Xóa đói giảm nghèo bền vững ở huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang Nguyễn Thị Ngọc Trường Đại học Kinh tế Luận văn ThS chuyên ngành: Kinh tế chính trị; Mã số: 60 31 01 Người hướng dẫn: PGS.TS Vũ Thanh Sơn Năm bảo vệ: 2012 Abstract: Luận văn nêu khái quát được những nguyên nhân cơ bản dẫn đến đói nghèo của huyện Lục Ngạn tỉnh Bắc Giang. Đưa ra được một số giải pháp có tính khả thi nhằm giải quyết từng bước vấn đề đói nghèo của huyện Lục Ngạn giai đoạn 2011-2020 một cách bền vững. Keywords: Chính sách kinh tế; Xóa đói giảm nghèo; Phát triển bền vững; Bắc giang Content MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Huyện Lục Ngạn tỉnh Bắc Giang có tổng diện tích tự nhiên lớn nhất tỉnh Bắc Giang, cách thành phố Bắc Giang 40 km về phía Đông. Toàn huyện hiện nay có 16 xã thuộc diện xã đặc biệt khó khăn có tỷ lệ hộ nghèo trên 50% (trong tổng số 30 xã của toàn tỉnh). Thành phần dân tộc rất phức tạp, người Kinh chiếm 53%, còn lại là các dân tộc khác như Sán Dìu, Nùng, Cao Lan, Hoa…Việc thực hiện xóa đói giảm nghèo (XĐGN) đã thực hiện nhiều năm và theo các chương trình XĐGN của nhà nước nhưng nguy cơ tái nghèo rất lớn, đời sống nhân dân còn gặp rất nhiều khó khăn. Vì vậy thực hiện mục tiêu XĐGN bền vững đang là vấn đề cấp bách đặt ra cho tỉnh Bắc Giang và huyện Lục Ngạn nói riêng trong tiến trình hội nhập và phát triển. Chính điều này đã làm cho việc nghiên cứu vấn đề XĐGN trở nên cấp thiết và tác giả đã chọn vấn đề “Xóa đói giảm nghèo bền vững ở huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang” để làm đề tài luận văn của mình. 2. Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến nay ở Việt Nam đã có nhiều công trình nghiên cứu, nhiều luận án, luận văn tốt nghiệp đã đề cập đến vấn đề xóa đói giảm nghèo (XĐGN), trong đó có các công trình như: - PGS.TS Lê Trọng: Hướng dẫn kế hoạch làm ăn cho hộ nông dân để xóa đói giảm nghèo, Nhà xuất bản Văn hóa dân tộc, Hà Nội, 2000. - Nguyễn Thị Hoa: Hoàn thiện các chính sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu của Việt Nam đến năm 2015, luận án tiến sỹ, 2009. - Nguyễn Thị Nhung: Vai trò của xóa đói giảm nghèo đối với phát triển kinh tế- xã hội ở các tỉnh Tây Bắc Việt Nam, luận án tiến sỹ kinh tế, năm 2011. - Richard Jones và nhóm nghiên cứu Việt Nam trong (Báo cáo ), Rà soát tổng quan các chương trình dự án giảm nghèo ở Việt Nam tháng 11 năm 2009 -Trần Thị Vân Anh, Nghiên cứu giải pháp xóa đói giảm nghèo cho nông dân ở huyện Sơn Động – tỉnh Bắc Giang, luận văn thạc sỹ, 2010. - Phạm Thái Hưng và một số tác giả với đề tài Nghèo của đồng bào dân tộc thiểu số ở Việt Nam, thực trạng và thách thức tại các xã đặc biệt khó khăn thuộc Chương trình 135-II, năm 2010 Nhìn chung, các công trình trên tiếp cận dưới những góc độ khác nhau cả lý luận và thực tiễn về xóa đói giảm nghèo, thấy được sự cần thiết phải đẩy mạnh xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay và đều gợi ý những hướng đi và giải pháp để xóa đói và giảm nghèo ở nước ta. Tuy nhiên, việc đề cập vấn đề XĐGN dưới góc độ kinh tế chính trị, chỉ ra được những đặc trưng nghèo đói của huyện Lục Ngạn - Bắc Giang, và từ đó nêu lên những giải pháp kinh tế -xã hội có tính khả thi để giải quyết vấn đề đói nghèo bền vững, nhất là trong một giai đoạn cụ thể thì chưa được đề cập đến. