1 Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã, thị trấn trên địa bàn huyện Nghi Lộc Nguyễn Bá Châu Trường Đại học Kinh tế Luận văn ThS. Quản lý kinh tế; Mã số: 60 34 01 Người hướng dẫn: PGS. TS. Nguyễn Hồng Sơn Năm bảo vệ: 2013 106 tr. Abstract - Đã tổng quan và làm sáng tỏ thêm một số vấn đề cơ bản về phát triển đội ngũ cán bộ quản lý nói chung và ở cấp xã nói riêng; đặc biệt là vai trò của đội ngũ cán bộ quản lý ở cấp xã; nội dung phát triển, tiêu chí và những nhân tố tác động đến việc phát triển đội ngũ cán bộ quản lý ở cấp xã. Đã phân tích rõ những ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế về thực trạng đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã hiện nay và công tác phát triển đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã trên địa bàn huyện Nghi Lộc trong thời gian qua. Đề xuất được một số giải pháp có tính khả thi nhằm đẩy mạnh phát triển đội ngũ cán bộ quản lý ở cấp xã đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện Nghi Lộc trong thời gian tới. Keywords. Quản lý kinh tế; Cán bộ quản lý; Cấp xã; Nghi Lộc; Quản lý nhân sự Content. 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta luôn xác định cán bộ có một vai trò hết sức quan trọng. Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII khẳng định: “Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước, của chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng” [17, tr.33]. Trong giai đoạn hiện nay, chúng ta đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước trong bối cảnh kinh tế thế giới và khu vực phát triển theo xu hướng hội nhập ngày càng sâu và toàn diện, đang đặt ra những yêu cầu và thách thức lớn đối với nguồn nhân lực, nhất là đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp. Đội ngũ cán bộ cơ sở xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cán bộ cấp xã) là những người hàng ngày tiếp xúc với dân, họ là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân, trực tiếp đưa chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đến với nhân dân và triển khai, hướng dẫn, vận động quần chúng nhân dân thực hiện. Vì thế xây dựng, phát triển 2 đội ngũ cán bộ nói chung và đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã, đặc biệt là đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước (QLNN) về kinh tế ở cấp xã nói riêng, đáp ứng được yêu cầu trong tình hình mới là nhiệm vụ có ý nghĩa hết sức quan trọng. Trong những năm qua, mặc dù việc xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ nói chung và đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã nói riêng trên địa bàn huyện Nghi Lộc đã được quan tâm; số lượng cán bộ ở cấp xã có trình độ chuyên môn nói chung và trình độ chuyên môn về quản lý kinh tế từ trung cấp đến đại học đã tăng lên đáng kể, song vẫn còn nhiều bất cập. Phần lớn cán bộ quản lý, đặc biệt là cán bộ QLNN về kinh tế ở cấp xã không được quy hoạch, đào tạo bài bản; việc bố trí, sử dụng chưa phù hợp. Đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã chủ yếu phát triển từ cơ sở, làm việc theo lối kinh nghiệm, thiếu khoa học; trình độ, phương pháp quản lý còn hạn chế, thậm chí có nhiều sai phạm, điều đó đã ảnh hưởng lớn đến sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Từ thực tế đó, cần có một sự nghiên cứu toàn diện, trên cơ sở tổng quan những vấn đề cơ bản về phát triển đội ngũ cán bộ quản lý nói chung và đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế ở cấp xã nói riêng; phân tích đúng thực trạng phát triển đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã trên địa bàn huyện, từ đó đề xuất các giải pháp để phát triển đội ngũ cán bộ quản lý, nhất là đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế ở cấp xã trên địa bàn huyện một cách đồng bộ, hợp lý, đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới. Xuất phát từ những suy nghĩ đó, tác giả đã chọn đề tài: "Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã, thị trấn trên địa bàn huyện Nghi Lộc" làm đề tài Luận văn tốt nghiệp. * Vấn đề cần nghiên cứu: Vấn đề xuyên suốt trong Luận văn cần nghiên cứu là: “ Tầm quản lý của đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã và giải pháp để phát triển xứng tầm của nó”. Để giải quyết được vấn đề nêu trên, trong khuôn khổ Luận văn này, tác giả sẽ tập trung nghiên cứu một số nội dung sau đây: - Đội ngũ cán bộ quản lý ở cấp xã có vai trò như thế nào? - Trong thời gian qua, cấp ủy, chính quyền các