BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI *** NGUYỄN XUÂN CHIẾN HUY ðỘNG VÀ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CÁC QUỸ NGOÀI NGÂN SÁCH Ở CẤP Xà TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN MỸ HÀO – TỈNH HƯNG YÊN CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Mà SỐ: 60.62.01.15 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. NGUYỄN HỮU NGOAN HÀ NỘI - 2013 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà nội – Luận văn thạc sĩ khoa học Kinh Tế i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan những nội dung và kết quả nghiên cứu ñược sử dụng trong luận văn này là trung thực và chưa từng ñược công bố, hay sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Các thông tin sử dụng trong luận văn ñều ñược chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày 08 tháng 10 năm 2013 Tác giả Nguyễn Xuân Chiến Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà nội – Luận văn thạc sĩ khoa học Kinh Tế ii LỜI CẢM ƠN Trước hết cho tôi ñược gửi lời cảm ơn ñến toàn thể các thầy cô giáo trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội, các thầy cô giáo trong khoa Kinh tế và phát triển nông thôn; các thầy cô giáo bộ môn Kinh tế lượng ñã trang bị cho tôi những kiến thức cơ bản và có ñịnh hướng ñúng ñắn trong học tập ñể hoàn thành luận văn tốt nghiệp. ðặc biệt, cho tôi ñược bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất tới PGS.TS. Nguyễn Hữu Ngoan - người ñã tận tình hướng dẫn, giúp ñỡ tôi hoàn thành tốt luận văn tốt nghiệp. Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc ñến toàn thể các anh chị trong Phòng Tài chính kế toán huyện Mỹ Hào, Phòng Thống kê huyện Mỹ Hào, Phòng Tài chính kế toán các xã Phùng Chí Kiên, xã Hòa Phong, Thị trấn Bần ñã tạo mọi ñiều kiện thuận lợi, giúp ñỡ tôi trong quá trình thực tập tại ñịa phương. Cuối cùng, tôi xin ñược bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới gia ñình, bạn bè ñã hết sức giúp ñỡ tôi trong suốt thời gian thực tập và hoàn thành luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2013 Tác giả Nguyễn Xuân Chiến Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà nội – Luận văn thạc sĩ khoa học Kinh Tế iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vi Danh mục sơ ñồ viii Danh mục chữ viết tắt ix PHẦN I. MỞ ðẦU i 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2 1.2.1 Mục tiêu chung 2 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 2 1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 2 1.3.1 ðối tượng nghiên cứu 2 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 3 PHẦN II. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 4 2.1 Cơ sở lý luận 4 2.1.1 Khái quát chung về Ngân sách nhà nước 4 2.1.2 Khái quát về các quỹ ngoài ngân sách nhà nước 12 2.1.3 Huy ñộng và sử dụng Ngân sách nhà nước ở cấp xã 13 2.1.4. Huy ñộng và sử dụng các quỹ ngoài ngân sách ở cấp xã 19 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng ñến huy ñộng và sử dụng ngân sách và các quỹ ngoài ngân sách ở cấp xã 20 2.2 Cơ sở thực tiễn 22 2.2.1 Thực tiễn tổ chức, quản lý và sử dụng ngân sách xã và các quỹ ngoài ngân sách xã ở một số nước trên thế giới 22 2.2.2 Thực tiễn tổ chức, quản lý và sử dụng ngân sách xã và các quỹ ngoài ngân sách xã ở Việt nam 23 2.2.3 Bài học kinh nghiệm ở một số nước về huy ñộng và quản lý Ngân sách nhà nước và các quỹ ngoài ngân sách 25 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà nội – Luận văn thạc sĩ khoa học Kinh Tế iv 2.2.4 Một số công trình nghiên cứu có liên quan 27 PHẦN III. ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 3.1. ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu 29 3.1.1 ðiều kiện tự nhiên huyện Mỹ Hào - Hưng Yên 29 3.1.2 ðiều kiện kinh tế xã hội của huyện Mỹ Hào – Hưng Yên 34 3.2. Phương pháp nghiên cứu 41 3.2.1 Chọn ñiểm nghiên cứu 41 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin và số liệu 41 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 44 3.2.4 Khung phân tích của ñề tài 45 PHẦN IV. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 46 4.1 Thực trạng huy ñộng và sử dụng ngân sách xã, các quỹ ngoài ngân sách ở cấp xã trên ñịa bàn huyện Mỹ Hào – Hưng Yên 46 4.1.1 Tình hình chung về huy ñộng và sử dụng Ngân sách xã và các quỹ ngoài ngân sách ở cấp xã trên ñịa bàn huyện Mỹ Hào 46 4.1.2. Tình hình huy ñộng và sử dụng Ngân sách xã trên ñịa bàn huyện Mỹ Hào 46 4.1.3 Tình hình huy ñộng và sử dụng các Quỹ ngoài ngân sách trên ñịa bàn huyện Mỹ Hào 81 4.2. ðánh giá thực trạng quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước và các quỹ ngoài ngân sách 91 4.2.1 ðánh giá thực trạng quản lý sử dụng Ngân sách xã 91 4.2.2 ðánh giá thực trạng quản lý sử dụng các Quỹ ngoài ngân sách xã 100 4.3. Một số giải pháp thực hiện huy ñộng và sử dụng ngân sách nhà nước và các quỹ ngoài ngân sách 108 4.3.1 Giải pháp chung 108 4.3.2 Giải pháp cụ thể 110 IV. KẾT LUẬN 118 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 121 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà nội – Luận văn thạc sĩ khoa học Kinh Tế v DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng ñất huyện Mỹ Hào (2010 - 2012 ) 33 Bảng 3.2 Tình hình dân số và lao ñộng huyện Mỹ Hào (2010 - 2012 ) 35 Bảng 3.3 Số trường, lớp, phòng học, số giáo viên, số học sinh phổ thông và mẫu giáo mầm non của huyện Mỹ Hào năm 2012. 36 Bảng 3.4 Kết quả phát triển kinh tế huyện Mỹ Hào 2010-2012 37 Bảng 3.5 Kết quả phát triển ngành Nông nghiệp huyện Mỹ Hào 2010-2012 38 Bảng 3.6 Thực trạng sản xuất công nghiệp huyện Mỹ Hào 40 Bảng 3.7 Kết quả phát triển ngành Công nghiệp, dịch vụ huyện Mỹ Hào 2010-2012 40 Bảng 3.8 Số lượng chọn mẫu ñiều tra 43 Bảng 3.9 Nội dung và phương pháp thu thập thông tin sơ cấp 43 Bảng 4.1 Tổng hợp thu ngân sách xã theo nội dung trên ñịa bàn huyện Mỹ Hào (2010-2012) 48 Bảng 4.2 Cơ cấu thu ngân sách xã huyện Mỹ Hào 2010-2012 50 Bảng 4.3 So sánh qua các năm thu ngân sách xã huyện Mỹ Hào 2010-2012 52 Bảng 4.4 Tổng hợp chi ngân sách xã theo nội dung trên ñịa bàn huyện Mỹ Hào (2010 - 2012 ) 54 Bảng 4.5 So sánh thực hiện chi qua các năm ngân sách xã trên ñịa bàn huyện Mỹ Hào (2010 - 2012 ) 56 Bảng 4.6 Cơ cấu chi ngân sách xã huyện Mỹ Hào 2010-2012 56 Bảng 4.7 Tổng hợp thu ngân sách xã Phùng Chí Kiên theo nội dung (2010 - 2012 ) 58 Bảng 4.8 Cơ cấu thu ngân sách xã Phùng Chí Kiên theo nội dung (2010 - 2012 ) 60 Bảng 4.9 Tổng hợp dự toán và thực hiện chi ngân sách xã Phùng Chí Kiên theo nội dung (2010 - 2012) 63 Bảng 4.10 Kết quả thực hiện chi qua các năm ngân sách xã Phùng Chí Kiên theo nội dung (2010 - 2012 ) 65 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà nội – Luận văn thạc sĩ khoa học Kinh Tế vi Bảng 4.11Tổng hợp dự toán và thực hiện thu ngân sách xã Hòa Phong theo nội dung (2010-2012) 68 Bảng 4.12 Kết quả thu ngân sách xã Hòa Phong theo nội dung (2010 - 2012 ) 69 Bảng 4.13 Tổng hợp dự toán và thực hiện chi ngân sách xã Hòa Phong theo nội dung (2010 - 2012 ) 71 Bảng 4.14 Tính cơ cấu chi ngân sách xã Hòa Phong theo nội dung (2010 - 2012 ) 72 Bảng 4.15 Tổng hợp thu ngân sách xã Thị trấn Bần theo nội dung (2010 - 2012 ) 74 Bảng 4.16 Tính cơ cấu thu ngân sách xã Thị trấn Bần theo nội dung (2010 - 2012 ) 75 Bảng 4.17 Tổng hợp dự toán và thực hiện chi ngân sách xã Thị trấn Bần theo nội dung (2010 - 2012 ) 78 Bảng 4.18 Kết quả thực hiện chi ngân sách xã Thị trấn Bần theo nội dung (2010 - 2012 ) 79 Bảng 4.19 Các quỹ ñóng góp của hộ dân tại huyện Mỹ Hào năm 2012 81 Bảng 4.20 Tổng hợp thu các quỹ ngoài NS theo ñơn vị trên ñịa bàn huyện Mỹ Hào năm (2010 - 2012) 80 Bảng 4.21 Tổng hợp chi các quỹ ngoài NS theo ñơn vị trên ñịa bàn huyện Mỹ Hào năm (2010 - 2012) 82 Bảng 4.22 Kết quả chi quỹ khuyến học xã Phùng Chí Kiên năm 2012 83 Bảng 4.23 Kết quả chi quỹ vì người nghèo xã Phùng Chí Kiên năm 2012 83 Bảng 4.24 Tổng hợp thu chi các khoản ñóng góp của dân Quỹ ngoài NS xã Phùng Chí Kiên năm (2010 - 2012) 84 Bảng 4.25 Tổng hợp thu chi các khoản ñóng góp của dân quỹ ngoài NS xã Hòa Phong năm (2010 - 2012) 86 Bảng 4.27 Kết quả chi quỹ vì người nghèo thị trấn Bần năm 2012 88 Bảng 4.28 Kết quả chi quỹ Bảo trợ trẻ em thị trấn Bần năm 2012 88 Bảng 4.29 Tổng hợp thu chi các khoản ñóng góp của dân quỹ ngoài NS Thị trấn Bần năm (2010 - 2012) 89 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà nội – Luận văn thạc sĩ khoa học Kinh Tế vii Bảng 4.30 ðánh giá khoản thu - chi ngoài ngân sách của Thị trấn Bần, xã Phùng Chí Kiên và xã Hòa Phong so với trung bình của cả huyện từ năm 2010-2012 90 Bảng 4.31 Mức ñóng góp các Quỹ ngoài ngân sách của hộ dân trong tổng thu nhập của hộ tại các ñiểm nghiên cứu năm 2012 101 Bảng 4.32 ðánh giá của ñối tượng ñiều tra về mức ñóng góp các quỹ ngoài ngân sách xã 103 Bảng 4.33 Tình hình thực hiện các khoản ñóng góp theo nghĩa vụ của người dân . 