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn Mục đích: Luận văn làm rõ thực trạng và nguyên nhân của tình trạng đói nghèo của huyện Lục Ngạn tỉnh Bắc Giang, từ đó đưa ra các giải pháp cơ bản nhằm thực hiện mục tiêu XĐGN bền vững ở huyện trong giai đoạn 2011-2020. Nhiệm vụ: Để đạt được mục đích nêu trên, luận văn có những nhiệm vụ sau: - Trình bày một số những quan niệm về nghèo đói một cách có hệ thống và phân tích sự cần thiết khách quan phải thực hiện việc XĐGN bền vững, đồng thời nêu ra kinh nghiệm của một số tỉnh về giải quyết vấn đề đói nghèo. - Phân tích thực trạng tình hình đói nghèo của huyện Lục Ngạn, chỉ ra những nguyên nhân gây nên đói nghèo ở địa bàn huyện. - Đưa ra những phương hướng và giải pháp cơ bản để giải quyết vấn đề XĐGN bền vững ở huyện Lục Ngạn trong giai đoạn 2011-2020. 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu a. Đối tượng Luận văn nghiên cứu về công tác xóa đói giảm nghèo bền vững ở Lục Ngạn- Bắc Giang b. Phạm vi nghiên cứu - Luận văn chỉ nghiên cứu vấn đề XĐGN dưới góc độ kinh tế - chính trị. - Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng tình hình nghèo đói của huyện Lục Ngạn trong thời gian từ năm 2006 đến nay, tập trung trong giai đoạn 2006-2010 và chỉ ra những nguyên nhân dẫn đến nghèo đói của huyện. 5. Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp trừu tượng hóa khoa học - Phương pháp phân tích tổng hợp - Phương pháp thống kê so sánh - Phương pháp lôgic – lịch sử 6. Những đóng góp mới của luận văn - Khái quát được những nguyên nhân cơ bản dẫn đến đói nghèo của huyện Lục Ngạn tỉnh Bắc Giang. - Đưa ra được một số giải pháp có tính khả thi nhằm giải quyết từng bước vấn đề đói nghèo của huyện Lục Ngạn giai đoạn 2011-2020 một cách bền vững. 7. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có 3 chương. - Chương 1: Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về xóa đói giảm nghèo và xóa đói giảm nghèo bền vững - Chương 2: Thực trạng đói nghèo và xóa đói giảm nghèo bền vững ở huyện Lục Ngạn từ năm 2006 đến 2010 - Chương 3: Phương hướng và những giải pháp chủ yếu xóa đói giảm nghèo bền vững ở Lục Ngạn giai đoạn 2011-2020 CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO VÀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1. Đói nghèo và xóa đói giảm nghèo. 1.1.1. Nghèo đói và các tiêu chí đánh giá nghèo đói 1.1.1.1. Quan niệm về đói nghèo - Ngân hàng Thế giới xem thu nhập 1đô la Mỹ/ngày theo sức mua tương đương của địa phương so với (đô la thế giới) để thỏa mãn nhu cầu sống như là chuẩn tổng quát cho nạn nghèo tuyệt đối. Trong những bước sau đó các giá trị ranh giới nghèo tuyệt đối (chuẩn) cho từng địa phương hay từng vùng được xác định, từ 2 đô la cho khu vực Mỹ La tinh và Carribê đến 4 đô la cho những nước Đông Âu cho đến 14,40 đô la cho những nước công nghiệp. (Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc 1997). Tại hội nghị chống đói nghèo Khu vực Châu Á – Thái Bình Dương do ESCAP tổ chức tại Băng Cốc – Thái Lan năm 1993 đã đưa ra một định nghĩa chung về nghèo đói: Nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thoả mãn các nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu này đã được xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế xã hội và phong tục tập quán từng địa phương. Quan niệm nghèo đói của Việt Nam là thừa nhận định nghĩa chung về nghèo đói do Hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu Á-Thái Bình Dương do ESCAP tổ chức tại Băng Cốc-Thái Lan tháng 9/1993 1.1.1.2. Tiêu chí xác định chuẩn nghèo đói của quốc tế và Việt Nam a. Phương pháp xác định chuẩn nghèo đói quốc tế Chuẩn nghèo là mức thu nhập (hoặc chi tiêu) bình quân đầu người mà một quốc gia quy định dùng làm tiêu chuẩn để xác định người nghèo hoặc hộ nghèo. Theo đó, những người hoặc những hộ có thu nhập (hoặc chi tiêu) bình quân đầu người thấp hơn chuẩn nghèo được coi là người nghèo hoặc hộ nghèo. WB đã đưa ra thước đo nghèo đói như sau: - Các nước công nghiệp phát triển là 14 USD/ngày/người - Các nước Đông Á: 4USD/ ngày/người - Các nước thuộc Mỹ latinh và vùng Caribê là 2USD/người/ngày - Các nước đang phát triển là 1USD/người/ngày. Và đối với các nước nghèo, một số người được coi là đói nghèo khi mà thu nhập dưới 0,5 USD/ngày/người. Tuy nhiên, các quốc gia đều tự đưa ra chuẩn đói, nghèo riêng của nước mình và thường thấp hơn chuẩn đói nghèo mà WB khuyến nghị. b. Phương pháp xác định chuẩn nghèo đói của Việt Nam Chuẩn nghèo giai đoạn 2006-2010 được xác định theo phương pháp dựa trên nhu cầu chi tiêu cho lương thực, thực phẩm và phi lương thực, thực phẩm. Trong giai đoạn này, chỉ sử dụng 2 chuẩn nghèo cho khu vực nông thôn và thành thị, cụ thể là: Khu vực nông thôn: Những hộ có mức thu nhập bình quân đầu người dưới 200.000đ/người/tháng. Khu vực thành thị: Những hộ có mức thu nhập bình quân đầu người dưới 260.000đ/người/tháng. Ngoài ra có chú ý tới yếu tố về nhà ở, tài sản, đất đai, tay nghề, công cụ sản xuất. Chuẩn nghèo mới áp dụng cho giai đoạn 2011-2015 theo Chỉ thị số 1752/CT-TTg ngày 21-9-2010 của Thủ tướng Chính phủ, mức chuẩn nghèo và cận nghèo được xác định, những hộ có thu nhập bình quân từ 400.000 đồng/người/tháng trở xuống là hộ nghèo (khu vực nông thôn), đối với khu vực thành thị hộ nghèo là những hộ có mức thu nhập bình quân 500.000 đồng/người/tháng; Hộ cận nghèo là những hộ có mức thu nhập bình quân từ 401.000 đồng đến 520.000 đồng/người/tháng (khu vực nông thôn), đối với khu vực thành thị là từ 501.000 đồng đến 650.000 đồng/người/tháng. 1.1.1.3 Nguyên nhân chủ yếu của nghèo đói Thứ nhất, do người nghèo không có khả năng và cơ hội để tiếp cận và kiểm soát các nguồn lực sản xuất. Thứ hai, do dân số tăng nhanh. Thứ ba, do trình độ giáo dục thấp. Thứ tư, do viện trợ không đến tay người nghèo và sử dụng không đúng mục đích. 1.1.2. Xóa đói giảm nghèo Nói một cách khái quát, xóa đói, giảm nghèo là quá trình tạo điều kiện giúp đỡ các hộ đói nghèo có khả năng và cơ hội để tiếp cận với các nguồn lực của sự phát triển một cách nhanh chóng, trên cơ sở đó họ có nhiều sự lựa chọn hơn, giúp họ từng bước thoát ra khỏi cảnh nghèo đói. 1.2. Xóa đói giảm nghèo bền vững 1.2.1. Giảm nghèo bền vững Hiện nay chưa có một khái niệm thống nhất nào về giảm nghèo bền vững tuy nhiên