Đang tải... (xem toàn văn)
luận văn về phân tích thu chi ngân sách nhà nước của huyện vấp Lò - tỉnh Đồng Tháp
ĐẠI HỌC AN GIANG KHOA KINH TẾ - QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THÚY DIỄM PHÂN TÍCH THU CHI NSNN CỦA HUYỆN LẤP VÒ – TỈNH ĐỒNG THÁP Chuyên ngành : Tài doanh nghiệp KHỐ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Long Xuyên, ngày 31.5.2009 ĐẠI HỌC AN GIANG KHOA KINH TẾ - QUẢN TRỊ KINH DOANH KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC PHÂN TÍCH THU CHI NSNN CỦA HUYỆN LẤP VÒ – TỈNH ĐỒNG THÁP Chuyên ngành : Tài doanh nghiệp Sinh viên thực : NGUYỄN THÚY DIỄM Lớp : DH6TC1 Mã số Sv: DTC052273 Người hướng dẫn : Th.s NGUYỄN MINH CHÂU Long Xuyên, ngày 31.5.2009 CƠNG TRÌNH ĐƯỢC HỒN THÀNH TẠI KHOA KINH TẾ-QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐẠI HỌC AN GIANG Người hướng dẫn : ………… (Họ tên, học hàm, học vị chữ ký) Người chấm, nhận xét : ………… (Họ tên, học hàm, học vị chữ ký) Người chấm, nhận xét : ………… (Họ tên, học hàm, học vị chữ ký) TĨM TẮT ◄▲► Tình hình kinh tế - xã hội huyện Lấp Vò năm vừa qua có tốc độ tăng trưởng cao Điều ảnh hưởng không nhỏ đến mức động viên ngân sách huyện Nhưng mà nhu cầu chi tiêu cơng ngày tăng Nguồn thu ngân sách có hạn nhu cầu tăng liên tục, huyện cần phải có biện pháp phân bổ cách hợp lý, hỗ trợ đắc lực cho công phát triển kinh tế - xã hội thời gian tới Qua phân tích cho thấy, tình hình ngân sách huyện trở nên lành mạnh Nguồn thu địa bàn đáp ứng phần lớn nhu cầu chi tiêu Thu bổ sung từ ngân sách cấp với xu hướng giảm nguồn thu khác địa bàn tăng Khẳng định chủ ngân sách huyện lệ thuộc vào nguồn vốn hỗ trợ từ cấp Về chi tiêu ngân sách ngày đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội huyện, nhiên thực chủ trương tiết kiệm phủ Bên cạnh mặt đạt huyện nhiều hạn chế Nguồn kinh phí chưa cấp phát theo nhu cầu sử dụng, hay sử dụng khọng mục đích Trong điều kiện kinh tế ngày có nhiều khó khăn Huyện cần phải có giải pháp thiết thực giúp cho nguồn thu ngân sách tăng chi tiêu ngân sách thực theo chủ trương tiết kiệm hiệu Qua nghiên cứu, báo cáo có đề xuất để phịng Tài tham khảo vạch kế hoạch chiến lược cho ngân sách năm tới i MỤC LỤC TÓM TẮT i MỤC LỤC ii DANH SÁCH BIỂU BẢNG, BIỂU ĐỒ iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v Chương 1: GIỚI THIỆU …1 U 1.1 Cơ sở chọn đề tài: 1.2 Mục tiêu 1.3 Phạm vi 1.4 Ý nghĩa: Chương 2: CƠ SỞ LÝ THUYẾT 2.1 Ngân sách nhà nước 2.1.1 Khái niệm NSNN hệ thống NSNN 2.1.2 Đặc điểm NSNN 2.1.3 Vai trò NSNN 2.2 Thu NSNN 2.2.1 Khái niệm đặc điểm thu NSNN: 2.2.2 Nội dung thu NSNN 2.2.3 Phân loại thu NSNN: 2.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến nguồn thu: 2.2.5 Bồi dưỡng nguồn thu: 2.2.6 Các giải pháp 2.3 Chi NSNN 2.3.1 Khái niệm 2.3.2 Đặc điểm 2.3.3 Nội dung chi NSNN 2.3.4 Phân loại 2.3.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến chi NSNN 10 2.4 Cân đối NSNN 10 2.5 Công cụ đánh giá tình hình thu chi NSNN 11 Chương 3: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 12 U 3.1 Tổng thể nghiên cứu 12 ii 3.2 Thiết kế nghiên cứu: 12 Chương 4: GIỚI THIỆU CHUNG 14 VỀ PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH 14 4.1 Tình hình kinh tế xã hội năm 2008: 14 4.2 Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức phịng Tài – Kế hoạch 14 Chương 5: PHÂN TÍCH THU CHI NSNN CỦA HUYỆN LẤP VỊ 18 5.1 Tình hình hình thu chi NSNN huyện ba năm 2006, 2007, 2008 18 5.1.1 Tình hình thu NSNN: 18 a) Năm 2006 18 b) Năm 2007 19 c) Năm 2008: 20 5.1.2 Tình hình chi NSNN 23 a) Năm 2006 23 b) Năm 2007 24 c) Năm 2008 25 5.2 Tình hình chênh lệch thu chi NSNN huyện: 28 5.2.1 Mức chênh lệch thu chi NSNN theo quy định luật NSNN 28 5.2.1 Chênh lệch thu chi tính theo nguyên tắc cân đối NSNN 30 a) Năm 2006: 30 b) Năm 2007: 31 c) Năm 2008: 31 Chương 6: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 32 6.1 Kết luận : 32 6.1.1 Thu NSNN: 32 6.1.2 Chi NSNN: 32 6.2 Kiến nghị 33 6.2.1 Thu NSNN 33 6.2.2 Chi NSNN 33 iii DANH SÁCH BIỂU BẢNG, BIỂU ĐỒ ◄▲► Sơ đồ2.1: Hệ thống NSNN Việt Nam Sơ đồ 3.1: Mơ hình nghiên cứu 12 Biểu đồ 4.1 : Cơ cấu kinh tế năm 2008 14 Sơ đồ 4.1: Cơ cấu