104 Bảng 4.34 ðánh giá của ñối tượng ñiều tra về hiệu quả sử dụng các quỹ ngoài ngân sách 106 Bảng 4.35 Sự cần thiết ñóng góp các quỹ ngoài ngân sách xã 108 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà nội – Luận văn thạc sĩ khoa học Kinh Tế viii DANH MỤC HÌNH STT Tên sơ ñồ Trang Sơ ñồ 2.1 Hệ thống NSNN Việt nam 9 Sơ ñồ 3.1 Khung phân tích của ñề tài………………………………………… 45 Sơ ñồ 4.1 Quá trình tổ chức thực hiện thu Ngân sách xã của huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên 92 Sơ ñồ 4.2 Quá trình tổ chức thực hiện chi Ngân sách xã của huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên 94 Trng i Hc Nụng Nghip H ni Lun vn thc s khoa hc Kinh T ix DANH MC VIT TT CNH-HĐH Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá CN-TTCN Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp HCCB Hội cựu chiến binh HCTĐ Hội chữ thập đỏ HĐND Hội đồng nhân dân HĐND-UBND Hội đồng nhân dân - Uỷ ban nhân dân MTTQ Mặt trân tổ quốc NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nớc NSX Ngân sách x QĐ Quyết định QNNS Quỹ ngoài ngân sách TDTT Thể dục thể thao TT Thị trấn UBND Uỷ ban nhân dân [...]... nâng cao hi u qu vi c huy ñ ng và s d ng Ngân sách nhà nư c và các qu ngoài ngân sách c p xã 1.2.2 M c tiêu c th - H th ng hoá cơ s lý lu n và th c ti n v huy ñ ng và s d ng Ngân sách nhà nư c và các qu ngoài ngân sách c p xã - Phân tích th c tr ng và các y u t nh hư ng ñ n công tác huy ñ ng và s d ng Ngân sách xã và các qu ngoài ngân sách xã trên ñ a bàn huy n M Hào Hưng Yên trong giai ño n 2010-2012... nghiên c u ñ tài: "Huy ñ ng và s d ng ngân sách nhà nư c và các qu ngoài ngân sách c p xã trên ñ a bàn huy n M Hào - t nh Hưng Yên" 1.2 M c tiêu nghiên c u 1.2.1 M c tiêu chung Trên cơ s ph n ánh th c tr ng huy ñ ng và s d ng Ngân sách nhà nư c và các qu ngoài ngân sách c p xã trên ñ a bàn huy n M Hào – Hưng Yên, ñ xu t các gi i pháp nh m góp ph n hoàn thi n cơ ch chính sách, nâng cao hi u qu vi c huy. .. công tác huy ñ ng và s d ng Ngân sách xã và các qu ngoài ngân sách trên ñ a bàn huy n M Hào - Hưng Yên trong giai ño n t i 1.3 ð i tư ng và ph m vi nghiên c u 1.3.1 ð i tư ng nghiên c u - Lý lu n và th c ti n v huy ñ ng và s d ng ngân sách c p xã và các qu ngoài ngân sách xã - Các ñ i tư ng nghiên c u bao g m: Lãnh ñ o UBND huy n M Hào, UBND xã Phùng Chí Kiên, xã Hòa Phong và th tr n B n; cán b các phòng... c chuy n vào thu ngân sách hay không chuy n vào thu ngân sách 2.1.5 Các y u t nh hư ng ñ n huy ñ ng và s d ng ngân sách và các qu ngoài ngân sách c p xã Ngu n tài chính huy ñ ng vào ngân sách xã và các qu ngoài ngân sách nhi u hay ít, vư t d toán hay không? Cũng như vi c s d ng các qu này có ñúng m c ñích, có hi u qu không? Và nh ng y u t nào có nh hư ng ñ n vi c huy ñ ng và s d ng ngân sách, qu ngoài. .. ngân sách c p xã + Nghiên c u th c tr ng vi c s d ng Ngân sách nhà nư c và các qu ngoài ngân sách c p xã + Nghiên