tính chất sống còn, ñảm bảo thành công toàn trình ñại hóa hệ thống thông tin KBNN nói chung ñại hóa quy trình kiểm soát toán vốn ñầu tư nói riêng. Thứ hai, Thực ñịnh hướng phát triển hệ thống thông tin KBNN. Trên sở ñánh giá trạng hệ thống thông tin KBNN, phân tích ñịnh hướng chiến lược phát triển nghiệp vụ hệ thống KBNN ñó phân tích sâu toán nghiệp vụ có nhu cầu khả ứng dụng công nghệ thông tin mức cao, xác ñịnh ñịnh hướng chiến lược phát triển hệ thống thông tin KBNN sau: Chiến lược phục vụ khách hàng, công nghệ kho bạc ñại hướng tới khách hàng trước hết phải mang ñến cho khách hàng, cụ thể chủ dự án ðT XDCB, nhà thầu, ñối tượng liên quan dịch vụ ñại thông qua giao dịch ña dạng thuận tiện, trước hết ñại hóa kênh giao dịch trực tiếp, nghiên cứu triển khai giao dịch từ xa, tiến tới khả cung cấp dịch vụ dịch vụ truy vấn thông tin qua Internet, toán trực tiếp cho nhà cung cấp… Các dịch vụ khách hàng ñại xây dựng sở cải tiến quy trình nghiệp vụ với khả tự ñộng hóa trình xử lý thông tin nội kho bạc. Chiến lược xử lý tập trung tích hợp hệ thống. Rất nhiều nhiệm vụ trọng tâm kho bạc kế toán, chi ðT XDCB, toán tập trung, kiểm soát hồ sơ… ñại hóa sở hệ thống tích hợp cao. Các hệ thống có khả tích hợp cao có phạm vi ứng dụng rộng vậy, ñòi hỏi phải có hệ thống xử lý tập trung ñây tiền ñề quan trọng cho việc phát triển kênh giao dịch khách hàng. Tự ñộng hóa văn phòng nâng cao lực quản lý nội bộ. KBNN cần có máy hoạt ñộng hiệu với suất, chất lượng cao ñể có ñủ khả giải khối lượng công việc ngày tăng, cung cấp dịch vụ ñại cho khách hàng, rút ngắn thời gian xử lý nội Kho bạc. Khách Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 101 hàng ñược cung cấp dịch vụ thông qua kênh giao dịch, kênh giao dịch dựa sở quy trình nghiệp vụ Kho bạc ñã ñược tin học hóa, ñến lượt quy trình nghiệp vụ cần dựa ứng dụng cốt lõi ñể tạo lập khai thác sở liệu tập trung ngành. Toàn hệ thống ñược hỗ trợ hệ thống quản lý nội bộ, hệ thống tự ñộng hóa văn phòng, hệ thống bảo mật, an toàn liệu hệ thống liên kết, kết nối với hệ thống khác. 4.3.2.5 Thường xuyên bồi dưỡng cập nhật kiến thức tổ chức ñánh giá rút kinh nghiệm công tác quản lý ðT XDCB - ðối với chủ ñầu tư: Với quyền hạn lớn, trách nhiệm nặng nề trình ñộ, lực Chủ ñầu tư, Ban QLDA nhiều hạn chế, khó ñáp ứng ñược yêu cầu công tác quản lý dự án ñầu tư XDCB hành. Cụ thể: Cần có chế ñộ bồi dưỡng, cập nhật kiến thức kịp thời nâng cao cho chủ ñầu tư, ban QLDA thời gian tới. Thực tế thời gian qua cho thấy, việc cho chủ ñầu tư quản lý dự án cần thiết nhằm tăng cường trách nhiệm Chủ ñầu tư góp phần cải cách thủ tục hành nhiều Chủ ñầu tư lại “lực bất tòng tâm” nên việc giao quyền thiết nghĩ cần phải có bước ñi thích hợp giai ñoạn, ñịa bàn, dự án . việc giao quyền không phù hợp, trước mắt ảnh hưởng ñến tiến ñộ thi công, tiến ñộ giải ngân tác hại dễ tạo lỗ hổng lớn quản lý dự án, dẫn ñến tượng lãng phí thất thoát ñầu tư xây dựng. - ðịnh kỳ tiến