Quản lý ngân sách trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng giai đoạn 2011-2015 Phạm Thị Tƣờng Vân Trƣờng Đại học Kinh tế Luận văn ThS chuyên ngành: Tài chính – Ngân hàng; Mã số: 60 34 20 Ngƣời hƣớng dẫn: PGS.TS Trần Thị Lan Hƣơng Năm bảo vệ: 2012 Abstract: Làm rõ cơ sở lý luận về ngân sách và quản lý ngân sách, phân cấp và cân đối ngân sách. Phân tích thực trạng về ngân sách và công tác quản lý ngân sách trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng. Đánh giá hiệu quả của công tác quản lý ngân sách của tỉnh Lâm Đồng: Chỉ ra những kết quả đạt đƣợc, những tồn tại, hạn chế trong quản lý ngân sách trên địa bàn tỉnh Lâm đồng. Nghiên cứu định hƣớng phát triển phát triển kinh tế xã hội giai đoạn2011-2015 và căn cứ vào thực tiễn kinh tế xã hội tỉnh Lâm Đồng, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cho giai đoạn2011-2015. Keywords: Tài chính ngân hàng; Quản lý ngân sách; Lâm Đồng; Giai đoạn 2011 - 2015; Ngân sách Content MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong những năm qua, tỉnh Lâm Đồng đã quản lý, điều hành thu chi ngân sách tƣơng đối hiệu quả. Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn còn một số bất cập nhƣ: Phân cấp quản lý; Lập, phân bổ và giao dự tóan ngân sách; các chính sách quản lý nguồn thu, quản lý qũy ngân sách có lúc, có nơi vẫn chƣa đƣợc quan tâm đúng mức. Công tác cân đối thu chi ngân sách còn một số bất cập. Với lý do đó, tác giả đã mạnh dạn chọn đề tài « quản lý ngân sách trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng giai đọan 2011- 2015 » làm luận văn thạc sỹ với mong muốn xem xét thực trạng, tìm ra nguyên nhân và đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý ngân sách ở tỉnh Lâm Đồng. 2. Tình hình nghiên cứu Đã có một số nghiên cứu về quản lý thu chi ngân sách trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng nhƣng chủ yếu ở trình độ cử nhân. Năm 2006 đã có đề tài thạc sỹ của chị Phùng Thị Hiền, nay là Giám đốc Sở Tài chính Lâm Đồng. Tuy nhiên đề tài này chỉ nghiên cứu về công tác quản lý thu chi ngân sách xã. Việc nghiên cứu về thu chi ngân sách trên địa bàn toàn tỉnh là công tác nghiên cứu một cách toàn diện, nắm bắt và thu thập thông tin, dữ liệu tƣơng đối phức tạp, nên chƣa có đề tài nghiên cứu cụ thể. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích: Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng giai đọan 2011-2015. Nhiệm vụ: Làm rõ cơ sở lý luận về ngân sách, quản lý, phân cấp và cân đối ngân sách; phân tích thực trạng, đánh giá hiệu quả công tác quản lý ngân sách; chỉ ra những kết quả, tồn tại, hạn chế và đề xuất (kiến nghị) giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng cho giai đọan 2011-2015; 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Các chủ trƣơng, chính sách, đƣờng lối của Trung ƣơng và địa phƣơng, các Luật định; cơ sở lý luận và thực tiễn, kinh nghiệm của một số Quốc gia trên thế giới. Nghiên cứu phân tích tình hình thực tế về quản lý ngân sách ở tỉnh Lâm Đồng. Phạm vi nghiên cứu: Các số liệu có liên quan phát sinh thực tế về tài chính – ngân sách giai đọan từ 2006-2010 và định hƣớng giai đọan 2011 – 2015 trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng. 5. Phƣơng pháp nghiên cứu Phƣơng pháp điều tra, khảo sát thực tiễn, thu thập, tổng hợp số liệu; thống kê, đối chiếu, so sánh, phân tích, đánh giá hiệu quả công tác quản lý ngân sách. 6. Dự kiến những đóng góp chính của luận văn Phân tích, chỉ rõ những ƣu điểm, hạn chế trong quản lý ngân sách của các cấp chính quyền địa phƣơng tỉnh Lâm Đồng; Đề ra các giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác quản lý ngân sách. 7. Kết cấu của luận văn: Gồm : Mở đầu, 3 chƣơng, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục. CHƢƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NGÂN SÁCH VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH 1.1. KHÁI QUÁT VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1. Khái niệm ngân sách nhà nƣớc Ngân sách nhà nƣớc, hay ngân sách Chính phủ, là một phạm trù kinh tế và là phạm trù lịch sử. Là một thành phần trong hệ thống tài chính. Các nhà nghiên cứu kinh tế cổ điển và hiện đại trên thế giới đã đƣa ra nhiều định nghĩa khác nhau về ngân sách, tuy nhiên các khái niệm, quan điểm đều có những điểm tƣơng đồng. Ở nƣớc ta, theo Luật Ngân sách Nhà nƣớc thì NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nƣớc trong dự toán đã đƣợc cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền quyết định và đƣợc thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nƣớc. 1.1.2. Đặc điểm ngân sách nhà nƣớc Ngân sách nhà nƣớc có 4 đặc điểm cơ bản : (i) Quy mô qũy NSNN và các hình thức thu, chi NSNN bị quyết định bởi quy mô, tốc độ, chất lƣợng phát triển của mỗi ngành, vùng, địa phƣơng; (ii) các quan hệ phân phối của NSNN chủ yếu dựa trên nguyên tắc không hoàn trả một cách trực tiếp; (iii) Sự vận động và phát triển của NSNN luôn phải có kế họach hóa một cách cao độ, (iv) thể hiện tính công khai, minh bạch trong quản lý. 1.1.3. Vai trò của ngân sách nhà nƣớc Ngân sách nhà nƣớc có 4 vai trò quan trọng : (i) NSNN là công cụ tài chính quan trọng nhất để cung ứng nguồn tài chính cho hoạt động của bộ máy nhà nƣớc; (ii) công cụ thúc đẩy sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đảm bảo cho nền kinh tế tăng trƣởng ổn định và bền vững và NSNN; (iii) là công cụ để điều tiết thị trƣờng, bình ổn giá cả, kiềm chế lạm phát; (iv) công cụ hữu hiệu của Nhà nƣớc để điều chỉnh trong lĩnh vực thu nhập, thực hiện công bằng xã hội. 1.2. CƠ CẤU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.2.1. Thu ngân sách nhà nƣớc Thu NSNN là việc Nhà nƣớc dùng quyền lực của mình để tập trung một phần nguồn tài chính quốc gia hình thành quỹ NSNN nhằm thỏa mãn các nhu cầu chi tiêu của Nhà nƣớc. Các khoản thu NSNN có thể đƣợc chia thành các nhóm nhƣ thu trong nƣớc và thu ngoài nƣớc, Thu thƣờng xuyên và thu không thƣờng xuyên tùy thuộc vào phạm vi, tính chất và yêu cầu động viên vốn vào NSNN. Nội dung chủ yếu của thu NSNN bao gồm 6 loại, đó là thu thuế; thu từ phí và lệ phí; thu các hoạt động kinh tế của nhà nƣớc; thu từ hoạt động sự nghiệp; thu từ bán, cho thuê tài nguyên, tài sản thuộc sở hữu nhà nƣớc; thu từ phạt, tịch thu, tịch biên tài sản và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật. Có 5 nhân tố ảnh hƣởng đến thu NSNN, bao gồm :(i) Thu nhập GDP bình quân đầu ngƣời; tỷ suất lợi nhuận trong nền kinh tế; tiềm năng đất nƣớc về tài nguyên thiên nhiên; (ii) mức độ trang trải các khoản chi phí của Nhà nƣớc ; (iii) tổ chức bộ máy thu nộp. 1.2.2. Chi ngân sách nhà nƣớc Chi ngân sách nhà nƣớc là những việc cụ thể không chỉ dừng lại trên các định hƣớng mà phải phân bổ cho từng mục tiêu, từng hoạt động và từng công việc thuộc chức năng của nhà nƣớc. Chi ngân sách nhà nƣớc có 5 đặc điểm chính: (i) Chi NSNN gắn chặt với bộ máy nhà nƣớc và những nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội mà nhà nƣớc đảm đƣơng trƣớc mỗi quốc gia; (ii) cơ quan quyền lực cao nhất của nhà nƣớc là chủ thể duy nhất quyết định cơ cấu, nội dung, mức độ các khoản chi của NSNN; (iii) các khoản chi của NSNN đƣợc xem xét hiệu quả trên tầm vĩ mô; (iv) các khoản chi của NSNN mang tính chất không hoàn trả trực tiếp, (v) các khoản chi của NSNN gắn chặt với sự vận động của các phạm trù giá trị khác nhƣ tiền lƣơng, giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đoái Theo tính chất kinh tế, chi NSNN đƣợc chia thành: Chi thƣờng xuyên, Chi đầu tƣ phát triển và các khoản chi khác ngân sách. Có 4 yếu tố ảnh hƣởng đến chi ngân sách nhà nƣớc: (i) Chế độ xã hội; (ii) sự phát triển của lực lƣợng sản xuất; (iii) khả năng tích lũy của nền kinh tế; (iv) mô hình tổ chức của bộ máy nhà nƣớc và những nhiệm vụ kinh tế xã hội mà nhà nƣớc đảm nhận. Trong tổ chức chi ngân sách nhà nƣớc, cần