nhận thức về giảm nghèo bền vững được quan tâm và phát biểu ở nhiều giác độ khác nhau. Trong nghiên cứu này, tác giả tổng hợp lại một số cách nhìn, cách tiếp cận về giảm nghèo bền vững của một số tác giả và thông qua sự trao đổi trực tiếp như sau: - Giảm nghèo bền vững nhìn theo khía cạnh thu nhập của người dân - Giảm nghèo bền vững nhìn dưới giác độ năng lực của người dân - Giảm nghèo bền vững nhìn dưới góc độ xã hội Từ những ý kiến trên có thể tổng hợp và phác họa một quá trình đi đến thoát nghèo bền vững, trong đó người nghèo ở vị trí trung tâm với các nguồn vốn hạn chế hiện có của mình cần được trợ giúp để cải thiện các nguồn vốn của mình cũng như cần được giảm thiểu các rào cản để có thể giảm nghèo bền vững gắn với tham gia vào thị trường. 1.2.2. Các yếu tố cơ bản của xóa đói giảm nghèo bền vững Giảm nghèo bền vững được hiểu là kết quả những nỗ lực của nhà nước, cộng đồng và người dân về giảm nghèo có khả năng chịu được những cú sốc hay rủi ro thông thường. Vậy những yếu tố để đảm bảo rằng giảm nghèo là bền vững là: - Trước hết nhìn từ giác độ năng lực/ khả năng. - Thứ hai là cơ hội phát triển. - Thứ ba là an toàn. - Thứ tư là dịch vụ công (dịch vụ xã hội cơ bản) bao gồm cả việc cung cấp dịch vụ của cơ quan chức năng cũng như khả năng tiếp cận của người dân đến dịch vụ công. \ Bốn yếu tố này có mối quan hệ rất mật thiết, tác động qua lại, hỗ trợ lẫn nhau và được coi là 4 trụ cột ( khía cạnh) quan trọng để thông qua đó đánh giá được giảm nghèo có bền vững hay không. 1.3. Xóa đói giảm nghèo bền vững ở nƣớc ta 1.3.1. Quan điểm của Đảng về xóa đói giảm nghèo và xoá đói giảm nghèo bền vững Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI đã khẳng định: “Thực hiện có hiệu quả hơn chính sách giảm nghèo phù hợp với từng thời kỳ; đa dạng hóa nguồn lực và phương thức để đảm bảo giảm nghèo bền vững, nhất là tại các huyện nghèo nhất và các vùng đặc biệt khó khăn, khuyến khích làm giàu theo pháp luật, tăng nhanh số hộ có thu nhập trung bình khá trở lên. Có các chính sách và giải pháp phù hợp nhằm hạn chế phân hóa giàu nghèo, giảm chênh lệch mức sống giữa nông thôn và thành thị”. 1.3.2. Xóa đói, giảm nghèo bền vững là yêu cầu cần thiết và khách quan Trên thực tế, mặc dù đã được sự quan tâm của Đảng và Chính phủ nhưng công tác giảm nghèo, đặc biệt là xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số vẫn còn nhiều hạn chế, chưa bền vững. Do đó, để thực hiện hiệu quả hơn nữa những chính sách, chương trình dự án của nhà nước và thu hẹp khoảng cách giữa miền núi và miền xuôi, cần thực hiện những nhiệm vụ chính và ưu tiên thực hiện phát triển sản xuất nông - lâm nghiệp, giáo dục, kết cấu hạ tầng Vì vậy, xóa đói giảm nghèo bền vững là một trong những mục tiêu ưu tiên hàng đầu trong chiến lược phát triển bền vững ở Việt Nam giai đoạn 2011-2020. 