TÓM LƯỢC GỢI Ý CHÍNH SÁCH ĐỔI MỚI LẬP KẾ HOẠCH, PHÂN CẤP ĐẦU TƯ CẤP XÃ VÀ TRAO QUYỀN CHO CỘNG ĐỒNG HƯỚNG ĐẾN GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG1 Tháng 12 năm 2014 Các thông điệp • Đổi lập kế hoạch (LKH) cấp xã, tăng cường phân cấp đầu tư cho cấp xã trao quyền cho cộng đồng thực công trình nhỏ đơn giản yếu tố gắn kết chặt chẽ, góp phần đổi công tác quản trị nhà nước cấp địa phương, phân bổ sử dụng nguồn lực tốt hơn, phát huy nội lực cộng đồng hướng đến giảm nghèo bền vững. • Cấp Tỉnh đóng vai trò định thực giải pháp đổi LKH cấp xã, tăng cường phân cấp đầu tư cho cấp xã trao quyền cho cộng đồng Chương trình-Dự án (CT-DA) giảm nghèo. Tuy nhiên, hoàn thiện khung pháp lý chung cấp Trung ương LKH cấp xã, phân cấp trao quyền cho cấp xã cộng đồng giúp nhân rộng sáng kiến địa phương. • Gắn kết tốt LKH cấp xã với phân bổ nguồn lực, cách chuyển trọng tâm từ LKH cấp xã hàng năm sang LKH cấp xã trung hạn (5 năm), xây dựng khuôn khổ tài trung hạn cho cấp xã, xây dựng chế phản hồi thức cấp huyện kế hoạch xã, sử dụng kế hoạch xã làm sở chung để triển khai CT-DA giảm nghèo địa bàn. • Đơn giản hóa hợp quy định, thủ tục theo chế đầu tư đặc thù công trình sở hạ tầng (CSHT) nhỏ đơn giản tất CT-DA giảm nghèo, đảm bảo phần nguồn vốn CT-DA giảm nghèo để phân cấp cho xã làm chủ đầu tư trao quyền cho cộng đồng thực hiện. • Thực chương trình cấp tỉnh nâng cao lực quản lý tài chính, lực quản lý đầu tư cho cấp xã theo cách phát triển kỹ năng, học thông qua hành, với giám sát-đánh giá chặt chẽ. b Giới thiệu Công giảm nghèo Việt Nam đạt thành tựu đáng kể. Tuy nhiên, đời sống người nghèo gặp nhiều khó khăn thách thức. Nghèo Việt Nam ngày tập trung dân tộc thiểu số (DTTS), năm 1998 người DTTS chiếm 29% tổng số người nghèo đến năm 2012 người DTTS chiếm 51% tổng số người nghèo Việt Nam.2 Giữa nhóm DTTS, cộng đồng dân tộc sinh sống địa bàn khác nhau, có tỷ lệ nghèo nguyên nhân nghèo khác nhau.3 cấp xã, trao quyền cho cộng đồng người nghèo thực sách, CT-DA đòi hỏi cấp bách. Để góp phần cung cấp thông tin thảo luận sách hướng đến giảm nghèo bền vững, tổ chức Oxfam triển khai chuyên đề phân tích sách “lập kế hoạch cấp xã có tham gia phân cấp tài cho cấp sở” năm 2014 tỉnh nước gồm Lào Cai, Hòa Bình, Nghệ An, Quảng Trị, Đắk Nông, Ninh Thuận Trà Vinh,5 khuôn khổ dự án “Theo dõi phân tích sách giảm nghèo” giai đoạn 2014-2016 Cơ quan viện trợ Ai len (Irish Aid) Cơ quan hợp tác phát triển Thụy Sĩ (SDC) tài trợ. Chuyên đề tập trung tìm hiểu số vấn đề sách trọng tâm, thực hành tốt địa bàn khảo sát nêu khuyến nghị liên quan đến: (i) đổi lập kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội cấp xã theo phương pháp có tham gia; (ii) phân cấp đầu tư cho cấp xã trao quyền cho cộng đồng thực công trình nhỏ đơn giản. Các nghiên cứu đánh giá sách giảm nghèo thời gian qua rằng, thách thức phân bổ sử dụng nguồn lực giảm nghèo chế phân cấp, phân quyền cho cấp sở hạn chế, nội dung phương pháp thực chưa phù hợp với đặc điểm địa phương nhu cầu đặc thù nhóm đối tượng.4 Nhằm giải nguyên nhân nghèo đa dạng, phát huy nội lực tính chủ động địa phương, cộng đồng người nghèo trình vươn lên cải thiện sống, việc xây dựng triển khai sách đổi công tác kế hoạch hóa cấp xã theo phương pháp có tham gia, tăng cường phân cấp đầu tư cho Đổi lập kế hoạch cấp xã Đổi lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội (LKH6 PT KT-XH) cấp xã theo phương pháp có tham gia trở thành phong trào rộng khắp nước. Sau giai đoạn tìm tòi, thử nghiệm đổi LKH cấp thôn cấp xã số tỉnh từ năm 90, đến đổi LKH cấp xã tương đối chín muồi phương pháp tiếp cận, quy trình công cụ để áp dụng diện rộng. Hiện có khoảng 30 tỉnh,7 bao gồm tỉnh khảo sát, tiến hành đổi LKH cấp xã. Đổi LKH cấp xã chứng tỏ áp dụng xã đặc biệt khó khăn (ĐBKK), xã thuộc huyện Mường Khương (Lào Cai), ĐăkRông (Quảng Trị) Bác Ái (Ninh Thuận)… Tuy nhiên, đa số tỉnh tiến hành đổi LKH cấp xã cấp độ dự án (trong phạm vi xã, huyện thuộc dự án tài trợ). Một số tỉnh (như Hòa Bình, Cao Bằng, Quảng Trị Nghệ An) thành công thể chế hóa quy trình LKH cấp xã, cấp độ địa phương (trong phạm vi tỉnh). Xây dựng khung pháp lý LKH cấp xã Khoảng cách sách thực tiễn cấp Trung ương chưa có khung pháp lý chung đổi LKH cấp xã. Một số điều khoản liên quan đến LKH cấp xã quy định rải rác văn khác nhau, mà chưa có quy định thống quy trình LKH cấp xã (các nguyên tắc, tiêu chí, nội dung, phương pháp, trình tự bước LKH bản); chưa có quy định vai trò, trách nhiệm ban ngành, cấp việc đảm bảo yếu tố hỗ trợ cho đổi LKH cấp xã. Các Quy định hành LKH PT KT-XH cấp xã Hiện chưa có văn Luật, Nghị định hay Thông tư hướng dẫn đầy đủ LKH PT KT-XH cấp xã. Một số quy định rải rác hành LKH cấp xã sau: • Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn: kế hoạch PT KT-XH nội dung công khai để nhân dân biết; dự thảo kế hoạch PT KT-XH nội dung nhân dân tham gia ý kiến trước quan có thẩm quyền định. • Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân (HĐND) Ủy ban nhân dân (UBND): UBND xã xây dựng kế hoạch PT KT-XH hàng năm trình HĐND cấp thông qua để trình UBND huyện phê duyệt. • Luật Ngân sách Nhà nước: hàng năm Thủ tướng Chính phủ có Chỉ thị LKH PT KT-XH năm sau; sau Bộ Kế hoạch - Đầu tư (KH-ĐT) có hướng dẫn cho tỉnh; tiếp tỉnh có hướng dẫn cho huyện. Tuy nhiên văn chủ yếu nêu yêu cầu nội dung kế hoạch, không quy định phương pháp, quy trình LKH không quy định cụ thể LKH cấp xã. • Các Chương trình 135, 30a, Nông thôn (NTM), Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững (CTMTQG GNBV): quy định việc lập kế hoạch thực cấp xã từ lên với tham gia người dân thôn bản. Thiếu khung pháp lý khiến cho địa phương dự án tài trợ thiếu động lực tiến hành đổi LKH cấp xã yêu cầu bắt buộc, gây lãng phí nguồn lực địa phương thực đổi LKH cấp xã theo cách khác (theo định hướng dự án tài trợ). Do đó, điều cần thiết Bộ KH-ĐT tiến hành tổng kết kinh nghiệm tỉnh thực đổi LKH cấp xã để xây dựng hướng dẫn thức áp dụng chung nước theo hướng đơn giản khả thi.8 chi phí lớn so với cách làm cũ, ngân sách chi thường xuyên xã hạn chế. Các tỉnh nghèo, ngân sách phụ thuộc nhiều vào nguồn bổ sung Trung ương, gặp khó khăn việc bổ sung kinh phí LKH cho xã, quy định rõ ràng cho việc này. Điểm tích cực số tỉnh khảo sát (Hòa Bình, Quảng Trị Trà Vinh) cấp kinh phí thường xuyên cho tập huấn LKH cấp xã cho cán sở, đưa LKH cấp xã trở thành môn học trường đào tạo tỉnh, cấp kinh phí LKH hàng năm cho ngân sách xã.9 Điều thể cam kết cao lãnh đạo UBND HĐND tỉnh đổi LKH cấp xã. Tuy nhiên, có hướng dẫn cụ thể khung pháp lý chung LKH cấp xã, việc cấp kinh phí thường xuyên cho nâng cao lực cán sở LKH cho công tác LKH cấp xã hàng năm thực rộng rãi địa phương. Các giải pháp hỗ trợ cho đổi LKH cấp xã Đổi LKH cấp xã điểm khởi đầu đổi quản trị nhà nước cấp địa phương. Bên cạnh việc đổi quy trình LKH cấp xã, yếu tố hỗ trợ thuộc môi trường thể chế rộng cần tính đến khung pháp lý cấp Trung ương giải pháp thực cấp địa phương, nhằm phát huy hiệu công đổi LKH cấp xã. Tăng tính tiên liệu nguồn vốn khả dụng cấp xã. LKH gắn kết tốt với nguồn lực quan điểm cốt lõi đổi LKH. Tuy nhiên, xã khó tiên liệu nguồn vốn mà sử dụng thời điểm LKH. Trong quy trình LKH cấp xã, có bước cấp huyện cung cấp thông tin nguồn vốn cho xã; yêu cầu không khả thi, thân cấp huyện (và cấp tỉnh) chưa rõ nguồn vốn thời điểm LKH vào năm. Một số nguồn vốn có chủ trương phân cấp cho xã Chương trình 135 NTM, cấp xã bị động không nắm khuôn khổ tài trung hạn. Xây dựng trì lực LKH cho cán sở. Thay đổi nhận thức trang bị kiến thức, kỹ LKH theo phương pháp có tham gia cho cán sở thách thức lớn. Nhận thức lực LKH không đồng xã thuận lợi xã khó khăn, xã vùng thấp xã vùng cao DTTS. Hiện nay, cấp xã cán kế hoạch chuyên trách. Các thành viên tổ công tác LKH cấp xã cấp thôn có tỷ lệ luân chuyển, thay đổi vị trí làm việc cao. Do đó, nhu cầu đào tạo, bao gồm đào tạo lại đào tạo mở rộng, LKH cấp xã cho cán sở lớn cần đặc biệt quan tâm. Tình trạng LKH cấp xã không gắn với nguồn vốn khả dụng, mâu thuẫn kéo dài nhu cầu lớn với nguồn vốn đáp ứng nhỏ khó tiên liệu khiến trình LKH nặng tâm lý xin-cho, tính khả thi thấp, khiến cho cán sở người dân giảm lòng tin nhiệt tình đổi LKH cấp xã. Cũng nhận thấy hiệu đổi LKH cấp xã gắn với Hơn nữa, LKH cấp xã làm quy trình theo phương pháp có tham gia (tổ chức họp toàn dân thôn, hội nghị toàn thể xã, chuẩn bị tài liệu, biểu mẫu, văn phòng phẩm…) đòi hỏi Xây dựng chế phản hồi thức với kế hoạch xã, đổi quy trình LKH cấp huyện đồng với quy trình LKH cấp xã. Chỉ đổi quy trình LKH cấp xã chưa đủ. Để tăng tính khả thi kế hoạch xã cần có đáp ứng cấp đề xuất xã. Sự đáp ứng theo hai hướng: ban ngành huyện phản hồi thức tính khả thi đề xuất xã triển vọng đáp ứng đề xuất kế hoạch ban ngành (thông qua công đoạn “phân rã – phản hồi”11 với vai trò điều phối phòng TC-KH); hơn, đổi quy trình LKH cấp huyện có bước tổng hợp kế hoạch xã vào kế hoạch hành động huyện. Hiện nay, có số tỉnh, Hòa Bình Quảng Trị, thể chế hóa quy trình đổi LKH cấp huyện; đa số tỉnh khác trình thí điểm đổi LKH cấp huyện, tổ chức buổi họp huyện để ban ngành phát biểu, góp ý cho kế hoạch xã. khả tiên liệu nguồn vốn, nên số tỉnh thận trọng việc nhân rộng quy trình LKH cấp xã theo phương pháp toàn tỉnh. Nguyên nhân việc nguồn vốn thiếu tính tiên liệu là, quy trình từ cấp Trung ương đến cấp địa phương tách rời LKH PT KT-XH LKH đầu tư công, chưa có khuôn khổ tài trung hạn cho cấp xã. Điểm tích cực là, theo tinh thần Luật Đầu tư công ban hành, Chính phủ yêu cầu địa phương chuyển sang LKH đầu tư công trung hạn gắn với LKH PT KT-XH trung hạn năm cấp tỉnh, huyện, xã.10 Do vậy, thách thức cấp trung ương cấp tỉnh xây dựng hướng dẫn LKH đầu tư công trung hạn dựa LKH PT KT-XH trung hạn cấp xã. Sử dụng kế hoạch xã làm sở chung để lập kế hoạch triển khai CT-DA. Hiện có nhiều CT-DA nhiều quan chủ trì với quy trình lập kế hoạch riêng theo ngành dọc, gây áp lực công việc lớn cho cấp xã, khó kết hợp, lồng ghép nguồn vốn. Tại tỉnh khảo sát, quan Sở NN-PTNT chủ trì Chương trình NTM, Ban Dân tộc chủ trì Chương trình 135 Sở Lao động - Thương binh Xã hội (LĐ-TBXH) chủ trì CTMTQG GNBV chưa tham gia sâu vào đổi LKH cấp xã, nên chưa xây dựng chế thức việc sử dụng kế hoạch xã làm sở chung để CT-DA địa bàn tiến hành lồng ghép, phối hợp, lựa chọn hoạt động đưa vào thực hiện. Sự gấp gáp thời gian bước LKH hàng năm nguyên nhân ảnh hưởng bất lợi đến chất lượng LKH cấp xã, làm giảm kết nối KH cấp xã KH cấp huyện. Theo quy định, dự thảo KH huyện phải gửi cho tỉnh từ đầu tháng 7; lúc dự thảo KH huyện chưa thể tổng hợp đầu vào từ KH xã (do đến cuối tháng 6-đầu tháng xã gửi dự thảo KH xã lên huyện). Tình trạng cho thấy, cần chuyển trọng tâm từ LKH cấp xã hàng năm sang LKH cấp xã trung hạn, LKH hàng năm rà soát ưu tiên lập kế hoạch hành động dựa kế hoạch trung hạn phê duyệt. Đã có nỗ lực số địa phương quy định sử dụng kế hoạch xã lập theo phương pháp có tham gia làm sở chung để lập kế hoạch triển khai CT-DA Chương trình 135, 30a NTM địa bàn. Tuy nhiên, chưa có thay đổi sách từ cấp Trung ương, nỗ lực đơn lẻ địa phương. Các mốc thời gian quy trình LKH cấp xã theo phương pháp có tham gia Thông tin định hướng từ huyện Thông tin từ ban Thông tin nghành xã từ thôn Rà soát, tổng hợp, dự thảo Cuối tháng đầu tháng Theo dõi đánh giá Hội nghị kế hoạch xã Cả năm tháng Lồng ghép vào kế hoạch huyện Cập nhật, phản hồi Chuẩn bị Cuối tháng Hoàn thiện, ban hành Tháng 7- tháng 11 Tăng cường tham gia sở ban ngành, kết nối địa phương dự án tài trợ đổi LKH cấp xã. Ở đa số tỉnh khảo sát, chủ yếu Sở KH-ĐT đóng vai trò tích cực đổi LKH cấp xã. Trong đó, kinh nghiệm số tỉnh thể chế hóa thành công quy trình LKH cấp xã, sở ban ngành khác cần giao nhiệm vụ phù hợp với chức để đảm bảo yếu tố hỗ trợ cho đổi LKH (ví dụ, Sở Tài có nhiệm vụ tham mưu cho UBND tỉnh phân bổ kinh phí thường xuyên LKH Thực Cả năm Cuối tháng 12 - đầu tháng chế phân cấp ngân sách cho xã, Sở Nội vụ tham mưu chương trình đào tạo cho cán sở LKH, Trường đào tạo tỉnh xây dựng giáo trình đưa LKH cấp xã thành môn học trường…). Hiện chưa có chế kết nối địa phương để thường xuyên chia sẻ kinh nghiệm đề xuất sách đổi LKH cấp xã. Liên kết mạng lưới, phối hợp vận động sách cấp trung ương nhà tài trợ đổi LKH cấp xã