Đánh giá môi trường đầu tư của Việt Nam trong lĩnh vực sản xuất sản phẩm công nghệ cao và một số kiến nghị

Khóa luận Đại học Ngoại Thương; Thế kỉ 21 được đánh giá là thế kỉ của sự phát triển vượt bậc về khoa học công nghệ cũng như áp dụng các thành quả của chúng vào mọi mặt của cuộc sống. Các sản phẩm chứa hàm lượng tri thức cao và quy trình sản xuất tinh vi như máy vi tính, điện thoại thông minh, ti vi, máy ảnh…đã dần trở nên phổ biến và phục vụ đắc lực con người. Có đến hàng tỉ sản phẩm như vậy được sản xuất mỗi năm, góp phần tạo nên ngành sản xuất các sản phẩm công nghệ cao không ngừng lớn mạnh và tác động không nhỏ đến nền kinh tế trên toàn thế giới. Với xu hướng toàn cầu hóa và hội nhập sâu rộng, Việt Nam đang dần trở thành một điểm đến hấp dẫn dành cho các nhà đầu tư trong lĩnh vực sản xuất các sản phẩm này. Những cái tên như Samsung, Microsoft, Intel…đã đặt nhiều nhà máy tại Việt Nam cùng với các dây chuyền sản xuất hiện đại; góp phần không nhỏ vào việc nâng cao giá trị xuất khẩu của cả nước cũng như giải quyết công ăn việc làm cho một bộ phận người lao động. Chỉ tính riêng trong năm 2014, hai nhóm hàng trong nhóm sản phẩm công nghệ cao là Điện thoại các loại và linh kiện và Máy vi tính, sản phẩm điện tử và linh kiện lần lượt đứng vị trí thứ nhất và thứ ba về kim ngạch xuất khẩu cả năm, đạt con số 23,6 tỉ USD và 11,4 tỉ USD, với tốc độ tăng trưởng ổn định về kim ngạch trên 7% mỗi năm (Tổng cục thống kê, 2015). Theo định hướng thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) mà Việt Nam đang theo đuổi, lĩnh vực công nghệ cao cũng được chú trọng và dành rất nhiều ưu đãi để phát triển. Điều đó cho thấy sự quyết tâm to lớn từ chính phủ mong muốn thu hút nhiều hơn các dự án đầu tư sản xuất thuộc lĩnh vực này tại Việt Nam. Tuy nhiên bên cạnh các thuận lợi về yếu tố lao động và ưu đãi thuế, môi trường đầu tư ở Việt Nam vẫn còn tồn đọng rất nhiều những trở ngại ngăn cản các doanh nghiệp ra quyết định đầu tư vào các thị trường mới. Trình độ khoa học kĩ thuật trong nước còn lạc hậu, chất lượng cơ sở hạ tầng chưa đảm bảo, hệ thống luật pháp chưa hoàn chỉnh…là một trong số những nhân tố tiêu cực làm giảm sự hấp dẫn của môi trường đầu tư Việt Nam. Trong những nằm gần đây, dòng vốn đầu tư 2 vào lĩnh vực sản xuất sản phẩm công nghệ cao luôn tăng mạnh, cùng với đó là xu hướng dịch chuyển cứ điểm sản xuất từ Trung Quốc sang các quốc gia lân cận như các nước ASEAN vẫn đang diễn ra từng ngày. Việt Nam cần phải nhanh chóng đánh giá khách quan về môi trường đầu tư trong lĩnh vực này tại thời điểm hiện tại, từ đó từng bước khắc phục và cải thiện để mở ra nhiều cơ hội đón các nhà đầu tư vào lĩnh vực sản xuất sản phẩm công nghệ cao và dần trở thành trung tâm sản xuất loại sản phẩm này của cả thế giới. Đầu tư là hành động bỏ vốn bằng tài sản ngày hôm nay nhằm mục đích trong tương lai thu được lợi nhuận. Trong quá trình đó môi trường đầu tư đóng vai trò như chất xúc tác ban đầu cho việc lựa chọn quyết định bỏ vốn đầu tư của các nhà đầu tư. Môi trường đầu tư là thuật ngữ được nghiên cứu trong lĩnh vực kinh tế kinh doanh ở nhiều nước và nhiều thời kì trên thế giới. Theo nhận định của World Bank, môi trường đầu tư được định nghĩa: “Môi trường đầu tư của một nước là môi trường dành cho hoạt động kinh tế tư nhân. Chất lượng của môi trường đầu tư được quyết định dựa vào mức độ rủi ro và chi phí giao dịch của việc đầu tư và vận hành kinh doanh mà trước tiên được quy định bởi khung pháp lí, các rào cản và các điều kiện cho thị trường lao động, tài chính, công nghệ thông tin, cơ sở hạ tầng và các đầu vào sản xuất. Chính phủ tác động đến môi trường đầu tư thông qua các chính sách, pháp chế và mối quan hệ giữa các thành phần kinh tế tư nhân.” (World Bank, 2005). Định nghĩa này nhìn nhận khái niệm môi trường đầu tư dưới góc độ mối quan hệ giữa chính phủ và các thành phần kinh tế tư nhân, yếu tố này là quan trọng nhất và tác động to lớn đến các yếu tố còn lại như thị trường lao động, cơ sở vật chất hạ tầng… Định nghĩa theo giáo trình Đầu tư quốc tế có nói “môi trường đầu tư là tổng hòa các yếu tố bên ngoài có liên quan đến hoạt động đầu tư như chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, phát luật, tài chính, cơ sở hạ tầng, năng lực thị trường, lợi thế của một quốc gia có tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đến hoạt động đầu tư của nhà đầu tư.” (Vũ Chí Lộc, 2012, tr.142). Như vậy, môi trường đầu tư được xem là tập hợp của nhiều yếu tố cấu thành có thể làm tăng khả năng sinh lãi (hoặc rủi ro) cho các nhà đầu tư. Chúng có tác động và chi phối mạnh mẽ đối với các hoạt động đầu tư 5 sản xuất kinh doanh, buộc nhà đầu tư phải tự điều chỉnh mục đích, hình thức, lĩnh vực và sản phẩm cho thích ứng trước các cơ hội đầu tư và đạt hiệu quả lợi nhuận cao nhất. Môi trường đầu tư thuận lợi sẽ khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư, giảm thấp chi phí và rủi ro, tiềm năng thu lợi nhuận cao và nâng cao hiệu quả hoạt động. 1.1.2. Tính chất của môi trƣờng đầu tƣ 1.1.2.1. Tính bình đẳng Đầu tư là một trong các hoạt động chính của quá trình hội nhập quốc tế, ở đó tồn tại sự bình đẳng giữa các nhà đầu tư cũng như các quốc gia kêu gọi đầu tư. Sự bình đẳng này thể hiện ở việc tất cả các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác nhau đều phải được bảo đảm quyền lợi như nhau trước các yêu cầu và quy định của pháp luật, cũng như phải thực hiện đầy đủ nghĩa vụ được pháp luật quy định trong lĩnh vực hoạt động kinh doanh của mình. Bình đẳng trong hoạt động đầu tư được coi là “điều kiện sống” của các doanh nghiệp. Một môi trường đầu tư tốt, nhiều ưu đãi sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp nói chung, ngược lại môi trường đầu tư nhiều trở ngại sẽ hạn chế sự phát triển của doanh nghiệp và giảm sự thu hút đối với các nhà đầu tư. Riêng trong lĩnh vực đầu tư quốc tế, một môi trường đầu tư bình đẳng sẽ hoạt động dựa trên 2 nguyên tắc: Nguyên tắc đối xử quốc gia trong hoạt động đầu tư – Nguyên tắc NT (National Treatment): nước tiếp nhận đầu tư cam kết dành các điều kiện đầu tư thuận lợi cho các nhà đầu tư đến từ quốc gia khác không kém hơn những điều kiện mà nhà đầu tư nội địa được hưởng. Nguyên tắc Tối huệ quốc trong hoạt động đầu tư – Nguyên tắc MFN (Most Favoured Nations): một nước sẽ dành các điều kiện ưu đãi cho các nhà đầu tư của quốc gia khác, không kém hơn các ưu đãi mà họ dành cho các nhà đầu tư ở quốc gia thứ ba khác khi họ tiến hành đầu tư trên lãnh thổ quốc gia mình. 6 1.1.2.2. Tính cạnh tranh Tính cạnh tranh của môi trường đầu tư là sự so sánh, khác biệt trong môi trường đầu tư ở những tiêu chí khác nhau. Các môi trường đầu tư đều có các điểm mạnh, điểm yếu về khía cạnh nào đó gây thuận lợi hoặc khó khăn cho hoạt động đầu tư và triển khai sản xuất kinh doanh. Tổng hòa các yếu tố đó tạo nên tính cạnh tranh cho môi trường đầu tư và chỉ ra sự thu hút nổi bật của môi trường đầu tư quốc gia này so với các quốc gia khác. Môi trường đầu tư thay đổi không chỉ giữa các nước mà ngay cả trong nội bộ một nước. Điều này xuất hiện do sự khác biệt trong cách thức quản lí của các quốc gia nói chung cũng như trong chính sách và hành vi quản lí của từng địa phương nói riêng. Trong thời đại hiện nay việc thu hút đầu tư là động lực to lớn để phát triển nền kinh tế, các quốc gia đều phải tích cực xây dựng môi trường đầu tư trong nước đồng đều và mang tính cạnh tranh cao với các nước trong khu vực và trên thế giới, từ đó tập trung được các nhà đầu tư tiềm năng nhất triển khai hoạt động kinh doanh và đóng góp vào sự phát triển của quốc gia mình. Đó cũng là lí do hàng năm, các tổ chức quốc tế thường đưa ra các báo cáo đánh giá môi trường cạnh tranh cũng như xếp hạng môi trường đầu tư của các quốc gia trên thế giới trên nhiều khía cạnh như luật pháp, hành chính, ưu đãi đầu tư, cơ sở hạ tầng…để cung cấp thông tin rõ hơn cho các nhà đầu tư xem xét, quyết định đầu tư vào quốc gia, vùng lãnh thổ nào có tiềm năng sinh lợi lớn. Đối với cấp địa phương, ví dụ như ở Việt Nam, Phòng công nghiệp và thương mại Việt Nam (VCCI) hàng năm đều thực hiện khảo sát và công bố chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) để đánh giá môi trường đầu tư tại các tỉnh cũng như xếp hạng dựa trên nhiều tiêu chí về khả năng và điều kiện thu hút vốn đầu tư trong và ngoài nước.