Đang tải... (xem toàn văn)
Chương I - Thực trạng đầu tư phát triển bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương Chương II - Một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước của tỉnh Hải Dương
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 LI M U Trong tin trỡnh i mi thc hin cụng nghip hoỏ hin i hoỏ ỏt nc hng nm Nh nc dựng hng ngn t ng t ngun vn ngõn sỏch Nh nc u t vo cỏc ngnh cỏc lnh vc xõy dng phỏt trin kinh t xó hi t nc. Vic qun lý s dng ngun vn ny cú hiu qu chng lóng phớ tht thoỏt, tiờu cc tham nhng ang l vn c ng v Nh nc cng nh mi cụng dõn rt quan tõm. Qun lý u t t ngun vn ngõn sỏch nh nc l mt vn ln, phc tp v nhy cm, c bit trong iu kin mụi trng phỏp lý cỏc c ch chớnh sỏch qun lý kinh t cũn cha hon chnh, thiu ng b v luụn thay i nh nc ta. Hi Dng l mt tnh cũn nhiu khú khn v kinh t, c s vt cht k thut h tng cũn nhiu thiu thn, thu nhp bỡnh quõn u ngi cũn thp, thu khụng chi. Trong khi ú cũn phi u t xõy dng kt cu h tng v u t phỏt trin hng nm quỏ ln. Do ú nhim v trc mt cn gii quyt ú l nõng cao hiu qu u t v s dng hp lý ngun vn ngõn sỏch nh nc nhm thỳc y tng trng phỏt trin kinh t xó hi ca ton tnh. Xut phỏt t thc t u t phỏt trin bng ngun vn ngõn sỏch nh nc ca tnh Hi Dng em ó quyt nh chn ti: Thc trng u t phỏt trin bng ngun vn ngõn sỏch nh nc tnh Hi Dng ti gm 2 chng: Chng I - Thc trng u t phỏt trin bng ngun vn ngõn sỏch nh nc tnh Hi Dng Chng II - Mt s gii phỏp nõng cao hiu qu s dng vn ngõn sỏch nh nc ca tnh Hi Dng Do cũn thiu kinh nghim thc t v kin thc v lnh vc u t cũn hn ch nờn ti ny khụng trỏnh khi nhng thiu sút, em mong nhn c s gúp ý ca thy cụ giỏo v cỏc cỏn b S K hoch v u t tnh Hi Dng. Em xin chõn thnh cm n Th.S Nguyn Th i Liờn ó tn tỡnh hng dn v giỳp em thc hin ti ny. SV: Nguyễn Thị Ngọc Lớp: Kinh tế Đầu t 47B 1 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 CHNG I: THC TRNG U T BNG NGUN VN NGN SCH NH NC TNH HI DNG 1.1 Khỏi quỏt v iu kin t nhiờn v c im kinh t -xó hi ca tnh Hi Dng nh hng n vic thu hỳt vn u t trc tip nc ngoi 1.1. 1 iu kin t nhiờn xó hi ca tnh Hi Dng iu kin t nhiờn Hi Dng nm trung tõm vựng kinh t trng im phớa Bc, cú din tớch t nhiờn l 1662 km2. V trớ a lớ thun li, cú mng li giao thụng ng b, ng st, ng song thun li cho vic giao lu kinh t, v t ai thỡ phi k n din tớch t nụng nghip chim 63,1% din tớch t t nhiờn. t canh tỏc phn ln l t phự sa sụng Thỏi Bỡnh, thun li cho thõm canh tng v, ngoi sn xut lỳa cũn trng rau mu, cõy cụng nghip ngn ngy. Mt s din tớch t canh tỏc phớa bc tnh tng t mng, chua, nghốo dinh dng, ti tiờu t chy bng h p, thớch hp vi cõy lc, u tng, . V