phải tuân thủ các nguyên tắc nhƣ: Căn cứ vào nguồn thu để bố trí chi; đảm bảo yêu cầu tiết kiệm và hiệu quả trong việc bố trí các khoản chi tiêu; theo nguyên tắc nhà nƣớc và nhân dân cùng làm tập trung có trọng điểm; phân biệt rõ nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội của các cấp và phối hợp chặt chẽ với khối lƣợng tiền tệ, lãi suất, tỷ giá hối đoái. 1.3. QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.3.1. Khái niệm Quản lý ngân sách nhà nƣớc là hoạt động của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền trong lĩnh vực tổ chức thu NSNN, tổ chức và kiểm soát chi NSNN nhằm đảm bảo khả năng thanh toán chi trả và sử dụng tiết kiệm hiệu quả quỹ NSNN. 1.3.2. Nguyên tắc cơ bản của quản lý ngân sách nhà nƣớc Có 3 nguyên tắc chung trong quản lý NSNN, đó là: Nguyên tắc thống nhất; nguyên tắc phân cấp và nguyên tắc hiệu quả. Có 7 nguyên tắc cụ thể trong quản lý NSNN, đó là các nguyên tắc nhƣ: Các khoản thu NSNN phải nộp trực tiếp vào Kho bạc Nhà nƣớc; các khoản thu NSNN phải đƣợc nộp đầy đủ đúng hạn vào quỹ NSNN; các khoản thu NSNN phải đƣợc hạch toán kế tóan và quyết toán đầy đủ kịp thời đúng chế độ; Kho bạc Nhà nƣớc chỉ thực hiện cấp phát ngân sách cho những khoản chi trong dự toán đã đƣợc cơ quan có thẩm quyền quyết định; tất cả các khoản chi NSNN đều phải đƣợc kiểm sóat chặt chẽ; chi kịp thời trực tiếp cho đối tƣợng sử dụng ngân sách và hạch toán mọi khoản chi bằng đồng Việt Nam. 1.3.3. Vai trò của quản lý ngân sách nhà nƣớc Quản lý ngân sách Nhà nƣớc là để duy trì và phát triển bộ máy Nhà nƣớc, phát triển KTXH của địa phƣơng, góp phần giảm bớt khoảng cách giàu nghèo bằng những chƣơng trình phúc lợi xã hội, đầu tƣ cho vùng cao, vùng sâu. 1.3.4. Nội dung quản lý ngân sách nhà nƣớc Nội dung quản lý NSNN bao gồm 02 nội dung, đó là quản lý chu trình NSNN và phân cấp quản lý NSNN. - Quản lý chu trình ngân sách nhà nƣớc là hoạt động thu chi ngân sách có tính chu kỳ, lặp đi lặp lại hình thành chu trình ngân sách. Chu trình ngân sách bao gồm: Dự toán, chấp hành, quyết toán. - Phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc là quá trình phân định chức năng, nhiệm vụ quản lý NSNN giữa chính quyền nhà nƣớc Trung ƣơng với chính quyền nhà nƣớc địa phƣơng. Phân cấp quản lý NSNN là cách tốt nhất để gắn các hoạt động của NSNN với các hoạt động kinh tế, xã hội. Đồng thời phân cấp quản lý NSNN đúng đắn và hợp lý không chỉ đảm bảo phƣơng tiện tài chính cho việc duy trì và phát triển hoạt động của các cấp chính quyền ngân sách từ trung ƣơng đến địa phƣơng mà còn tạo điều kiện phát huy đƣợc các lợi thế nhiều mặt của từng vùng, từng địa phƣơng trong cả nƣớc. Phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc bao gồm 3 nội dung, đó là: (i) Quan hệ giữa các cấp chính quyền về chính sách, chế độ; (ii) quan hệ giữa các cấp về nguồn thu, nhiệm vụ chi và (iii) quan hệ giữa các cấp về quản lý chu trình ngân sách nhà nƣớc. 1.4. CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH 1.4.1. Lý thuyết về cân đối ngân sách Cân đối NSNN là một bộ phận quan trọng của chính sách tài khóa, phản ánh sự điều chỉnh mối quan hệ tƣơng tác giữa thu và chi NSNN nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội mà Nhà nƣớc đã đề ra trong từng lĩnh vực và địa bàn cụ thể. 1.4.2. Đặc điểm của cân đối ngân sách nhà nƣớc Cân đối NSNN có 4 đặc điểm. (i) Nó phản ánh mối quan hệ tƣơng tác giữa thu và chi ngân sách nhà nƣớc trong năm ngân sách nhằm đạt đƣợc các mục tiêu đã đề ra; (ii) Cân đối NSNN là cân đối giữa tổng thu và tổng chi, giữa các khoản thu và các khoản chi; (iii) cân đối về phân bổ và chuyển giao nguồn lực giữa các cấp trong hệ thống NSNN, (iv) nó mang tính định lƣợng và tính tiên liệu. 1.4.3. Vai trò của cân đối ngân sách nhà nƣớc trong nền kinh tế thị trƣờng Cân đối NSNN có 3 vai trò cơ bản, đó là: (i) Cân đối NSNN góp phần ổn định kinh tế vĩ mô; (ii) góp phần phân bổ, sử dụng nguồn lực tài