yếu. Mỗi dự án tài trợ thường giới thiệu quy trình LKH khác nhau, có chiến lược hỗ trợ nhân rộng thể chế hóa khác địa phương. Tình trạng phần mối quan tâm khác địa phương nhà tài trợ, phần quan chủ trì công tác LKH (Bộ/Sở KHĐT) chưa đóng vai trò điều phối dự án. Kinh nghiệm số tỉnh Lào Cai, Quảng Trị Nghệ An cho thấy, Sở KH-ĐT chủ động kết nối nhà tài trợ quan tâm đến đổi LKH, việc thống quy trình, phối hợp hoạt động (tập huấn, hội thảo, giám sát, đánh giá, tài liệu hóa…) nhà tài trợ hoàn toàn khả thi. Phân cấp đầu tư cho cấp xã trao quyền CHO cộng đồng Chủ trương phân cấp đầu tư cho cấp xã trao quyền cho cộng đồng xây dựng CSHT thể rõ văn sách CT-DA hướng đến giảm nghèo.12 Chương trình 135 quy định xã làm chủ đầu tư công trình phạm vi xã. Riêng Chương trình NTM giao cho cấp xã quyền định đầu tư làm chủ đầu tư hạng mục có vốn tỷ địa bàn, có hướng dẫn chế đầu tư đặc thù công trình kỹ thuật đơn giản.13 Một số văn sách quản lý ngân sách xã tổ chức đấu thầu quy định nguồn vốn đầu tư phân cấp cho xã thực thông qua gói thầu nhỏ giao cho cộng đồng thực hiện.14 Phân cấp đầu tư cho cấp xã trao quyền cho cộng đồng thể rõ công trình CSHT theo tinh thần “Nhà nước nhân dân làm”. Nhiều địa phương có chế Nhà nước cấp vật liệu (xi măng, cát, đá, sỏi) cho xã thực công trình giao thông nông thôn kênh mương nội đồng, dựa đóng góp tự thi công cộng đồng nhóm thợ địa phương. Nhà nước nhân dân làm xây dựng công trình nhỏ thôn Bon Păng So, xã Đắk Som (huyện Đắk Glong - Đắk Nông) năm 2012 hỗ trợ làm đoạn đường bê tông với tổng chiều dài gần km, rộng 2,5 m. Nhà nước hỗ trợ xi măng, cát, sỏi, công tư vấn kỹ thuật; cộng đồng góp công chi phí phát sinh theo tỷ lệ 65/35. Xã chủ đầu tư công trình, làm hợp đồng mua vật liệu, giúp hoàn thiện thủ tục toán. Ban quản lý bon trực tiếp tổ chức thi công, vận động người dân tham gia. Tổng số công huy động để làm đường lên đến 750 ngày công. Chất lượng công trình cán xã, người dân bon đánh giá cao. Tại huyện Ninh Phước-Ninh Thuận, hình thức phổ biến Nhà nước hỗ trợ vật liệu, nhân dân góp công góp tiền để mua vật liệu bổ sung theo tỷ lệ 60/40. Điển công trình đường bê tông (thôn Như Ngọc, xã Phước Thái) kênh mương bê tông (thôn Thành Tín, xã Phước Hải), thôn chủ động đứng thuê nhóm thợ thôn làm công trình (nhóm thợ hợp đồng trực tiếp với thôn theo mẫu hợp đồng xã), nhóm thợ tiếp tục thuê lại số lao động thủ công thôn trả tiền công từ số tiền dân góp. Xã làm chủ đầu tư công trình, giúp thôn đo đạc, tính toán đứng ký hợp đồng mua vật liệu, hoàn thiện thủ tục hoá đơn chứng từ toán. Tuy nhiên, có khoảng cách lớn sách thực tiễn phân cấp đầu tư cho cấp xã trao quyền cho cộng đồng thực công trình hoàn toàn sử dụng vốn Nhà nước. Tỷ lệ xã giao làm chủ đầu tư công trình CSHT CT-DA giảm nghèo, Chương trình 135 30a, thấp. Công trình Chương trình 30a hầu hết huyện làm chủ đầu tư. Hiện nay, tỷ lệ xã làm chủ đầu tư công trình Chương trình 135 số huyện khảo sát khoảng 30-40%. Những công trình giao cho xã làm chủ đầu tư, tình trạng phổ biến xã không làm chủ đầu tư thực chất (đa số công việc chủ đầu tư xã tư vấn/nhà thầu lo giúp, cấp huyện làm giúp). Với công trình sử dụng hoàn toàn vốn Nhà nước huyện xã làm chủ đầu tư, phương thức thi công chủ yếu giao cho nhà thầu bên thực hiện. Các giải pháp thúc đẩy phân cấp đầu tư cho cấp xã trao quyền cho cộng đồng cách hiệu tư cho cấp xã, trao quyền cho cộng đồng xây dựng CSHT CT-DA giảm nghèo. Phân cấp đầu tư mà không kèm theo nâng cao lực, đổi LKH cấp xã (đã nêu phần trên), cải tiến quy trình thủ tục xây dựng (XDCB), tăng cường giám sát đánh giá, đảm bảo nguồn vốn phân cấp phù hợp với nhu cầu cấp xã cộng đồng, hiệu đầu tư phân cấp chí không so với đầu tư không phân cấp. Vấn đề cấp bách thiết kế thực chế cụ thể, giải pháp đồng nhằm thu hẹp khoảng cách chủ trương thực tiễn phân cấp đầu Các giải pháp đồng để phân cấp cho xã, trao quyền cho cộng đồng đạt hiệu Hỗ trợ nâng cao lực Cam kết địa phương Cải tiến LKH, quy trình, thủ tục Giám sát – đánh giá Nguồn vốn phân cấp Khuôn khổ tài trung hạn Quy định phân cấp từ Trung ương đến tỉnh, huyện xã 10 Nâng cao lực làm chủ đầu tư, lực quản lý tài cho cấp xã. Tại địa bàn khảo sát, lý không phân cấp cho số xã làm chủ đầu tư công trình CSHT thường cán tỉnh, huyện nêu lên lo ngại “xã không đủ lực làm chủ đầu tư” (công trình chậm tiến độ, xã không toán được). Năng lực hạn chế quản lý đầu tư quản lý tài xã ĐBKK vùng miền núi DTTS khó khăn cố hữu, nhiều lý (nhận thức học vấn lãnh đạo cán xã hạn chế, thiếu cán có chuyên môn có kinh nghiệm xây dựng, thay đổi luân chuyển cán bộ15 …). Quan trọng cần có biện pháp hiệu nhằm hỗ trợ nâng cao lực cho cấp xã. Đơn giản hóa hợp quy trình, thủ tục XDCB công trình quy mô nhỏ tính chất đơn giản. Giữa quy trình, thủ tục XDCB lực có quan hệ mật thiết với nhau: quy trình, thủ tục XDCB đơn giản vấn đề lực hạn chế xã ĐBKK vùng miền núi DTTS dễ giải hơn. Các quy trinh, thủ tục XDCB phức tạp; số quy định chưa có phân biệt rõ công trình nhỏ đơn giản. Mỗi CT-DA lại có phạm vi phân cấp, quy trình thực hiện, hồ sơ, biểu mẫu toán, quy định mức đóng góp người dân hay chế giải phóng mặt riêng, nêu nhiều văn khác nhau, gây khó khăn cho cán xã tìm hiểu thực (xem Phụ lục). Chính sách nâng cao lực CT-DA giảm nghèo Chương trình 135, 30a CTMTQG GNBV16 chủ yếu mở lớp tập huấn, hiệu không cao không trọng phát triển kỹ năng. Bài học kinh nghiệm địa bàn khảo sát là, cách nâng cao lực hiệu cán xã phát triển kỹ nhờ ”học thông qua hành”, mạnh dạn phân cấp cho xã làm chủ đầu tư nguồn vốn tăng dần, không đợi đến xã đủ lực phân cấp. Các cán xã tập huấn hỗ trợ cầm tay việc (nhưng không làm thay) bước công việc nhóm nòng cốt cấp huyện điều phối viên, hướng dẫn viên cộng đồng. Với hỗ trợ sâu sát liên tục 2-3 năm kể xã ĐBKK vùng miền núi DTTS tự tin làm chủ đầu tư công trình địa bàn. Cách nâng cao lực “học thông qua hành” đòi hỏi nhân lực kinh phí đáng kể, chủ yếu thực dự án tài trợ. Do đó, để CT-DA Nhà nước thực việc này, cần có thay đổi cách tiếp cận phân bổ ngân sách hợp lý cho hợp phần nâng cao lực cho cấp xã. Một số quy định rào cản cho phân cấp cho cấp xã trao