hành tổng kết, ñánh giá tình hình hiệu ñầu tư từ nguồn vốn NSNN ñể từ ñó rút ưu, nhược ñiểm chế sách ñầu tư xây dựng, quản lý ñiều hành quan Nhà nước tổ chức triển khai thực công trình, dự án ðT XDCB chủ ñầu tư ñể rút kinh nghiệm làm tốt thời gian Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 102 4.3.2.6 Hoàn thiện chế sách văn quy phạm pháp luật công tác kiểm soát chi ðT XDCB từ nguồn vốn NSNN Hệ thống văn pháp luật sách quản lý ñầu tư xây dựng chưa thật ñồng bộ, chưa ñáp ứng ñược yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội theo chế thị trường. Bên cạnh ñó, số văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thực Luật Xây dựng, Luật ðấu thầu … ñã ñược ban hành thiếu ñồng Cụ thể: Nghị ñịnh 112/2009/Nð-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ quản lý chi phí ñầu tư xây dựng công trình có hiệu lực từ ngày 01/02/2010 thay Nghị ñịnh 99/2007/Nð-CP quy ñịnh tạm ứng nên khống chế mức tối ña theo giá trị hợp ñồng Cũng theo Nghị ñịnh 112/2009/Nð-CP chủ ñầu tư chịu trách nhiệm xảy sai phạm ñịnh mức ñơn giá, KBNN không chịu trách nhiệm vấn ñề này. ðối với trường hợp ñịnh thầu, nên ñược quy ñịnh cụ thể hơn, hợp ñồng ghi rõ ràng ñầy ñủ nội dung, ñiều khoản toán chủ ñầu tư nhà thầu KBNN cần dựa theo hợp ñồng ký kết hai bên làm ñể toán. Nhưng trường hợp ñịnh thầu dự toán lại tiềm ẩn nhiều khả sai phạm ñơn giá, ñịnh mức. Theo quy ñịnh chủ ñầu tư chịu trách nhiệm ñịnh mức, ñơn giá, KLHT ., cán nghiệp vụ có kinh nghiệm thường phát sai phạm, biết sai theo quy ñịnh phải toán, nên vấn ñề tiềm tàng rủi ro gây thất thoát vốn cho NSNN. Tại Thông tư 27/2007/TT-BTC ngày 3/4/2007 hướng dẫn quản lý, toán vốn ñầu tư vốn nghiệp có tính chất ñầu tư thuộc nguồn vốn NSNN “ ñịnh kỳ ñột xuất KBNN kiểm tra chủ ñầu tư tình hình thực dự án, việc chấp hành chế ñộ sách tài ñầu tư phát triển, Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 103 tình hình quản lý sử dụng vốn ñầu tư”. Vậy ñịnh kỳ bao lâu, kiểm tra nội dung cần có quy ñịnh cụ thể . - ðối với nhà thầu xây dựng: Cần có biện pháp kiên ñối với nhà thầu vi phạm hợp ñồng ñã ký kết với chủ ñầu tư, nâng cao tinh thần trách nhiệm nhà thầu Cụ thể: Có chế tài ñối với nhà thầu vi phạm hợp ñồng chậm tiến ñộ, không ñảm bảo chất lượng công trình hình thức phạt theo tỷ lệ hợp ñồng không cho công công trình khác ñịa bàn. 4.3.2.7 Tăng cường vai trò quyền hạn quan thanh, kiểm toán nhà nước ñể kịp thời phát xử lý nghiêm vi phạm Thực tốt công tác tra, kiểm tra nhằm chấn chỉnh kịp thời sai phạm chi ðT XDCB, răn ñe xử lý ñối với vụ tiêu cực, tham ô, lãng phí trình sử dụng vốn ðT XDCB từ nguồn NSNN. ðồng thời, thông qua công tác tra, kiểm toán ñóng vai trò quan trọng việc ñối chiếu, kiểm nghiệm chế sách văn hướng dẫn Nhà nước xem ñã phù hợp chưa, ñể từ ñó kiến nghị Nhà nước ñịa phương bổ sung, sửa ñổi kịp thời. Bên cạnh việc tăng cường vai trò, quyền hạn công tác kiểm tra, tra, kiểm toán quan chức năng, cần tăng