B GIÁO DCăVĨăĨOăTO TRNGăI HC KINH T THÀNH PH H CHÍ MINH CHNGăTRỊNHăGING DY KINH T FULBRIGHT NGUYN NGUYT HU S THAM GIA CAăNGI DÂN TRONG XÂY DNG NÔNG THÔN MI TRNG HP NGHIÊN CU XÃ M LC, HUYN TAM BÌNH, TNHăVNHăLONG LUNăVNăTHCăSăCHÍNH SÁCH CÔNG TP. H Chí Minh ậ Nmă2015 B GIÁO DCăVĨăĨOăTO TRNGăI HC KINH T TP. H CHÍ MINH CHNGăTRỊNHăGING DY KINH T FULBRIGHT NGUYN NGUYT HU S THAM GIA CAăNGI DÂN TRONG XÂY DNG NÔNG THÔN MI TRNG HP NGHIÊN CU XÃ M LC, HUYN TAM BÌNH, TNHăVNHăLONG Chuyên ngành Chính sách công Mã s: 60340402 LUNăVNăTHCăSăCHÍNH SÁCH CÔNG NGIăHNG DN KHOA HC PGS. TS. PHMăDUYăNGHA TP. H Chí Minh ậ Nmă2015 -i- LIăCAMăOAN Tôi xin cam đoan lun vn này hoàn toàn do tôi thc hin. Các đon trích dn và s liu s dng trong lun vn đu đc dn ngun và có đ chính xác cao nht trong s hiu bit ca tôi. Lun vn đc vit trên c s tng hp nhng kin thc và và điu tra thc t ca tác gi mà không nht thit phn ánh quan đim ca Trng i hc Kinh t Thành ph H Chí Minh hay Chng trình Ging dy Kinh t Fulbright. Thành ph H Chí Minh, tháng 5 nm 2015 Tác gi Nguyn Nguyt Hu -ii- LI CMăN u tiên, tôi xin gi li cm n chân thành đn thy Phm Duy Ngha, ngi đã tn tâm hng dn, góp ý và đng hành cùng tôi trong sut quá trình thc hin lun vn. Tôi xin cm n quỦ Thy, Cô và Nhân viên ti Chng trình Ging dy Kinh t Fulbright đã truyn đt nhng kin thc, kinh nghim quý báu và luôn là ch da tinh thn giúp tôi vt qua mi khó khn trong sut thi gian hc tp ti trng. Xin chân thành cm n thy Lê Cnh Dng, Trng i hc Cn Th; ông Nguyn Thanh Bình, Phó Chi cc trng Chi cc Phát trin nông thôn tnh Vnh Long đã có nhng góp ý sâu sc cho tôi trong quá trình đnh hng ni dung đ tài, giúp tôi t tin vi nhng la chn ca mình. Tôi chân thành cm n các thành viên Ban ch đo xây dng nông thôn mi xã M Lc, đc bit là anh Trn Trung Chánh, Cán b nông thôn mi xã và ngi dân đa phng đã cung cp cho tôi nhng thông tin, kinh nghim b ích đ tôi có th hoàn thành lun vn này. Tôi cng xin cm n các anh, ch đng nghip đã luôn ng h và to mi điu kin đ tôi có th thun li hoàn thành vic hc. Cm n tp th lp MPP6 và bn bè đã không ngn ngi chia s, góp ý cho tôi hoàn thành nghiên cu ca mình. Cui cùng, cm n gia đình yêu thng đã luôn che ch và đi cùng tôi sut quãng đng khó khn đã qua. -iii- MC LC LIăCAMăOAN i LI CMăN ii MC LC iii TÓM TT v DANH MC KÝ HIU, T VIT TT vi DANH MC BNG, HÌNH V VÀ HP vii CHNGă1.ăM U 1 1.1 Bi cnh nghiên cu 1 1.2 Mc tiêu và câu hi nghiên cu 3 1.3 i tng và phm vi nghiên cu 3 1.4 Phng pháp nghiên cu 4 1.4.1 Phng pháp thu thp s liu 4 1.4.2 Phng pháp chn mu và đa bàn nghiên cu 4 1.4.3 Phng pháp phân tích 5 1.5 Cu trúc lun vn 6 CHNGă2.ăCăS LÝ LUN VÀ THC TIN CA NGHIÊN CU 7 2.1 Vai trò s tham gia ca ngi dân trong phát trin nông thôn 7 2.2 Vai trò ngi dân đi vi các ni dung xây dng NTM 9 2.3 Nhng yu t cn tr s tham gia ca cng đng 11 2.4 Nhng nghiên cu trc 12 2.5 Khung phân tích đ xut 13 CHNGă3.