quyền cho cộng đồng xây dựng CSHT. Hợp phần CSHT Chương trình 135 yêu cầu có báo cáo kinh tế-kỹ thuật (KT-KT) với loại công trình quy mô tính chất kỹ thuật; quy định mở phương thức thi công (có thể lựa chọn phương thức: giao cộng đồng thi công; lựa chọn nhóm thợ, cá nhân; lựa chọn nhà thầu) thực tế hầu hết địa phương lựa chọn nhà thầu bên (do phụ thuộc vào tư vấn, nhà thầu từ khâu lập báo cáo KT-KT; theo thủ tục XDCB hành giao cho cộng đồng, nhóm thợ thi công đảm bảo hồ sơ toán, nghiệm thu công trình…). Quy định thẩm tra thiết kế theo Nghị định 15/2013/NĐ-CP quan quản lý nhà nước cấp tỉnh với công trình lĩnh vực Nông nghiệp Phát triển nông thôn (NN-PTNT) (không phân biệt cấp) đường giao thông nông thôn (cấp A rộng 3-3,5m, tải trọng trục xe tấn) gây khó khăn cho xã muốn tự làm thủ tục. Một số văn hướng dẫn đặc thù cho Chương trình 135 chậm ban hành, điển hình hướng dẫn chi phí XDCB Chương trình 135 giai đoạn (2006-2010) đến chưa 11 cập nhật, sửa đổi cho phù hợp với Chương trình 135 giai đoạn (20122015).17 Ngoài ra, Kho bạc Nhà nước địa phương yêu cầu bổ sung biểu mẫu toán phát sinh so với hướng dẫn CT-DA. bạch thông tin, thiếu chế phản hồi… Do đó, đòi hỏi giải pháp mạnh cấp địa phương nhằm xây dựng chế hoạt động cụ thể, trang bị kiến thức, kỹ công cụ giám sát cho thành viên ban giám sát cộng đồng. Làm rõ khái niệm sách phân cấp trao quyền cho xã cộng đồng vấn đề cần quan tâm. Hiện nay, khái niệm công trình “quy mô nhỏ” chưa quy định thống văn sách. Chưa có văn quy định danh mục cách xác định cụ thể “công trình có yêu cầu kỹ thuật cao” giao cho cấp huyện làm chủ đầu tư,18 ngược lại, “công trình có yêu cầu kỹ thuật đơn giản” giao cho xã làm chủ đầu tư. Hay quy định “lựa chọn nhóm thợ, cá nhân (ưu tiên xã) đủ lực thực hiện”,19 “đủ lực” chưa có hướng dẫn cụ thể. Giám sát-đánh giá chặt chẽ, với thúc đẩy hỗ trợ sâu sát, quan cấp (ban quản lý dự án tỉnh/huyện, nhóm nòng cốt huyện, điều phối viên…) xã phân cấp làm chủ đầu tư quan trọng. Kinh nghiệm số dự án tài trợ giám sát-đánh giá cần có tiêu chí cụ thể gắn với chế thưởng-phạt rõ ràng, có tính đến mặt lực xã nghèo so với xã thuận lợi hơn. Tuy nhiên, sách thiên giám sát công trình, mà chưa có chế tiêu chí, chế tài cụ thể giám sát công tác chủ đầu tư cấp xã. Đảm bảo nguồn vốn phân cấp cho xã giao cho cộng đồng thực hiện. Hiện nay, văn Chương trình 135, 30a CT-DA sử dụng vốn ngân sách khác chưa có quy định đảm bảo nguồn vốn phân cấp phù hợp với điều kiện nhu cầu cấp xã cộng đồng. Có chế phân cấp cho xã mà nguồn vốn phân cấp nhiều lý do, chẳng hạn tiêu chí phân cấp không cụ thể cấp tỉnh, huyện phê duyệt danh mục đầu tư nằm phạm vi phân cấp cho xã. Qua khảo sát, có phương án chiến lược đảm bảo nguồn vốn phân cấp cho cấp xã cần cân nhắc thực hiện: Kinh nghiệm dự án tài trợ xây dựng quy chế hướng dẫn đầy đủ quy trình, thủ tục, mẫu biểu toán, xã tham khảo văn khác thực hiện. Một số dự án quy định thủ tục XDCB giản lược công trình nhỏ đơn giản để tạo thuận lợi cho xã làm chủ đầu tư; áp dụng phương thức cộng đồng thi công đấu thầu cộng đồng đơn giản để chọn nhóm thợ thi công. Tuy nhiên, để áp dụng kinh nghiệm dự án tài trợ CT-DA giảm nghèo sử dụng vốn nhà nước, cần đơn giản hóa hợp quy định XDCB liên quan. Quy định cụ thể việc sử dụng tỷ lệ tối thiểu (ví dụ 30-40%) ngân sách đầu tư CSHT từ CT-DA giảm nghèo Chương trình 135 30a để phân cấp cho xã giao cho cộng đồng thực hiện. Chủ trương chung đẩy mạnh phân cấp cho xã khuyến khích cộng đồng thực hiện, thực tế phụ thuộc vào cam kết phân bổ vốn cho xã quan cấp CT-DA. Nếu cấp xã hàng năm phân bổ vốn, khó chủ động lập kế hoạch, chuẩn bị đầu tư theo quy định, khó thông báo cho cộng đồng thôn để bàn bạc Giám sát-đánh giá chặt chẽ. Tại địa bàn khảo sát, thiết chế giám sát cộng đồng (tổ giám sát người dân bầu theo công trình, Ban giám sát đầu tư cộng đồng Ban tra nhân dân) người dân phát huy tốt vai trò giám sát công trình có đóng góp người dân, cộng đồng trực tiếp tổ chức thi công. Tuy nhiên, giám sát cộng đồng chưa phát huy hiệu công trình phức tạp nhà thầu bên thi công, hạn chế kiến thức kỹ thuật kỹ giám sát, thiếu chế công khai minh 12 cách thức đóng góp tổ chức thi công. Cao Bằng tỉnh ban hành quy định ưu tiên dành 30% vốn đầu tư phát triển Chương trình 135 giai đoạn giao cho nhóm thợ cộng đồng thi công công trình nhỏ đơn giản.20 Tuy nhiên để áp dụng diện rộng nước cần có thay đổi văn hướng dẫn Chương trình 135, 30a cấp Trung ương. trình đầu tư theo chế CDF. Cơ chế CDF thực khuôn khổ dự án tài trợ.21 Luật Ngân sách, văn kiện CT-DA Chương trình 135, 30a chưa quy định chế phân bổ vốn đầu tư phân cấp trọn gói CDF cho cấp xã. Cơ chế CDF xuất Dự án “Nhân rộng mô hình giảm nghèo” thuộc CTMTQG GNBV giai đoạn 2012-2015 mô hình thí điểm. Về nguyên tắc, tỉnh phân bổ CDF cho xã từ nguồn ngân sách tự cân đối mình; nhiên hạn chế ngân sách khiến tỉnh nghèo khó thực (trừ số tỉnh phân bổ ngân sách CDF để đối ứng cho dự án ODA). Do đó, để áp dụng chế CDF cần có thay đổi văn hướng dẫn phân bổ ngân sách giảm nghèo cấp Trung ương cam kết áp dụng chế CDF cấp địa phương. Cơ chế đầu tư phân cấp trọn gói cho xã dạng Quỹ phát triển xã (CDF). Phân cấp tài trọn gói cho xã dạng quỹ CDF chứng tỏ hiệu nhiều đia phương. CDF giúp xã có nguồn vốn biết trước để thực số hạng mục nhu cầu ưu tiên người dân trình LKH. Cơ chế CDF trao quyền chủ động cho thôn tự bàn bạc, đồng thuận đóng góp người dân tự tổ chức thi công công trình nhỏ đơn giản. Cán cấp người dân địa bàn khảo sát đánh giá cao hiệu đầu tư tác động kinh tế, xã hội công Hiệu Quỹ phát triển xã Hòa Bình Quỹ phát triển xã với quy mô tăng dần (năm 2011-2012 200 triệu/xã/năm, năm 2013 250 triệu/xã/năm, năm 2014 300 triệu/xã/năm) chế phân cấp đầu tư trọn gói cho xã giao cho cộng đồng, nhóm thợ thi công dự án Dự án Chương trình cải thiện cung cấp dịch vụ công cộng cho Nông nghiệp Phát triển nông thôn (PSARD) SDC tài trợ tỉnh Hòa Bình. Trong năm 20112013, 87 xã dự án tỉnh Hòa Bình thực 1.380 hạng mục CDF, chủ yếu kênh mương thủy lợi đường giao thông nông thôn. Hiệu CDF thể khía cạnh sau: • CDF tập thực tế giúp xã nâng cao lực làm chủ đầu tư lực quản lý tài • Công trình CDF cộng đồng thi công có hiệu đầu tư cao (suất đầu tư nhỏ), giảm chi phí gián tiếp (tiết kiệm khoảng 20-30% so với công trình thuê tư vấn nhà thầu theo thủ tục XDCB thông thường), người dân tích cực đóng góp (chủ yếu công lao động, mức đóng góp quy tiền chiếm bình quân 36% giá trị hạng mục) giám sát chặt chẽ (tránh thất thoát vật tư, đảm bảo chất lượng công trình). • Cơ chế CDF phát huy dân chủ sở, công khai minh bạch, giúp tăng cường gắn kết cộng đồng tăng trách nhiệm, uy tín cán sở. • CDF đóng góp tích cực vào giảm nghèo, đáp ứng nhu cầu đa dạng đặc thù người dân thôn DTTS mà CT-DA khác chưa với tới. 13 Các khuyến nghị Các phân tích cho thấy, cấp Tỉnh đóng vai trò định thực giải pháp đổi LKH cấp xã, tăng cường phân cấp đầu tư cho cấp xã trao quyền cho cộng đồng thực công trình nhỏ đơn giản CT-DA giảm nghèo. Tuy nhiên, hoàn thiện khung pháp lý chung cấp Trung ương LKH cấp xã, phân cấp trao quyền cho cấp xã cộng đồng giúp nhân rộng sáng kiến địa phương. Theo đó, khuyến nghị sau: quy trình LKH; trách nhiệm cấp huyện hỗ trợ cấp xã triển khai LKH, lồng ghép kế hoạch xã vào kế hoạch huyện, thực phân cấp đầu tư cho cấp xã; trách nhiệm cấp tỉnh hỗ trợ nguồn kinh phí thường xuyên cho thực LKH cấp xã, tổ chức hệ thống đào tạo bồi dưỡng LKH, ban hành chế phân cấp đầu tư cho cấp xã; trách nhiệm quan ban ngành việc sử dụng kế hoạch xã làm sở chung để triển khai CTDA địa bàn. Đối với cấp Trung ương: 1. Ban hành Khung pháp lý chung LKH PT KT-XH hàng năm LKH PT KT-XH trung hạn (5 năm) cấp xã. Bộ KH-ĐT cần đánh giá, tổng kết việc đổi LKH cấp xã địa phương, sở phối hợp với nhà tài trợ quan tâm, từ xây dựng văn hướng dẫn chung nước. • Khuôn khổ tài trung hạn (5 năm) cho cấp xã: sở khuôn khổ tài trung hạn cấp tỉnh, huyện (theo tinh thần Luật Đầu tư công), hướng dẫn xây dựng khuôn khổ tài trung hạn (5 năm) cho cấp xã dựa LKH cấp xã trung hạn. Theo đó, LKH cấp xã hàng năm giản lược, rà soát ưu tiên xây dựng kế hoạch triển khai nguồn vốn phân cấp cho xã. • Quy trình LKH cấp xã: quy định nguyên tắc, tiêu chí, nội dung, bước LKH theo phương pháp có tham gia, theo hướng đơn giản khả thi. 2. Ban hành Hướng dẫn hợp cho tất CT-DA giảm nghèo cấp Trung ương (và giao cho cấp Tỉnh quy định cụ thể) Cơ chế đầu tư đặc thù công trình CSHT quy mô nhỏ kỹ thuật đơn giản, nhằm tăng cường phân cấp cho xã làm chủ đầu tư trao quyền cho • Trách nhiệm bên liên quan: quy định trách nhiệm bên nhằm thúc đẩy yếu tố hỗ trợ cho đổi LKH cấp xã, gồm trách nhiệm cấp xã đảm bảo tham gia người dân, thôn 14 • Biểu mẫu, chứng từ: quy định loại biểu mẫu, chứng từ rõ ràng đầy đủ để cấp xã tạm ứng toán công trình qua Kho bạc Nhà nước. cộng đồng thực hiện. Cụ thể, sửa đổi hợp quy định phân cấp đầu tư cho cấp xã trao quyền cho cộng đồng thực công trình CSHT Thông tư liên tịch số 05/2013 hướng dẫn thực Chương trình 135, Thông tư liên tịch số 51/2013 hướng dẫn thực Chương trình NTM, hướng dẫn thực hợp phần CSHT Chương trình 30a xã ĐBKK vùng bãi ngang ven biển hải đảo thuộc CTMTQG GNBV,22 nội dung sau đây: • Thẩm tra thiết kế: quy định cấp Sở ủy quyền cho phòng ban chức cấp huyện theo ngành dọc thẩm tra thiết kế (theo Nghị định 15/NĐ-CP) công trình nhỏ đơn giản. • Phương thức thi công: quy định giao cho cộng đồng thôn thực hiện. Quy định thủ tục đấu thầu cộng đồng đơn giản (thông báo công khai, lựa chọn qua họp thôn bản…) cần nhóm thợ có tay nghề kỹ thuật địa phương. • Phạm vi: thống CTDA khái niệm công trình “quy mô nhỏ kỹ thuật đơn giản” phân cấp cho xã làm chủ đầu tư giao cho cộng đồng, nhóm thợ địa phương thực (theo quy mô vốn-ví dụ 500 triệu, theo tính chất công trình ban hành danh mục công trình cụ thể). • Giám sát cộng đồng: quy định chế giám sát, minh bạch thông tin, chế phản hồi Ban giám sát cộng đồng/Ban tra nhân dân tăng cường vai trò giám sát người dân cộng đồng hưởng lợi. • Nguồn vốn phân cấp: quy định tỷ lệ tối thiểu (ví dụ 30-40%) nguồn vốn đầu tư phát triển CTDA giảm nghèo phân bổ cho xã làm chủ đầu tư để thực công trình nhỏ đơn giản cấp thôn, giao cho cộng đồng, nhóm thợ thực hiện. Cho phép khuyến khích tỉnh phân bổ nguồn ngân sách phân cấp trọn gói (theo chế CDF) cho cấp xã. • Vận hành, bảo dưỡng: giao cho cộng đồng hưởng lợi xây dựng thực quy chế, quy ước vận hành, tu bảo dưỡng công trình. • Đánh giá: hướng dẫn chế đánh giá định kỳ xã thực đầu tư phân cấp, gắn với chế thưởng-phạt. Hướng dẫn chế đánh giá sau đầu tư công trình xã làm chủ đầu tư. Quy định trách nhiệm quan cấp huyện việc nâng cao lực, hỗ trợ, giám sát-đánh giá việc thực cấp xã. • Mức hỗ trợ từ Ngân sách: quy định tỷ lệ hỗ trợ tối đa từ Ngân sách cho loại công trình, theo loại địa bàn (xã ĐBKK, xã khác). Người dân thôn tự thỏa thuận đóng góp công lao động, vật liệu địa phương. • Hồ sơ công trình: bỏ yêu cầu lập Báo cáo kinh tế-kỹ thuật công trình nhỏ đơn giản, thay vào vẽ/mô tả đơn giản dự toán công trình. Quy định tham gia cộng đồng (phụ nữ, người nghèo) khảo sát, thiết kế, lập dự toán công trình. 15 Đối với cấp Tỉnh: • Giao nhiệm vụ cụ thể cho sở ban ngành nhằm đảm bảo yếu tố hỗ trợ cho đổi LKH cấp xã, hướng tới thể chế hóa toàn tỉnh. Cụ thể, Sở Tài tham mưu cho UBND tỉnh phân bổ kinh phí thường xuyên LKH cho cấp xã chế phân cấp vốn; Sở Nội vụ tham mưu chương trình đào tạo, nâng cao lực cho cán sở LKH; Trường đào tạo địa bàn tỉnh xây dựng giáo trình LKH đưa LKH thành môn học trường; Sở NN-PTNT, Sở LĐ-TBXH Ban Dân tộc tham mưu chế sử dụng kế hoạch xã làm sở chung để lập kế hoạch triển khai CT-DA quan chủ trì (Chương trình NTM, CTMTQG GNBV, 30a, 135). 