cường công tác kiểm tra nội ngành KBNN. KBNN Hải Dương có phòng Thanh tra ñể thực chức này, Thanh tra có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát thường xuyên, ñịnh kỳ ñột xuất ñơn vị KBNN trực thuộc. Thanh tra KBNN góp phần thực chức giám ñốc tài chính, công cụ hỗ trợ tích cực việc tổ chức, thực nhiệm vụ mà Bộ Tài ngành giao cho. Hoạt ñộng kiểm tra, kiểm soát công tác cần thiết xem nhẹ trình ñạo, ñiều hành thực nhiệm vụ KBNN. Tổ chức tốt công tác kiểm tra, kiểm soát biện pháp Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 104 quan trọng bảo ñảm an toàn nguồn vốn ðT XDCB. Thông qua hoạt ñộng kiểm tra, kiểm soát phát vấn ñề bất hợp lý, kẽ hở sách, quy trình nghiệp vụ, qua ñó ñề nghị với cấp có thẩm quyền ñiều chỉnh sửa ñổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế nhằm làm cho chế ñộ ngành ngày hoàn chỉnh hơn. Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 105 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận (1) ðể ñảm bảo nguồn vốn ñược ñầu tư ñúng mục ñích, ñúng ñối tượng, có hiệu cao nhất, chống lãng phí, tham ô vụ lợi ñòi hỏi KBNN quan có liên quan phải tăng cường công tác kiểm soát chi ðT XDCB. Kiểm soát chi ðTXDCB từ nguồn NSNN qua KBNN hành trình vô khó khăn, rộng phức tạp, liên quan nhiều ñến chế quản lý tài Nhà nước, trình quản lý, ñiều hành Bộ, ngành ñịa phương. Do ñặc ñiểm công tác chi ðT XDCB từ nguồn NSNN phức tạp kèm theo ñó tồn tại, bất cập nhóm nhân tố ảnh hưởng ñến công tác kiểm soát chi ðT XDCB như: chế sách nhà nước, chủ quan chủ ñầu tư, nhà thầu xây dựng nhóm nhân tố thuộc quan KBNN. (2) Trong năm qua, công tác kiểm soát chi ðT XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Hải Dương ñã ñạt ñược kết khả quan, nguồn vốn NSNN chi cho ñầu tư ñảm bảo chi ñúng mục ñích, ñúng ñối tượng, góp phần vào việc chống tham ô, lãng phí nguồn NSNN. Hàng năm qua công tác kiểm soát chi ñã phát nhiều sai phạm từ chối nhiều khoản chi không ñúng thiếu hồ sơ, sai số liệu. Qua năm (2007-2011) KBNN Hải Dương ñã từ chối toán 134 phiếu giá chi ðTXDCB với số tiền: 19.639 trñ cho NSNN. Bên cạnh ñó tồn nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan cần ñược khắc phục. Cụ thể văn chế ñộ cấp ngành chưa thực ñồng bộ, tính pháp quy chưa cao, việc phân cấp, phân quyền chư hợp lý. Các quy trình kiểm soát chi ðT XDCB, quy trình giao dịch cửa KBNN nhiều bất cập, chưa tạo ñiều kiện thuận lợi cho chủ ñầu tư giải ngân nhanh, thúc ñẩy tiến ñộ thi công công Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 106 trình, biên chế cán làm công tác kiểm soát chi ðT XDCB KBNN chưa ñảm bảo số lượng ñể ñáp ứng yêu cầu. (3) Từ tồn cần khắc phục công tác kiểm soát chi ðT XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Hải Dương, năm tới ñể công tác kiểm soát chi ðT XDCB từ nguồn NSNN ñược chặt chẽ, chi ñúng chế ñộ, sử dụng vốn ñúng mục ñích có hiệu quả. Chúng ñã ñề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác kiểm soát chi ðT XDCB từ nguồn NSNN KBNN Hải Dương bao gồm: Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi ñầu tư XDCB; Hoàn thiện mô hình giao dịch cửa kiểm soát chi ðT; Chỉ ñạo ñiều hành công tác kiểm soát chi ñầu tư thống hệ thống KBNN; Nâng cao lực, chất lượng ñội ngũ cán bộ; Hoàn thiện hệ thống báo cáo tin học hóa nghiệp vụ; Thường xuyên bồi dưỡng cập nhật kiến thức tổ chức ñánh giá rút kinh nghiệm công tác quản lý ðT XDCB. 5.2 Kiến nghị * ðối với Nhà nước: - Chính phủ cần có kế hoạch chi tiết cụ thể mang tính lâu dài vấn ñề quy hoạch công tác ñầu tư XDCB. Có chế tài xử phạt ñối với ñơn vị cố ý không chấp hành chế ñộ, sách ñã quy ñịnh lĩnh vực ðT XDCB. - Các Bộ Kế hoạch ñầu tư, Bộ Xây Dựng ngành liên quan. Khi xây dựng chế sách lĩnh vực ðT XDCB ñầy ñủ, rõ ràng, ñồng ổn ñịnh thời gian tương ñối dài, tránh tình trạng chế ñộ sách thay ñổi nhiều thời gian qua. - ðề nghị Bộ Tài ban hành chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức kịp thời phù hợp với ñịa phương, thời kỳ cụ thể. Chỉ ñạo quan Tài ñịa phương phân khai kế hoạch cần tập trung nguồn vốn ñầu tư có trọng tâm, trọng ñiểm tránh dàn trải nay. Các quan Tài Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 107 ñịa phương phải ñôn ñốc, hướng dẫn chủ ñầu tư thực việc toán vốn ñầu tư dự án công trình hoàn thành, tập trung thẩm ñịnh trình phê duyệt toán dứt ñiểm dự án ñã hoàn thành tồn ñọng từ lâu chưa ñược phê duyệt toán. - Các văn chế ñộ cấp, Bộ, ngành cần ban hành kịp thời, ñầy ñủ tạo ñiều kiện cho ñơn vị sử dụng ngân sách chủ ñộng thực hiện. * ðối với chủ ñầu tư: Các chủ ñầu tư, ñơn vị tư vấn nhà thầu trình quản lý, thực dự án ñầu tư phải chấp hành nghiêm chỉnh quy ñịnh pháp luật ñầu tư xây dựng. - Tuân thủ trình tự ñầu tư xây dựng, quy trình, quy phạm kỹ thuật xây dựng công trình. Khi dự án công trình hoàn thành phải khẩn trương lập báo cáo toán vốn ñầu tư trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. - Thường xuyên cập nhật văn bản, chế ñộ, sách, tiêu chuẩn, ñịnh mức ðT XDCB, tích cực tham gia lớp tập huấn lĩnh vực ðT XDCB. ðôn ñốc có biện pháp cương ñối với nhà thầu không tích cực việc thi công công trình theo cam kết. * ðối với Kho bạc Nhà nước: - Xây dựng hoàn thiện Quy trình kiểm soát toán vốn ñầu tư theo hướng thủ tục ñơn giản minh bạch, cụ thể rõ ràng tạo ñiều kiện thuận lợi cho ñơn vị giao dịch. Trong quy trình giao dịch không cần tách cán tiếp nhận hồ sơ cán toán mà cần giao cán giao dịch trực tiếp với khách hàng. - Công khai chi tiết minh bạch quy trình thủ tục kiểm soát chi ðT XDCB . - Bố trí ñào tạo, luân chuyển công việc thường xuyên ñối với cán làm công tác kiểm soát chi. Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 108 - Tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát, coi ñây việc làm thường xuyên liên tục nội ngành. - ðẩy mạnh ứng dụng công nghệ tin học kiểm soát toán vốn ñầu tư. * ðối với UBND tỉnh Hải Dương: Hoàn thiện chế phân cấp, ủy quyền ñịnh ñầu tư công trình, dự án cho UBND huyện, thị xã. Tăng thẩm quyền phê duyệt tổng mức ñầu tư cho chủ tịch UBND huyện lên tới 10 tỷ ñồng chủ tịch UBND xã lên tới tỷ ñồng ñể tạo chủ ñộng cho chủ ñầu tư. Soát xét kỹ việc giao chủ ñầu tư hình thức quản lý dự án phù hợp với lực chủ ñầu tư Ban QLDA; cương thay chủ ñầu tư không ñủ lực quản lý ñiều hành dự án, kiện toàn lại số Ban QLDA ñảm bảo ñủ lực quản lý dự án. Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2008), Luật Ngân sách nhà nước hướng dẫn thực hiện, NXB Tài chính. Bộ Tài , Tạp chí Tài số từ năm 2007 ñến năm 2011. Bộ Tài (2007),Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 hướng dẫn quản lý toán vốn ñầu tư vốn nghiệp có tính chất ñầu tư thuộc nguồn vốn NSNN. Bộ Tài , Thông tư số 130/2007/TT-BTC ngày 02/11/2007 Thông tư số 88/2009/TT-BTC ngày 29/4/2009 sửa ñổi số ñiểm Thông tư 27/2007/TT-BTC. Bộ Tài (2010) , Quyết ñịnh số 362 ngày 11/2/2010 Quy ñịnh chức nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức KBNN tỉnh thành phố trực thuộc trung ương. Bộ Xây dựng ( 2007), Thông tư số 06/2007/TT-BXD ngày 25/7/2007 hướng dẫn hợp ñồng hoạt ñộng xây dựng. Chính phủ (2007), Nghị ñịnh 99/2007/Nð-CP ngày 13/6/2007 quản lý chi phí ñầu tư xây dựng công trình. Chính phủ (2005), Nghị ñịnh 16/2005/Nð-CP ngày 07/2/2005 quy ñịnh quản lý dự án ñầu tư xây dựng công trình. Chính phủ (2009), Nghị ñịnh 12/2009/Nð-CP ngày 12/2/2009 quy ñịnh quản lý dự án ñầu tư xây dựng công trình. 10 Chính phủ (2010), Nghị ñịnh số 48/2010/Nð-CP ngày 07/5/2010 hợp ñồng hoạt ñộng xây dựng . 11 Chính phủ (2009), Nghị ñịnh 112/2009/Nð-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí ñầu tư xây dựng công trình. 12 Cục thống kê tỉnh Hải Dương (2010), Kinh tế xã hội tỉnh Hải Dương năm ( 2006 – 2010), NXB Thống kê. Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 110 13 Học viện Tài (2008), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính. 14 Học viện Tài (2007) Giáo trình quản lý tài công, Nxb Tài chính, Hà Nội. 15 Kho bạc Nhà nước (2007), Quyết ñịnh số 297/Qð-KBNN ngày 18/5/2007 Ban hành quy trình kiểm soát toán vốn ñầu tư vốn nghiệp có tính chất ñầu tư qua hệ thống KBNN. 16 Kho bạc Nhà nước (2009), Quyết ñịnh số 686/Qð-KBNN ngày 18/8/2009 Ban hành quy trình kiểm soát toán vốn ñầu tư vốn nghiệp có tính chất ñầu tư qua hệ thống KBNN . 17 Kho bạc Nhà nước Tạp chí Ngân quỹ số ñến 12 năm 2007, 2008, 2009, 2010, 2011. 18 Kho bạc Nhà nước (2000), Cẩm nang kiểm soát chi ngân sách qua KBNN NXB Tài chính. 19 Kho bạc Nhà nước ( 2005), Dự án ñại hoá hệ thống thông tin KBNN ñến năm 2010,NXB Tài Hà nôi. 20 Kho bạc Nhà nước (2010), Hỏi ñáp kiểm soát toán vốn ñầu tư xây dựng thuộc Ngân sách Nhà nước, NXB Bách khoa. 21 Kho bạc Nhà nước (2006) Hệ thống văn hoạt ñộng KBNN tập XII, NXB Tài chính. 22 Kho bạc Nhà nước Hải Dương, Báo cáo công tác toán vốn ðTXDCB năm 2007,2008,2009, 2010,2011. 