ă S THAM GIA CAăNGI DÂN TRONG XÂY DNG NTM XÃ M LC VÀ CÁC RÀO CN CA S THAM GIA 15 3.1 Mt s kt qu xây dng NTM xã M Lc giai đon 2011-2014 15 3.2 Hin trng tham gia ca ngi dân 16 3.2.1 Mc đ tip cn thông tin 16 3.2.2 óng góp Ủ kin xây dng NTM 18 3.2.3 Tham gia thc hin các ni dung xây dng NTM 21 3.2.4 Kim tra, giám sát và duy tu, bo dng công trình 24 3.3 Các rào cn đi vi s tham gia ca ngi dân vào CTNTM 26 -iv- 3.3.1 Rào cn t phía cng đng 26 3.3.1.1 Kh nng tip cn thông tin 26 3.3.1.2 Ngun lc cng đng 27 3.3.1.3 S l thuc vào c ch đi din 29 3.3.2 Rào cn t phía chính quyn 31 3.3.2.1 Vn đ v thm quyn ra quyt đnh 31 3.3.2.2 Thái đ ca chính quyn đi vi cng đng 32 3.3.2.3 C s pháp lý ca s tham gia 34 CHNGă4.ăKT LUNăVĨă XUT CHÍNH SÁCH 35 4.1 Kt lun 35 4.2  xut chính sách 36 TÀI LIU THAM KHO 38 PH LC 41 -v- TÓM TT Chng trình Mc tiêu quc gia xây dng nông thôn mi (CTNTM) là chng trình phát trin nông thôn quy mô ln, đc trin khai trên tt c các lnh vc kinh t - xã hi ca nông thôn nên cn s dng ngun lc rt ln, vì vy nhà nc không th đn phng thc hin mà cn s tham gia phi hp thc hin ca cng đng đa phng. Vi xã M Lc, CTNTM đã mang đn cho đa phng và ngi dân sc sng mi, v c vt cht ln tinh thn. T l h nghèo gim mnh, đi sng ngi dân sung túc hn, c s h tng kinh t xã hi tng bc hoàn thin và môi trng nông thôn ngày càng khi sc.  làm đc điu đó, CTNTM xã M Lc đã nhn đc s tham gia và đóng góp tích cc ca ngi dân, giúp xã thun li đt xã nông thôn mi (NTM) trc so vi mc tiêu đ ra. Tuy nhiên, ngi dân cha phát huy đc vai trò ch th ca mình mà ch dng li  vic đóng góp th đng theo các yêu cu ca Ban ch đo xã. Quá trình nghiên cu đ tài đã khng đnh vai trò tham gia ca ngi dân trong tt c các khâu, t đóng góp Ủ kin đn trc tip thc hin và duy tu, bo dng công trình. Tuy nhiên, thông tin bao ph thp dn đn s tham gia không đng đu gia các nhóm dân c có lnh vc ngh nghip và quan h xã hi khác nhau. óng góp ý kin ch đc thc hin  các khâu sau dn đn phân b ngân sách không theo nhu cu. Cng đng ít tham gia thc hin các công trình xây dng ti đa phng mc dù chi phí thp và hiu qu cao hn. Công tác giám sát cng đng và duy tu, bo dng ch đc thc hin đi vi nhng công trình có vn dân hoc có liên quan đn các nhu cu cp thit. Nguyên nhân tình trng hiu qu tham gia thp không ch xut phát t kh nng tip cn thông tin không đng đu, ngun lc yu và l thuc vào c ch đi din ca cng đng mà nó còn đn t chính quyn trong thái đ đi vi s đóng góp ca ngi dân, vn đ trao quyn ra quyt đnh và xây dng c s pháp cho s tham gia. T các kt qu phân tích, nghiên cu đ xut mt s gii pháp đn Ban ch đo xây dng nông thôn mi (BCNTM) các cp nhm tng cng công tác tuyên truyn đ m rng các kênh tham gia; xây dng phng án huy đng ngun lc công bng và hiu