chính có hiệu quả, (iii) đảm bảo đƣợc sự công bằng, giảm thiểu sự bất bình đẳng giữa các vùng miền. 1.4.4. Nguyên tắc cân đối ngân sách Có 02 nguyên tắc cơ bản trong cân đối ngân sách, đó là nguyên tắc phối hợp cân đối giữa các khoản thu, các khoản chi ngân sách để đạt đƣợc đầu ra và kết quả tốt nhất và nguyên tắc vay bù đắp bội chi chỉ nên dành cho chi đầu tƣ. 1.5. KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NGÂN SÁCH Ở MỘT SỐ NƢỚC 1.5.1 Tình hình chung về quản lý ngân sách ở một số nƣớc Xu hƣớng chung về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ở các nƣớc thì NSTW đƣợc phân cấp hƣởng các nguồn thu lớn; Nguồn thu của NSĐP thƣờng là các khoản thuế, phí nhỏ, các khoản phụ thu. Phần thu rất quan trọng của các địa phƣơng là bổ sung từ NSTW. Việc quản lý vay nợ của các cấp chính quyền địa phƣơng đƣợc quản lý hết sức chặt chẽ và thƣờng do Chính phủ quy định trong những trƣờng hợp cụ thể. 1.5.2. Phân cấp quản lý cụ thể ở một số nƣớc - Về mức độ phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi cho ngân sách địa phƣơng, có thể phân ra 3 cấp độ: Các nƣớc tập trung nguồn thu và nhiệm vụ chi tại ngân sách Trung ƣơng; Các nƣớc có mức độ tập trung vừa phải đối với nguồn thu và nhiệm vụ chi ở cấp trung ƣơng; - Về cơ chế điều hòa từ NSTW cho NSĐP: Cộng hòa Liên bang Đức thực hiện điều hòa ngân sách đối với trợ cấp cân đối, một số nƣớc thành lập quỹ điều hòa ngân sách. 1.5.3. Một số vấn đề rút ra từ việc quản lý ngân sách của các nƣớc Cơ sở pháp lý cho vấn đề phân cấp quản lý NSNN đều rõ ràng, ổn định và đồng bộ giữa chính sách về tài chính với chính sách khác. Nền hành chính và cơ chế hoạt động của bộ máy hành chính các cấp tƣơng đối ổn định. Hệ thống ngân sách của các nƣớc độc lập với nhau và các nƣớc đều quy định những tiêu thức trợ cấp, bổ sung ngân sách cho các địa phƣơng một cách rõ ràng. Kết luận chƣơng 1 Nghiên cứu phần cơ sở lý luận chúng ta thấy rằng NSNN có vai trò rất quan trọng trong việc cung ứng nguồn tài chính cho hoạt động của nhà nƣớc. Đó là tiền đề cho việc hoạch định các chính sách để quản lý, phân cấp quản lý và cân đối ngân sách đảm bảo cho các chủ trƣơng, chính sách và pháp luật của Đảng và Nhà nƣớc đƣợc thực thi một cách hiệu quả. Tuy nhiên, việc thực thi công tác quản lý, phân cấp quản lý ngân sách không phải đơn giản ở các cấp chính quyền địa phƣơng. Chính vì vậy việc nghiên cứu các cơ sở lý luận có vai trò rất quan trọng. Từ cơ sở lý luận nêu trên, chúng ta đã hiểu rõ thêm về ngân sách, điều đó sẽ giúp cho chúng ta trong quá trình phân tích tình hình thực tế để đề xuất, kiến nghị những giải pháp nhằm khắc phục những tồn tại, hạn chế trong quá trình quản lý của một số cơ quan ở Trung ƣơng và các cấp chính quyền địa phƣơng. CHƢƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG GIAI ĐOẠN 2006-2010 2.1. TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH LÂM ĐỒNG GIAI ĐOẠN 2006-2010 Lâm Đồng năm trên cao nguyên Lâm Viên, có 12 đơn vị hành chính. Thành phố Đà Lạt là trung tâm hành chính - kinh tế - xã hội của tỉnh. Tỉnh có diện tích lớn thích hợp cho việc trồng cây công nghiệp dài ngày và trồng hoa, rau. Tình hình kinh tế xã hội giai đoạn 2006-2010 của tỉnh thể hiện cụ thể ở một số mặt trọng tâm sau đây: 2.1.1. Đặc điểm kinh tế - xã hội thế giới, trong nƣớc và trong tỉnh: - Ngoài nƣớc: Nền kinh tế bắt đầu gặp khó khăn khi cuộc khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế toàn cầu lan rộng. - Trong nƣớc: Kinh tế nƣớc ta suy giảm. Thu nhập bình quân đầu ngƣời thấp so với trong khu vực và trên thế giới. - Trong tỉnh: Lâm Đồng vẫn trên đà phát triển cao hơn với mức trung bình của cả nƣớc. 2.1.2. Những thành tựu cơ bản của tỉnh Lâm Đồng giai đoạn 2006-2010 Tốc độ tăng trƣởng GDP bình quân 5 năm đạt 14%/năm, đạt mục tiêu đề ra (mục tiêu 13- 14%); Kim ngạch xuất khẩu năm 2010 tăng gấp 2,3 lần so với năm 2005. Thu NSNN giai đoạn đạt 11.696 tỷ đồng, so với dự