tổ chức phịng Tài – kế hoạch 15 Biểu đồ 5.1: Thu NSNN tốc độ tăng/giảm thu NSNN ba năm 18 Biểu đồ 5.2 : Cơ cấu thu NSNN huyện năm 2006 18 Biểu đố 5.3: Cơ cấu thu NSNN huyện năm 2007 19 Biểu đố 5.4: Cơ cấu thu NSNN huyện năm 2008 21 Biểu bảng 5.1: Biến động thu NSNN qua ba năm 2006, 2007, 2008 22 Biểu đồ 5.5: Tình hình chi NSNN huyện ba năm 200, 2007, 2008 23 Biểu đồ 5.6: Cơ cấu chi NSNN huyện năm 2006 23 Biểu đồ 5.7: Cơ cấu chi NSNN huyện năm 2007 24 Biểu đồ 5.8: Cơ cấu chi NSNN huyện năm 2008 26 Biểu bảng 5.2: Biến động chi NSNN huyện ba năm 27 Biểu đồ 5.9: Chênh lệch thu chi tốc độ tăng, giảm khoảng chênh lệch 28 Biểu bảng 5.3: Tóm tắt nội dung cân đối NSNN hàng năm 30 Biểu bảng 5.4: Chênh lệch thu chi theo nguyên tắc cân đối NSNN 30 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ◄▲► Từ viết tắt Nghĩa CCTL Cải cách tiền lương ĐKKD Đăng ký kinh doanh GD-ĐT Giáo dục – đào tạo HĐND Hội đồng nhân dân KHCN Khoa học công nghệ NSNN Ngân sách nhà nước PTTH Phát truyền hình TD-TT Thể dục – thể thao TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân VH-TT Văn hóa – thơng tin XDCB Xây dựng v Phân tích thu chi NSNN huyện Lấp Vị Chương 1: GIỚI THIỆU 1.1 Cơ sở chọn đề tài: Phân tích thu chi NSNN đóng vai trị quan trọng Nó giúp thấy rõ tình hình thu chi biến động năm vừa qua xu hướng năm tới Từ mà thiết lập kế hoạch thu chi cách khoa học, hợp lý phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội địa phương Tránh tình trạng có nguồn chi đột xuất mà địa phương khơng có nguồn tài hỗ trợ, phải bổ sung từ ngân sách cấp trên, khơng có khả tự chủ mặt tài Thiết nghĩ ngân sách địa phương lành mạnh ngân sách trung ương lành mạnh Vì mà phân tích thu chi NSNN địa phương cần thiết Huyện Lấp Vị huyện có diện tích lớn tỉnh Đồng Tháp Tình hình thu chi NSNN huyện năm vừa qua đạt loại theo HĐND tỉnh đánh giá huyện khơng có khả ứng phó kịp thời với nhiệm vụ chi đột xuất Như vậy, cần phải tiến hành phân tích thu chi NSNN huyện để thấy huyện thu từ nguồn nhiệm vụ chi mà phân bổ cách hợp lý, khoa học bám sát với tình hình kinh tế - xã hội huyện Chính lý mà em chọn đề tài “ PHÂN TÍCH THU CHI NSNN CỦA HUYỆN LẤP VÒ – TỈNH ĐỒNG THÁP” 1.2 Mục tiêu − Phân tích tình hình thu chi NSNN huyện − Phân tích biến động cấu thu chi năm vừa qua − Tìm hiểu nguyên nhân biến động − Đề số kiến nghị để tăng nguồn thu tiết kiệm chi tiêu cơng 1.3 Phạm vi Phịng Tài – kế hoạch huyện Lấp Vị gồm hai mảng hoạt động là: NSNN kế hoạch đầu tư Đề tài nghiên cứu sâu mảng NSNN phân tích tình hình thu chi NSNN huyện không nghiên cứu cách thức quản lý NSNN Số liệu mà nghiên cứu sử dụng số liệu năm 2006; 2007; 2008 1.4 Ý nghĩa: Thứ nhất, vận dụng lý thuyết học so sánh thực tế lý thuyết Thứ hai, hy vọng nghiên cứu tài liệu để phịng Tài Chính huyện tham khảo để khắc phục hạn chế tồn SVTH: Nguyễn Thúy Diễm Trang Phân tích thu chi NSNN huyện Lấp Vò Chương 2: CƠ SỞ LÝ THUYẾT 2.1 2.1.1 Ngân sách nhà nước Khái niệm NSNN hệ thống NSNN Theo luật Ngân sách ban hành năm 2002: “NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước.” Hệ thống NSNN tổng thể cấp ngân sách, chúng có mối quan hệ hữu với xác định thống sở kinh tế - trị, pháp chế nguyên tắc tổ chức Nhà nước Hệ thống NSNN nước ta tổ chức theo mơ hình nhà nước thống nhất, gồm có hai cấp: NSNN Ngân sách trung ương Ngân sách địa phương Ngân sách tỉnh, TP trực thuộc trung ương Ngân sách quận, huyện, TP thị xã thuộc tỉnh Ngân sách xã, phường, thị trấn Sơ đồ2.1: Hệ thống NSNN Việt Nam SVTH: Nguyễn Thúy Diễm Trang Phân tích thu chi NSNN huyện Lấp Vị Tốc độ tăng thu từ khu vực ngồi quốc doanh cao Chính mà cấu thu NSNN huyện có chuyển hướng rõ nét, thay thu bổ sung từ ngân sách cấp quan trọng năm 2008 nguồn thu từ khu vực quốc doanh chủ yếu Cụ thể tình hình cấu nguồn thu NSNNN năm 2008 sau: Biểu đố 5.4: Cơ cấu thu NSNN huyện năm 2008 11% 16% 45% 3% 25% Thu từ khu vực quốc doanh Các khoản thu có liên quan đến đất nơng nghiệp Thu từ phí lệ phí Thu bổ sung từ ngân sách cấp Thu khác Tỉ trọng thu bổ sung từ ngân sách cấp giảm chiếm 16% tổng thu NSNN Năm 2008 nguồn thu giảm so với năm 2007 với tổng giá trị là: 36.226 triệu đồng Trong đó, thu bổ sung có mục tiêu giảm mạnh đến 90% Tuy nhiên khơng phải mà đánh giá huyện không quan tâm đến vấn đề phát triển kinh tế - xã hội Thay sử dụng nguồn kinh phí bổ sung từ cấp trước đây, huyện sử dụng nguồn vốn thu NSNN địa bàn (sau đáp ứng nhu cầu chi tiêu) nguồn vốn huy động từ tổ chức, cá nhân ngồi tỉnh Chính mà năm thu bổ sung từ ngân sách cấp hay nói thu bổ sung có mục tiêu có xu hướng giảm Ngược lại, nguồn thu từ khu vực quốc doanh tăng mạnh Trong năm tỉ trọng nguồn thu đạt 45% Thuế giá trị gia tăng – khoản thu quan trọng nguồn thu này, tiếp tục xu hướng tăng với tốc độ tăng đạt 101% Trong năm thu nhập bình quân đầu người tiếp tục tăng đạt 15,07% cao so với mức 13,8% tỉnh Nhu cầu tiêu dùng hàng hóa tăng cộng với việc giá hàng hóa tăng cao Hai nguyên nhân làm cho số thu từ thuế giá trị gia tăng tăng cao Bên cạnh việc thu thuế giá trị gia tăng từ chuyển quyền sử dụng đất tiếp tục gia tăng năm 2008 với tốc độ phát triển khu dân cư khu tái định cư Nguồn thu từ khoản thu có liên quan đến đất nông nghiệp tiếp tục xu hướng tăng, tốc độ tăng năm 2008 không cao năm 2007 tỉ trọng nguồn thu năm 25% Các khoản mục thu nguồn thu tiếp tục tăng không tăng mạnh đột biến năm 2007 SVTH: Nguyễn Thúy Diễm Trang 21 Phân tích thu chi NSNN huyện Lấp Vị Biểu bảng 5.1: Biến động thu NSNN qua ba năm 2006, 2007, 2008 2006 Giá trị (triệu đồng) Thu từ khu vực quốc doanh 2007 Tốc độ tăng (%) Số liệu (triệu đồng) 2008 Tốc độ tăng (%) Số liệu (triệu đồng) Tốc độ tăng (%) 32,948 47,511 44 90,310 90 đến đất nông nghiệp 13,553 37,310 175 49,658 33 Thu từ phí lệ phí 6,704 6,510 -3 6,250 Thu bổ sung từ ngân sách cấp 56,600 68,026 20 31,800 -53 Thu khác 27,492 56 21,969 -20 Các khoản thu có liên quan 17,670 -4 Nhận xét chung tình hình thu NSNN huyện: Qua việc phân tích biến động tình hình thu NSNN huyện ba năm 2006, 2007, 2008, thấy nguyên nhân tác động đến nguồn thu NSNNm mà nguyên nhân quan trọng là: thu nhập GDP bình qn đầu người gia tăng khích thích tiêu dùng làm tăng thu nhập cho NSNN huyện từ khoản thu từ thuế giá trị gia tăng Nhìn chung tình hình thu NSNN huyện có bước chuyển biến tích cực Tình hình kinh tế - xã hội huyện đà phát triển nên có tác động tích cực đến thu NSNN Thu nội địa có xu hướng tăng, đặc biệt thu từ khu vực quốc doanh khoản thu có liên quan đến đất nơng nghiệp Hạn chế tối đa việc sử dụng nguồn kinh phí bổ sung từ ngân sách cấp Điều giúp ngân sách huyện phần trở nên cân đối hơn, tránh tình trạng bội chi, làm ảnh hưởng đến ngân sách cấp Thiết nghĩ ngân sách cấp địa phương lành mạnh ngân sách nhà nước giảm bớt gánh nặng bội chi SVTH: Nguyễn Thúy Diễm Trang 22 Phân tích thu chi NSNN huyện Lấp Vị 5.1.2 Tình hình chi NSNN Biểu đồ 5.5: Tình hình chi NSNN huyện ba năm 200, 2007, 2008 180,000 triệu đồng 167,794 52% 160,000 0.6 146,739 140,000 120,000 0.5 0.4 110,371 0.3 100,000 0.2 80,000 0.1 60,000 40,000 -0.1 -13% 20,000 2006 2007 2008 -0.2 năm Giá trị chi NSNN Tốc độ tăng/giảm chi NSNN a) Năm 2006 Năm 2006 khoản chi NSNN huyện 110.371 triệu đồng Với cấu nguồn thu sau: Biểu đồ 5.6: Cơ cấu chi NSNN huyện năm 2006 13% 24% 63% Chi đầu tư phát triển Chi thường xuyên Chi khác Chi thường xuyên chiếm 63% tổng chi NSNN huyện Kinh phí chi thường xuyên năm tập trung vào hai khoản mục: chi nghiệp giáo dục – đào tạo dạy nghề chi quản lý hành chính, Đảng, đồn thể SVTH: Nguyễn Thúy Diễm Trang 23 Phân tích thu chi NSNN huyện Lấp Vị Chi nghiệp giáo dục – đào tạo dạy nghề chiếm 60% số chi thường xuyên Khoản chi bao gồm mục” chi tiền lương cho giáo viên cán hoạt động ngành giáo dục, chi cho hội thi, chương trình dạy nghề….Do biên chế ngành giáo dục cao so với mức, ngạch lương đơn vị khác nên khoản chi cho tiền lương chiếm nhiều Song song đó, để giải việc làm cho lao động nông thôn nhàn rỗi, huyện thường xuyên mở lớp dạy nghề đào tạo lao động phổ thơng tìm kiếm việc làm cho họ khóa học kết thúc, Trong năm huyện giúp 1.000 lao động có việc làm Bên cạnh ảnh hưởng lạm phát nên tình trạng thất nghiệp gia tăng, mà kinh phí dành cho chương trình dạy nghề ngày tăng Chi quản lý hành chính, Đảng, đoàn