qu; nâng cao nng lc tài chính và k nng cng đng; phát huy vai trò các t chc chính tr - xã hi đ h tr ngi dân, đng thi xây dng c ch giám sát thc hin đ nâng cao cht lng CTNTM. T khóa: nông thôn mi, s tham gia, rào cn. -vi- DANH MC KÝ HIU, T VIT TT T vit tt Tên ting Anh Tên ting Vit ADB Asian Development Bank Ngân hàng phát trin Châu Á BC Ban ch đo BCNTM Ban ch đo xây dng nông thôn mi CTNTM Chng trình Mc tiêu quc gia xây dng nông thôn mi GTNT Giao thông nông thôn HND Hi đng nhân dân KH&T K hoch và u t KT-XH Kinh t - xã hi MTQG Mc tiêu quc gia MTTQ Mt trn t quc NDTQ Nhân dân t qun NN&PTNT Nông nghip và Phát trin nông thôn NN-ND-NT Nông nghip – nông dân – nông thôn NTM Nông thôn mi TTLT Thông t liên tch -vii- DANH MC BNG, HÌNH V VÀ HP DANH MC BNG Bng 1.1 Các bc nghiên cu 5 DANH MC CÁC HÌNH V Hình 2.1 Trình t thc hin mt d án có s tham gia ca cng đng 8 Hình 2.2 Các bc tham gia xây dng NTM 11 Hình 2.3 Nhng yu t cn tr s tham gia ca ngi dân trong xây dng NTM 14 Hình 3.1 T l ngi dân tip cn vi các hình thc tuyên truyn 17 Hình 3.2 T l ngi dân thng xuyên đc mi tham gia các cuc hp 19 Hình 3.3 Quy trình ly ý kin xây dng Quy hoch NTM ti xã M Lc 20 Hình 3.4 T l ngi dân tham gia các hot đng xây dng NTM 22 Hình 3.5 T l cng đng đóng góp kinh phí xây dng NTM 23 Hình 3.6 Hin trng tham gia ca ngi dân trong xây dng NTM 26 Hình 3.7 S đ Quy trình lp k hoch đu t thc hin  án NTM 31 DANH MC CÁC HP Hp 2.1 Các yu t cn tr s tham gia ca cng đng 12 Hp 3.1 LỦ do ngi dân không tham gia 21 Hp 3.2 Hoàn cnh ca nhng h phi hin đt 28 Hp 3.3 i tng đc mi tham gia Hi ngh S kt công tác xây dng NTM 56 Hp 3.4 iu chnh Quy hoch xây dng NTM ti xã M Lc 33 -1- CHNGă1. M U 1.1 Bi cnh nghiên cu Phát trin nông thôn là nhim v quan trng không th thiu trong các chính sách ca Chính ph nhm đm bo s phát trin hài hòa và cân đi gia khu vc nông thôn và thành th. Trong đó, CTNTM hin đang là chng trình phát trin nông thôn toàn din và đc chú trng nht hin nay. Ngh quyt 26-NQ/TW ca Hi ngh ln VII Ban chp hành Trung ng khóa X v NN-ND-NT là ngh quyt đu tiên ca ng dành riêng cho s nghip phát trin nông thôn, nó cho thy quyt tâm ca nhà nc trong vic vc dy khu vc kinh t - xã hi (KT-XH) quan trng này. Tháng 6/2010, CTNTM chính thc đc Th tng Chính ph phê duyt và trin khai thc hin trong giai đon 2010-2020. Quyt đnh 800/Q-TTg ca Th tng Chính ph khng đnh CTNTM là mt chng trình tng th v phát trin KT-XH, chính tr và an ninh quc phòng đ phát trin toàn din khu vc nông thôn 1 . Theo đó, CTNTM đc trin khai trên đa bàn nông thôn toàn quc nên cn thit phi có s phi hp ca tt c các cp chính quyn t trung ng đn đa phng và s tham gia ca toàn th ngi dân đ huy đng ngun lc thc hin. áp ng yêu cu đó, CTNTM đc thc hin theo nguyên tc “Phát huy vai trò ch th ca cng đng dân c đa phng là chính, Nhà