1.3.3. Tình hình thực hiện công tác xóa đói giảm nghèo bền vững ở nước ta. 1.3.3.1. Những kết quả đạt được trong công tác xóa đói giảm nghèo bền vững Trong 5 năm (2006-2010), Chính phủ đã ưu tiên bố trí trên 14.000 tỷ đồng để thực hiện các hợp phần của Chương trình 135 giai đoạn II và hỗ trợ bổ sung cho các địa phương thực hiện Chương trình 134 trong 6 năm (2004-2009) gần 4.500 tỷ đồng. Nhờ đó, đến nay, các địa phương đã xây dựng được trên 8.000 công trình hạ tầng cơ sở, đã hoàn thành đưa vào sử dụng gần 5.500 công trình, trong đó có 858 công trình giao thông, 586 công trình bao gồm: trường, lớp học, nhà công vụ cho giáo viên, nhà bán trú, nội trú cho học sinh, 210 công trình nước sinh hoạt, 213 công trình điện, 554 công trình thuỷ lợi Thông qua triển khai thực hiện Nghị quyết 30a, bước đầu, các chính sách hỗ trợ người nghèo về nhà ở; nâng mức khoán khoanh nuôi, bảo vệ rừng; hỗ trợ gạo cho hộ nghèo thôn, bản biên giới cùng với các chính sách khác đã được triển khai có kết quả, tạo sự chuyển biến một bước về đời sống của người dân trên địa bàn các huyện nghèo. Mức sống bình quân của người dân không ngừng được cải thiện và mức độ cải thiện đời sống là khá đồng đều giữa các nhóm dân cư. 1.3.3.2. Những vấn đề cấp bách đặt ra cho công tác xóa đói giảm nghèo bền vững hiện nay - Vấn đề tái nghèo, cận nghèo. - Với xu hướng nghèo tập trung vào đối tượng đồng bào dân tộc thiểu số và khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa, công tác giảm nghèo trong thời gian tới sẽ càng khó khăn hơn - Vấn đề giảm nghèo và thực hiện công bằng xã hội. - Khả năng phát sinh hình thức nghèo mới. - Trong thời gian qua, việc thực hiện các chương trình, dự án giảm nghèo còn dàn trải, trùng lắp, thiếu tính đồng bộ. - Hiệu quả giảm nghèo và vấn đề tiếp cận với chuẩn quốc tế. 1.3.4. Kinh nghiệm và bài học của một số vùng ở nước ta về xóa đói giảm nghèo bền vững 1.3.4.1. Những kinh nghiệm của một số vùng ở nước ta về xóa đói giảm nghèo bền vững a. Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo ở huyện Nho Quan (Ninh Bình) Với nhiều mô hình xóa nghèo đa dạng, sáng tạo, Nho Quan đã khích lệ nhiều hộ nghèo phấn khởi vượt qua khó khăn, vươn lên làm ăn khá giả. Huyện ủy - UBND huyện đã chỉ đạo các cấp ủy, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc cùng Ban, ngành, đoàn thể trong huyện vào cuộc với nhiệm vụ cụ thể để cùng nhau thực hiện chương trình giảm nghèo hiệu quả, bền vững. Huyện phân công các đoàn thể cơ sở mỗi năm nhận giúp từ 5- 7 hộ thoát nghèo; các cơ quan, ban ngành, tham gia giám sát dự án và thực hiện chính sách hỗ trợ, xây dựng mô hình điểm mang tính "đột phá" để nhân ra diện rộng. Niềm tin đã đến với các hộ nghèo và các hộ đã thoát nghèo, tạo đà cho họ vươn lên xây dựng cuộc sống no đủ trong những năm tới. Huyện cũng xây dựng đề án xóa nghèo cụ thể đến năm 2013, giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống dưới 10% dân số và có nhiều hộ vươn lên làm giàu chính đáng. b. Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo ở Lào Cai - Nguồn nhân lực tại chỗ được chú ý khai thác đã phát huy hiệu quả tích cực. Từ việc đan xen giữa hộ khá, giàu và hộ nghèo trong mô hình đã tạo thêm được nguồn lực, kiến thức và kinh nghiệm thực hiện dự án. Chính sự gần gũi giữa các hộ khá, giàu và hộ nghèo đã giúp các hộ nghèo học hỏi được kinh nghiệm làm ăn của các hộ khá, giàu, đồng thời cũng khai thác được nhiều sự giúp đỡ trực tiếp khác của các hộ khá, giàu cho các hộ nghèo. Với sự nỗ lực của người nghèo, cùng sự cố gắng của chính quyền địa phương, việc XĐGN đạt nhiều kết quả đáng khích lệ và là kinh nghiệm học hỏi của các địa phương. 