Đang tải... (xem toàn văn)
Đối với mọi quốc gia, nông nghiệp luôn có vị trí quan trọng trong nền kinh tế vì nó đáp ứng nhu cầu cơ bản nhất của con người. Đối với Việt Nam, một nước có đến 50% dân số sống bằng nghề nông thì nông nghiệp càng cần nhận được nhiều sự quan tâm của Đảng và nhà nước. Vì thế đã có rất nhiều dự án ODA đầu tư cho lĩnh vực nông nghiệp tuy nhiên làm sao sử dụng hiệu quả nguồn vốn này luôn là một vấn đề bức xúc trong thời gian qua.
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Mục lục Lời nói đầu .1 1.1.1 2 Chương 1: Thực trạng QLDA tại BQLDA phát triển chè và cây ăn quả .2 1.1.1.1 Giới thiệu chung về BQLDA phát triển chè và cây ăn quả .2 1.1.1.1.1 Sơ lược về cơ quan chủ quản 2 1.1.1.1.2 Quá trình hình thành và phát triển của BQLDA chè-quả 3 1.1.1.1.3 Cơ cấu tổ chức, chức năng và nhiệm vụ của BQLDA chè-quả .3 1.1.1.1.3.1 Cơ cấu tổ chức 3 1.1.1.1.3.2 Chức năng, nhiệm vụ .4 1.1.1.1.4 Giới thiệu chung về các dự án mà BQL đã tham gia 6 1.1.1.1.5 Sự cần thiết phải thực hiện công tác QLDA 6 1.1.1.2 Thực trạng QLDA tại BQLDA chè-quả 7 1.1.1.2.1 Quản lý theo chu kỳ dự án .7 1.1.1.2.1.1 Đặc điểm chung của QLDA nông nghiệp 7 1.1.1.2.1.2 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 9 Ước tính chi phí và kế hoạch cấp tài chính .9 Quản lý huy động vốn .10 Xây dựng cơ chế QLDA .13 Cải cách thể chế 14 1.1.1.2.1.3 Giai đoạn thực hiện đầu tư .14 Quản lý giải ngân vốn .15 Phối hợp với các cơ quan quản lý khác .21 Quản lý thực hiện các tiểu hợp phần .25 Kiểm tra, đánh giá kết quả thực hiện dự án 28 1.1.1.2.1.4 Giai đoạn kết thúc dự án 29 Đánh giá kết thúc dự án 29 Kiểm toán và quyết toán vốn 30 1.1.1.2.2 Quản lý dự án theo lĩnh vực chủ yếu .30 1.1.1.2.2.1 Quản lý phạm vi .30 1.1.1.2.2.2 Lập kế hoạch tổng quan .33 1.1.1.2.2.3 Quản lý nhân lực 35 1.1.1.2.2.4 Quản lý chất lượng .37 1.1.1.2.2.5 Quản lý thông tin 39 1.1.1.2.2.6 Quản lý rủi ro .40 1.1.1.3 Đánh giá chung 41 1.1.1.3.1 Những kết quả đạt được 41 1.1.1.3.1.1 QLDA theo chu kỳ .41 Huy động và giải ngân vốn .41 Phối hợp với các đơn vị khác 42 Quản lý vi mô thực hiện dự án 44 Đánh giá dự án 45 1.1.1.3.1.2 QLDA theo lĩnh vực chủ yếu .45 Quản lý phạm vi 46 Quản lý nhân lực .46 1.1.1.3.2 Tồn tại và nguyên nhân .47 1.1.1.3.2.1 QLDA theo chu kỳ .47 Huy động và giải ngân vốn .47 Phối hợp với các đơn vị khác 51 Quản lý vi mô thực hiện dự án 52 Giám sát, đánh giá dự án .54 1.1.1.3.2.2 QLDA theo lĩnh vực chủ yếu .55 Quản lý phạm vi 55 Quản lý nhân lực .57 Chương 2: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả QLDA tại BQLDA phát triển chè và cây ăn quả .59 1.1.2 59 1.1.2.1 Định hướng 59 1.1.2.1.1 Nhiệm vụ của BQL trong thời gian tới 59 1.1.2.1.2 Thuận lợi và khó khăn .67 1.1.2.2 Một số giải pháp và kiến nghị .71 1.1.2.2.1 QLDA theo chu kỳ 72 1.1.2.2.1.1 Huy động và giải ngân vốn 72 1.1.2.2.1.2 Phối hợp với các đơn vị khác .75 1.1.2.2.1.3 Quản lý vi mô thực hiện dự án .79 1.1.2.2.1.4 Giám sát, đánh giá dự án 81 1.1.2.2.2 