toán Trung ƣơng đạt 146%, so với dự toán địa phƣơng đạt 110%. Trong đó thu thuế phí đạt 6.200 tỷ đồng chiếm 53% trong tổng số thu. Tỷ lệ huy động thuế phí vào NSNN đạt 8,1% 2.1.3. Những tồn tại và hạn chế Chuyển dịch cơ cấu kinh tế còn chậm. Thu NSNN không đạt về tỷ lệ huy động vào ngân sách trên GDP. Khả năng tích lũy và tái đầu tƣ của nền kinh tế còn thấp. Đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân còn hạn chế. 2.2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU - CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG GIAI ĐOẠN 2006- 2010 2.2.1. Công tác phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách * Thứ nhất, quan hệ giữa các cấp chính quyền về chính sách, chế độ: Căn cứ quy định của Luật NSNN và các văn bản dƣới Luật, HĐND Tỉnh Lâm Đồng đã ban hành các Nghị quyết về định mức phân bổ dự toán chi ngân sách; Nghị quyết về quy định các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ chi đầu tƣ phát triển và một số Nghị quyết quy định về chế độ, chính sách tại địa phƣơng. Việc ban hành chế độ, chính sách cơ bản đã tuân thủ các quy định của Luật NSNN; thể hiện sự linh họat trong quản lý và điều hành của các cấp chính quyền địa phƣơng, tạo quyền chủ động cho các đơn vị. Tuy nhiên, định mức phân bổ còn chƣa phù hợp giữa các vùng; định mức chi ở nhiều lĩnh vực còn thấp, càng về năm cuối của thời kỳ ổn định thì việc bổ sung dự tóan cho các đơn vị càng lớn. * Thứ hai, quan hệ giữa các cấp về nguồn thu, nhiệm vụ chi: Hội đồng nhân dân cấp tỉnh đã ban hành các Nghị quyết về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách giữa các cấp ngân sách địa phƣơng. Ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành quy định về phân cấp, ủy quyền nhiệm vụ chi đầu tƣ; quản lý các dự án đầu tƣ thuộc nguồn vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng. Các quy định đã cơ bản đảm bảo nguyên tắc theo quy định của Luật NSNN, khoa học, thuận lợi hơn trong quá trình thực hiện. Tuy nhiên một số xã, thị trấn dƣ nguồn nhƣng UBND xã chƣa đƣợc phân cấp thực hiện nhiệm vụ đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng. Nhƣ vậy Quyết định của UBND tỉnh còn có điểm chƣa phù hợp với Nghị quyết của HĐND tỉnh. Chi sự nghiệp nông lâm thủy chƣa phân cấp cho cấp xã, chi sự nghiệp khoa học công nghệ chƣa phân cấp cho ngân sách huyện. *Thứ ba, quan hệ giữa các cấp về quản lý chu trình ngân sách nhà nƣớc: Quan hệ giữa các cấp từ khâu lập dự toán, chấp hành đến quyết toán ngân sách cơ bản thực hiện đúng quy định của Luật NSNN. 2.2.2. Công tác lập dự toán ngân sách Dự toán thu và chi ngân sách hằng năm đƣợc thực hiện theo đúng các quy định. Địa phƣơng đã đề ra chỉ tiêu hằng năm cao hơn chỉ tiêu do Chính phủ và Bộ Tài chính quy định, có ý nghĩa tích cực trong việc hoàn thành các chỉ tiêu KTXH. Đã xác định cụ thể số bổ sung cho ngân sách cấp dƣới, tránh tình trạng phải trình phân bổ bổ sung cho các địa phƣơng nhiều lần trong năm. Việc lập dự toán đối với các CTMT đã bám sát theo các đề án mà các Bộ, ngành đã phê duyệt và nhu cầu thực tế ở địa phƣơng. Tuy nhiên vẫn còn một vài hạn chế: Giữa số địa phƣơng xây dựng so với số kiểm tra của Bộ Tài chính và Sở Tài chính có sự chênh lệch lớn, làm cho số kiểm tra không có ý nghĩa trong thực tiễn. 2.2.3. Công tác giao dự toán ngân sách Công tác giao dự toán đảm bảo đúng quy trình, kịp thời gian nên các đơn vị đã có điều kiện thực hiện triển khai dự án và thực hiện những khoản chi phát sinh ngay từ đầu năm. Tuy nhiên để một số chỉ tiêu chƣa phân bổ làm hạn chế sự chủ động của các ngành. Việc thẩm định dự toán đối với một số đơn vị còn chƣa chặt chẽ. Một địa phƣơng còn phân bổ nguồn dự phòng chƣa đúng quy định. 2.2.4. Chấp hành ngân sách Thu ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn từ năm 2006 đến năm 2010 đều đạt và vƣợt so với nhiệm vụ trung ƣơng và địa phƣơng giao, cả nhiệm kỳ thực hiện đƣợc 11.696 tỷ đồng, đảm bảo mục tiêu