð a (1998), Cơ s lý lu n khoa h c c a quy ho ch s d ng ñ t ñai, Hà N i Ti ng Anh 26 Azizi bin Haji Muda (1996) “Issues and Problems on Rural Land Use Policy and Measures and the Actual trends of Rural Land Use in Malaysia”, Seminar on Rural Land Use Planning and Management, 24/9 - 04/10/1996, Janpan 27 Lu Xinshe (2005) “Land use and planning in China”, Seminar on Land Use Planning and Management, 20/8 -28/8/2005, China 28 Western Australian Planning Commission and Ministry for Planning (1996), Introduction “Planning for people”, Australia Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… 87 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… 88 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… 89 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… 90 ... a phương án quy ho ch s d ng ñ t Xu t phát t th c ti n vi c ti n hành th c hi n ñ tài: “ðánh giá tình hình th c hi n phương án quy ho ch s d ng ñ t ñ n năm 2010 huy n Tam Dương, t nh Vĩnh Phúc? ??... ñánh giá phương án quy ho ch s d ng ñ t s bao g m h p ph n sau: - Lu n ch ng ñánh giá v k thu t; - Lu n ch ng đánh giá v quy trình cơng ngh ; - Lu n ch ng ñánh giá v kinh t ; - Lu n ch ng ñánh... thơn; 3.2.2 ðánh giá tình hình s d ng ñ t, qu n lý ñ t ñai * ðánh giá chung v tình hình qu n lý s d ng đ t * ðánh giá tình hình s d ng bi n đ ng đ t ñai - Hi n tr ng s d ng ñ t năm 2010; - Bi n