ti nguyờn thiờn nhiờn : cú khi lng ti nguyờn tng i ln thun li cho vic phỏt trin cụng nghip c bit cụng nghip xõy dng cú th k n : ỏ vụi xi mng huyn Kinh Mụn, tr lng 200 triu tn, cht lng tt, CaCO 3 t 90 - 97%. sn xut 5 n 6 triu tn xi mng/ nm. - Cao lanh huyn Kinh Mụn, Chớ Linh tr lng 40 vn tn, t l Fe 2 O 3 : 0,8 - 1,7%; Al 2 O 3 : 17 - 19% cung cp nguyờn liu cho sn xut snh s. - Sột chu la huyn Chớ Linh, tr lng 8 triu tn, cht lng tt; t l Al 2 O 3 t 23,5 - 28%, Fe 2 O 3 t 1,2 - 1,9% cung cp nguyờn liu sn xut gch chu la. - Bụ xớt huyn Kinh Mụn, tr lng 200.000 tn; hm lng Al 2 O 3 t 46,9 - 52,4%, Fe 2 O 3 t 21 - 26,6%; SiO 2 t 6,4 - 8,9%. iu kin xó hi C s h tng k thut SV: Nguyễn Thị Ngọc Lớp: Kinh tế Đầu t 47B 2 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 +H thng giao thụng H thng giao thụng thun li v a dng k c ng b, ng sụng, ng st. c bit cú tuyn quc l 5A t H Ni i thnh ph cng Hi Phũng, chy ngang qua tnh 44 km, õy l ng giao thụng chin lc; vn chuyn ton b hng hoỏ xut nhp khu qua cng Hi Phũng v ni a. Quc l 18 t Ni Bi qua Bc Ninh n tnh Qung Ninh. on chy qua huyn Chớ Linh tnh Hi Dng di 20 km. Quc l 183, ni quc l 5 vi quc l 18, qui mụ cp I ng bng Quc l 37 di 12,4 km, õy l ng vnh ai chin lc quc gia, phc v trc tip cho khu du lch Cụn Sn- Kip Bc. Quc l 38 di 14 km l ng cp III ng bng. ng tnh: cú 13 tuyn di 258 l ng nha tiờu chun cp III ng bng. ng huyn cú 352,4 km v 1448 km ng xó m bo cho xe ụ tụ n tt c cỏc vựng trong mi mựa.cú th núi rng cht lng giao thụng ca tnh ngy mt c nõng cao rừ rt ỏp ng c nhu cu cp thit ca vic phỏt trin kinh t. Mt s tin b khoa hc k thut c ph bin v ỏp dng trong lnh vc qun lý v xõy dng giao thụng. V tnh Hi Dng vn ó v ang tip tc huy ng cỏc ngun lc tp trung u t cho vic phỏt trin giao thụng tht s to ra mụi trng hp dn cỏc nh u t. +H thng in Hin nay mng li in ó n 100% s xó v tt c cỏc thụn xúm cỏc vng sõu vựng xa 99% s h cú in sinh hot. in thng phm cung cp cho cỏc nhu cu phỏt trin kinh t xó hi v khụng ngng tng lờn. Ph ti cụng nghip chim t l cao trong c cu tiờu th in, ng thi tnh s kộo in n tn chõn hng ro cho tt c cỏc khu cụng nghip, cm cụng nghip khi i vo hot ng. H thng in chiu sỏng th trn th t, thnh ph ang c ci thin, nhm lm p cnh quan ụ th v cng sn sng cung cp cỏc dch v cho khỏch du lch v cỏc nh u t. + H thng cp thoỏt nc Cỏc khu ụ th, khu cụng nghip ó cú nc sch phc v cho sn xut cng nh sinh hot. H thng thúat nc thng xuyờn c quan tõm u t nõng cp SV: Nguyễn Thị Ngọc Lớp: Kinh tế Đầu t 47B 3 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 m bo cho phỏt trin bn vng ng thi m bo i sng cho nhõn