1.3.4.2. Những bài học rút ra từ kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo - Phải đa dạng hóa các mô hình XĐGN. - Thực hiện thường xuyên việc chuyển đổi giống vật nuôi, cây trồng và mô hình các ngành nghề nông thôn, tạo nhiều việc làm mới cho người lao động. - Hỗ trợ người nghèo vay vốn để sản xuất bằng ngân sách của tỉnh hoặc của huyện như cho vay không tính lãi suất hoặc giúp người nghèo vay vốn với lãi suất thấp từ các ngân hàng. - Trao đổi, truyền đạt kinh nghiệm làm ăn cho người nghèo, đặc biệt là đối với người dân tộc thiểu số thì cần giúp họ tiếp cận nhiều hơn với khoa học kĩ thuật, với thị trường. - Các mô hình làm kinh tế đã đạt kết quả tốt thì cần phải được nhân rộng. phải đặt lợi ích của người nghèo và mong muốn của người nghèo lên hàng đầu trong công tác XĐGN. - Huy động mọi nguồn lực tham gia XĐGN, khai thác và phát huy lợi thế của địa phương. CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐÓI NGHÈO VÀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở HUYỆN LỤC NGẠN TỪ NĂM 2006 ĐẾN 2010 2.1. Đặc điểm chung của địa bàn nghiên cứu 2.1.1. Đặc điểm tự nhiên 2.1.1.1. Vị trí địa lý, địa hình và đất đai Lục Ngạn là huyện miền núi ở phía Đông Bắc của tỉnh Bắc Giang, có diện tích lớn nhất tỉnh. Phía Bắc giáp tỉnh Lạng Sơn, phía Nam giáp các huyện Lục Nam và Sơn Động. Phía Tây giáp tỉnh Lạng Sơn và huyện Lục Nam và phía Đông giáp tỉnh Lạng Sơn và huyện Sơn Động. Diện tích của huyện 1.012,2km 2 , bao gồm 1 thị trấn và 29 xã. Địa hình của huyện không đồng đều, đồi xen kẽ ruộng, nghiêng thấp dần từ Đông Bắc xuống Tây Nam. Do vậy, Lục Ngạn có diện tích đất nông lớn nhất tỉnh Bắc Giang và có thể khai thác trồng cây ăn quả với nhiều chủng loại khác nhau đặc biệt là cây vải đang là cây ăn quả chủ lực của huyện. 2.1.1.2. Đặc điểm thời tiết, khí hậu, thuỷ văn Lục Ngạn chịu ảnh hưởng của vùng khí hậu Đông Bắc Bộ khá rõ nét với đặc trưng nóng ẩm, mưa nhiều về mùa hè, hanh khô kéo dài về mùa đông. Với khí hậu đa dạng như vậy sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển nông lâm nghiệp, đặc biệt là cây vải thiều. Tuy nhiên, với lượng mưa lớn tập trung, nhiều sương muối, địa hình dốc là nguyên nhân chính gây nên xói mòn, úng lụt, huỷ hoại đất…ảnh hưởng không nhỏ đến việc phát triển kinh tế nông nghiệp cũng như các ngành sản xuất khác nói chung trên địa bàn huyện. 2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội 2.1.2.1. Dân số và lao động Tính đến tháng 12/2009 dân số của huyện Lục Ngạn 204.416 người, mật độ dân cư thấp (200 người/km 2 ). Tổng số hộ 43.483, trong đó có 42.504 hộ nông nghiệp, chiếm 97,7% số hộ của toàn huyện. Nhân khẩu trong nông thôn là 195.936 người chiếm 96,6 % nhân khẩu toàn huyện. Lao động nông nghiệp 126.553 người chiếm 91,6% lao động toàn huyện, bình quân nhân khẩu trên hộ là 4,6 khẩu. Hiện nay trên địa bàn huyện có 8 dân tộc đang sinh sống trong đó người Kinh 51%, người Nùng 21%, Sán Dìu 18%, còn lại là các dân tộc khác: Sán Chí, Cao Lan, Dao, Hoa, Tày. 2.1.2.2. Hệ thống cơ sở hạ tầng - Hệ thống giao thông Mạng lưới giao thông của huyện Lục Ngạn bao gồm