HC VIN CHNH TR QUC GIA H CH MINH HONG MINH HI hoàn thiện pháp luật về giám sát của nhân dân đối với cơ quan hành chính nhà nớc ở Việt Nam Chuyờn ngnh : Lý lun v lch s Nh nc v phỏp lut Mó s : 62 38 01 01 TểM TT LUN N TIN S LUT HC H NI - 2014 Công trình 󰗤c hoàn thành t󰖢i H󰗎c vi󰗈n Chính tr󰗌 qu󰗒c gia H󰗔 Chí Minh Ng󰗞i h󰗜ng d󰖬n khoa h󰗎c: PGS, TS Tr󰗌nh 󰗪c Th󰖤o Ph󰖤n bi󰗈n 1: Ph󰖤n bi󰗈n 2: Ph󰖤n bi󰗈n 3: Lu󰖮n án s󰖾 󰗤c b󰖤o v󰗈 tr󰗜c H󰗚i 󰗔ng ch󰖦m lu󰖮n án c󰖦p H󰗎c vi󰗈n h󰗎p t󰖢i H󰗎c vi󰗈n Chính tr󰗌 qu󰗒c gia H󰗔 Chí Minh Vào h󰗔i gi󰗞 ngày tháng nm 2014 Có th󰗄 tìm hi󰗄u lu󰖮n án t󰖢i: Th vi󰗈n Qu󰗒c gia và Th vi󰗈n H󰗎c vi󰗈n Chính tr󰗌 qu󰗒c gia H󰗔 Chí Minh 1 M󰗟 󰖧U 1. Tính c󰖦p thi󰗀t c󰗨a 󰗂 tài Trong b󰗚 máy nhà n󰗜c, h󰗈 th󰗒ng các c quan hành chính nhà n󰗜c (CQHCNN) có v󰗌 trí và vai trò 󰖸c bi󰗈t quan tr󰗎ng. Ho󰖢t 󰗚ng c󰗨a h󰗈 th󰗒ng c quan này di󰗆n ra trên t󰖦t c󰖤 các lnh v󰗲c c󰗨a 󰗞i s󰗒ng, tác 󰗚ng tr󰗲c ti󰗀p và th󰗞ng xuyên 󰗀n quy󰗂n, l󰗤i ích c󰗨a t󰗖 ch󰗪c và cá nhân 󰗠 m󰗎i thành ph󰖨n xã h󰗚i. Do v󰖮y, ho󰖢t 󰗚ng ki󰗄m tra, giám sát 󰗒i v󰗜i c quan hành chính là yêu c󰖨u khách quan, c󰖨n thi󰗀t và không ch󰗊 n thu󰖨n t󰗬 phía các c quan nhà n󰗜c mà quan tr󰗎ng hn là c󰖨n ph󰖤i thi󰗀t l󰖮p c ch󰗀 giám sát bên ngoài, tr󰗜c h󰗀t là c ch󰗀 giám sát th󰗞ng xuyên và có hi󰗈u qu󰖤 t󰗬 phía nhân dân 󰗒i v󰗜i cán b󰗚, công ch󰗪c, viên ch󰗪c, CQHCNN 󰗄 b󰖤o 󰖤m quy󰗂n l󰗲c nhà n󰗜c th󰗲c s󰗲 thu󰗚c v󰗂 nhân dân. T󰗬 yêu c󰖨u trên, 󰖤ng và Nhà n󰗜c ã có nhi󰗂u ch󰗨 trng, chính sách và vn b󰖤n pháp lu󰖮t nh󰖲m không ng󰗬ng tng c󰗞ng ho󰖢t 󰗚ng giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN. Chính vì v󰖮y, ho󰖢t 󰗚ng giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN ngày càng 󰗤c hoàn thi󰗈n hn, m󰗠 ra nhi󰗂u phng th󰗪c, cách th󰗪c 󰗄 nhân dân th󰗲c hi󰗈n quy󰗂n giám sát, phát huy tính tích c󰗲c chính tr󰗌, quy󰗂n làm ch󰗨 c󰗨a nhân dân, h󰗜ng t󰗜i b󰖤o 󰖤m pháp ch󰗀 và k󰗸 lu󰖮t trong qu󰖤n lý hành chính, b󰖤o v󰗈 quy󰗂n, l󰗤i ích c󰗨a nhà n󰗜c, xã h󰗚i, cá nhân, t󰗖 ch󰗪c. Tuy nhiên, nhìn m󰗚t cách t󰗖ng quát, ho󰖢t 󰗚ng giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN còn mang tính hình th󰗪c, cha hi󰗈u qu󰖤. Do ó, tình tr󰖢ng quan liêu, tham nhng, lãng phí, vô trách nhi󰗈m, l󰖢m quy󰗂n xâm ph󰖢m 󰗀n quy󰗂n, l󰗤i ích c󰗨a nhân dân ang di󰗆n ra 󰗠 m󰗚t s󰗒 c quan hành chính và cha 󰗤c kh󰖰c ph󰗦c. Có nhi󰗂u nguyên nhân c󰗨a tình tr󰖢ng này nhng c b󰖤n là pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN còn nhi󰗂u b󰖦t c󰖮p, t󰖤n m󰖢n trong nhi󰗂u vn b󰖤n pháp lu󰖮t, có nh󰗰ng quy 󰗌nh pháp lu󰖮t d󰗜i d󰖢ng quy ch󰗀 nên giá tr󰗌 pháp lý th󰖦p, có nh󰗰ng quy 󰗌nh ch󰗔ng chéo, mâu thu󰖬n ho󰖸c ã l󰗘i th󰗞i và thi󰗀u 󰗖n 󰗌nh; 󰗔ng th󰗞i, t󰗔n t󰖢i m󰗚t s󰗒 quy 󰗌nh ch󰗊 d󰗬ng 󰗠 nh󰗰ng nguyên t󰖰c chính tr󰗌 - pháp lý chung, mang tính lu󰖮t khung, thi󰗀u các quy 󰗌nh c󰗦 th󰗄. Trong khi h󰖮u qu󰖤 pháp lý c󰗨a ho󰖢t 󰗚ng giám sát nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN ch󰗊 mang tính ki󰗀n ngh󰗌, không có tính b󰖰t bu󰗚c c󰗢ng ch󰗀 c󰗨a Nhà n󰗜c, pháp lu󰖮t l󰖢i cha có quy 󰗌nh v󰗂 các bi󰗈n pháp theo dõi, ki󰗄m tra vi󰗈c th󰗲c hi󰗈n ki󰗀n ngh󰗌, 󰗂 ngh󰗌 󰗒i v󰗜i c quan hành chính. Cng v󰖮y, c ch󰗀 pháp lý v󰗂 ho󰖢t 󰗚ng giám sát quy󰗂n l󰗲c nhà n󰗜c cha có s󰗲 ph󰗒i h󰗤p gi󰗰a giám sát nhà n󰗜c v󰗜i giám sát nhân dân. Ho󰖢t 󰗚ng giám sát tr󰗲c ti󰗀p c󰗨a công dân 󰗒i v󰗜i c quan hành chính ang thi󰗀u nh󰗰ng vn b󰖤n pháp lý quy 󰗌nh v󰗂 th󰖪m quy󰗂n, th󰗨 t󰗦c, trình t󰗲 th󰗲c hi󰗈n b󰖤o 󰖤m hi󰗈u qu󰖤 giám sát. 2 Trên phng di󰗈n nghiên c󰗪u, ch󰗨 󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân và pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i CQHCNN không ph󰖤i hoàn toàn m󰗜i. Tuy nhiên, nh󰗰ng v󰖦n 󰗂 lý lu󰖮n cn b󰖤n c󰗨a pháp lu󰖮t trong lnh v󰗲c này 󰗂u cha 󰗤c nhìn nh󰖮n m󰗚t cách toàn di󰗈n và gi󰖤i quy󰗀t th󰖦u áo; do ó, m󰗚t mô hình lý thuy󰗀t cho pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN cha 󰗤c nh󰖮n di󰗈n th󰖮t rõ nét. Trên th󰗲c ti󰗆n, l󰗚 trình và các b󰗜c i c󰗨a ho󰖢t 󰗚ng l󰖮p pháp cha th󰖮t s󰗲 tích c󰗲c, 󰗔ng b󰗚 󰗄 có th󰗄 hi󰗈n th󰗲c hóa k󰗌p th󰗞i 󰗞ng l󰗒i, ch󰗨 trng c󰗨a 󰖤ng và Nhà n󰗜c ti󰗀n 󰗀n hoàn thi󰗈n c ch󰗀 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i c quan hành chính, góp ph󰖨n b󰖤o 󰖤m quy󰗂n l󰗲c nhà n󰗜c thu󰗚c v󰗂 nhân dân. T󰗬 nh󰗰ng l󰖮p lu󰖮n trên ây và tr󰗜c yêu c󰖨u xây d󰗲ng Nhà n󰗜c pháp quy󰗂n xã h󰗚i ch󰗨 ngha (XHCN) c󰗨a dân, do dân, vì dân, vi󰗈c tng c󰗞ng, nâng c󰖦p và hoàn thi󰗈n pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i c quan nhà n󰗜c nói chung và CQHCNN nói riêng 󰗠 Vi󰗈t Nam l󰖢i càng có ý ngha h󰗀t s󰗪c c󰖦p thi󰗀t c󰖤 v󰗂 lý lu󰖮n và th󰗲c ti󰗆n. Góp ph󰖨n b󰖤o 󰖤m, nâng cao ch󰖦t l󰗤ng ho󰖢t 󰗚ng giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN tôi ch󰗎n 󰗂 tài 󰜝Hoàn thi󰗈n pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i c quan hành chính nhà n󰗜c 󰗠 Vi󰗈t Nam󰜞 làm lu󰖮n án ti󰗀n s󰗺 lu󰖮t h󰗎c, chuyên ngành Lý lu󰖮n