cấp đã có những giải pháp gì để phát triển đội ngũ cán bộ quản lý ở cấp xã? - Những khó khăn, bất cập, hạn chế của đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã hiện nay do những nguyên nhân nào? - Cần phải tập trung những giải pháp gì để phát triển đội ngũ cán bộ quản lý ở cấp xã trên địa bàn huyện Nghi Lộc đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ trong điều kiện cơ chế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay. 2. Tình hình nghiên cứu Vấn đề xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ quản lý, trong đó có đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã và đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế đã được nhiều nhà nghiên cứu khoa học xã hội và các nhà hoạt động chính trị quan tâm dưới nhiều góc độ khác nhau. Nhiều công trình đã góp phần giải đáp những đòi hỏi bức thiết của thực tiễn đối với yêu cầu xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và phát triển đội ngũ cán bộ quản lý, nhất là ở cấp xã nói riêng. 3 Một số công trình đã đề cập khá sâu các quan điểm, giải pháp về xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã và nâng cao chất lượng hoạt động của bộ máy chính quyền cấp xã như: Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Hành chính Quốc gia của tác giả Bùi Thị Hoa (2003) về "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã ở tỉnh Phú Thọ hiện nay", đã tổng quan được những vấn đề lý luận về cán bộ chính quyền cấp xã và chất lượng đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã; hệ thống hóa được những quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và của Đảng, Nhà nước ta về đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã; đúc kết được khái niệm và những tiêu chí đánh giá, những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã và đề xuất được một số giải pháp khá cụ thể để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã ở Phú Thọ nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới. Tuy nhiên, đề tài luận văn của tác giả Bùi Thị Hoa mới chỉ nêu được những vấn đề chung về đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã và đưa ra các giải pháp về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã ở địa bàn tỉnh Phú Thọ, chưa đề cập sâu các loại hình cán bộ, trong đó có đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế ở cấp xã trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Cùng quan tâm nghiên cứu về đề tài xây dựng đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã, tác giả Lê Thị Lý có Luận văn thạc sĩ, Đại học Quốc gia (2003) về “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã trước yêu cầu đổi mới” và tác giả Nguyễn Thị Hải có Luận văn thạc sĩ Quản lý hành chính (2001) về “Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã ở Thái Bình trong điều kiện cải cách nền hành chính nhà nước” cũng đã làm sáng tỏ thêm nhiều vấn đề lý luận về vai trò của tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã; những tiêu chuẩn đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; yêu cầu đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trong điều kiện đổi mới và cải cách nền hành chính; đưa ra được những giải pháp để đổi mới tổ chức, hoạt động chính quyền cấp xã và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã đáp ứng yêu cầu công cuộc đổi mới. Tuy nhiên, những đề tài này cũng chỉ mới đề cập được các vấn đề chung về tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; chưa đi sâu nghiên cứu vai trò quản lý nhà nước ở cấp xã và đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước trên các lĩnh vực. Đi sâu nghiên cứu và đưa ra những quan điểm, giải pháp để xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ quản lý kinh tế, nhất là trong điều kiện kinh tế thị trường cũng đã có nhiều công trình, đề tài của nhiều tác giả, như: Đề tài cấp Bộ của tác giả Đào Xuân Sâm, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (1993) về “Xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý kinh tế của nước ta trong quá trình đổi mới cơ chế quản lý kinh tế”; Bài viết của tác giả Nguyễn Văn Sáu về "Xây dựng đội ngũ cán bộ đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế” đăng trên Tạp chí Thông tin lý luận số 9 năm 2000; hay bài viết của tác giả Phan Trung Chính “Một số vấn đề về bộ máy và cán bộ QLNN về kinh tế trong cơ chế quản lý mới” đăng trên Tạp chí Người đại biểu nhân dân tháng 1 năm 1994 đã đề cập khá sâu những quan