Nghị quyết đại hội tỉnh Đảng bộ nhiệm kỳ 2006-2010 đề ra. Trong công tác quản lý thu đã thực hiện nhiều hình thức, biện pháp và nội dung phù hợp với quy định của Luật quản lý thuế và tình hình thực tế nhƣ tuyên truyền, hỗ trợ ngƣời nộp thuế; thanh kiểm tra thuế, kê khai thuế, cơ chế để lại khoản tăng thu tiền đất cho các địa phƣơng Tuy nhiên, vẫn còn một số tồn tại đặc biệt là tiềm ẩn yếu tố không bền vững, thu thuế, phí lệ phí chỉ mới chiếm tỷ trọng 53% trong tổng thu NSNN trên địa bàn toàn tỉnh và chỉ đạt 92% đồng nghĩa với việc hụt thu 8%, (cả giai đoạn khoảng trên 500 tỷ) làm ảnh hƣởng rất lớn đến việc cân đối chi ngân sách trong giai đoạn này. Đối với chi đầu tƣ phát triển, việc quản lý sử dụng vốn đầu tƣ phát triển (bao gồm cả nguồn vốn CTMT) đã tuân thủ các quy định của Nhà nƣớc. Nguồn vốn XDCB huyện xã quản lý tƣơng đối hiệu quả. Tuy nhiên, việc bố trí vốn còn dàn trải, số kinh phí tạm ứng chƣa thanh toán còn lớn. Chi thƣờng xuyên cả giai đoạn chiếm tỷ trọng 65% trong tổng chi cân đối ngân sách. Trong quá trình quản lý, điều hành chi thƣờng xuyên tƣơng đối thuận lợi. Tuy vậy vẫn còn tình trạng cấp phát bằng hình thức lệnh chi tiền, sử dụng kinh phí sai mục đích. Hằng năm ngân sách còn bổ sung ngoài dự toán với số tiền khá lớn, quá trình điều hành vẫn còn mang nặng tính sự vụ. 2.2.5. Công tác quyết toán ngân sách Tỉnh Lâm Đồng đã thực hiện các công tác từ khóa sổ đến việc thẩm định quyết toán và lập báo cáo quyết toán, phê chuẩn báo cáo quyết toán hằng năm cơ bản theo đúng quy định của Luật NSNN và các văn bản hƣớng dẫn. Tuy nhiên vẫn còn tình trạng lập báo cáo quyết toán trƣớc khi thẩm định phê duyệt quyết toán, vẫn còn quyết toán cả những khoản chƣa thực chi đặc biệt là đối với các khoản chi cấp phát bằng lệnh chi tiền. 2.2.6. Công tác cân đối ngân sách từ 2006-2010 * Đối với ngân sách tỉnh: Từ năm 2007 việc cân đối ngân sách đã đƣợc quan tâm đáng kể, chủ yếu bằng hình thức tính toán, số thu cân đối ngân sách để xác định khoản tăng thu, hụt thu của từng năm và đề xuất xử lý tăng thu, hụt thu (nếu có). Nếu có tăng thu thì hỗ trợ cho các địa bàn để đầu tƣ cơ sở hạ tầng, nếu có hụt thu thì vay NSTW để xử lý. Việc cân đối ngân sách chƣa phản ánh đƣợc mối tƣơng quan giữa thu và chi ngân sách trong một năm. Đối với ngân sách cấp huyện cũng thực hiện theo phƣơng pháp này nên xảy ra tình trạng hỗ trợ cả hụt thu cho những địa phƣơng còn dƣ nguồn, làm tăng gánh nặng cho ngân sách cấp tỉnh. Mặt khác, việc đi vay để bù đắp chi thƣờng xuyên là chƣa hiệu quả và hợp lý với nguyên tắc cân đối ngân sách. * Đối với ngân sách cấp huyện, xã: Hầu hết ngân sách cấp huyện, cấp xã chƣa quan tâm đến cân đối ngân sách, mới chỉ dừng lại ở việc xác định kết dƣ ngân sách hằng năm và phân tích số kết dƣ. 2.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG GIAI ĐOẠN 2006-2010 2.3.1- Kết quả - Đối với công tác phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách: Cơ bản đã tuân thủ theo các quy định của Luật NSNN; nhiều chế độ, chính sách thể hiện sự linh họat, có tính công bằng, khuyến khích các cấp ngân sách tăng cƣờng quản lý thu. Công tác lập và giao dự toán ngân sách, chấp hành ngân sách và quyết toán ngân sách: Từ khâu lập dự toán đến quyết toán ngân sách đã thực hiện tƣơng đối tốt. Kết quả thực hiện thu, chi ngân sách trên địa bàn hằng năm đều đạt và vƣợt so với dự toán đƣợc giao. Trong giai đoạn không có những sai phạm lớn ảnh hƣởng đến tổ chức và cá nhân trong việc sử dụng tiền và tài sản của NSNN. - Về công tác cân đối ngân sách: Ngân sách cấp tỉnh đã quan tâm đến công tác cân đối ngân sách hằng năm. Đã quan tâm đến việc hỗ trợ cho những địa bàn có số hụt thu lớn để đảm bảo cân đối ngân sách huyện. 