QLDA theo lĩnh vực chủ yếu 83 1.1.2.2.2.1 Quản lý phạm vi .83 1.1.2.2.2.2 Lập kế hoạch 86 1.1.2.2.2.3 Quản lý chất lượng .88 1.1.2.2.2.4 Quản lý nhân lực 91 Kết luận 94 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Danh mục thuật ngữ BQLDA Ban quản lý dự án BQL Ban quản lý NN&PTNT Nông Nghiệp và phát triển nông thôn GTZ Cơ quan hợp tác kỹ thuật Đức (Deutsche Gesellschaft fỹr Technische Zusammenarbeit) CPMU Ban quản lý dự án trung ương PPMU Ban quản lý dự án tỉnh BQLDA chè-quả Ban quản lý dự án phát triển chè và cây ăn quả CPO Ban quản lý các dự án VBARD Ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn Ngoài ra, trong bài viết này, các cụm từ “BQLDA phát triển chè và cây ăn quả, “BQLDA chè-quả”, “BQLDA trung ương”, “Văn phòng dự án” đều có nghĩa tương đương. Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Danh mục bảng biểu, sơ đồ, hình vẽ Bảng 1.1: Dự tính chi phí QLDA 10 Bảng 1.2: Nguồn vốn huy động cho dự án chè-quả…………………… … .… 11 Bảng 1.3: Kế hoạch và thực tế giải ngân dự án chè-quả qua các năm… .… .… 18 Bảng 1.4: Chi tiết giải ngân các hợp phần dự án chè-quả………….………… 19 Bảng 1.5: Tiến độ giải ngân vốn dự án phát triển sản xuất khoai tây .20 Bảng 1.6: Nhân sự tham gia công tác tư vấn quốc tế………………… ……26 Bảng 1.7: Chi phí cho tiểu hợp phần kỹ thuật-thông tin thị trường 27 Bảng 1.8: Kế hoạch và kết quả thực tế về đào tạo 36 Bảng 1.9: Phân tích độ nhạy đối với tỷ lệ thu hồi kinh tế .41 Sơ đồ 1: Vị trí của BQLDA chè-quả trong Bộ NN&PTNT .2 Sơ đồ 2: Cơ cấu tổ chức của BQLDA chè-quả 4 Sơ đồ 3: Cơ chế quản lý tài chính với nguồn vốn vay .16 Sơ đồ 4: Cơ chế quản lý phần vốn đối ứng 17 Sơ đồ 5: Cơ cấu quản lý thực hiện dự án phát triển chè và cây ăn quả .23 Sơ đồ 6: Cơ cấu tổ chức thực hiện dự án phát triển sản xuất khoai tây 24 Chuyên đề tốt nghiệp [1] Lời nói đầu Đối với mọi quốc gia, nông nghiệp luôn có vị trí quan trọng trong nền kinh tế vì nó đáp ứng nhu cầu cơ bản nhất của con người. Đối với Việt Nam, một nước có đến 50% dân số sống bằng nghề nông thì nông nghiệp càng cần nhận được nhiều sự quan tâm của Đảng và nhà nước. Vì thế đã có rất nhiều dự án ODA đầu tư cho lĩnh vực nông nghiệp tuy nhiên làm sao sử dụng hiệu quả nguồn vốn này luôn là một vấn đề bức xúc trong thời gian qua. Vì thế em đã quyết định thực tập tại BQLDA phát triển chè và cây ăn quả trực thuộc ban quản lý các dự án nông nghiệp để có điều kiện tìm hiểu kỹ hơn về cơ chế quản lý và giám sát việc sử dụng vốn ODA trong nông nghiệp nói chung và cơ chế quản lý của một dự án cụ thể nói riêng. Sau một thời gian tích cực học hỏi và nghiên cứu, em đã hoàn thành đề tài “Tình hình QLDA tại BQLDA phát triển chè và cây ăn quả”. Do còn nhiều hạn chế về kiến thức nên bài viết không thể tránh khỏi những sai sót. Vì thế em rất mong nhận được sự góp ý của cô và các bạn để có thể hoàn thành chuyên đề tốt nghiệp. Em xin chân thành cảm ơn chú Nguyễn Thế Hinh – giám đốc BQLDA đã tạo điều kiện cho em thu thập số liệu; đồng