thể, khoản chi lương cho cán bộ, công viên chức hoạt động máy Nhà nước, cịn bao gồm kinh phí cho hội : Hội Chữ thập đỏ, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Người cao tuổi… Với hình thức gia khốn kinh phí cho đơn vị tự cấp phát lương hội tự sử dụng nên khoản chi làm tiêu hao nhiều nguồn vốn huyện hiệu sử dụng chưa có ( nguồn tin từ vấn sâu phó phịng phụ trách ngân sách huyện) Huyện cần phải rà soát kiểm tra chặt chẽ khoản chi để tiết kiệm kinh phí dành cho đầu tư phát triển b) Năm 2007 Tốc độ chi NSNN năm 2007 tăng 52% so với năm 2006 với tổng giá trị tăng thêm là: 57.423 triệu đồng Trong năm tỉ trọng chi thường xuyên có phần giảm so với trước Cụ thể cấu chi năm sau: Biểu đồ 5.7: Cơ cấu chi NSNN huyện năm 2007 16% 32% 52% Chi đầu tư phát triển Chi thường xuyên Chi khác Tỉ trọng chi thường xuyên giảm 52% Trong hai khoản chi cịn lại có xu hướng tăng Tốc độ tăng chi thường xuyên năm 2007 27% thấp so với tốc độ tăng cao chi đầu tư phát triển 100% 82% chi khác Chính mà tỉ trọng khoản chi thường xuyên giảm SVTH: Nguyễn Thúy Diễm Trang 24 Phân tích thu chi NSNN huyện Lấp Vị Tổng giá trị tăng thêm cho chi đầu tư phát triển năm 2007 26.624 triệu đồng Để đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, huyện cần phải đầu tư nhiều cho sở hạ tầng, sở vật chất, đặc biệt hệ thống giao thông vận tải, trước mắt tuyến giao thông nông thôn Giao thông thuận lợi giúp hàng hóa vận chuyển cách dễ dàng, góp phần tích cực q trình phát triển kinh tế huyện Bên cạnh đó, với kế hoạch đến năm 2010, huyện phát triển thị trấn Lấp Vị thành thị loại IV xã (Mỹ An Hưng B, Vĩnh Thạnh, Định Yên Tân Khánh Trung) trở thành thị loại V Chính mà nhiều dự án, kế hoạch phát triển sở hạ tầng liên quan đến nhiều lĩnh vực xã, thị trấn huyện trọng đầu tư nhiều Đặc biệt lĩnh vực giáo dục y tế Huyện tiến hành xây dựng trạm y tế cho xã với tiêu chuẩn đạt cấp quốc gia, nâng cao công tác khám chữa bệnh cho người dân Song song việc xây dựng mới, chỉnh sửa số trường để chống tình trạng tái ca ba Lạm phát nguyên nhân làm tăng chi đầu tư phát triển Giá hàng hóa khơng ngừng tăng, có mặt hàng xăng, dầu, vật liệu xây dựng làm cho chi phí dự án, cơng trình tăng so với kế hoạch đề Chi khác năm tăng khác cao Chi khác huyện bao gồm: chi dự phòng, chi chuyển nguồn chi từ nguồn để lại đơn vị quản lý qua NSNN Mặc dù chi dự phòng chiếm tỉ trọng nhỏ 1% tổng số chi khác Nhưng dấu hiệu đáng mừng Khi thu vượt dự toán giao phần đáp ứng nhu cầu chi tiêu, huyện chủ động trích lập dự phịng để có nguồn kinh phí cho khoản chi đột xuất ngồi dự tốn Bên cạnh đó, chi chuyển nguồn năm tăng mạnh với tốc độ tăng 85% với tổng giá trị 8.473 triệu đồng Đây khoản chi chiếm tỉ trọng cao chi khác: 65% Chính vậy, năm tốc độ khoản chi tăng cao làm cho tốc độ chi khác tăng cao c) Năm 2008 Năm 2008, chi NSNN giảm so với năm 2007, với tốc độ giảm 13%, tổng giá trị giảm 21.055 triệu đồng Trong chi thường xuyên tiếp tục xu hướng tăng tốc độ tăng đạt 4%, giảm so với tốc độ gia tăng năm 2007 Trong chi đầu tư phát triển chi khác có xu hướng giảm Tốc độ giảm mức giá trị giảm tương ứng là: 3% tương đương với 1.443 triệu đồng chi đầu tư phát triển, 89% tương đương với 23.569 triệu đồng chi khác Điều ảnh hưởng đến cấu chi NSNN huyện năm 2008 Cụ thể sau: SVTH: Nguyễn Thúy Diễm Trang 25 Phân tích thu chi NSNN huyện Lấp Vị Biểu đồ 5.8: Cơ cấu chi NSNN huyện năm 2008 2% 35% 63% Chi đầu tư phát triển Chi thường xuyên Chi khác Tỉ trọng chi thường xuyên tăng cao trở lại chiếm 63%, chi đầu tư tiếp tục tăng với tỉ trọng 35% tỉ trọng chi khác bị giảm mạnh chiếm 2% tổng chi NSNN Trong năm, với chủ trương tiết kiệm chi tiêu công, để kiềm chế lạm phát, làm cho chi NSNN giảm so với năm trước Tuy nhiên, tình hình kinh tế - xã hội ngày phát triển nên nhu cầu chi tiêu công ngày nhiều Vì mà sách tiết kiệm làm cho tốc độ chi thường xuyên tăng chậm so với năm trước Trong khoản mục chi thường xuyên, khoản chi có tốc độ giảm cao khoản chi khác thường xuyên, giảm 59% tương đương với giá trị là: 1.883 triệu đồng Chi khác thường xun khoản chi khơng có mục lục ngân sách, thơng thường, bao gồm khoản chi hỗ trợ, khơng có ảnh hưởng quan trọng đến phát triển huyện khoản chi khác Do đó, khoản chi năm cắt giảm cách tối đa, tiết kiệm nguồn kinh phí cho nhu cầu cấp thiết Bên cạnh khoản mục chi có tốc độ giảm hay tăng chậm khoản chi thường xuyên năm phát sinh hai nhu cầu mới: chi nghiệp môi trường chi nghiệp khoa học – cơng nghệ Do tình hình tái phát dịch cấm gia cầm việc phát triển khu thị địi hỏi phải thực tốt cơng tác thu gom rác thải Chính mà năm 2008, huyện đầu tư cho khoản mục số kinh phí là: 1.000 triệu đồng với tỉ trọng 1% Còn chi cho khoa học – cơng nghệ, năm kinh phí huyện dành cho lĩnh vực 70 triệu đồng Kinh phí dùng để hỗ trợ làng nghề tiếp cận với công nghệ sử dụng nguồn nguyên liệu sẵn có địa phương để sản xuất hỗ trợ doanh nghiệp lĩnh vực sỡ hữu trí tuệ thương hiệu sản phẩm Khoản chi mang tính chất hỗ trợ nên khơng tốn nhiều kinh phí SVTH: Nguyễn Thúy Diễm Trang 26 Phân tích thu chi NSNN huyện Lấp Vò Biểu bảng 5.2: Biến động chi NSNN huyện ba năm Năm 2006 Giá trị (triệu đồng) Năm 2007 Tốc độ tăng (%) Giá trị (triệu đồng) Năm 2008 Tốc độ tăng (%) Giá trị (triệu đồng) Tốc độ tăng (%) Chi đầu tư phát triển 26,587 53,211 100 51,768 -3 Chi thường xuyên 69,237 88,064 27 92,021 Chi khác 14,546 26,519 82 2,950 -89 Tổng số 110,371 167,794 52 146,739 -13 Nhận xét tình hình chi NSNN huyện − Chi thường xuyên: Đây khoản chi chủ yếu huyện ba năm qua có nhiều biến động Nhu cầu chi tiêu thường xuyên lớn đa dạng hầu hết lĩnh vực Chính vậy, cần phải sử dụng kinh phí cách tiết kiệm không ảnh hưởng đến tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện Giáo dục – đào tạo dạy nghề lĩnh vực huyện đặc biệt trọng hàng năm nguồn kinh phí cấp cho ngành khơng nhỏ Chi quản lú hành chính, Đảng, đồn thể có xu hướng giảm ba năm vừa qua Điều cho thấy máy quản lý hành huyện ngày tinh gọn hiệu làm việc cải thiện tốt Trong điều kiện nguồn thu NSNN có xu hướng tăng nay, huyện cần phải trọng đến nhu cầu khác, không nên trọng lĩnh vực mà xem nhẹ lĩnh vực khác Chi thường xuyên có ý nghĩa quan trọng việc tạo tiền đề phát triển huyện Tuy nhiên, đầu tư cách dàn trải nguồn vốn có hạn Cần phải cân nhắc xem xét nhu cầu chủ yếu, quan trọng, ưu tiên tập trung kinh phí cho nhu cầu nhiều − Chi đầu tư phát triển: Chi đầu tư phát triển năm 2007 tăng mạnh tương ứng với tốc độ phát triển kinh tế huyện Chính lạm phát yêu cầu tăng trưởng làm kinh phí dành cho khoản mục đạt tốc độ tăng cao năm 2007 Tuy nhiên năm 2008, khoản chi có xu hướng giảm, tốc độ giảm thấp Có thể thấy nguyên nhân gây ảnh hưởng đến sụt giảm kinh phí cho đầu tư phát triển + Huyện kêu gọi nguồn vốn từ tổ chức, cá nhân đầu tư vào công trình, dự án địa bàn Chính làm giảm bớt phần gánh nặng cho ngân sách huyện cho khoản mục chi tiêu SVTH: Nguyễn Thúy Diễm Trang 27 Phân tích thu chi NSNN huyện Lấp Vị + Chủ trương tiết kiệm chi tiêu cơng phủ Tiết kiệm khơng thực chi thường xuyên mà chi đầu tư phát triển Đối với cơng trình có tiến độ thi công chậm, không đạt hiệu quả, huyện giảm hay chí ngưng cấp kinh phí cho dự án mà tập trung vào dự án có hiệu cao − Chi khác: Chi chuyển nguồn năm 2007 tăng mạnh cho thấy chế cấp phát kinh phí huyện chưa hợp lý Các đơn vị hàng năm giao khoán số kinh phí tương ứng Trong năm kinh phí chưa sử dụng hết chuyển nguồn để sang năm sau sử dụng, nhiên kinh phí đơn vị đơn vị sử dụng Chính phương pháp năm nguồn kinh phí số đơn vị khơng sử dụng hết, cịn số khác phải xin viện trợ từ cấp Cho nên, huyện cần phải xem xét cân nhắc nhu cầu sử dụng nguồn vốn ngân sách đơn vị để phân bổ ngân sách cách hợp lý khoa học Chi dự phòng tăng với thể rõ nét tình hình thu chi NSNN huyện có chuyển biến tích cực Chính mà ngân sách huyện có nguồn kinh phí để trích lập dự phịng ngày tăng để kịp thời ứng phó với khoản chi tiêu đột xuất Một hạn chế nghiên cứu là: thời gian thu thập số liệu, phịng Tài chưa có báo cáo toán thu chi NSNN năm 2008 nên số liệu năm 2008 sử dụng báo cáo số ước Chính mà có chênh lệch chênh lệch tập trung chủ yếu khoản chi khác Tuy nhiên theo cán phụ trách ngân sách báo cáo tình hình ước thực thu, chi NSNN lập vào thời điểm cuối năm chu trình ngân sách