điểm về vai trò, vị trí và yêu cầu đối với đội ngũ cán bộ quản lý kinh tế của nước ta trong quá trình đổi mới cơ chế quản lý kinh tế; đề xuất được nhiều giải pháp về xây dựng đội ngũ cán bộ đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế. Tuy nhiên, những đề tài này mới chỉ đề cập được những vấn đề chung đối với đội ngũ cán bộ quản lý kinh tế trong cơ chế quản lý mới, chưa đi 4 sâu nghiên cứu và đưa ra được các giải pháp thiết thực để xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế ở cấp cơ sở. Có một số đề tài chỉ đi sâu vào việc nghiên cứu và đề xuất các giải pháp về đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ nói chung và đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế nói riêng như: Luận án phó tiến sỹ kinh tế của tác giả Lương Xuân Khai (1994) về „„Đào tạo lại đội ngũ lao động quản lý kinh tế trong bước chuyển sang kinh tế thị trường” hay Luận văn thạc sĩ khoa học quản lý kinh tế của tác giả Nguyễn Đinh (1993) về Một số vấn đề chủ yếu xây dựng, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý sản xuất kinh doanh trong cơ chế thị trường hiện nay”. Đề cập đến việc xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý kinh tế ở các huyện ngoại thành cũng đã có đề tài nghiên cứu, như: Luận án tiến sĩ kinh tế của tác giả Trần Huy Sáng (1999) về “Xây dựng đội ngũ công chức quản lý kinh tế các huyện ngoại thành”. Tuy nhiên đề tài này mới đề cập đến đội ngũ cán bộ, công chức ở cấp huyện, chưa quan tâm đề cập đến đội ngũ cán bộ, công chức và đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế ở cấp xã. Ở tỉnh Nghệ An, cũng đã có một số Nghị quyết, Đề án của Tỉnh ủy và Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh về vấn đề quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng và phát triển đội ngũ cán bộ công chức cấp cơ sở, như: Nghị quyết số 05-NQ/TU của Ban Chấp hành Đảng bộ Tỉnh ban hành năm 2005 về “Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã giai đoạn 2005- 2010 và những năm tiếp theo”; Đề án của UBND Tỉnh về “đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã thuộc tỉnh Nghệ An giai đoạn 2012-2020. Huyện Nghi Lộc đã có Nghị quyết số 02- NQ/HU của Ban Chấp hành Đảng bộ huyện ban hành năm 2006 về “Củng cố, phát triển và nâng cao chất lượng hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở”; Đề án số 05-ĐA/HU của Ban Thường vụ Huyện ủy về “Quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ huyện và các xã giai đoạn 2005- 2010 và đến năm 2015”, Chương trình “đào tạo, bồi dưỡng cán bộ giai đoạn 2011-2015”, trong đó đã quan tâm đề cập vấn đề quy hoạch, đào tạo, xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Tuy nhiên, chưa có một đề án, đề tài hay văn bản nào của cấp ủy, chính quyền, cá nhân đề cập cụ thể về việc xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ quản lý ở cấp xã, thị trấn. Chung quy lại, nghiên cứu về chính quyền cấp xã, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã và đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về kinh tế nói riêng đã có nhiều nhà nghiên cứu quan tâm, đề cập và có nhiều công trình, đề tài công bố có giá trị cả về lý luận và ứng dụng trong thực tiễn. Tuy nhiên, trong các tác phẩm, đề tài, mỗi tác giả thường chỉ đề cập đến một khía cạnh nào đó trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ hoặc đội ngũ cán bộ quản lý và thường đề cập ở dạng chung nhất hoặc chỉ giới hạn trong một địa phương cụ thể; chưa có đề tài nào đi sâu nghiên cứu về xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ quản lý, đặc biệt là phát triển đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế ở cấp xã, một bộ phận cán bộ quan trọng ở cấp cơ sở, những người trực tiếp nghiên cứu, triển khai và tổ chức thực hiện các chủ trương của Đảng và Nhà nước về phát triển kinh tế, xã hội ngay từ địa bàn xã. Đây là một khiếm khuyết mà bản thân nhận thấy cần phải có sự nghiên cứu cụ thể hơn để góp phần phát triển đội ngũ cán bộ quản lý, đặc biệt là đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế ở cấp xã đáp ứng yêu cầu ngày càng cao nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội trong điều kiện kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế. 5 Trong quá trình nghiên cứu, một số nội dung có liên quan đến đề tài đã được công bố sẽ được tham khảo có tính kế thừa và chọn lọc, nhất là những vấn đề về lý luận đối với cán bộ, công chức quản lý cấp xã. Trên cơ sở đó, đề tài sẽ đề cập