thời em cũng xin cảm ơn cô Phan Thu Hiền đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo để em có thể hoàn thành bài viết này. Sinh viên: Nguyễn Khánh Nam Lớp: Đầu tư 47A Chuyên đề tốt nghiệp [2] Chương 1: Thực trạng QLDA tại BQLDA phát triển chè và cây ăn quả 1.1.1.1 Giới thiệu chung về BQLDA phát triển chè và cây ăn quả 1.1.1.1.1 Sơ lược về cơ quan chủ quản Hiện nay, hầu hết các dự án nông nghiệp có quy mô nhỏ, lượng vốn thấp được Bộ NN&PTNT giao về cho các đơn vị nghiên cứu và quản lý nhà nước thực hiện còn các dự án ODA có quy mô lớn và lượng vốn nhiều thường được giao về cho các CPO. Chức năng nhiệm vụ của các CPO có thể được tóm tắt như sau: (i) Chuẩn bị và tiếp nhận các dự án ODA (ii) Quản lý và giám sát các Ban quản lý dự án Trung ương (CPMU – Central Project Management Unit, nhưng gần đây đã đổi tên thành CMU – Component Management Unit) thực hiện tốt dự án. Hiện nay, Bộ NN&PTNT có 3 CPO trực thuộc Bộ là CPO Nông nghiệp, CPO Thuỷ lợi và CPO Lâm nghiệp. Ứng với mỗi dự án thì CPO sẽ thành lập 1 ban chỉ đạo dự án, 1 CPMU chuyên trách và các PPMU. BQLDA phát triển chè và cây ăn quả là đơn vị trực thuộc của CPO nông nghiệp. Cơ cấu cụ thể được thể hiện trong sơ đồ dưới đây: Sinh viên: Nguyễn Khánh Nam Lớp: Đầu tư 47A Sơ đồ 1: Vị trí của BQLDA chè-quả trong Bộ NN&PTNT Bộ NN&PTNT CPO lâm nghiệp CPO nông nghiệp CPO thủy lợi BQLDA chè-quảBQLDA X BQLDA Y BQLDA Z Nguồn: Tài liệu dự án khả thi của dự án phát triển chè và cây ăn quả – Bộ NN&PTNT Chuyên đề tốt nghiệp [3] 1.1.1.1.2 Quá trình hình thành và phát triển của BQLDA chè-quả Ngày 23/7/2001, thủ tướng Chính Phủ đã phê duyệt dự án “phát triển sản xuất chè và cây ăn quả” tại quyết định số 873 QĐ/TTg. Ngày 1/10/2001, Hiệp định dự án được ký kết giữa Việt Nam và ADB, theo đó Việt Nam sẽ nhận được khoản vay VIE 1781 (SF) trị giá 31,157 triệu SDR, có hiệu lực từ ngày 14/11/2001. Để quản lý tốt việc thực hiện dự án, tại quyết định số 2895/QĐ/BNN/TCCB ngày 28/6/2001 của Bộ trưởng Bộ NNPTNT đã thành lập BQLDA chè-quả (tên chính thức là “Ban Quản lý dự án Trung ương Dự án Phát triển chè và cây ăn quả” hay còn gọi là Ban Quản lý Dự án Trung ương hay Văn phòng dự án, tên giao dịch tiếng Anh là Central Project Office-CPO) trực thuộc CPO nông nghiệp. BQLDA chè-quả chuyên trách quản lý dự án phát triển chè và cây ăn quả từ khi bắt đầu dự án đến khi kết thúc phần kỹ thuật (tháng 12 – 2007) sau đó BQL tiếp tục thực hiện một số phần việc như đánh giá dự án, thanh quyết toán vốn của dự án chè-quả. Công việc đánh giá dự án kết thúc vào tháng 12/2008. Trong thời gian đó, BQL đồng thời đảm nhận nhiệm vụ quản lý dự án “thúc đẩy sản xuất khoai tây” . Dự án này được bắt đầu từ tháng 2 – 2008 và dự kiến sẽ kéo dài trong 2 năm với nguồn vốn ODA viện trợ không hoàn lại của chính phủ Cộng Hòa Liên Bang Đức. Đại diện của chính phủ Đức là cơ quan hợp tác kỹ thuật Đức (GTZ). Do đó, trong bài viết này, các cụm từ “BQLDA chè-quả”, “BQLDA trung ương”, CPMU, văn phòng dự án đều có nghĩa tương đương. 