gần hoàn tất, nên mức độ chênh lệch số liệu khơng cao (chênh lệch xảy khoản mục chi chuyển nguồn) sai lệch phân tích khơng nhiều 5.2 Tình hình chênh lệch thu chi NSNN huyện: 5.2.1 Mức chênh lệch thu chi NSNN theo quy định luật NSNN Tại khoản điều Chương I luật NSNN ban hành năm 2002 quy định: “ Về nguyên tắc, ngân sách địa phương cân tổng số chi không vượt tổng số thu….” Mức chênh lệch tốc độ tăng, giảm mức chênh lệch thu chi ngân sách huyện tính theo luật NSNN thể qua biểu đồ sau: Biểu đồ 5.9: Chênh lệch thu chi tốc độ tăng, giảm khoảng chênh lệch 60,000 53,248 triệu đồng 50,000 40,000 30,000 20,000 17,104 19,055 10,000 11% 2006 2007 179% 1.8 1.6 1.4 1.2 0.8 0.6 0.4 0.2 2008 năm Chêch lệch thu chi NSNN Tốc độ tăng/giảm mức chênh lệch SVTH: Nguyễn Thúy Diễm Trang 28 Phân tích thu chi NSNN huyện Lấp Vị Như vậy, ba năm vừa qua tình hình ngân sách huyện ln tình trạng thặng dư Năm 2006, mức chênh lệch thu chi NSNN 17.104 triệu đồng Năm 2007, tăng 11% so với năm 2006, tương ứng với tổng giá trị 19.055 triệu đồng Trong năm tốc độ tăng thu NSNN 47% thấp so với mức 52% chi NSNN Tuy nhiên nguồn thu có giá trị tương đối lớn nên dù tốc độ tăng không chi NSNN giá trị tăng thêm cao giá trị tăng thêm khoản chi ngân sách Chính năm 2007, ngân sách huyện trạng thái thặng dư mức thặng dư tăng so với năm trước Với chủ trương tiết kiệm, tốc độ tăng chi NSNN năm 2008 bị hạn chế đạt 4% Trong nguồn thu NSNN huyện tiếp tục xu hướng tăng với tốc độ tăng năm 7% Thu tăng, chi giảm Điều làm cho mức chênh lệch thu chi NSNN tăng cách đáng kể với tốc độ tăng 179% tương ứng với giá trị chênh lệch 53.428 triệu đồng Nhận xét: Từ cách phân tích đánh giá mức chênh lệch thu chi theo quy định luật ngân sách, tình hình ngân sách huyện trạng thái thặng dư Tức năm vừa qua, huyện không tận dụng nguồn vốn thu Trong mức thặng dư năm 2008, cao chi đầu tư phát triển năm lại có xu hướng giảm Như vậy, cách phân tích cịn có số hạn chế Thứ nhất, tổng thu NSNN huyện, bó bao gồm thu nội địa, thu bổ sung từ ngân sách cấp khoản thu chuyển nguồn từ năm trước Vì lấy tổng thu làm tính mức cân đối chưa thể khả mức động viên NSNN thực địa bàn huyện năm ngân sách Thứ hai, tổng chi huyện tốn khoản chi chuyển nguồn chi kết dư Đây xem nguồn thu năm Do đó, khơng thể đánh giá mức độ chi tiêu công thực huyện năm Với hạn chế nêu cách đánh giá thu chi theo phương pháp khơng thể tình hình ngân sách huyện Chính cần phải có cách đánh giá khác hợp lý dựa vào nguyên tắc cân đối NSNN SVTH: Nguyễn Thúy Diễm Trang 29 Phân tích thu chi NSNN huyện Lấp Vị 5.2.1 Chênh lệch thu chi tính theo ngun tắc cân đối NSNN Một báo cáo NSNN tóm tắt sau: Biểu bảng 5.3: Tóm tắt nội dung cân đối NSNN hàng năm Thu Chi A Thu thường xuyên D xuyên (thu từ thuế, phí lệ phí…) Chi thường B Thu vốn (bán tài sản nhà nước) E Chi đầu tư phát triển C F Bù đắp thâm hụt Cho vay (=cho vay – thu nợ gốc Qua đó, NSNN cân đối A+B+C = D+E+F Và mức chênh lệch thu chi để tính bội chi hay thặng dư tính = (A+B) – (D+E+F) Ứng dụng cách tính cho việc đánh giá tình hình thu chi ngân sách huyện, ta loại bỏ hạn chế cách phân tích theo quy định luật Ngân sách Cụ thể thể qua biểu bảng sau: Biểu bảng 5.4: Chênh lệch thu chi theo nguyên tắc cân đối NSNN Biến động 2006 2007 2008 56,469 95,544 148,128 69 chi đầu tư phát triển 95,825 141,275 143,789 47 Chênh lệch thu chi -39,356 -45,731 Thu thường xuyên 06-07 07-08 55 Chi thường xuyên a) 4,339 16 -109 Năm 2006: Trong năm ngân sách huyện bội chi mức 39.356 triệu đồng Thu nội địa năm đạt 56.469 triệu đồng nhu cầu chi tiêu lên đến 95.825 triệu đồng Nguồn thu ngân sách địa bàn đáp ứng gần 60% tổng nhu cầu chi tiêu huyện Chính phải cần đến bổ sung từ ngân sách cấp Điều giải thích năm 2006, nguồn thu bổ sung từ ngân sách cấp có vị trí quan trọng “Xử ly bội chi ngân sách nhà nước nhằm kiềm chế lạm phát nay”-TS Trần Văn Giao SVTH: Nguyễn Thúy Diễm Trang 30 Phân tích thu chi NSNN huyện Lấp Vị b) Năm 2007: Năm 2007, ngân sách huyện tình trạng bội chi với mức bội chi 45.731 triệu đồng, tăng 16% so với năm 2006 Trong năm tốc độ thu nội địa tăng cao 69% với giá trị 39.075 triệu đồng