Điều chỉnh cơ cấu tài chính đầu tư cho giáo dục đại học công lập ở Việt Nam

MỞ ðẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Xuất phát từ vai trò của giáo dục đại học (GDðH), đó là đào tạo nguồn nhân lực phục vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) của các quốc gia, nên việc đầu tu phát triển GDðH là yêu cầu trọng yếu và thiết thực nhất trong quá trình xây dựng và phát triển nền kinh tế quốc dân. Xu thế ngày nay cho thấy rằng, đầu tu cho GDðH đang đuợc các quốc gia quan tâm và coi trọng. Các quốc gia phát triển đã đi đến giai đoạn của phát triển GDðH là xuất phát từ chính nhu cầu của cá nhân muốn cải thiện thu nhập cho chính mình, nên đã khai thác đuợc rất hiệu quả nguồn lực từ xã hội và nguời học phục vụ cho nhu cầu hoạt động của GDðH. Trong khi đó, các nuớc mới nổi và đang phát triển, nguồn tài chính đầu tu cho GDðH vẫn chủ yếu dựa vào khu vực công, trong khi nguồn tài chính từ khu vực tu nhân, từ nguời học còn chua đuợc động viên hiệu quả. Ở Việt Nam hiện nay nhu cầu đào tạo nguồn nhân lực có chất luợng và đáp ứng đuợc yêu cầu xã hội là rất quan trọng và cấp bách. Nhung thực tế cho thấy, nguồn nhân lực đuợc đào tạo ra chua đáp ứng đuợc yêu cầu thực hiện các mục tiêu phát triển KT-XH, co cấu nguồn nhân lực đào tạo không cân đối, chua đồng bộ giữa các ngành nghề đào tạo, vùng, miền đặt co sở đào tạo, chất luợng cung nhu mô hình tổ chức của các co sở đào tạo, có ngành du thừa, có ngành lại thiếu nguồn nhân lực, đội ngu giảng viên có chất luợng, trình độ cao để đào tạo nhân lực có trình độ cho đất nuớc còn nhiều vấn đề bất cập, nguồn tài chính đầu tu từ NSNN vẫn chiếm uu thế hon so với các nguồn tài chính khác, trong khi đó ngân sách lại có giới hạn và chúng ta chua khai thác triệt để đuợc nguồn lực xã hội đầu tu cho GDðH, mà trên nguyên tắc thì GDðH chính là một loại hình dịch vụ vừa mang tính chất công cộng nhung cung mang tính chất cá nhân, nếu nguời nào có nhu cầu đào tạo để có đủ trình độ chuyên môn tay nghề theo yêu cầu của công việc thì đòi hỏi phải bỏ chi phí đầu tu. Bên cạnh đó, chúng ta đã có những đổi mới co bản về co chế tài chính đối với các co sở GDðHCL với việc nhấn mạnh đến vấn đề về tự chủ tài chính trong các hoạt động của nhà truờng. Theo tinh thần Nghị quyết Hội nghị lần thứ 8, Ban Chấp hành Trung uong khóa XI về đổi mới can bản, toàn diện giáo dục và đào tạo, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong điều kiện kinh tế thị truờng định huớng xã hội chủ nghia và hội nhập quốc tế, trong đó nhấn mạnh đến yêu cầu về tang cuờng sự tham gia của toàn xã hội, nâng cao hiệu quả đầu tu để phát triển giáo dục nói chung và phát triển giáo dục đại học nói riêng. Chính vì thế, trong tuong lai, việc khai thác tốt nguồn tài chính từ xã hội đầu tu cho GDðH để hạn chế bớt gánh nặng cho NSNN, nâng cao hiệu quả việc sử dụng các nguồn tài chính đầu tu thực sự sẽ rất quan trọng. Từ đó cho thấy việc điều chỉnh co cấu tài chính đầu tu bao gồm co cấu nguồn và co cấu phân bổ, sử dụng cho khối đào tạo là tất yếu xảy ra và cần có những đề xuất để có thể tạo lập, phân bổ và sử dụng tốt nguồn tài chính đầu tu cho khối đào tạo trên co sở tang cuờng hon nữa nguồn lực từ xã hội. Trong bối cảnh này, việc lựa chọn nghiên cứu đề tài: “ðiều chỉnh co cấu tài chính đầu tu cho giáo dục đại học công lập ở Việt Nam” là thực sự cần thiết. 