dõn v m bo v sinh mụi trng. C s h tng xó hi +Y t C s vt cht k thut ngnh y t t tnh xung c s ó v ang ngy cng c cng c, ỏp ng nhu cu ngy cng tt hn nhu cu phũng bnh cha bnh cho nhõn dõn. ng thi sn sng cung cp tt cỏc dch v v y t cho lc lng lao ng ang ngy cng tng trong lnh vc sn xut cụng nghip. + Giỏo dc Hon thnh ph cp giỏo dc giỏo dc tiu hc ,ph cp giỏo dc trung hc c s trong ú phng th trn t 100% xó t 90 %. H thng giỏo dc gm : 282 trng mm non, 278 trng tiu hc, 270 trng THCS, 42 trng THPT, 12 Trung tõm GDTX huyn v 1 TTGDTX tnh, 5 trng chuyờn nghip, 1 trng nghip v thuc tnh v 1 Cụng ty Sỏch-Thit b trng hc trc thuc S Giỏo dc v o to. Tnh Hi Dng ó v ang trin khai cỏc ỏn nhm nõng cao cht lng ngun nhõn lc ỏp ng nhu cu phỏt trin kinh t ca tnh trong thi gian ti. +Vn hoỏ thụng tin th dc th thao L mt a phng cú nhiu di tớch lch s vn hoỏ c xp hng cp quc gia nh : n Kip Bc gn vi tờn tui Hng o Vng Trn Quc Tun, Chựa Cụn Sn vi anh hựng dõn tc Nguyn Trói, n th nh giỏo Chu Vn An .v nhiu di tớch lch s quan trng khỏc v hng nm cú hng ngn khỏch trong v ngoi nc n nghiờn cu tham quan. Gn lin vi ú l mt sõn gofl 36 l mang tm c khu vc to thnh khu du lch ni ting hp dn. +V bu chớnh vin thụng : ó c u t xõy dng v mua sm trang thit b cho cỏc trung tõm thit b cho cỏc trung tõm bu in ca tnh, huờn tng i hin i nõng cao cht lng phc v ca ngnh bu in m bo h thng thụng tin liờn lc thụng sut, u t cho ngnh phỏt thanh truyn hỡnh ,phc v cho cụng tỏc thụng tin tuyờn truyn qung cỏo ca cỏc doanh nghip. Theo tớnh toỏn ca niờn giỏm thng kờ thỡ trong nm 2006. Trong ú cú 38 nghỡn thuờ bao in thoi c nh cú SV: Nguyễn Thị Ngọc Lớp: Kinh tế Đầu t 47B 4 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 dõy, 15 nghỡn thuờ bao in thoi c nh khụng dõy, 13 nghỡn thuờ bao di ng tr sau v hn 88 nghỡn thuờ bao di ng tr trc. õy l nm cú mc phỏt trin thuờ bao mi cao nht, tng gn gp ri so vi nm 2005. Nh vy, ton tnh ó t bỡnh quõn 23,5 mỏy in thoi/100 dõn, tng gn 5 mỏy/100 dõn so vi nm 2005. Trong lnh vc th dc th thao, Hi Dng l mt tnh t thnh tớch cao trong cỏc mụn bi li, búng chuyn búng bn. + H thng qun lớ nh nc Tnh Hi Dng cú ch thu hỳt v s dng nhõn ti tng cng cỏn b gii cho mi lnh vc phỏt trin kinh t ca tnh. + Khoa hc cụng ngh v bo v mụi trng Thng xuyờn chỳ trng cỏc ti khoa hc k thut vo sn xut v i sng, ng thi tp trung gii quyt cỏc vn v mụi trng khi phỏt trin cụng nghip + C s h tng cho cỏc ngnh dch v C s vt cht cho ngnh thng mi dch v luụn c cng c tng cng v phỏt trin, hỡnh thnh cỏc khu trung tõm thng mi dch v, ch u mi, khu sinh thỏi ngh dng thu hỳt khỏch du lch cng nh cỏc nh u t n lm