nc đóng vai trò đnh hng, ban hành các tiêu chí, quy chun, chính sách, c ch h tr, đào to cán b và hng dn thc hin. Các hot đng c th do chính cng đng ngi dân  thôn, xã bàn bc dân ch đ quyt đnh và t chc thc hin” 2 . Thc hin quan đim này, CTNTM chú trng phát huy vai trò làm ch ca cng đng dân c vi các nhim v v đóng góp Ủ kin lp quy hoch, đ án xây dng NTM, đóng góp xây dng các công trình h tng ti đa phng và tham gia công tác giám sát, đng thi đy mnh phát trin sn xut đ tng thu nhp, ci thin cuc sng. Là mt xã nông thôn ca tnh Vnh Long vi nn kinh t ch yu là nông nghip, M Lc đc BCNTM huyn Tam Bình chn làm đim xây dng NTM giai đon 2011-2015. Sau hn 3 nm thc hin, xã đã đc công nhn đt “Xã NTM” vi nhiu thành tu đáng mong đi. T l h nghèo gim mnh, thu nhp tng nhanh, chuyn dch c cu lao đng 1 Th tng Chính ph (2010a). 2 B Nông nghip & Phát trin nông thôn – B K hoch & u t – B Tài chính (2011). [...]... s tham gia c không theo th t chi u sâu i s ng c V nhi m v th c hi n c th , s tham gia c trong xây d ng NTM là nh ng ho t i dân trong 5 n xây d ng NTM; tr c ng công trình S tham gia c l p ti p n i nhau mà c c a mình mà tham gia m t -11- Hình 2.2 c tham gia xây d ng NTM Tham gia các quan nông thôn cho nâng cao là dân theo dân và các phát thông tin góp ý cho công án xây tiên góp xây NTM và án quy NTM xã. .. Làm th 1.3 phát huy s tham gia c i dân trong xây d ng NTM? ng và ph m vi nghiên c u Nghiên c u t p trung tìm hi u các y u t c n tr i dân tham gia th c hi n CTNTM t i xã M L c huy n Tam Bình, t xu t nh ng gi i pháp c i thi n và phát huy s tham gia Tr ng tâm nghiên c dân trong các khâu ti p c ng tham gia c n xây d ng NTM; tham gia th c hi n các công vi c, tiêu chí xây d ng NTM; và ki m tra, giám sát,... công vi c xây d ng NTM còn pháp lý c a s tham gia S l thu c s c l p c a s tham gia Tuy nhiên, b i vì các h n ch v i dân không th t ho i dân trong xây d ng NTM ng d nh chính sách mà ph i c i di n cho ti ng nói c n t ch c ch c xã h i dân s Xã h i dân s có vai trò quan tr ng trong vi c xây d ng ngu n v n xã h i và t ki n cho công dân th hi n giá tr c a h và th c hi n quy n dân ch i di n t i tham gia c lý,... h t tham gia 3.2 Hi n tr ng tham gia c i dân ti p c n thông tin c i dân Ti p c n thông tin là yêu c u tiên quy thông tin mà h nh ti ng i dân ch m c i thi n s là m t th t b i c a chính sách và là y u t NTM Trên th c t , m t n v ng ng NTM xã M L 3.2.1 M ng c xây d ng kiên c 100% trong khi yêu c u ch c n 50%, ho c xây d h n ch n i dân tham gia vào các ho tham gia c ng t l thu n v c b i truy i t bên trong. .. quy n không xây d ho 15 Ghaus-Pasha (2004) nh v các quy n và kêu g i c t u không h n ch V m t pháp pháp lý ch c ch tham gia c a c 15 u ng tham gia ng ra nh n các công vi c xây d ng NTM -15- S THAM GIA C I