2.3.2- Hạn chế - Hạn chế có liên quan đến cơ chế, chính sách: Luật NSNN và Luật thuế còn một số điểm chƣa phù hợp cần sửa đổi, bổ sung - Hạn chế của cơ quan kiểm toán: Cơ quan kiểm toán chƣa thực hiện kiểm toán ngân sách 01 năm một lần. Báo cáo kết quả kiểm toán ban hành còn chậm. - Đối với công tác phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách ở địa phương: Định mức chi do địa phƣơng ban hành ở một số lĩnh vực trọng yếu còn thấp, việc bổ sung dự tóan cho các đơn vị còn lớn. Phân cấp nhiệm vụ chi và phân cấp XDCB cũng nhƣ phân cấp một số khoản chi còn có điểm chƣa phù hợp. - Đối với công tác lập và giao dự toán ngân sách: Số kiểm tra các cấp ngân sách giao cho cấp dƣới không có ý nghĩa trong thực tiễn. Nguồn dự phòng ngân sách ở một số xã phân bổ chƣa đảm bảo tỷ lệ quy định của Luật NSNN. - Về chấp hành ngân sách: Tình trạng thất thu thuế vẫn còn xảy ra, đặc biệt là ở thành phần kinh tế Ngoài quốc doanh. Thu ngân sách tiềm ẩn yếu tố không bền vững. Bố trí vốn đầu tƣ còn dàn trải, số tạm ứng XDCB còn cao; trong quản lý chi thƣờng xuyên, cơ quan Tài chính ở một số địa phƣơng còn chƣa tăng cƣờng công tác kiểm tra, hƣớng dẫn giúp đỡ cho các đơn vị đặc biệt là UBND cấp xã. Việc điều hành chi thƣờng xuyên vẫn còn mang nặng tính sự vụ. - Về công tác quyết toán ngân sách: Thẩm định quyết toán đối với đơn vị dự toán còn tƣơng đối chậm, còn quyết toán cả phần kinh phí chƣa sử dụng đối với việc cấp phát bằng lệnh chi tiền. - Về công tác cân đối ngân sách: Chƣa phản ánh đƣợc mối tƣơng quan giữa thu và chi ngân sách trong một năm. Còn tình trạng đi vay để bù đắp chi thƣờng xuyên. Ngân sách cấp huyện và cấp xã còn chƣa quan tâm đến công tác cân đối ngân sách. 2.3.3- Nguyên nhân - Nguyên nhân của những ưu điểm: Có sự quan tâm lớn của các cấp chính quyền, sự cố gắng nỗ lực của các cấp, các ngành. - Nguyên nhân của những hạn chế: Luật ngân sách nhà nƣớc và Luật quản lý thuế còn có một số điểm bất cấp. Thủ tục hành chính còn trùng lắp, thiếu đồng bộ. Công tác giáo dục chính trị tƣ tƣởng, đạo đức nghề nghiệp chƣa đƣợc quan tâm đúng mức. Chế độ chính sách thƣờng xuyên thay đổi, các chế độ liên quan đến con ngƣời, an sinh xã hội ngày càng nhiều trong khi đó khả năng của ngân sách còn hạn chế. Định mức chi ngân sách chƣa đáp ứng đƣợc với tốc độ trƣợt giá. Công tác giám sát, thẩm tra các nội dung trình HĐND của các cơ quan chức năng còn mang tính hình thức. Kết luận chƣơng 2 Trong giai đoạn 2006-2010, tỉnh Lâm Đồng đã thu đƣợc nhiều kết quả khả quan. Việc quản lý và điều hành thu chi ngân sách từ khâu lập dự toán đến chấp hành ngân sách và quyết toán ngân sách ở các cấp ngân sách đã đƣợc quan tâm chỉ đạo và thực hiện cơ bản theo đúng quy định của Luật NSNN. Tuy nhiên, trong công tác quản lý và điều hành ngân sách trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng cũng vẫn còn những hạn chế nhất định. Việc phân tích đánh giá một cách chính xác, đầy đủ những ƣu điểm, hạn chế, những nguyên nhân khách quan, chủ quan sẽ là những thực tiễn quan trọng cho những giải pháp có tính khả thi cao, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2011-2015. [...]...CHƢƠNG 3 GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG GIAI ĐOẠN 2011- 2015 3.1 MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ PHÁT TRIỂN KT-XH VÀ NGÂN SÁCH TỈNH LÂM ĐỒNG GIAI ĐOẠN 2011- 2015 3.1.1 Mục tiêu về kinh tế xã hội Tỉnh Lâm Đồng - Tốc độ tăng GDP bình quân thời kỳ 2011 - 2015 đạt 15 - 16%/năm; GDP bình quân đầu ngƣời đến năm 2015 đạt 44,5 triệu đồng (khoảng 2.200 USD), gấp hơn 2 lần so... năm 2011 17 Hội đồng nhân dân tỉnh Lâm Đồng (2010), Nghị quyết 156/2010/NQ-HĐND ngày 08/12/2010 về định mức phân bổ ngân sách tỉnh Lâm Đồng năm 2011 18 Hội đồng nhân dân tỉnh Lâm Đồng (2010), Nghị quyết 157/2010/NQ-HĐND ngày 08/12/2010 về phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi và tỷ lệ phần trăm phân chia các khoản thu giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương tỉnh Lâm Đồng giai đoạn 2011- 2015 19 Hội đồng. .. về định mức phân bổ dự toán chi ngân sách năm 2007 14 Hội đồng nhân dân tỉnh Lâm Đồng (2006), Nghị quyết 