3. Thực đồng giải pháp nhằm đảm bảo tính bền vững nâng cao hiệu đổi LKH cấp xã theo phương pháp có tham gia (đối với tỉnh tiến hành đổi LKH cấp xã): • Đơn giản hóa quy trình, biểu mẫu, công cụ LKH cấp xã hàng năm trung hạn (5 năm) để phù hợp với lực tham gia người dân thôn DTTS thuộc xã ĐBKK. Quy trình LKH cấp xã hàng năm giản lược, rà soát ưu tiên lập kế hoạch triển khai nguồn vốn phân cấp cho xã dựa kế hoạch trung hạn phê duyệt. • Nâng cao lực cấp sở trình LKH. Xây dựng chương trình truyền thông đổi tư LKH cấp xã toàn tỉnh. Hình thành đội ngũ giảng viên nguồn LKH cấp để triển khai chương trình tập huấn, nâng cao lực LKH theo cách cầm tay việc cho cán xã thôn. 4. Ban hành Quy chế cụ thể tỉnh, hợp cho tất CT-DA giảm nghèo Cơ chế đầu tư đặc thù công trình CSHT quy mô nhỏ kỹ thuật đơn giản, nhằm tăng cường phân cấp cho xã làm chủ đầu tư trao quyền cho cộng đồng thực hiện, theo nội dung nêu Khuyến nghị cho cấp Trung ương trên; kèm theo xây dựng sổ tay/cẩm nang hướng dẫn thực (như Sổ tay xã làm chủ đầu tư, Sổ tay cộng đồng thi công, Sổ tay giám sát cộng đồng). Trên sở đó, xây dựng thực chương trình cấp tỉnh nâng cao lực quản lý tài chính, lực quản lý đầu tư cho cấp xã theo cách phát triển kỹ năng, học thông qua hành, với giám sát-đánh giá chặt chẽ.23 • Đổi quy trình LKH cấp huyện đồng với quy trình LKH cấp xã. Lưu ý thống tiêu kế hoạch huyện xã trước kế hoạch xã thông qua HĐND. • Nguồn vốn phân cấp cho xã: Quy định tỷ lệ tối thiểu cụ thể từ nguồn vốn đầu tư phát triển CT-DA giảm nghèo phân bổ cho xã làm chủ đầu tư. Phân bổ nguồn ngân sách phân cấp trọn gói theo chế CDF cho xã (trong phạm vi ngân sách cho phép, theo hướng dẫn Trung ương). 16 17 PHỤ LỤC So sánh quy định hợp phần xây dựng CSHT Chương trình 135, Chương trình Nông thôn Quỹ CDF dự án PSARD Hòa Bình Chương trình 135 Chương trình Nông thôn Quỹ CDF dự án PSARD Hòa Bình Cấp định đầu tư Huyện Huyện (công trình vốn tỷ) Xã (công trình vốn tỷ trở xuống) Xã Quy mô công trình giới hạn quy mô quỹ CDF hàng năm (năm 2014 400 triệu/xã) Chủ đầu tư Huyện (công trình liên xã, phức tạp) Xã (công trình nội xã) Xã Xã Thủ tục Yêu cầu báo cáo KTKT (không phân biệt quy mô công trình) Công trình vốn tỷ, kỹ thuật đơn giản, áp dụng thiết kế mẫu, thiết kế điển hình (do UBND huyện định danh mục): không yêu cầu báo cáo KT-KT, cần lập dự toán đơn giản Không yêu cầu báo cáo KT-KT, hồ sơ gồm vẽ đơn giản mô tả công trình, dự toán công trình Thẩm định, phê duyệt hồ sơ Huyện thẩm định phê duyệt dự toán, báo cáo KT-KT Xã thẩm định phê duyệt, thành lập tổ thẩm định xã Xã phê duyệt dự toán Phòng TC-KH huyện điều phối viên dự án hỗ trợ thẩm định dự toán Thẩm tra thiết kế Thực theo Nghị định 15/2013/NĐ-CP: quan quản lý nhà nước cấp tỉnh thẩm tra thiết kế công trình danh mục quy định Thực theo Nghị định 15/2013/NĐ-CP: quan quản lý nhà nước cấp tỉnh thẩm tra thiết kế công trình danh mục quy định Không quy định Chi phí quản lý 2,7% (huyện làm chủ đầu tư); 2,2% (xã làm chủ đầu tư) 2,1 - 2,5% (theo quy định Bộ Xây dựng) Tối đa 10% Không chi phí gián tiếp (xã tự thiết kế, giám sát) 18 Tỷ lệ dân góp tối thiểu Không quy định (tùy địa phương) Không huy động đóng góp tiền mặt hộ nghèo, cận nghèo Không quy định (tùy địa phương) Tối thiểu 30 % Do người dân bàn bạc, đồng thuận Phương thức thi công Ba phương thức: Ba phương thức: Hai phương thức: • Giao cộng đồng thi công • Giao cộng đồng thi công • Giao cộng đồng thi công • Lựa chọn nhóm thợ, cá nhân • Lựa chọn nhóm thợ, cá nhân • Lựa chọn nhà thầu (thông qua đấu thầu) • Lựa chọn nhà thầu (thông qua đấu thầu) • Nhóm thợ (thông qua đấu thầu cộng đồng với thủ tục đơn giản) Được định thầu với gói thầu khoán gọn nhằm huy động sức lao động dân, dân tự tổ chức thực hiện, ngân sách Nhà nước hỗ trợ 70% vốn Khuyến khích thực phương thức đầu. Phân bổ vốn thực cấp thôn Không Không Có (ít 80%) Chi phí đền bù giải phóng mặt Có thể có (hạn chế đền bù) Khuyến khích người dân, cộng đồng tự nguyện hiến đất Hạn chế đền bù Không Vận động người dân, cộng đồng tự nguyện hiến đất Giám sát-đánh giá Sử dụng Ban giám sát đầu tư cộng đồng (bầu theo nhiệm kỳ năm) Sử dụng Ban giám sát đầu tư cộng đồng (bầu theo nhiệm kỳ năm) Nhóm giám sát dân bầu theo công trình. Có tiêu chí đánh giá thực quy chế CDF, có chế thưởng (năm 2014) Riêng công trình quy mô nhỏ, kỹ thuật đơn giản giao cho cộng đồng, nhóm thợ thực 19 THAM KHẢO 1. Bản tóm lược gợi ý sách ba Tóm lược gợi ý sách Oxfam thực năm 2014 thuộc Dự án “Theo dõi phân tích sách giảm nghèo” giai đoạn 2014-2016 Cơ quan hợp tác phát triển Ai len (Irish Aid) Cơ quan hợp tác phát triển Thụy Sĩ (SDC) tài trợ. Hai tóm lược gợi ý sách lại chủ đề “Khuyến nông” “Dạy nghề cho lao động nông thôn (theo Đề án 1956)”. 2. World Bank, 2013, Tacking Stock: An update on Vietnam’s recent economic developments, Hanoi, December 2013. Số liệu nghèo trích dẫn tính theo chuẩn nghèo chi tiêu năm 2010 Tổng cục Thống kê World Bank đề xuất. 3. World Bank, 2012, Khởi đầu tốt, chưa phải hoàn thành: Thành tựu ấn tượng Việt Nam giảm nghèo thách thức mới, Washington DC; Oxfam AAV, 2012, Báo cáo Tổng hợp năm Theo dõi Nghèo có Tham gia khu vực Nông thôn Việt Nam (2007-2011), Hà nội. 4. Ủy ban Thường vụ Quốc hội, 2014, Báo cáo số 660/BCUBTVQH13 kết giám sát “Việc thực sách, pháp luật giảm nghèo giai đoạn 2005 - 2012”; Oxfam, 2014, Rà soát phân tích sách giảm nghèo: Báo cáo cho Dự án “Theo dõi phân tích sách giảm nghèo” Oxfam thực giai đoạn 2014 – 2016; Thành H.X. cộng sự, 2013, Báo cáo Đánh giá kỳ số sách giảm nghèo nhằm thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững 2012-2015 Nghị 80/NĐ-CP Chính phủ. 5. Các phát khuyến nghị Tóm lược gợi ý sách tổng hợp từ 159 thảo luận nhóm với tham gia 646 người dân cán cấp tỉnh, huyện, xã (trong có 391 nam giới 255 phụ nữ, 271 người Kinh 375 người DTTS) từ 250 vấn sâu (trong có 149 nam giới 101 phụ nữ, 81 người Kinh 169 người DTTS). 6. Trong tài liệu này, nói đến LKH tức nói đến LKH PT KT-XH, có ngữ cảnh cụ thể khác. 7. Các tỉnh tiến hành đổi lập kế hoạch cấp xã theo phương pháp có tham gia bao gồm (danh sách chưa đầy đủ): Cao Bằng, Lào Cai, Hà Giang, Tuyên Quang, Bắc Ninh, Bắc Giang, Thái Nguyên, Hòa Bình, Lai Châu, Điện Biên, Sơn La, Nam Định, Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị, Thừa Thiên – Huế, Quảng Nam, Quảng Ngãi, Gia Lai, Đăk Lăk, Đăk Nông, Ninh Thuận, Tiền Giang, An Giang, Trà Vinh, Bạc Liêu, Sóc Trăng. 