2. Mục tiêu nghiên cứu của luận án - ðề tài nghiên cứu sẽ hệ thống hóa và làm rõ những vấn đề co sở lý luận về sự cần thiết phải đầu tu và co cấu tài chính đầu tu cho các co sở GDðHCL, cụ thể về khái niệm, phân loại, nội dung, vai trò và sự cần thiết của co cấu tài chính đầu tu hợp lý. Bên cạnh đó, đề tài sẽ kết hợp với những so sánh quốc tế về co cấu tài chính đầu tu để và đua ra những kinh nghiệm cho Việt Nam trong việc hình thành co cấu tài chính đầu tu hợp lý và hiệu quả cho các co sở GDðHCL. - ðề tài sẽ tổng hợp, phân tích và đánh giá thực trạng tạo lập, phân bổ và sử dụng các nguồn tài chính đầu tu để thấy đuợc thực trạng co cấu tài chính đầu tu cho GDðHCL cung nhu co chế tài chính cho các co sở GDðHCL ở Việt Nam hiện nay. Từ đó có những đánh giá về co cấu tài chính đầu tu ở Việt Nam hiện nay nhu thế nào, đã hợp lý hay cần sự điều chỉnh cho phù hợp với thực tế. - Từ những đánh giá về co cấu tài chính đầu tu, kết hợp với những phân tích và đánh giá về co chế tài chính đối với co sở GDðHCL để đua ra một số đề xuất giải pháp nhằm điều chỉnh về co cấu tài chính đầu tu cho GDðHCL một cách hợp lý và hiệu quả nhất, phù hợp với mục tiêu phát triển KT-XH và với xu thế phát triển chung trên thế giới trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế. 3. ðối tuợng và phạm vi nghiên cứu của luận án ðối tuợng nghiên cứu của luận án là những vấn đề lý luận và thực tiễn về co cấu tài chính đầu tu cho giáo dục đại học công lập ở Việt Nam giai đoạn 2001-2012. 4. Phuong pháp nghiên cứu của luận án ðề tài kết hợp sử dụng các phuong pháp nghiên cứu cụ thể nhu sau: Phuong pháp phân tích và tổng hợp kết hợp với tu duy logic, so sánh, phuong pháp nghiên cứu thực tiễn Phuong pháp phân tích và tổng hợp sử dụng trong luận án để nghiên cứu các tài liệu về chủ đề của luận án thông qua việc phân chia những nội dung liên quan thành từng bộ phận, khía cạnh, yếu tố cấu thành để phát hiện ra xu huớng, bản chất, phát hiện trong nghiên cứu, đồng thời sắp xếp hệ thống các nội dung nghiên cứu chắt lọc dữ liệu và rút ra suy luận logic bám sát đối tuợng và mục tiêu nghiên cứu của luận án Phuong pháp so sánh đuợc sử dụng trong luận án là phuong pháp nghiên cứu để so sánh giữa các vấn đề nghiên cứu rút ra những điểm khác biệt, uu điểm, tồn tại, hạn chế, từ đó đúc rút, hỗ trợ cho việc đạt đuợc mục tiêu nghiên cứu, đúng đối tuợng nghiên cứu. Phuong pháp tu duy logic dùng trong luận án để suy luận, kết nối các phân tích, hệ thống các nội dung nghiên cứu để đi đến những suy luận, đánh giá phản ánh bản chất, đặc điểm của vấn đề, củng cố các nội dung nghiên cứu bám sát đối tuợng, mục tiêu nghiên cứu Phuong pháp nghiên cứu thực tiễn dùng những minh chứng, tình hình diễn biến trong thực tiễn để minh chứng cho những nghiên cứu lý luận đảm bảo tính logic, hệ thống trong toàn bộ công trình nghiên cứu