và l󰗌ch s󰗮 Nhà n󰗜c và pháp lu󰖮t. 2. M󰗦c ích và nhi󰗈m v󰗦 nghiên c󰗪u 2.1. M󰗦c ích T󰗬 vi󰗈c nghiên c󰗪u c s󰗠 lý lu󰖮n và th󰗲c ti󰗆n hoàn thi󰗈n pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN, lu󰖮n án 󰗂 xu󰖦t các quan i󰗄m và gi󰖤i pháp hoàn thi󰗈n pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN 󰗠 Vi󰗈t Nam hi󰗈n nay. 2.2. Nhi󰗈m v󰗦 󰗄 th󰗲c hi󰗈n 󰗤c m󰗦c ích trên ây, lu󰖮n án th󰗲c hi󰗈n nhi󰗈m v󰗦 sau ây: Phân tích và làm sáng t󰗐 khái ni󰗈m, 󰖸c i󰗄m, n󰗚i dung i󰗂u ch󰗊nh c󰗨a pháp lu󰖮t và xác 󰗌nh các tiêu chí ánh giá m󰗪c 󰗚 hoàn thi󰗈n c󰗨a pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN cng nh vai trò, các y󰗀u t󰗒 󰖤nh h󰗠ng; 󰗔ng th󰗞i, nghiên c󰗪u pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i c quan hành pháp 󰗠 m󰗚t s󰗒 n󰗜c và ch󰗊 ra nh󰗰ng giá tr󰗌 tham kh󰖤o cho Vi󰗈t Nam. Nghiên c󰗪u quá trình hình thành, phát tri󰗄n và phân tích, ánh giá th󰗲c tr󰖢ng pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN 󰗠 Vi󰗈t Nam. Phân tích và 󰗂 xu󰖦t nh󰗰ng quan i󰗄m và gi󰖤i pháp hoàn thi󰗈n pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN 󰗠 Vi󰗈t Nam hi󰗈n nay. 3 3. 󰗒i t󰗤ng và ph󰖢m vi nghiên c󰗪u 3.1. 󰗒i t󰗤ng nghiên c󰗪u D󰗜i góc 󰗚 lý lu󰖮n và l󰗌ch s󰗮 nhà n󰗜c và pháp lu󰖮t, Lu󰖮n án nghiên c󰗪u nh󰗰ng v󰖦n 󰗂 lý lu󰖮n và th󰗲c ti󰗆n c󰗨a pháp lu󰖮t và hoàn thi󰗈n pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN. T󰗬 ó, lu󰖮n án lu󰖮n ch󰗪ng c s󰗠 khoa h󰗎c và 󰗂 xu󰖦t các quan i󰗄m, gi󰖤i pháp hoàn thi󰗈n pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN 󰗠 Vi󰗈t Nam hi󰗈n nay. 3.2. Ph󰖢m vi nghiên c󰗪u V󰗂 không gian: Lu󰖮n án ch󰗊 t󰖮p trung phân tích, ánh giá th󰗲c tr󰖢ng pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i ho󰖢t 󰗚ng c󰗨a CQHCNN 󰗠 Vi󰗈t Nam (thông qua M󰖸t tr󰖮n T󰗖 qu󰗒c (MTTQ) Vi󰗈t Nam và các t󰗖 ch󰗪c thành viên c󰗨a M󰖸t tr󰖮n là Công oàn, oàn Thanh niên C󰗚ng s󰖤n (TNCS) H󰗔 Chí Minh, H󰗚i Liên hi󰗈p Ph󰗦 n󰗰 (LHPN) Vi󰗈t Nam, H󰗚i Nông dân Vi󰗈t Nam, H󰗚i C󰗲u chi󰗀n binh (CCB) Vi󰗈t Nam; Ban Thanh tra nhân dân (TTND), Ban Giám sát 󰖨u t c󰗨a c󰗚ng 󰗔ng (GSTCC) giám sát tr󰗲c ti󰗀p c󰗨a cá nhân). V󰗂 th󰗞i gian: Lu󰖮n án nghiên c󰗪u quá trình hình thành và phát tri󰗄n c󰗨a pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN; 󰖸c bi󰗈t nghiên c󰗪u, phân tích, ánh giá th󰗲c tr󰖢ng pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN t󰗬 nm 1992 󰗀n nay. 4. C s󰗠 lý lu󰖮n và phng pháp nghiên c󰗪u 4.1. C