8. Bộ KH-ĐT xuất Sổ tay hướng dẫn LKH PT KT-XH cấp xã, với hợp tác dự án Chia Sẻ (SIDA) Unicef. Tuy nhiên, cách tiếp cận theo dự án tài trợ, chưa phải nỗ lực tổng kết kinh nghiệm, học khoảng 30 tỉnh thực đổi LKH cấp xã để có hướng dẫn thức áp dụng chung nước theo hướng đơn giản khả thi. 9. Tỉnh Hòa Bình cấp bổ sung kinh phí LKH triệu/xã/năm cho ngân sách xã; cấp kinh phí cho huyện để tập huấn, hướng dẫn cho xã công tác LKH (bình quân triệu/xã/ năm); thực đào tạo thường xuyên LKH cho học viên cán sở tiềm trường đào tạo tỉnh. Tỉnh Quảng Trị cấp bổ sung kinh phí LKH triệu/xã/năm cho ngân sách xã, đồng thời xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán sở LKH cấp xã gồm 15 lớp với 1200 học viên giai đoạn 2011 – 2015. Tỉnh Trà Vinh cấp bổ sung kinh phí LKH 20 triệu/xã/năm cho ngân sách xã, cấp cho huyện 30 triệu/huyện/ năm cho nâng cao lực đổi LKH. 10. Ngày 07/8/2014, Hội nghị toàn quốc ngành kế hoạch đầu tư khai mạc thành phố Đà Nẵng để quán triệt Chỉ thị số 22/CT-TTg ngày 5/8/2014 Thủ tướng Chính phủ việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội năm 2016-2020, Chỉ thị số 23/CT-TTg ngày 5/8/2014 Thủ tướng lập kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2016-2020 quán triệt quy định Luật Đầu tư công. Theo đó, bộ, ngành, địa phương phải có thay đổi việc lập kế hoạch đầu tư công. Thay việc lập kế hoạch đầu tư hàng năm nay, tới kế hoạch đầu tư phải xây dựng cho thời gian trung hạn, năm phải gắn chặt với việc thực mục tiêu Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm địa phương, không tách rời nay. Thủ tướng nhấn mạnh, việc lập kế hoạch đầu tư trung hạn phải thực từ trung ương đến địa phương. Theo đó, tỉnh, thành phải lập kế hoạch đầu tư trung hạn từ nguồn vốn cho cấp quận huyện xã, phường. Nguồn: http://vtv.vn/thoi-su/chuan-bi-thuc-hien-thay-doi-canban-ve-dau-tu-cong/128031.vtv [Accessed 08.8 2014]. 11. Công đoạn “phân rã - phản hồi” tổ công tác LKH huyện đảm nhiệm (đầu mối phòng TC-KH). Sau nhận KH từ xã gửi lên, tổ LKH huyện có trách nhiệm phân rã vấn đề/giải pháp xã nêu lên liên quan tới phòng ban chức gửi tới phòng ban nhận xét, đóng góp ý kiến. Sau nhận phản hồi từ phòng ban, tổ LKH huyện tổng hợp phản hồi lại cho xã văn thông qua buổi xã trình bày thảo luận kế hoạch với huyện. 12. Nghị số 30/A/2008/NQ-CP Chính phủ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo; Quyết định số 800/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 (kèm theo Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC Hướng dẫn thực Quyết định số 800/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020); Thông tư liên tịch số 05/2013/TTLTUBDT-NNPTNT-KHĐT-TC-XD việc hướng dẫn Chương trình 135 hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng, phát triển sản xuất cho xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu, thôn, đặc biệt khó khăn. 20 13. Quyết định số 498/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ : Bổ sung chế đầu tư Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020; Thông tư số 03/2013/TT-BKHĐT hướng dẫn thực Quyết định số 498/QĐ-TTg Bổ sung chế đầu tư Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020; Thông tư liên tịch 51/2013/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC sửa đổi Thông tư liên tịch 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐTBTC hướng dẫn số nội dung thực hiệu Quyết định số 800/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020. Theo đó, công trình có vốn tỷ, kỹ thuật đơn giản lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật sở thiết kế mẫu, thiết kế điển hình cần lập dự toán đơn giản, định cho người dân cộng đồng xã tự làm. 20. Ban Dân tộc tỉnh Cao Bằng tham mưu cho UBND tỉnh ban hành Quyết định số 11/2014/QĐ-UBND ngày 30/5/2014 v/v ban hành Quy định thực Chương trình 135 hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu, thôn, đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2012-2015 giai đoạn 2016-2020. Hai điểm bật Quyết định 11 là: (i) lồng ghép trình lập kế hoạch Chương trình 135 vào trình lập kế hoạch PT KT-XH hàng năm; (ii) hàng năm địa phương ưu tiên bố trí 30% nguồn vốn đầu tư phát triển để thực đầu tư công trình đơn giản, có quy mô nhỏ, tổng mức đầu tư 500 triệu đồng giao cho cộng đồng, nhóm thợ xã thực hiện. 21. Nghiên cứu ghi nhận nguồn CDF có quy mô đáng kể dự án tài trợ tỉnh Lào Cai (NMPRP2 – Dự án giảm nghèo tỉnh miền núi phía Bắc giai đoạn 2), Hòa Bình (PSARD), Nghệ An (PORIS), Đăk Nông (3EM) Ninh Thuận (TNSP-Ninh Thuận). 14. Thông tư 28/2012/TT-BTC: quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn; có mục 5, điều quy định gói thầu theo hình thức người dân xã tự làm; Nghị định 63/2014/NĐ-CP: Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn đấu thầu: có quy định lựa chọn nhà thầu đối vói gói thầu có tham gia thực cộng đồng mục 2, chương 6. 22. Bộ Lao động, Thương binh Xã hội đăng tải Dự thảo Thông tư liên tịch hướng dẫn thực Chương trình 30a hỗ trợ đầu tư CSHT xã ĐBKK vùng bãi ngang ven biển hải đảo thuộc CTMTQG GNBV. http://giamngheo.molisa. gov.vn/vn/NewsDetail.aspx?ID=544&CateID=79 [truy cập ngày 5/11/2014]. Trong dự thảo Thông tư liên tich quy định chế đầu tư đặc thù cho công trình có vốn tỷ, kỹ thuật đơn giản tương tự quy định Chương trình Nông thôn mới, phân bổ bình quân tối thiểu 40% vốn đầu tư CSHT cho huyện nghèo Chương trình 30a cho xã trực tiếp quản lý. Tuy nhiên, dự thảo Thông tư liên tịch áp dụng đến năm 2015, nên khó có tính khả thi thời gian áp dụng ngắn (tại thời điểm tháng 11/2014, việc phân bổ vốn đầu tư cho năm 2015 thực địa phương). 15. Nghị định số 158/2007/NĐ-CP Nghị định Quy định danh mục vị trí công tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí công tác cán bộ, công chức, viên chức 16. Trong thiết kế CTMTQG GNBV giai đoạn 2012-2015 (mà Chương trình 30a 135 hai hợp phần), hoạt động tuyên tryền nâng cao lực cho cán sở nằm chung Dự án “Hỗ trợ nâng cao lực giảm nghèo, truyền thông giám sát đánh giá thực Chương trình” Bộ LĐ-TBXH quản lý. Do đó, Chương trình 30a 135 kinh phí nâng cao lực riêng. 