n + H thng ngõn hng ti chớnh kho bc Thng xuyờn tng cng xõy dng c s vt cht, trang thit b cho h thng ngõn hng ca tnh thnh ph, huyn xó sn sng ỏp ng nhu cu v dch v ti chớnh trong nn kinh t th trng. +Tim nng v dõn s, lao ng Hi Dng l mt trong nhng tnh cú dõn s ụng 1.723.452 mt dõn s cao 1320 ngi /km2. Ngun lao ng di do. Trong ú tui lao ng khong gn 1 triu lao ng õy chớnh l li th ca tnh trong vic thu hỳt vn u t. 1.1.2 Nhng thun li v khú khn tn ti trong phỏt trin kinh xó hi ca tnh Hi Dng 1.1.2.1 Nhng thun li ca tnh Hi Dng trong quỏ trỡnh phỏt trin kinh t xó hi SV: Nguyễn Thị Ngọc Lớp: Kinh tế Đầu t 47B 5 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Hi Dng nm trong trung tõm cụng nghip v du lch ln ca min Bc, nm trong vựng ng lc phỏt trin kinh t vựng Bc B, cú h thng ng b, ng st, ng sụng ni lin vi h thng giao thụng quc gia, cú u th hi nhp vo nn kinh t quc gia, khu vc v quc t. Hi Dng cng nm trong tam giỏc tng trng kinh t Bc B (H Ni-Hi Phũng-Qung Ninh), cỏc tnh ny u cú nhng im du lch hp dn, hng nm thu hỳt lng khỏch du lch trong nc v nc ngoi ln, s giao lu gia 3 a danh ny to nờn hot ng du lch sụi ng v u cú s lu thụng qua Hi Dng. Din tớch t nụng nghip chim 63,1% din tớch t t nhiờn. t canh tỏc phn ln l t phự sa sụng Thỏi Bỡnh, tng canh tỏc dy, thnh phn c gii tht nh n tht trung bỡnh, pH t 5 - 6,5; ti tiờu ch ng, thun li cho thõm canh tng v, ngoi sn xut lỳa cũn trng rau mu, cõy cụng nghip ngn ngy. Hin nay, tnh Hi Dng ang tớch cc phỏt trin cỏc nghnh cụng nghip, to ra mt mụi trng u t tt, thu hỳt cỏc doanh nghip nc ngoi u t trc tip. Hin nay, tnh ny ó cú 8 khu cụng nghip bao gm : KCN i An, Tõn Trng, Vit Hũa, Lai V, Phỳ Thỏi v KCN Cng Hũa vi tng din tớch quy hoch l 1621 ha, mc tiờu n nm 2015 s t ti con s 11 KCN. Tớnh n cui thỏng 8 nm 2007, cỏc KCN ca tnh Hi Dng ó thu hỳt c 65 hng mc u t ca nc ngoi vi s tin tha thun u t t 955 triu USD Ngun ti nguyờn du lch sinh thỏi ca vựng ng bng, cỏi nụi ca nn vn minh lỳa nc vi cnh quan, h sinh thỏi c ỏo c bit l vựng sinh thỏi phớa Bc (Chớ Linh, vựng nỳi An Ph Kinh Mụn), ni ting l khu Cụn Sn, nỳi An Ph, dóy nỳi ỏ vụi Dng Nham v ng Kớnh Ch cựng qun th cỏc hang ng khu sinh hc thuc cỏc xó Duy Tõn, Minh Tõn, Tõn Dõn ó to nờn sc mnh tng hp cho khai thỏc, phỏt trin du lch. Nhng li th v ti nguyờn du lch nhõn vn ca tnh rt phong phỳ: l ni a linh nhõn kit cú nn vn húa lõu i, cú truyn thng hiu hc v cũn lu gi nhiu di tớch, lch s cú giỏ tr, nhiu lng ngh truyn thng ó tn ti hng trm nm. Cỏc di tớch lch s vn húa cú kin trỳc c ỏo, cú s giao thoa gia kin trỳc phng ụng v phng Tõy, mi di tớch li gp vi l