59/2006/NQ-HĐND ngày 08/12/2006 về phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách giữa các cấp ngân sách địa phương tỉnh Lâm Đồng 15 Hội đồng nhân dân tỉnh Lâm Đồng (2006-2010), Nghị quyết về giao dự toán và quyết toán ngân sách hằng năm 16 Hội đồng nhân dân tỉnh Lâm Đồng (2010), Nghị quyết 153/2010/NQ-HĐND... cân đối ngân sách, khoá sổ và lập tổng quyết toán ngân sách - Tăng cƣờng sự phối kết hợp với Kho bạc nhà nƣớc trên địa bàn, phối hợp thực hiện các biện pháp chế tài phù hợp, hiệu quả Kết luận chƣơng 3 Việc nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng giai đoạn 20112 015 cần đƣợc thực hiện đồng bộ các giải pháp từ công tác lập dự toán đến công tác chấp hành và quyết toán ngân sách Có... tỷ đồng, gấp 1,86 lần tổng chi ngân sách giai đoạn 2006-2010 3.2 QUAN ĐIỂM CƠ BẢN TRONG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TỈNH LÂM ĐỒNG Khắc phục những tồn tại của Luật NSNN hiện hành Xây dựng định mức chi ngân sách phù hợp với tình hình kinh tế xã hội và khả năng của ngân sách; Tăng cƣờng phân cấp quản lý thu chi ngân sách, nâng cao năng lực của các cấp có thẩm quyền ở địa phƣơng… 3.3 GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ... ngân sách nhà nước năm 2011 10 Cục thuế tỉnh Lâm Đồng (2006 -2011) , Báo cáo đánh giá tình hình thực hiện thu ngân sách 2006-2010 11 Đảng bộ tỉnh Lâm Đồng (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu đảng bộ tỉnh Lâm Đồng lần thứ IX, NXB sự thật, Hà Nội 12 Hội đồng nhân dân tỉnh Lâm Đồng (2005), Nghị quyết 36/2005/NQ-HĐND ngày 07/12/2005 về nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội 2006 13 Hội đồng nhân dân tỉnh Lâm Đồng. .. thực trạng về quản lý ngân sách tại tỉnh Lâm Đồng Từ đó chỉ ra những tồn tại, hạn chế, trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách tại địa phƣơng trong thời gian tới Từ cơ sở lý luận và thực tiễn nêu trên, bản thân tôi xin rút ra một số kết luận Đó là muốn hoàn thiện quản lý thu ngân sách, phải hoàn thiện các pháp luật về thuế, xây dựng các chuẩn mực trong quản lý thu, xây dựng... chức quản lý thu ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn Nghị quyết Đại hội tỉnh Đảng bộ lần thứ IX nhiệm kỳ 2011- 2015 đề ra tỷ lệ huy động tổng thu ngân sách trên GDP đạt từ 13,8% - 14,3 % Trong đó thuế phí từ 8,9% - 9,3% Đến năm 2015 thu ngân sách Nhà nƣớc đạt từ 8.760 tỷ đồng trở lên, hơn 2,5 lần năm 2010 Để đạt đƣợc chỉ tiêu Nghị quyết nêu trên, cần chú trọng thực hiện các giải pháp: Ủy ban nhân dân tỉnh tỉnh... các cấp chính quyền địa phƣơng đƣợc chủ động điều hành ngân sách sao cho hiệu quả cao, tiết kiệm Từ những nội dung cơ bản đã trình bày về thực trạng quản lý ngân sách, luận văn đã đề xuất những giải pháp cơ bản áp dụng trong quá trình quản lý và điều hành ngân sách giai đoạn 2011- 2015, góp phần xây dựng một nền tài chính lành mạnh, tạo nguồn lực để phát triển kinh tế xã hội tỉnh Lâm Đồng theo đúng Nghị... CHI NGÂN SÁCH GIAI ĐOẠN 20112 015 3.3.1 Giải pháp vĩ mô liên quan đến Quốc Hội, Chính phủ và Bộ Tài chính - Hằng năm cần tăng số bổ sung từ ngân sách Trung ƣơng cho ngân sách địa phƣơng một tỷ lệ nhất định, ít nhất bằng với tỷ lệ lạm phát - Luật NSNN năm 2002 cần đƣợc sửa đổi quy định về chi từ nguồn dự phòng ngân sách, về các khoản thu phân chia cho ngân sách cấp xã và về thẩm quyền ban hành chính sách, . phần nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2011-2015. CHƢƠNG 3 GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG GIAI ĐOẠN 2011-2015 3.1. MỤC TIÊU,. Abstract: Làm rõ cơ sở lý luận về ngân sách và quản lý ngân sách, phân cấp và cân đối ngân sách. Phân tích thực trạng về ngân sách và công tác quản lý ngân sách trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng. Đánh giá. nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng giai đọan 2011-2015. Nhiệm vụ: Làm rõ cơ sở lý luận về ngân sách, quản lý, phân cấp và cân đối ngân sách; phân tích thực