sâu hơn đến một số vấn đề về phát triển đội ngũ cán bộ quản lý, đặc biệt là đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế ở cấp xã; phân tích thực trạng phát triển đội ngũ cán bộ quản lý ở cấp xã trên địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An; từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm đẩy mạnh phát triển đội ngũ cán bộ quản lý, nhất là đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế cấp xã đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế trên địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An trong thời gian tới. 3. Mục đích và nhiệm vụ của Luận văn 3.1. Mục đích của Luận văn Đề xuất một số giải pháp nhằm phát triển đội ngũ cán bộ quản lý ở cấp xã đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội trên địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An, trên cơ sở nghiên cứu một số vấn đề cơ bản về phát triển đội ngũ cán bộ nói chung, đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế ở cấp xã nói riêng và phân tích, đánh giá thực trạng phát triển đội ngũ cán bộ quản lý ở cấp xã trên địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An. 3.2. Nhiệm vụ của Luận văn Để thực hiện được mục đích nêu trên, Luận văn có nhiệm vụ: - Nghiên cứu một số vấn đề cơ bản về phát triển đội ngũ cán bộ quản lý nói chung và ở cấp xã nói riêng; tiêu chí và những nhân tố tác động đến việc phát triển đội ngũ cán bộ quản lý, đặc biệt là đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế ở cấp xã. - Phân tích, đánh giá thực trạng phát triển đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã trên địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An. - Đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy mạnh phát triển đội ngũ cán bộ quản lý, trong đó có đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế cấp xã đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề phát triển đội ngũ cán bộ quản lý, trong đó đặc biệt quan tâm nghiên cứu phát triển đội ngũ cán bộ, công chức QLNN về kinh tế ở cấp xã. - Nội dung nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng, sắp xếp, bố trí, quản lý và sử dụng cán bộ; các chính sách và sự phát triển của đội ngũ cán bộ quản lý, trọng tâm là cán bộ QLNN về kinh tế ở cấp xã trên địa bàn huyện Nghi Lộc, bao gồm các đối tượng cán bộ lãnh đạo, quản lý: Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND xã và cán bộ, công chức phụ trách trên các lĩnh vực kinh tế, xã hội. - Phạm vi nghiên cứu: + Thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu trong giai đoạn từ năm 2003 đến nay (tức là từ khi có Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 của Chính phủ) quy định về chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn. 6 + Không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu địa bàn 29 xã, 01 thị trấn thuộc huyện Nghi Lộc, có tham khảo tình hình phát triển đội ngũ cán bộ quản lý ở các xã một số huyện trên địa bàn tỉnh Nghệ An. 5. Phương pháp nghiên cứu - Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về cán bộ, về chính quyền cấp xã và đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã. - Do tính chất của đề tài nên luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính là chủ yếu. Trong quá trình nghiên cứu có sử dụng các phương pháp điều tra, khảo sát (theo mẫu), phỏng vấn (thông qua hệ thống câu hỏi); phân tích tổng hợp và thống kê so sánh. 6. Những đóng góp của luận văn - Làm sáng tỏ thêm một số vấn đề cơ bản về phát triển đội ngũ cán bộ quản lý nói chung và ở cấp xã nói riêng; đặc biệt là vai trò của đội ngũ cán bộ quản lý ở cấp xã; nội dung phát triển, tiêu chí và những nhân tố tác động đến việc phát triển đội ngũ cán bộ quản lý ở cấp xã. - Phân tích rõ hơn những ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế về thực trạng đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã hiện nay và công tác phát triển đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã trên địa bàn huyện Nghi Lộc trong thời gian qua. - Đề xuất được một số giải pháp có tính khả thi nhằm đẩy mạnh phát triển đội ngũ cán bộ quản lý ở cấp xã đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện Nghi Lộc trong thời gian tới. 7. Kết cấu của Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, Luận văn được kết cấu gồm 3 chương, đó là: Chương 1: Những vấn đề cơ bản về phát triển đội ngũ cán bộ quản lý ở cấp xã; Chương 2: Thực trạng đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã trên địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An; Chương 3: Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh phát triển đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã trên địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An. References. 