23 Kho bạc Nhà nước Hải Dương, Báo cáo tổng kết qua năm 2007,2008,2009, 2010, 2011. 24 Kinh nghiệm kiểm soát chi ðT XDCB Trung Quốc Cộng hòa Pháp. 25 Quốc hội ( 2002), Luật Ngân sách Nhà nước, ngày 16/12/2002. 26 Quốc hội ( 2005) , Luật ñấu thầu , ngày 29/11/2005. 27 Quốc hội ( 2003 ), Luật Xây dựng , ngày 26/11/2003. Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 111 28 Thái Bá Cẩn (2003), Quản lý tài lĩnh vực ñầu tư xây dựng, NXB Tài . 29 Tài liệu hội nghị kiểm soát cam kết chi – Tài KBNN Tổng cục kế toán công, Công hòa Pháp – Vũng tàu tháng 9/2010. 30 Tỉnh uỷ Hải Dương (2010), Văn kiện ðại hội ñại biểu ðảng tỉnh Hải Dương lần thứ XVII . 31 UBND Tỉnh Hải Dương (2007), Quyết ñịnh số 4219/2007/Qð-UBND ngày 29/ 11 /2007 UBND tỉnh Hải Dương việc phân cấp quản lý lĩnh vực quản lý xây dựng. 32 UBND Tỉnh Hải Dương ( 2010), Quyết ñịnh số 11/2010/Qð-UBND ngày 22/6/2010 UBND tỉnh Hải Dương việc phân cấp quản lý lĩnh vực quản lý dự án ñầu tư xây dựng công trình, quản lý chất lượng công trình xây dựng ñịa bàn Tỉnh Hải Dương. 33 Vũ ðức Hiệp (2004), Nâng cao hiệu kiểm soát chi XDCB qua KBNN, NXB tài . Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 112 BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT KHÁCH HÀNG VỀ THỰC HIỆN QUY TRÌNH KIỂM SOÁT CHI ðẦU TƯ XDCB TẠI KBNN HẢI DƯƠNG Họ tên:………………………………………………………… ðơn vị công tác:…………………………………………………… 1. Anh/ chị ñang hưởng ngân sách cấp nào? a. Ngân sách TW b. Ngân sách tỉnh c. Ngân sách Thành phố d. Ngân sách phường (xã) 2. ðịa bàn ñơn vị Anh/chị ñâu? a. Ngân sách TW b. Ngân sách tỉnh c. Ngân sách Thành phố d. Ngân sách phường (xã) 3. ðơn vị Anh/chị có thường xuyên ñối chiếu với Kho bạc số lượng toán theo ñịnh kỳ không? a. Có b. Không 4. Anh/ chị giao dịch Phòng Kiểm soát chi có thường xuyên lập phiếu giao nhận hồ sơ không? a. Có b. Không 5. Theo anh/chị thời gian xử lý hồ sơ theo quy trình ngày làm việc có hợp lý không, không hợp lý thời gian dài mức cần thiết? a. Hợp lý b. Không hợp lý Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 113 6. Anh/chị cho biết quy trình kiểm soát Kho bạc có ñáp ứng ñược yêu cầu không? a. ðáp ứng yêu cầu b. Bình thường 7. Theo anh/ chị hồ sơ, thủ tục theo yêu cầu. Cán Phòng Kiểm soát chi có yêu cầu khác, có gây khó khăn không? a. Có b. Không 8. Theo anh/chị trình ñộ cán có ñáp ứng yêu cầu công việc chưa? a. ðáp ứng yêu cầu b. Bình thường 9. ðề xuất kiến nghị bổ sung, sửa ñổi chế ñộ, ñịnh mức, quy trình chi ñầu tư XDCB? (các ý kiến tập trung vào có nên tiếp tục trì, hay bỏ, thay ñổi chế ñộ, ñịnh mức, tính phù hợp quy trình ?) Xin trân trọng cảm ơn hợp tác ông bà! Hải Dương, ngày Người ñược lấy ý kiến tháng năm 2012 Người lấy ý kiến Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 114 BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT Ý KIẾN CÁN BỘ KIỂM SOÁT CHI ðT XDCB Họ tên:………………………………………………………… ðơn vị công tác:…………………………………………………… 1. Anh chị ñang làm KBNN cấp nào? a. KBNN Hải Dương b. KBNN huyện. 