c u, ñ xu t các gi i pháp nh m hoàn thi n vi c huy ñ ng và s d ng Ngân sách nhà nư c và các qu ngoài ngân sách c p xã - Ph m vi không gian: ð tài th c hi n trên ñ a bàn huy n M Hào - Hưng Yên và ch n 2 xã + 1 th tr n ñi m ñ nghiên c u g m: xã Phùng Chí Kiên, xã Hòa Phong và th tr n B n... ngân sách c p xã S d ng ngân sách c p xã là vi c chi t ngân sách xã c a chính quy n c p xã cho vi c phát tri n kinh t , văn hoá, ch t t an ninh xã h i, Chi ngân sách xã g m chi ñ u tư phát tri n và chi thư ng xuyên Căn c vào ch ñ phân c p qu n lý kinh t - xã h i c a nhà nư c, ð ng, các t ch c chính tr - xã h i, các nhi m v phát tri n kinh t xã h i c a xã khi ñư c phân c p nhi m v chi cho NSX (1) Chi. .. không có ngân sách cơ s như Trung Qu c (trư c năm 1995) nhưng theo lu t m i có hi u l c t sau ngày 01/01/1995, Trung Qu c chia cơ quan qu n lý hành chính nhà nư c thành 5 c p, v i m i c p hành chính nhà nư c có m t c p ngân sách Xã là m t c p chính quy n và có c p ngân sách xã trong h th ng ngân sách ñó là: ngân sách trung ương, ngân sách c p t nh, ngân sách c p huy n, ngân sách c p xã và ngân sách thôn... lý và s d ng ngân sách xã và các qu ngoài ngân sách xã Vi t nam * V ngân sách xã Xã ñư c coi là c p hành chính nh nh t nhưng nó có m t s m nh vô cùng quan tr ng Nh ng năm trư c ñây, ngân sách xã còn mang n ng tính bao c p, ph n l n Ngân sách xã rơi vào tình tr ng y u kém, trông ch n i c p trên Ngân sách xã quá nh bé, ngu n thu không n ñ nh, chưa có bi n pháp t o ngu n nên không ñ s c gi i quy t các. .. cho Ngân sách xã ñ n vi c th c hi n qu n lý thu chi, s d ng Ngân sách xã và các qu ngoài ngân sách còn nhi u v n ñ t n t i, trình ñ cán b qu n lý Ngân sách xã còn nhi u h n ch , vi c ñào t o cán b còn ch p vá chưa ñáp ng ñư c công tác qu n lý Ngân sách xã trong giai ño n hi n nay Trong th i gian qua, chưa có m t ñ tài nghiên c u, ñánh giá nào v công tác huy ñ ng, qu n lý và s d ng Ngân sách xã và các. .. t ngân sách Trung ương ñ n ngân sách t nh, thành ph tr c thu c Trung ương (g i là ngân sách c p t nh); ngân sách huy n, qu n, th xã, thành ph tr c thu c t nh (g i là ngân sách c p huy n); ngân sách xã, phư ng, th tr n (g i là ngân sách c p xã) Trong ñó, ngân sách Trung ương gi vai trò ch ñ o, chi ph i trong h th ng ngân sách Nhà nư c, ngân sách Trung ương th c hi n nhi m v chi quan tr ng, có tính ch . về Ngân sách nhà nước 4 2.1.2 Khái quát về các quỹ ngoài ngân sách nhà nước 12 2.1.3 Huy ñộng và sử dụng Ngân sách nhà nước ở cấp xã 13 2.1.4. Huy ñộng và sử dụng các quỹ ngoài ngân sách ở cấp. huy ñộng Ngân sách nhà nước và các quỹ ngoài ngân sách ở cấp xã. + Nghiên cứu thực trạng việc sử dụng Ngân sách nhà nước và các quỹ ngoài ngân sách ở cấp xã. + Nghiên cứu, ñề xuất các giải. sách xã và các quỹ ngoài ngân sách ở cấp xã trên ñịa bàn huy n Mỹ Hào 46 4.1.2. Tình hình huy ñộng và sử dụng Ngân sách xã trên ñịa bàn huy n Mỹ Hào 46 4.1.3 Tình hình huy ñộng và sử dụng các