1. Ban Tổ chức Cán bộ Chính phủ, Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước (2000), Chính quyền cấp xã và QLNN ở cấp xã, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 2. Ban Tổ chức Huyện ủy Nghi Lộc (2011), Báo cáo kết quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ giai đoạn 2006-2010, Nghi Lộc. 7 3. Ban Tổ chức Huyện ủy Nghi Lộc (2013), Báo cáo kết quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ giai đoạn 2011- 2013, Nghi Lộc. 4. Ban Tổ chức Huyện ủy Nghi Lộc (2006, 2010, 2012), Báo cáo tổng hợp kết quả xếp loại các tổ chức trong hệ thống chính trị 30 xã các năm 2005, 2010, 2012, Nghi Lộc. 5. Ban Tổ chức Huyện ủy Nghi Lộc (2013), Báo cáo thống kê phê duyệt quy hoạch cán bộ các giai đoạn 2000- 2005, giai đoạn 2005-2010 và giai đoạn 2010-2015, Nghi Lộc. 6. Ban Tổ chức Huyện ủy Nghi Lộc, (2012), Báo cáo kết quả phân loại cán bộ, công chức 30 xã năm 2012, Nghi Lộc. 7. Nguyễn Trung Châu (1998), Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý ở thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An ở thời kỳ mới, Luận văn tốt nghiệp đại học chính trị, Học viện Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 8. Lê Đình Chếch (1994), Về nhà nước xã hội chủ nghĩa và công tác cán bộ chính quyền cấp xã ở Hải Hưng, Luận văn thạc sĩ Triết học, Hà Nội. 9. Chi cục Thống kê Nghi Lộc (2005, 2010, 2012), Báo cáo thống kê kinh tế xã hội huyện Nghi Lộc các năm 2005, 2010 và năm 2012. Nghi Lộc 10. Chính phủ (1998), Nghị định số 09/1998/NĐ.CP, sửa đổi, bổ sung Nghị định 50/CP ngày 26/7/1995 của Chính phủ về chế độ sinh hoạt phí đối với cán bộ xã, phường, thị trấn, Hà Nội. 11. Chính phủ (2003), Nghị định số 121/2003/NĐ.CP, về chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn, Hà Nội. 12. Phan Trung Chính (1994), “Một số vấn đề về bộ máy và cán bộ QLNN về kinh tế trong cơ chế quản lý mới”, Tạp chí Người đại biểu nhân dân, tháng 1 năm 1994. 13. Nguyễn Chí Cường (2007), Chuẩn hóa đội ngũ cán bộ thuộc diện Thành ủy, Huyện ủy quản lý ở tỉnh Bắc Ninh trong giai đoạn hiện nay, Luận văn thạc sĩ xây dựng Đảng, Học viện chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội. 14. Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội. 15. Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội. 16. Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 17. Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Tài liệu học tập Nghị quyết hội nghị lần thứ 3 Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 18. Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 19. Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 8 20. Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 21. Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 22. Đảng Cộng sản Việt Nam (2013), Văn kiện hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương khóa XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 23. Nguyễn Đinh (1993), Một số vấn đề chủ yếu xây dựng, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý sản xuất kinh doanh trong cơ chế thị trường hiện nay, Luận văn thạc sĩ KHQLKT, Hà Nội. 24. Phạm Minh Hạc, Nguồn lực con người yếu tố quyết định việc thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh. Tạp chí KH và TQ, Hà Nội. 25. Nguyễn Thị Hải (2001), Về đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã ở Thái Bình trong điều kiện cải cách nền hành chính nhà nước, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành chính, Hà Nội. 26. Học viện Hành chính Quốc gia (1991), Cải cách bộ máy quản lý hành chính nhà nước và xây dựng đội ngũ công chức nhà nước, Hà nội. 27. Bùi Thị Hoa (2003), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã ở tỉnh Phú Thọ hiện nay, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Hành chính Quốc gia, Hà Nội. 28. Huyện ủy Nghi Lộc (2011), Báo cáo tổng kết công tác Quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng và luân chuyển cán bộ giai đoạn 2005-2010. Nghi Lộc. 29. Huyện ủy Nghi Lộc (2011), Chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ giai đoạn 2011-2015, Nghi Lộc. 30. Huyện ủy Nghi Lộc (2005), Đề án về Quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ huyện và các xã giai đoạn 2005- 2010 và đến năm 2015”. 