DÂN TRONG XÂY D NG NÔNG THÔN M I XÃ M L C VÀ CÁC RÀO C N C A S 3.1 M t s k t qu xây d ng NTM xã M L Xã M L c là m n 2011-2014 ct n 2011-2015 Th t mb m xây d ng u th c hi n (2011), xã ch chí quy... các công trình Xây các công trình xã phù dân Tham gia các môi nông thôn khu dân ; xây hóa và tham gia các phong trào thi trên bàn xã Phát kinh thu nghèo các tiêu chí xây NTM trách (Ban Giám sát tham gia lý thi công, hành giám sát Phát và báo quan lý các công trình (Ngu n: Tác gi t ng h p t TTLT s 26/2011/TTLT-BNNPTNT- -BTC và S tay xây d ng NTM c p xã) 2.3 Nh ng y u t c n tr s tham gia c a c Chính... gi i pháp h i phát huy s tham gia t -6- 1.5 C u trúc lu Lu m4 pháp nghiên c i thi u v b i c nh nghiên c t vai trò c i dân trong xây d ng NTM, c các lý thuy t và kinh nghi m th c ti tóm t t m t s k t qu xây d ng NTM c a xã M L c, phân tích tình hình tham gia c a i dân và nh ng rào c i v i s tham gia Cu xu t các ki n ngh giúp tháo g các rào c n và phát huy s tham gia c a c trong xây d ng NTM t lu n và... CTNTM xã M L c nh các y u t c n tr s tham gia c th c hi n xây d a bàn xã M L c 3 Thông qua nghiên c u, s c m nh c th c hi i dân trong quá trình tri n khai xu t các gi xóa các b rào c n và phát huy ng phù h p v i tình hình th c t t các m c tiêu này, nghiên c u c n tr l i các câu h i chính sau: ng NTM xã M L c? 2 Nh ng y u t nào c n tr i dân tham gia xây d a bàn xã M L c? 3 Làm th 1.3 phát huy s tham gia. .. NTM -26- i dân trong xây d ng NTM21 Hình 3.6 Hi n tr ng tham gia c Vai trò Ban gia (+) (+) Thông tin chi (+) trình (+) gia (+) Góp ý cho công giám sát (+) -) sát (+) NSNN (-) (-) (+) -) Tham gia các (-) -) tra, giám sát (-) sát (-) (-) -) trình (+/-) -) (+) 3.3 Các rào c i v i s tham gia c Nghiên c i dân vào CTNTM c th c hi n khi xã M L c công nh n c vai trò tham gia c nh t CTNTM ghi nh i dân m t các... ho ng xây d ng M L c a bàn xã Ph ng v n m t s cán b tr c ti p th c hi d ng NTM xã, p Các rào c n nh h ng Ph ng v n s tham gia và nh ng xã; m t s bi n pháp c i thi n s a bàn 2 Nghiên c u chính th c Tháng Thu th p thông tin Vai trò c 12/2014 i dân sinh s a bàn phân tích, trong xây d ng NTM, xã n tháng 01/2015 i dân ch ng m tham gia c a minh cho các nh n nh nh m tr nh ng câu nghiên c u c tài ng NTM xã, . dân đóng vai trò gì trong xây dng NTM xã M Lc? 2. Nhng yu t nào cn tr ngi dân tham gia xây dng NTM trên đa bàn xã M Lc? 3. Làm th nào đ phát huy s tham gia ca ngi dân trong. s tham gia ca cng đng trong xây dng NTM. -7- CHNGă2. CăS LÝ LUN VÀ THC TIN CA NGHIÊN CU 2.1 Vai trò s tham gia caăngi dân trong phát trin nông thôn “S tham gia. GIA CAăNGI DÂN TRONG XÂY DNG NTM XÃ M LC VÀ CÁC RÀO CN CA S THAM GIA 15 3.1 Mt s kt qu xây dng NTM xã M Lc giai đon 2011-2014 15 3.2 Hin trng tham gia ca ngi dân 16 3.2.1