cả đường bộ và đường sông. Mạng lưới giao thông huyện Lục Ngạn rất thuận tiện đã góp phần đắc lực vào việc vận chuyển và lưu thông hàng hoá, làm tăng giá trị sản phẩm cây ăn quả nói chung và cây vải nói riêng. - Hệ thống thuỷ lợi Toàn huyện có 235 hồ đập với tổng diện tích 350 ha, trong đó có 4 hồ lớn là Khuôn Thần, Làng Thum, Đá Mài, Trại Muối, còn lại là hồ đập nhỏ và hồ trung. Hệ thống kênh mương dài 450 km. Trong đó kênh cấp I, cấp II là 20 km, còn lại 430 km kênh mương nội đồng, trong đó đã cứng hoá được 140 km. Hệ thống trạm bơm đã được xây dựng ở các hồ đập lớn và trung thuỷ nông, với tổng số là 39 trạm bơm. - Hệ thống điện lưới quốc gia Trên địa bàn huyện có 245 km đường dây 35 kv, 25 km đường dây 10 kv và 165 trạm biến áp phụ tải, với tổng lượng điện phát ra là 35.562.000 kw/giờ. Đến nay 100% số xã trong toàn huyện đã có điện lưới quốc gia phục vụ cho đời sống dân sinh và phục vụ sản xuất. Song một số xã thuộc tiểu vùng 2, tiểu vùng 3 vào mùa vải nhu cầu sử dụng máy bơm để tưới vải rất lớn nên hệ thống điện luôn ở tình trạng quá tải, điện rất yếu. - Hệ thống y tế, giáo dục + Y tế: Toàn huyện có 1 bệnh viện đa khoa, 1 trung tâm y tế dự phòng, 1 phòng y tế, 2 phòng khám đa khoa, 30 trạm y tế cơ sở với 270 giường bệnh. Đội ngũ cán bộ y tế 342 người trong đó có 65 y, bác sỹ, 194 y tá, 35 nữ hộ sinh. Cơ sở vật chất có đến 80% là nhà mái bằng kiên cố, còn lại là nhà cấp 4, hiện nay bệnh viện đa khoa đang được đầu tư xây dựng, những trang thiết bị còn nghèo nàn, lạc hậu. [...]... 9 Đảng bộ huyện Lục Ngạn - Huyện ủy huyện Lục Ngạn (2010), Văn kiện trình Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện Lục Ngạn lần thứ XXIII 10 Bùi Thị Lý (2000), Vấn đề xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Phú Thọ hiện nay, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Hà Nội 11.T.S Bùi Tiến Lợi, (2011), Năm Vấn đề thách thức trong xóa đói giảm nghèo bền vững ở Việt Nam, Hà Nội 12 Nguyễn Thị Hằng (1997), Vấn đề xóa đói giảm nghèo ở nông thôn... vững cấp huyện giai đoạn 20092020 32 Ủy ban nhân dân Tỉnh Bắc Giang, Báo cáo kết quả 4 năm thực hiện Chương trình giảm nghèo tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2006-2010 33 Ủy ban nhân dân huyện Lục Ngạn, Báo cáo tổng kết cuộc điều tra xác định hộ nghèo, hộ cận nghèo tỉnh Bắc Giang năm 2010 34 Ủy ban nhân dân huyện Lục Ngạn, Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội và sự chỉ đạo, điều hành của Ủy ban nhân dân huyện -... hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 29 Tỉnh ủy Bắc Giang ( 2011), 5 chương trình phát triển kinh tế xã hội trọng tâm, giai đoạn 2011-2015, Nhà in Báo Bắc Giang 30 Tỉnh ủy Bắc Giang ( 2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Bắc Giang lần thứ XVII 31 Tạp chí Thông tin và dự báo kinh tế xã hội (số 40/2009), Chương trình phát triển kinh tế - xã hội nhằm giảm nghèo nhanh và bền vững. .. tỉnh Bắc giang có 39.093 hộ nghèo chiếm tỷ lệ 9,78% trong đó, huyện Lục Ngạn có tỷ lệ nghèo đứng thứ 2 của tỉnh (20,2%) sau huyện Sơn Động (30,65%), gấp hơn 2 lần bình quân chung của tỉnh Tuy nhiên, theo chuẩn nghèo mới (áp dụng cho giai đoạn 20112015), qua phân tích số liệu điều tra cho