1.1.1.1.3 Cơ cấu tổ chức, chức năng và nhiệm vụ của BQLDA chè-quả 1.1.1.1.3.1 Cơ cấu tổ chức CPMU có 1 Giám đốc, Phó Giám đốc, kế toán dự án và các cán bộ nhân viên dự án. Hiện nay, đội ngũ nhân sự gồm 16 người làm việc thường xuyên cùng với các chuyên gia, tư vấn, kỹ thuật viên, chuyên viên đánh giá được thuê theo từng dự án. Các nhân Sinh viên: Nguyễn Khánh Nam Lớp: Đầu tư 47A Chuyên đề tốt nghiệp [4] viên làm việc tạm thời sẽ được tuyển dụng theo từng công việc cụ thể khi có nhu cầu. Ngoài ra còn có các chuyên gia hỗ trợ đến từ tổ chức tài trợ vốn. BQL gồm có 3 phòng chức năng: Phòng kỹ thuật-kiểm soát-đánh giá; Phòng kế hoạch tổng hợp; Phòng tài vụ-hành chính tổng hợp. 1.1.1.1.3.2 Chức năng, nhiệm vụ - Chức năng, nhiệm vụ chung của BQL BQLDA chè-quả có chức năng quản lý chung và chịu trách nhiệm chung cho toàn dự án, hướng dẫn cho các BQLDA tỉnh, trực tiếp điều phối và liên hệ công tác với các nhà tài trợ, Bộ chủ quản và các Bộ, Ngành liên quan về phạm vi thực hiện và triển khai dự án. BQL chịu trách nhiệm và thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn, đào tạo và đôn đốc các BQLDA tỉnh triển khai dự án, đảm bảo đúng quy định của hiệp định vay vốn và các quy định của nhà tài trợ và của Việt Nam, triển khai dự án đảm bảo tiến độ và kế hoạch đề ra; điều phối chung và giám sát thực hiện dự án; quản lý tài chính và điều chuyển vốn phi tín dụng cho các đơn vị liên quan; xem xét và phê duyệt kế hoạch đấu thầu; chuẩn bị Sinh viên: Nguyễn Khánh Nam Lớp: Đầu tư 47A Sơ đồ 2: Cơ cấu tổ chức của BQLDA chè-quả Nguồn: Báo cáo đánh giá kết quả thực hiện giữa kỳ dự án chè-quả BQLDA phát triển chè và cây ăn quả Bộ phận kỹ thuật- kiểm soát-đánh giá Bộ phận kế hoạch tổng hợp Bộ phận tài vụ, hành chính Giám đốc, phó giám đốc [...]... triển chè và cây ăn quả và dự án phát triển sản xuất khoai tây„ Trong cả 2 dự án này, BQLDA chè- quả đều đóng vai trò là CPMU, chịu trách nhiệm điều hành chung toàn bộ dự án Dự án phát triển chè và cây ăn quả được thực hiện trong 6 năm (từ năm 2001 đến tháng 12 năm 2007) với tổng vốn đầu tư là 61,4 triệu USD trong đó vốn vay ADB là 43,3 triệu, vốn đối ứng là 18,1 triệu USD Đây là dự án nhằm phát triển. .. Ngành địa phương, chỉ đạo, hướng dẫn BQLDA trung ương về các vấn đề chung BQLDA do triển tỉnh - BQLDA tỉnhphátUBNDchè ra quyết định thành lập Trưởng BQLĐơn vị thực hiện là giám đốc hoặc dự án của VBARD và cây ăn quả phó giám đốc Sở NN&PTNT Đây là đơn vị trực tiếp thực hiện và điều hành dự án tại tỉnh dưới sự điều hành và hướng dẫn của Ban chỉ đạo dự án tỉnh và BQLDA trung ương Các chứng từ sẽ được... - BQLDA chè- quả: Trong trường hợp cần thiết, CPMU có thể xin ý kiến Ban Chỉ đạo và t.tin thị trường đề-Nghiên cứu chức Cán bộ trình lãnh đạo Bộ NN&PTNT xem xét quyết định sửa đổi nghị Vụ Tổ - QLDA một số điều khoản cho phù hợp với tình hình thực tế - Đào tạo Sơ đồ cơ cấu các đơn vị tham gia quản lý và thực hiện dự án phát