hi truyn SV: Nguyễn Thị Ngọc Lớp: Kinh tế Đầu t 47B 6 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 thng, lm phong phỳ thờm bn sc dõn tc v l c s phỏt trin cỏc loi hỡnh du lch c sc, phự hp vi li th ca tnh. Ngun lao ng ca tnh di do, lc lng trong tui lao ng nm 2002 cú gn 92 vn ngi, chim 54,6% dõn s trong tnh; lao ng lm nụng nghip chim 83%; lao ng trong tui t 18 - 30 chim 40% tng s lao ng. T l lao ng qua o to chim 19 - 20%, lao ng ph thụng cú trỡnh vn hoỏ cp 3 chim 60 - 65%; ngi lao ng cn cự, nng ng, tip thu nm bt k thut nhanh. Nh vy, vi nhng iu kin thun li m tnh Hi Dng ang cú tnh s tớch cc thỏo g mi ro cn v th tc hnh chớnh, thc hin nht quỏn chớnh sỏch v u t, khuyn khớch mi thnh phn kinh t phỏt trin sn xut kinh doanh, xõy dng c s h tng, tp trung u t ci to, nõng cp mt bc c s h tng kinh t- xó hi, trc ht l h thng giao thụng (ng b, ng thu, ng st). Phi hp vi cỏc B, ngnh Trung ng xõy dng ng cao tc H Ni - Hi Phũng qua a phn Hi Dng. Quy hoch phỏt trin h thng ụ th trờn a bn tnh gn lin vi vic phỏt trin cỏc khu cm cụng nghip, cỏc im du lch. 1.1.2.2 Nhng khú khn tn ti trong phỏt trin kinh xó hi ca tnh Hi Dng Hi Dng l mt tnh mi c tỏi lp v i vo hot ng t nm 1997. Vi xut phỏt im cũn thp hn na, thi gian phỏt trin cũn ngn do ú bc u tnh ó gp nhiu khú khn th thỏch. Tuy nn kinh t cú tc tng trng khỏ, giai on 1996-2000 t tc tng GDP bỡnh quõn 9,2%/nm nhng c cu kinh t cũn lc hu: giỏ tr nụng lõm- thy sn chim 34,8%, cụng nghip-xõy dng-dch v 28%. Trong nụng nghip vic chuyn i c cu kinh t cũn chm, cha rừ nột Nụng dõn cha quen vi sn xut hng húa, thiu kin thc khoa hc k thut, thiu vn, cha u t mnh dn cho sn xut. Cụng nghip a phng chim t trng nh, xut phỏt im thp, hiu qu kinh t cha cao. Vic u t cho phỏt trin cụng nghip núi chung ỳng hng tuy nhiờn SV: Nguyễn Thị Ngọc Lớp: Kinh tế Đầu t 47B 7 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 mt s d ỏn cha c tớnh toỏn k, cha chun xỏc v la chn cụng ngh, thit b k thut, th trng, Trang thit b k thut, cụng ngh sn xut ca nhiu doanh nghip ó c k lc hu. Thi gian qua tuy cú a mt s cụng ngh mi tiờn tin vo nhng do thiu vn v iu kin c s h tng nờn cng ch mc trung bỡnh. Cụng nghip ch tp trung vo 1 s sn phm ch bin quen thuc: thc phm, ung, ch bin g, da giy, may mc Ngnh dch v thng mi Hi Dng giai on ny cũn hn ch: tng mc lu chuyn hng húa va dch v xó hi ch t 10.076 t, tng kim ngch xut khu giai on ny ch l 162 triu USD. Cỏc mt hng xut khu ch yu l cỏc nụng sn qua ch bin s ch, mt hng cú hm lng k thut cao hu nh khụng cú. Hot ng du lch n iu, h thng cỏc doanh nghip kinh doanh dch v cũn nh bộ, tn mn t phỏt, du