Trong tốc độ tăng khoản chi thường xuyên chi đầu tư phát triển 47% với giá trị tăng thêm 45.450 triệu đồng Chính vậy, tình trạng bội chi tiếp tục xảy cao năm 2006 Do đó, thu bổ sung từ ngân sách cấp nguồn thu chủ yếu huyện năm 2007 Mức bội chi tăng cao nên nguồn thu từ ngân sách cấp có phần tăng c) Năm 2008: Tình hình ngân sách huyện năm 2008 có bước chuyển biến tích cực, từ bội chi liên tiếp hai năm 2006, 2007, đến ngân sách huyện có thặng dư Mức thặng dư 4.339 triệu đồng Tốc độ tăng thu nội địa 55% tương ứng với giá trị 52.584 triệu đồng Trong tốc độ tăng chi ngân sách có 2% với tổng giá trị tăng thêm 2.514 triệu đồng Chính sách tiết kiệm Chính phủ tỏ có hiệu huyện Lấp Vị Nó làm cho tốc độ tăng chi ngân sách giảm so với năm trước Bên cạnh với tình hình tăng tưởng mạnh mẽ năm gần đây, nguồn thu ngân sách từ khu vực quốc doanh tăng mạnh năm 2008, góp phần đẩy nhanh tốc độ gia tăng nguồn thu nội địa Với mức thặng dư đó, huyện thực kết dư hay trích lập quỹ dự phịng đế đối phó với khoản chi tiêu đột xuất Nhận xét: Như để đánh giá tình hình ngân sách lực thực huyện vấn đề động viên ngân sách mức độ sử dụng ngân sách, huyện nên tiến hành phân tích theo nguyên tắc cân đối NSNN Việc phân tích đánh giá xác này, giúp cho huyện dự đoán nguồn thu nhu cầu chi tiêu Từ kết hợp với việc phân tích tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm quy định ảnh hưởng đến thu chi ngân sách phủ Điều tạo điều kiện cho huyện lập dự toán hợp lý, khoa học bám sát tình hình kinh tế - xã hội huyện, tránh tình trạng lãng phí ngân sách, tạo cân đối đơn vị cấp phát kinh phí, quan trọng đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu đột xuất SVTH: Nguyễn Thúy Diễm Trang 31 Phân tích thu chi NSNN huyện Lấp Vị Chương 6: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 6.1 Kết luận : Từ phân tích trên, rút nhận xét kết luận: 6.1.1 Thu NSNN: Trong ba năm vừa qua, tình hình thu NSNN huyện ln có chuyển biến tích cực Thu từ khu vực kinh tế quốc doanh ngày tăng cao, trở thành nguồn thu quan trọng thu NSNN huyện Tuy phải đối mặt với nhiều khó khăn suy giảm kinh tế gây ra, làm ảnh hưởng không tốt đến hoạt động sản xuất kinh doanh Nhưng doanh nghiệp địa bàn huyện vượt qua khó khăn mà cịn đạt tốc độ tăng trưởng mạnh, đóng góp nhiều cho ngân sách huyện Thu bổ sung từ ngân sách cấp có xu hướng giảm với hai lý chính: thứ huyện kêu gọi nguồn vốn đầu tư từ tổ chức, cá nhân tỉnh góp vốn vào cơng trình, dự án, làm giảm bớt gánh nặng cho ngân sách huyện khoản mục thu bổ sung có mục tiêu Thứ hai nguồn thu ngân sách tăng bù đắp cho chi thường xun mà cịn có cho đầu tư phát triển Chính mà cho dù thu bổ sung từ ngân sách cấp có phần sụt giảm kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện tiếp tục thực với tốc độ ngày cao Các khoản thu có liên quan đến đất khoản thu khác khoản thu có nhiều biến động năm qua Các khoản thu có liên quan đến đất chuyển đổi tỉ trọng từ thu từ việc sử dụng đất nơng nghiệp sang mục đích sử dụng khác: nhà với mục đích kinh doanh nhiều hơn, tương ứng với chuyển dịch cấu kinh tế huyện Trong năm tới, khoản thu tiếp tục tăng Nhà nước dự kiến ban hành thuế nhà (lúc trước thuế nhà đất bao gồm thuế đất chưa có thuế nhà) Cịn khoản thu khác, phụ thuộc nhiều vào tình hình phát triển kinh tế, xã hội huyện, tùy vào năm mà khoản chi tăng hay giảm 6.1.2 Chi NSNN: Chi NSNN huyện nhìn chung năm qua phần đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội huyện Khoản chi đầu tư phát triển có xu hướng tăng giai đoạn huyện thực cơng nghiệp hóa – đại hóa Đặc biệt, huyện trọng đến việc phát triển vùng nông thôn, tạo sở hạ tầng sở vật chất cho khu vực kinh tế trọng điểm có điều kiện phát triển Chi thường xuyên kiểm soát chặt chẽ Chi thường xuyên tập trung nhiều cho giáo dục – đào tạo dạy nghề Huyện đầu tư, tạo điều kiện cho người dân phát triển thể lực trí lực Từ có đóng góp tích cực q trình phát triển kinh tế - xã hội huyện Ngoài việc tăng cường cơng tác dạy nghề tìm kiếm việc làm cho lao động nhàn rỗi, huyện cần dành kinh phí khuyến khích việc học tập sinh viên địa bàn huyện Việc hạn chế tối đa nguồn kinh phí bị