triển chè và cây ăn quả được thể hiện ở sở đồ sau: Các tiểu dự án Điều phối Quản... và Đầu tư Bộ Tài chính Bộ NN&PTNT Vốn vay ADB BQLDA trung ương Kho bạc Nhà nước Nhà thầu cung cấp thiết bị và dịch vụ Dòng chuyển tiền Dòng kế hoạch và lệnh chi tiền Dòng chuyển chứng từ và kiểm soát chi Nguồn: Dự án khả thi - dự án phát triển chè và cây ăn quả – Bộ NN&PTNT Sinh viên: Nguyễn Khánh Nam Lớp: Đầu tư 47A Chuyên đề tốt nghiệp [18] (+) Thực tế giải ngân vốn (*) Với dự án phát triển chè và. .. ADB và các Bộ, Ngành liên quan bổ sung vốn để xúc tiến xây dựng các trung tâm thương mại cho chè và cây ăn quả tiến tới xây dựng sàn giao dịch và trung tâm đấu giá chè và cây ăn quả 3/ Đề xuất tiếp tục thực hiện giai đoạn 2 với mục tiêu khác với giai đoạn 1, cụ thể là sau khi đã tạo lập được vùng trồng và chế biến chè thì ở giai đoạn 2 cần tập trung cho công tác đảm bảo chất lượng, chế biến và phát triển. .. nhưng BQLDA chè- quả đã đề nghị ABD bổ sung gói tư vấn “điều tra cơ bản kinh tế xã hội – Công ty Tư vấn đào tạo và phát triển cộng đồng RCTCD” BQLDA chè- quả đã rất quan tâm đến đội ngũ nhân sự tham gia các gói thầu tư vấn Các chuyên gia tư vấn Quốc tế đều có kinh nghiệm lâu năm trong các lĩnh vực: Kinh tế xã hội, nhà quản lý nghiên cứu chè Quốc tế, chuyên gia trồng chè Quốc tế, Quản lý nghiên cứu quả. .. Hà Nội ngày 12 và 13/11/2008 Hiện nay, BQLDA trung ương đã hoàn thiện báo cáo đánh giá giai đoạn 1 dự án phát triển sản xuất khoai tây vào tháng 1 – 2009 Vào thời điểm kết thúc dự án BQL cũng sẽ tổ chức đánh giá cuối kỳ và rút kinh nghiệm cho các dự án tiếp sau • Kiểm toán và quyết toán vốn (*) Với dự án phát triển chè và cây ăn quả: Theo kiểm toán của dự án phát hiện một số khoản vay không thực hiện... đầy đủ 1.1.1.2.2 Quản lý dự án theo lĩnh vực chủ yếu 1.1.1.2.2.1 Quản lý phạm vi (*) Với dự án chè- quả: - Xác định phạm vi dự án: Bộ NN&PTNT đã lập dự án và qua đó xác định phạm vi của dự án là “cấp tín dụng dài hạn để phát triển cây ăn quả và chè đồng thời đưa ra các hỗ trợ về công nghệ Chè và các loại cây ăn quả lâu năm như vải, nhãn, xoài, chôm chôm, hồng, dứa sẽ được cấp tín Sinh viên: Nguyễn Khánh... án tại Ngân hàng quốc tế Kiểm toán độc lập hàng năm Tài khoản tạm ứng của BQL tại 1 NHTM BQLDA trung ương Bộ Tài Chính Dòng chuyển tiền Dòng kế hoạch và Nhà thầu cung cấp thiết bị và dịch vụ cho dự án lệnh chi tiền Dòng chuyển chứng từ và kiểm soát chi Nguồn: Báo cáo đánh giá kết quả thực hiện giữa kỳ dự án chè- quả (*) Đối với nguồn vốn đối ứng: Hàng năm, căn cứ vào nhu cầu vốn thực hiện dự án tại. .. tin khác bao gồm các bản tin, tờ rơi, tập san Có tổng cộng 29.700 tạp chí và 84.800 cuốn sách nhỏ đã được phân phát cho nông dân trồng chè và cây ăn quả Khoảng 40.000 bản tin đã được phát thanh trên các trạm phát thanh địa phương và các phương tiện phát thanh cấp thôn bản Dự án đã hỗ trợ hình thành một hệ thống thông tin sơ bộ và 287 khoá đào tạo về thông tin thị trường đã được tổ chức cho gần 15.000