thấy các xã ở khu vực đặc biệt của tỉnh Bắc Giang đều có tỷ lệ hộ nghèo cao trên 50%; riêng đối với các xã của huyện. .. thị trường ở Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội 23 Lê Trọng (2002), Hướng dẫn kế hoạch làm ăn cho hộ nông dân để xóa đói giảm nghèo, Nxb Văn hóa dân tộc 24 Nguyễn Văn Thắng, Phạm Lan Hương (UNDP-2004), Thúc đẩy kinh tế tăng trưởng nhanh, bền vững và vì người nghèo nhằm đạt mục tiêu phát triển thiên niên kỷ ở Việt Nam 25 Ngô Trường Thi ( 2011), Nạn nghèo ở Việt Nam và chương trình Xóa đói giảm nghèo, Trích... đồng bền vững Bốn là, quản lý cung cấp dịch vụ xã hội cơ bản, hiệu quả ít rào cản đối với người nghèo KẾT LUẬN Đối với huyện Lục Ngạn tỉnh Bắc Giang là một huyện miền núi phía Bắc, do điều kiện tự nhiên và do những yếu tố về lịch sử để lại, Lục Ngạn là một huyện nghèo và có nhiều xã thuộc diện đặc biệt khó khăn, kinh tế chậm phát triển, có tỷ lệ hộ đói nghèo cao hơn bình quân trong cả nước, số hộ tái nghèo. .. triển bền vững về xã hội trong công tác dân số Ba là, phát triển bền vững về xã hội trong giải quyết việc làm Bốn là, phát triển bền vững về xã hội trong quá trình đô thị hóa Năm là, phát triển bền vững về xã hội trong lĩnh vực giáo dục Sáu là, phát triển bền vững về xã hội trong lĩnh vực y tế 3.2.2 Những giải pháp cụ thể nhằm XĐGN nhanh và bền vững ở huyện Lục Ngạn đến năm 2020 3.2.2.1 Nhóm giải pháp giảm. .. dân cư Kép 2 - xã Hồng Giang đã đạt được một số kết quả đáng khích lệ, về xây dựng cơ chế, chính sách và đầu tư đã ban hành điều lệ quản lý quy hoạch nhằm hướng dẫn các chủ đầu tư và nhân dân nắm chắc, thực hiện theo quy hoạch 2.3 Tình hình thực hiện công tác xóa đói giảm nghèo bền vững ở huyện Lục Ngạn 2.3.1 Thực trạng đói nghèo ở Lục Ngạn Theo tổng hợp rà soát thống kê hộ nghèo theo chuẩn cũ (áp... thấp; kết cấu hạ tầng chưa đảm bảo phục vụ phát triển kinh tế và sinh hoạt của nhân dân CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở LỤC NGẠN GIAI ĐOẠN 2011-2020 3.1 Mục tiêu phƣơng hƣớng và giải pháp nhằm xóa đói giảm nghèo bền vững của huyện từ nay đến năm 2020 3.1.1 Phương hướng chung Phương hướng chung là tiếp tục phát huy và khai thác tốt tiềm năng, lợi thế của địa... huyện Lục Ngạn tỷ lệ hộ nghèo năm 2010 đều cao hơn so với năm 2005 2.3.2 Nguyên nhân nghèo đói ở huyện Lục Ngạn Nguyên nhân đói nghèo của Lục Ngạn thể hiện ở các nhóm nguyên nhân đặc thù sau: Nhóm 1: Nhóm nguyên nhân do môi trường tự nhiên không thuận lợi Nhóm 2: Nhóm nguyên nhân bắt nguồn từ bản thân người nghèo Nhóm 3: Nhóm nguyên nhân thuộc trình độ phát triển kinh tế - xã hội 2.3.3 Tình hình xóa đói . yếu xóa đói giảm nghèo bền vững ở Lục Ngạn giai đoạn 2011-2020 CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO VÀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1. Đói nghèo và xóa đói. đó đánh giá được giảm nghèo có bền vững hay không. 1.3. Xóa đói giảm nghèo bền vững ở nƣớc ta 1.3.1. Quan điểm của Đảng về xóa đói giảm nghèo và xoá đói giảm nghèo bền vững Nghị quyết. đề lý luận và thực tiễn về xóa đói giảm nghèo và xóa đói giảm nghèo bền vững - Chương 2: Thực trạng đói nghèo và xóa đói giảm nghèo bền vững ở huyện Lục Ngạn từ năm 2006 đến 2010 - Chương