2. ðịa bàn anh /chị ñang ñâu? a. Bộ phận kiểm soát toán vốn ñầu tư. b. Kế toán NSNN nghiệp vụ kho bạc 3. Mỗi có phát sinh giao dịch toán ðT XDCB, anh/ chị có thường xuyên lập phiếu giao nhận tài liệu không? a. Có b. Không 4. Việc thực kiểm soát hồ sơ theo quy trình ngày làm việc. Theo anh/chị có phù hợp không, không phù hợp thời gian dài mức cần thiết? a. Có b. Không 5. Theo Anh/chị việc xắp xếp công việc ñơn vị (phòng) có hiệu chưa? a. Có b. Không 6. Chấp hành ñúng quy trình kiểm soát chi, anh/chị có thường xuyên yêu cầu khách hàng gửi thêm tài liệu, hồ sơ quy trình không? a. Có b. Không Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 115 7. ðể thực tốt công việc ngành giao, Theo anh/chị có cần phải thường xuyên học tập nâng cao trình ñộ ñể phù hợp với công việc không? a. Có b. Không 8. ðề xuất kiến nghị bổ sung, sửa ñổi chế ñộ, ñịnh mức, quy trình chi ñầu tư XDCB ? (các ý kiến tập trung vào có nên tiếp tục trì, hay bỏ, thay ñổi chế ñộ, ñịnh mức, tính phù hợp quy trình ?) Xin trân trọng cảm ơn hợp tác ông bà! Hải Dương, ngày Người ñược lấy ý kiến tháng năm 2012 Người lấy ý kiến Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 116 [...]... m i vùng, m t ki m soát viên tài chính ph trách ki m soát các cam k t chi ngân sách Trung ương t i ñ a phương Trên toàn nu c Pháp có kho ng trên 20 ki m soát viên tài chính ñ i v i ngân sách Trung ương t i ñ a phương T i Pháp, h th ng Kho b c khá ph c t p T i các B và các ñơn v s nghi p công l n s d ng ngân sách Trung ương, có chi nhánh c a Kho b c, m i ñơn v này tư ng ñương m t Kho b c t nh T i m... soát chi ðT XDCB qua KBNN Sơ ñ 2.1 Quy trình ki m soát chi ðT XDCB qua KBNN ñư c áp d ng th ng nh t toàn qu c (3) B ph n Ki m soát chi Lãnh ñ o Kho b c (4) (7) (5) B ph n k toán (8) (6) (2) Ch ñ u tư ( Ban QLDA) (1) Nhà th u (1) Nhà th u ñ ngh ch ñ u tư thanh toán KLHT (ho c t m ng); (2) Ch ñ u tư g i h sơ thanh toán cho b ph n ki m soát chi; (3) B ph n ki m soát chi ki m tra, ki m soát và trình lãnh... qu n lý chi phí ñ u tư xây d ng t i các d án th hi n ñư c m c ñích c th : v xác ñ nh chi phí ñ u tư xây d ng h p lý; kh ng ch chi phí ñ u tư xây d ng có hi u l c và ñem l i l i ích cao nh t Ngay trong giai ño n n y sinh ý tư ng d án, các Nhà tư v n ñ u tư xây d ng s d ng ñ ng th i phương pháp ñánh giá kinh t - xã h i và ñánh giá kinh t tài chính, ch ñ ng ñ u tư l a ch n d án v i phương án chi phí h... a các ñơn v quan h ngân sách M t ñơn v quan h ngân sách c n ph i bi t v s ti n lu k c a các tài kho n chi ñã cam k t vào b t c th i ñi m nào ñ có th so sánh v i s kinh phí ngân sách ñư c duy t và như v y m i l p k ho ch ñư c kh năng cam k t m i T i Pháp, ki m soát cam k t là ki m soát tài chính, là vi c ki m soát mang tính ch t hành chính ñư c th c hi n trư c khi các nghi p v chi ngân sách ñư c th... u tư XDCB c a KBNN th hi n ch : Th nh t, thông qua ki m soát chi s ñ m b o ngu n v n NSNN cho ñ u tư XDCB