lch ch yu l trong nc, nc ngoi cũn ớt. Nh vy cú th thy c rng Hi Dng l 1 tnh nhiu li th v tim nng phỏt trin mt nn kinh t a dng nhiu ngn bao gm c cụng nghip-nụng nghip-dch v. Tuy nhiờn trc nhng nm 2001 kinh t xó h tnh cũn hn ch v nhiu mt. GDP cú tng trng cao nhng tng GDP vn mc thp. Cụng nghip ch yu l cụng nghip ch bin, sn xut húa cht, phn ln da vo cụng nghip ca trung ng trong khi ú thnh phn kinh t cú vn u t nc ngoi khụng nhiu. Cỏc nh mỏy hu ht l k thut cụng ngh lc hu, sn xut th cụng cũn ln, khụng cnh tranh. C s h tng kinh t xó hi cỏc mt cũn nghốo nn, lc hu t h thng giao thụng, in, nc n cỏc dch v thụng tin liờn lc, ngõn hng tớn dng u cha ỏp ng yờu cu ca ngi dõn. Tt c nhng hn ch trờn cú th do nhiu nguyờn nhõn, nhng nguyờn nhõn chớnh l do thiu vn u t. Thiu vn u t ó hn ch rt nhiu kh nng nõng cao nng lc ca cỏc ngnh, lnh vc, thờm vo ú l hn ch v iu kin c s vt cht. nh vy tr thnh ro cn ln ca tnh trong vic thu hỳt cỏc nh u t ti a bn. SV: Nguyễn Thị Ngọc Lớp: Kinh tế Đầu t 47B 8 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Trc nhng khú khn v hn ch ca tnh, trc nhng nhim v CNH-HH t nc ũi hi giai on ti tnh cn cú gii phỏp v chớnh sỏch u t hp lý c bit l u t XDCB nõng cao c s h tng k thut to iu kin thun li m ng thỳc y kinh t- xó hi phỏt trin v nõng cao. 1.2Thc trng u t bng ngun vn Ngõn sỏch Nh nc tnh Hi Dng giai on 2002- 2008 1.2.1 Tỡnh hỡnh u t phỏt trin ca tnh Hi Dng 1.2.1.1 Quy mụ vn u t ca tnh Hi Dng Vn u t cú vai trũ quan trng gúp phn vo vic hon thnh nhng mc tiờu kinh t xó hi, xoỏ úi gim nghốo, nõng cao cht lng ngun nhõn lc, phỏt trin khoa hc cụng ngh, xõy dng kt cu h tng kinh t xó hi. Hi Dng huy ng ti a mi ngun lc cho u t khi lng vn u t tng nhanh qua cỏc nm.Vi cỏc chớnh sỏch linh hot nhy bộn m tỡnh hỡnh u t ca tnh Hi Dng trong thi gian qua ó t c nhng thnh tu to ln c bit l trong thu hỳt vn u t nc ngũai. Kt qu c th nh sau: Bng 1.1 Tng vn u t trờn a bn tnh Hi Dng Ch tiờu n v 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Tng vn u t ton xó hi T ng 3211 3546 4082 5525 6251 8397 10146 14675 Tc tng liờn hon % - 10,43 15,11 35,35 13,14 34,33 20,83 44,63 Tc tng nh gục % - 10,43 27,12 72,06 94,67 161,5 215,97 357,02 Tng vn u t c nc T ng 101973 114738 126558 139831 161635 185102 208100 580000 %Vn u t Hi Dng/ c nc % 3,15 3,09 3,22 3,95 3,87 4,54 4,87 2,53 SV: Nguyễn Thị Ngọc Lớp: Kinh tế Đầu t 47B 9 . ti ny. SV: Nguyễn Thị Ngọc Lớp: Kinh tế Đầu t 47B 1 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368. thut SV: Nguyễn Thị Ngọc Lớp: Kinh tế Đầu t 47B 2 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368