31. Huyện ủy Nghi Lộc (2000), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện khóa XXV, Nghi Lộc. 32. Huyện ủy Nghi Lộc (2005), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện khóa XVI, Nghi Lộc. 33. Huyện ủy Nghi Lộc (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện khóa XVII, Nghi Lộc. 34. Lương Xuân Khai (1994), Đào tạo lại đội ngũ lao động quản lý kinh tế trong bước chuyển sang KTTT, Luận án phó tiến sỹ kinh tế, Hà Nội. 35. Lê Nin.V.I (1974), Toàn tập, tập 4, Nxb Tiến bộ, Maxcơva 36. Lê Nin.V.I (1974), Toàn tập, tập 44, Nxb Tiến bộ, Maxcơva 37. Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân (2011), Nxb Chính trị quốc gia- sự thật, Hà Nội. 9 38. Lê Thị Lý (2003), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã trước yêu cầu đổi mới, Luận văn thạc sĩ, Đại học Quốc gia, Hà Nội. 39. Hồ Chí Minh (1995), toàn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 40. Hà Quang Ngọc (2000), Góp phần xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước hiện nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 41. Phòng Nội vụ Nghi Lộc (2013), Báo cáo thống kê cán bộ, công chức năm 2012, Nghi Lộc. 42. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức, Hà Nội. 43. Bùi Tiến Quý (2000), Một số vấn đề tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương trong giai đoạn hiện nay ở nước ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 44. Trần Huy Sáng (1999), Xây dựng đội ngũ công chức quản lý kinh tế các huyện ngoại thành, Luận án tiến sĩ kinh tế, Hà Nội. 45. Nguyễn Văn Sáu (2000), Phát huy nhân tố con người trong quản lý kinh tế, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 46. Nguyễn Văn Sáu (2000), "Xây dựng đội ngũ cán bộ đáp ứng yêu cầu phát triển KTTT định hướng XHCN và hội nhập quốc tế”, Tạp chí Thông tin lý luận, số 9 năm 2000. 47. Nguyễn Văn Sáu, Hồ Văn Thông (đồng chủ biên) (2003), Thực hiện quy chế dân chủ và xây dựng chính quyền cấp xã ở nước ta hiện nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 48. Đào Xuân Sâm (1993), Đề tài cấp Bộ, Xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý kinh tế của nước ta trong quá trình đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội. 49. Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định 1956/QĐ-TTg về đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020, Hà Nội. 50. Nguyễn Phú Trọng (2001), Đảng Cộng sản Việt Nam trong tiến trình đổi mới đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 51. Trần Công Tự (2004), Xây dựng đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế của nước ta trong quá trình đổi mới, Luận văn tốt nghiệp Đại học Chính trị, Hà Nội. 52. Ủy ban nhân dân huyện Nghi Lộc (2005, 2012), Báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội các năm 2005, 2012, Nghi Lộc. 53. Ủy ban nhân dân huyện Nghi Lộc (2000), Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Nghi Lộc giai đoạn 2000 đến 2010 và 2020. 54. Ủy ban nhân dân huyện Nghi Lộc (2011), Quy hoạch sử dụng đất huyện Nghi Lộc giai đoạn 2011-2015, Nghi Lộc 55. Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2011), Quyết định số 724/QĐ.UBND về việc phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã thuộc tỉnh Nghệ An giai đoạn 2012- 2020, Nghệ An. 10 56. Viện Khoa học xã hội Việt Nam (1992), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội. 57. Viện Khoa học xã hội Việt Nam (1998), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội. 58. Viện nghiên cứu hành chính (1998), Thuật ngữ hành chính, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội. . triển đội ngũ cán bộ quản lý, đặc biệt là đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế ở cấp xã. - Phân tích, đánh giá thực trạng phát triển đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã trên địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh. ngũ cán bộ quản lý ở cấp xã trên địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An; từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm đẩy mạnh phát triển đội ngũ cán bộ quản lý, nhất là đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế cấp. về phát triển đội ngũ cán bộ quản lý ở cấp xã; Chương 2: Thực trạng đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã trên địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An; Chương 3: Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh phát triển