sử dụng cách lãng phí, tạo nguồn vốn để huyện phân bổ nhiều lĩnh vực SVTH: Nguyễn Thúy Diễm Trang 32 Phân tích thu chi NSNN huyện Lấp Vò 6.2 6.2.1 Kiến nghị Thu NSNN Cuối năm 2008, Chính phủ vừa ban hành Nghị 30/2008/NĐ-CP giải pháp cấp bách ngăn chặn suy giảm kinh tế, trì tăng trưởng kinh tế bảo đảm an sinh xã hội Theo đó, năm 2009, số khoản thu bị cắt giảm Song song đó, việc giảm đến 50% thuế suất thuế giá trị gia tăng 19 mặt hàng ảnh hưởng không nhỏ đến số thu NSNN từ thuế giá trị gia tăng – khoản thu đóng góp nhiều cho NSNN nguồn thu từ khu vực ngồi quốc doanh Vì cần phải có biện pháp thiết thực để tăng nguồn thu NSNN, đảm bảo thực theo chủ trương ngăn chặn suy thối kinh tế, trì tăng trưởng kinh tế bảo đảm an sinh xã hội − Thực triệt để chế “một cửa” việc giải hồ sơ đăng lý kinh doanh, đăng ký thuế doanh nghiệp Bên cạnh đó, cần hướng dẫn doanh nghiệp, cá nhân hiểu rõ thay đổi sách thuế, kịp thời giải thắc mắc giúp người nộp thuế thực quy định − Trong điều kiện khó khăn tới, huyện cần phải kiểm soát chặt chẽ khoản thu khác để tạo nguồn thu cho NSNN, bù đắp nguồn thu sụt giảm quy định Nhà nước − Thiết lập hình thức cấp phát đa dạng lựa chọn hình thức cấp phát phù hợp cho loại hình đơn vị, hay nhóm mục chi 6.2.2 Chi NSNN Tiết kiệm, hiệu nguyên tắc chi NSNN, giai đoạn lạm phát Nguồn lực thu có giới hạn nhu cầu chi ln tăng cao Do vậy, trình phân bổ sử dụng ngân sách, phải tính tốn cho với mức chi phí thấp mà đạt hiệu cách tốt Mặt khác, đặc thù hoạt động NSNN diễn phạm vi rộng, đa dạng phức tạp Đối với khoản chi khác, khoản thu khác, biến động không ngừng Nhưng cần ln ý đến vấn đề dự phịng, thu NSNN bù đắp chi NSNN vượt dự tốn, huyện tiến hành lập dự phịng Khoản chi sử dụng để ứng phó với khoản chi đột xuất năm sau Chính huyện cần trọng đến khoản mục nhiều hơn, để đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tránh để xảy tình trạng thâm hụt ngân sách Chi thường xuyên huyện đầu tư vào nhiều lĩnh vực nên nguồn kinh phí chi cho khoản mục tăng, nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển huyện lĩnh vực Tuy nhiên mà chi tiêu huyện mang tính dàn trải mà ln có trọng điểm, khoản chi mang tính cấp thiết, huyện tập trung kinh phí cho nhu cầu đó, nhu cầu lại huyện đầu tư để tạo bước đệm cho năm Chi đầu tư phát triển ngày tăng, để xây dựng phát triển sở hạ tầng Tuy nhiên năm tới khoản chi tăng với tốc độ chậm hơn, huyện thực nhiệm vụ cơng nghiệp hóa – đại hóa Còn nguyên SVTH: Nguyễn Thúy Diễm Trang 33 Phân tích thu chi NSNN huyện Lấp Vị nhân tăng chậm khoản chi trình bày phần trên, chủ trương xã hội hóa vấn đề giáo dục, y tế… Tuy nhiên, nguồn NSNN huyện nguồn kinh phí chủ yếu Chi cho đầu tư phát triển tăng làm cho kinh tế tăng trưởng nhanh Vì huyện nên thực tốt chủ trương tiết kiệm hiệu chi thường xuyên để tạo nguồn kinh phí tiền đề cho đầu tư phát triển SVTH: Nguyễn Thúy Diễm Trang 34 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Lý thuyết tài – Học viện Tài – NXB: Tài Hà Nội – 2005, chủ biên PGS.TS Dương Đăng Chinh Luật Ngân sách nhà nước ban hành năm 2002 Báo cáo tình hình thực kế hoạch năm 2000 – 2005 phương hướng thực kế hoạch năm 2006 -2010 http://vovnews.vn/Home/Nen-de-boi-chi-ngan-sach-o-muc-antoan/20095/112331.vov Nỗi lo bội chi ngân sách http://vneconomy.vn/20090414093528240P0C6/noi-loboi-chi-ngan-sach.htm Giáo trình Quản lý tài Nhà nước – Học viện Tài – NXB: Tài Hà Nội – Chủ biên: GS.TS Hồ Xuân Phương PGS.TS Lê Văn Ái Giáo trình Tài cơng – Chủ biên: PGS.TS Nguyễn Thị Cành – xuất 2005 ... tế - xã hội huyện Chính lý mà em chọn đề tài “ PHÂN TÍCH THU CHI NSNN CỦA HUYỆN LẤP VỊ – TỈNH ĐỒNG THÁP” 1.2 Mục tiêu − Phân tích tình hình thu chi NSNN huyện − Phân tích biến động cấu thu chi. .. mơ hình nhà nước thống nhất, gồm có hai cấp: NSNN Ngân sách trung ương Ngân sách địa phương Ngân sách tỉnh, TP trực thu? ??c trung ương Ngân sách quận, huyện, TP thị xã thu? ??c tỉnh Ngân sách xã,... địa phương lành mạnh ngân sách trung ương lành mạnh Vì mà phân tích thu chi NSNN địa phương cần thiết Huyện Lấp Vò huyện có diện tích lớn tỉnh Đồng Tháp Tình hình thu chi NSNN huyện năm vừa qua