ñư c s d ng ñúng m c ñích và có hi u qu Do chi m m t t tr ng r t l n trong chi NSNN, nên chi ñ u tư XDCB có tác ñ ng r t l n ñ n chính sách tài kho c a m t qu c gia Ki m soát chi s ñ m b o chi ñ u tư XDCB t NSNN ñúng m c ñích, phát huy hi u qu c a chính sách tài khóa Tính hi u qu c a v n ñ u tư. .. và các qu khác c a Nhà nư c ñư c giao qu n lý; qu n lý ngân qu ; t ng k toán nhà nư c; th c hi n huy ñ ng v n cho NSNN và cho ñ u tư phát tri n qua hình th c phát hành trái phi u Chính ph theo quy ñ nh c a pháp lu t” 2.1.1.4 Khái ni m ki m soát chi ðT XDCB t ngu n NSNN qua KBNN Ki m soát chi NSNN qua KBNN là: Vi c KBNN th c hi n ki m tra, ki m soát các kho n chi NSNN theo các chính sách, ch ñ , tiêu... n thi t k , các nhà tư v n s d ng phương pháp phân tích giá tr l a ch n gi i pháp thi t k phù h p ñ hình thành chi phí h p lý nh t Qu n lý chi phí ñ u tư xây d ng t i các d án Trung Qu c v n áp d ng cơ ch l p, xét duy t và kh ng ch chi phí ñ u tư xây d ng cu i các giai ño n theo nguyên t c giá quy t toán cu i cùng không vư t quá giá ñ u tư ñã xác ñ nh ban ñ u Kh ng ch chi phí ñ u tư xây d ng công trình... duy t quy ho ch các d án ñ u tư xây d ng chưa h p lý, hi u qu th p ho c ph i di d i gây lãng phí v n ñ u tư V cơ ch ki m soát cũng có nh hư ng r t l n ñ n công tác ki m soát chi ðT XDCB như ñ nh m c chi tiêu c a Nhà nư c v a là căn c quan tr ng ñ xây d ng d toán, phân b d toán và ki m soát chi tiêu cũng là m t trong nh ng ch tiêu ñánh giá ch t lư ng qu n lý và ñi u hành ngân sách c a các c p chính quy... ki m soát tài chính Chu n chi viên Ch Th trư ng các ñơn v có quan h v i ngân sách và nh ng ngư i ñư c h u quy n là nh ng ngư i có th m quy n và tư cách cam k t chi T i Pháp, ñ i v i ngân sách Trung ương, chu n chi viên chính là các B trư ng, chu n chi viên c p 2 là các Giám ñ c s , và nh ng ngư i ñư c h u quy n là nh ng ngư i duy nh t có th m quy n và tư cách cam k t chi H ñư c g i là các chu n chi. .. ng m c ñ u tư ñ i v i d án ñ u tư xây d ng t NSNN; giá xây d ng ñư c hình thành theo cơ ch th trư ng, Nhà nư c công b ñ nh m c xây d ng ch ñ tham kh o; Nhà nư c khuy n khích s d ng h p ñ ng trong ñ u tư xây d ng theo thông l qu c t Trung Qu c ñã xây d ng và phát tri n m nh vi c s d ng các k sư ñ nh giá trong vi c ki m soát và kh ng ch chi phí xây d ng Trung Qu c r t chú tr ng t i vi c xây d ng h th . sức quan tâm. Xuất phát từ yêu cầu thực tế chúng tôi tiến hành nghiên cứu ñề tài: Giải pháp tăng cường kiểm soát chi ñầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hải. lục ngân sách nhà nước NS : Ngân sách NSðP : Ngân sách ñịa phương. NSH : Ngân sách Huyện. NST : Ngân sách Tỉnh. NSTW : Ngân sách Trung ương . NSNN : Ngân sách Nhà nước. NSX : Ngân sách. cường kiểm soát chi ðT XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Hải Dương 83 4.3.1 Mục tiêu và phương hướng kiểm soát chi ðT XDCB 83 4.3.2 Một số giải pháp tăng cường kiểm soát chi ðT XDCB từ nguồn