23. Có thể tham khảo học kinh nghiệm tỉnh Hòa Bình Cao Bằng phối hợp giải pháp đổi LKH cấp xã, nâng cao lực quản lý tài cấp xã bố trí, triển khai nguồn vốn phân cấp trọn gói cho cấp xã theo chế CDF xây dựng Đề án này. 17. Trong công văn 1044/BXD-KTXD Bộ Xây dựng trả lời công văn 240/UBDT-VP135 ngày 23/5/2014 Ủy ban Dân tộc nêu: “Trong chưa có văn hướng dẫn quản lý chi phí đầu tư xây dựng thực CT 135, Uỷ ban Dân tộc theo thông tư số 02/2008/TT-BXD ngày 2/1/2008 Bộ xây dựng hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình CSHT thuộc CT phát triển KTXH xã ĐBKK vùng đồng bào DTTS miền núi giai đoạn 2006-2010 quy định hành để hướng dẫn địa phương tiếp tục thực hiện”. 18. Quy định có trong Quyết định 800/QĐ-TTg, Thông tư 26/2011/TTLT-BNNPTNT-KHĐT-BTC Thông tư liên tịch 05/2013/TTLT-UBDT-NNPTNT-KHĐT-TC-XD 19. Quy định Thông tư liên tịch 05/2013/TTLT-UBDTNNPTNT-KHĐT-TC-XD 21 Dự án Theo dõi Phân tích Chính sách Giảm nghèo Oxfam đối tác địa phương thực nhằm theo dõi diễn biến tác động sách giảm nghèo đời sống người dân tỉnh/thành phố Việt Nam (giai đoạn 2014-2016). Hàng năm, phản hồi người dân số nhóm sách thu thập, phân tích tổng hợp thành báo cáo sách theo chủ đề. Thông qua họp, đối thoại sách kênh truyền thông việc chia sẻ kết theo dõi phân tích sách giảm nghèo thường niên, Oxfam hợp tác với đối tác địa phương, Trung ương đối tác phát triển khác để vận động cho sách chương trình giảm nghèo hiệu bền vững hơn. 04 3945 4448 – ext 610. ppm@oxfam.org.uk www.oxfamblogs.org/vietnam facebook.com/oxfaminvietnam Những hình ảnh sử dụng báo cáo lấy từ thi ảnh báo chí “Đất Người”, tổ chức khuôn khổ chiến dịch GROW Việt Nam. [...]... trao quyền cho cộng đồng một cách hiệu quả tư cho cấp xã, trao quyền cho cộng đồng xây dựng CSHT trong các CT-DA giảm nghèo Phân cấp đầu tư mà không kèm theo nâng cao năng lực, đổi mới LKH cấp xã (đã nêu ở phần trên), cải tiến quy trình và thủ tục xây dựng cơ bản (XDCB), tăng cường giám sát và đánh giá, đảm bảo nguồn vốn phân cấp phù hợp với nhu cầu của cấp xã và cộng đồng, thì hiệu quả đầu tư phân cấp. .. phân cấp đầu tư cho cấp xã và trao quyền cho cộng đồng thực hiện các công trình nhỏ và đơn giản trong các CT-DA giảm nghèo Tuy nhiên, hoàn thiện khung pháp lý chung ở cấp Trung ương về LKH cấp xã, phân cấp và trao quyền cho cấp xã và cộng đồng sẽ giúp nhân rộng các sáng kiến tại địa phương Theo đó, các khuyến nghị chính như sau: trong quy trình LKH; trách nhiệm của cấp huyện trong hỗ trợ cấp xã triển... 135 và 30a để phân cấp cho xã và giao cho cộng đồng thực hiện Chủ trương chung là đẩy mạnh phân cấp cho xã và khuyến khích cộng đồng thực hiện, nhưng thực tế còn phụ thuộc vào cam kết phân bổ vốn cho xã của các cơ quan cấp trên trong từng CT-DA Nếu cấp xã không biết chắc hàng năm mình được phân bổ bao nhiêu vốn, thì sẽ khó chủ động lập kế hoạch, chuẩn bị đầu tư theo quy định, và khó thông báo cho cộng. .. vốn phân cấp cho xã và giao cho cộng đồng thực hiện Hiện nay, các văn bản của Chương trình 135, 30a và các CT-DA sử dụng vốn ngân sách khác chưa có quy định về đảm bảo nguồn vốn phân cấp phù hợp với điều kiện và nhu cầu của cấp xã và cộng đồng Có cơ chế phân cấp cho xã mà không có nguồn vốn phân cấp bởi nhiều lý do, chẳng hạn tiêu chí phân cấp không cụ thể hoặc cấp tỉnh, huyện phê duyệt danh mục đầu tư. .. có khoảng cách lớn giữa chính sách và thực tiễn về phân cấp đầu tư cho cấp xã và trao quyền cho cộng đồng thực hiện các công trình hoàn toàn sử dụng vốn Nhà nước Tỷ lệ xã được giao làm chủ đầu tư các công trình CSHT trong các CT-DA giảm nghèo, như Chương trình 135 và 30a, còn thấp Công trình trong Chương trình 30a hầu hết do huyện làm chủ đầu tư Hiện nay, tỷ lệ xã làm chủ đầu tư công trình trong Chương... hợp nhất cho tất cả các CT-DA giảm nghèo ở cấp Trung ương (và giao cho cấp Tỉnh quy định cụ thể) về Cơ chế đầu tư đặc thù đối với các công trình CSHT quy mô nhỏ và kỹ thuật đơn giản, nhằm tăng cường phân cấp cho xã làm chủ đầu tư và trao quyền cho • Trách nhiệm của các bên liên quan: quy định trách nhiệm của các bên nhằm thúc đẩy các yếu tố hỗ trợ cho đổi mới LKH cấp xã, gồm trách nhiệm của cấp xã đảm... người dân tại các cộng đồng hưởng lợi • Nguồn vốn phân cấp: quy định tỷ lệ tối thiểu (ví dụ 30-40%) nguồn vốn đầu tư phát triển của các CTDA giảm nghèo được phân bổ cho xã làm chủ đầu tư để thực hiện các công trình nhỏ và đơn giản ở cấp thôn, giao cho cộng đồng, nhóm thợ thực hiện Cho phép và khuyến khích các tỉnh phân bổ một nguồn ngân sách phân cấp trọn gói (theo cơ chế CDF) cho cấp xã • Vận hành, bảo... các CT-DA giảm nghèo về Cơ chế đầu tư đặc thù đối với công trình CSHT quy mô nhỏ và kỹ thuật đơn giản, nhằm tăng cường phân cấp cho xã làm chủ đầu tư và trao quyền cho cộng đồng thực hiện, theo các nội dung nêu tại Khuyến nghị 2 cho cấp Trung ương ở trên; kèm theo xây dựng các sổ tay/cẩm nang hướng dẫn thực hiện (như Sổ tay xã làm chủ đầu tư, Sổ tay cộng đồng thi công, Sổ tay giám sát cộng đồng) Trên... THAM KHẢO 1 Bản tóm lược gợi ý chính sách này là một trong ba bản Tóm lược gợi ý chính sách do Oxfam thực hiện trong năm 2014 thuộc Dự án “Theo dõi và phân tích chính sách giảm nghèo giai đoạn 2014-2016 do Cơ quan hợp tác phát triển Ai len (Irish Aid) và Cơ quan hợp tác phát triển Thụy Sĩ (SDC) tài trợ Hai bản tóm lược gợi ý chính sách còn lại là về chủ đề “Khuyến nông” và “Dạy nghề cho lao động nông... các bản kế hoạch xã vào kế hoạch huyện, thực hiện phân cấp đầu tư cho cấp xã; trách nhiệm của cấp tỉnh trong hỗ trợ nguồn kinh phí thường xuyên cho thực hiện LKH cấp xã, tổ chức hệ thống đào tạo bồi dưỡng về LKH, ban hành cơ chế phân cấp đầu tư cho cấp xã; và trách nhiệm của các cơ quan ban ngành trong việc sử dụng bản kế hoạch xã làm cơ sở chung để triển khai các CTDA trên địa bàn Đối với cấp Trung . năm 2014 ĐỔI MỚI LẬP KẾ HOẠCH, PHÂN CẤP ĐẦU TƯ CẤP XÃ VÀ TRAO QUYỀN CHO CỘNG ĐỒNG HƯỚNG ĐẾN GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1 TÓM LƯỢC GỢI Ý CHÍNH SÁCH b Các thông điệp chính • Đổi mới lập kế hoạch. thi. 8 Phân cấp đầu tư cho cấp xã và trao quyền CHO cộng đồng Chủ trương phân cấp đầu tư cho cấp xã và trao quyền cho cộng đồng trong xây dựng CSHT được thể hiện rõ trong các văn bản chính sách. xã làm chủ đầu tư và trao quyền cho Các khuyến nghị chính 15 cộng đồng thực hiện. Cụ thể, sửa đổi và hợp nhất các quy định về phân cấp đầu tư cho cấp xã và trao quyền cho cộng đồng thực hiện