s󰗠 lý lu󰖮n C s󰗠 lý lu󰖮n c󰗨a vi󰗈c nghiên c󰗪u 󰗂 tài lu󰖮n án d󰗲a trên quan i󰗄m c󰗨a ch󰗨 ngha Mác - Lênin, t t󰗠ng H󰗔 Chí Minh v󰗂 nhà n󰗜c và pháp lu󰖮t, quan i󰗄m c󰗨a 󰖤ng C󰗚ng s󰖤n Vi󰗈t Nam t󰗖 ch󰗪c quy󰗂n l󰗲c nhà n󰗜c, v󰗂 vai trò c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i nhà n󰗜c; v󰗂 c󰗨ng c󰗒 ki󰗈n toàn h󰗈 th󰗒ng chính tr󰗌, xây d󰗲ng b󰗚 máy nhà n󰗜c, hoàn thi󰗈n h󰗈 th󰗒ng pháp lu󰖮t; v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i c quan c nhà n󰗜c nhà n󰗜c nói chung và CQHCNN nói riêng áp 󰗪ng yêu c󰖨u xây d󰗲ng và hoàn thi󰗈n nhà n󰗜c pháp quy󰗂n XHCN 4.2. Phng pháp nghiên c󰗪u Trên c s󰗠 lý lu󰖮n c󰗨a ch󰗨 ngha Mác - Lênin, lu󰖮n án s󰗮 d󰗦ng phng pháp phân tích, t󰗖ng h󰗤p, h󰗈 th󰗒ng, phng pháp quy n󰖢p-di󰗆n d󰗌ch, th󰗒ng kê, so sánh󰜧󰗄 nghiên c󰗪u, phân tích, lu󰖮n gi󰖤i các khái ni󰗈m, ph󰖢m trù có tính lý lu󰖮n c󰗨a hoàn thi󰗈n pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN; phân tích quá trình hình thành, phát tri󰗄n và ánh giá th󰗲c tr󰖢ng và nguyên nhân; lu󰖮n gi󰖤i và 󰗂 xu󰖦t các quan i󰗄m, gi󰖤i pháp hoàn thi󰗈n pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN 󰗠 Vi󰗈t Nam hi󰗈n nay. 4 5. Nh󰗰ng i󰗄m m󰗜i c󰗨a lu󰖮n án Lu󰖮n án là công trình khoa h󰗎c 󰖨u tiên nghiên c󰗪u toàn di󰗈n và h󰗈 th󰗒ng c s󰗠 lý lu󰖮n và th󰗲c ti󰗆n c󰗨a hoàn thi󰗈n pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN 󰗠 Vi󰗈t Nam; vì v󰖮y, lu󰖮n án có m󰗚t s󰗒 i󰗄m m󰗜i v󰗂 m󰖸t khoa h󰗎c nh sau: Lu󰖮n án ã xây d󰗲ng khái ni󰗈m, phân tích 󰖸c i󰗄m và n󰗚i dung i󰗂u ch󰗊nh c󰗨a pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN. Lu󰖮n án xây d󰗲ng 󰗤c các tiêu chí ánh giá m󰗪c 󰗚 hoàn thi󰗈n c󰗨a pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN, bao g󰗔m các tiêu chí v󰗂 n󰗚i dung i󰗂u ch󰗊nh pháp lu󰖮t, hình th󰗪c pháp lu󰖮t và tiêu chí v󰗂 t󰗖 ch󰗪c th󰗲c hi󰗈n pháp lu󰖮t. Lu󰖮n án rút ra 󰗤c nh󰗰ng giá tr󰗌 có th󰗄 tham kh󰖤o cho Vi󰗈t Nam trong quá trình hoàn thi󰗈n pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN qua vi󰗈c nghiên c󰗪u pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN 󰗠 m󰗚t s󰗒 n󰗜c trên th󰗀 gi󰗜i. Lu󰖮n án phân tích, ch󰗊 ra 󰗤c nh󰗰ng k󰗀t qu󰖤, h󰖢n ch󰗀 và nguyên nhân c󰗨a th󰗲c tr󰖢ng pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN. Lu󰖮n án 󰗂 xu󰖦t các quan i󰗄m và gi󰖤i pháp hoàn thi󰗈n pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN 󰗠 Vi󰗈t Nam hi󰗈n nay. 6. Ý ngha lý lu󰖮n và th󰗲c ti󰗆n c󰗨a lu󰖮n án V󰗂 lý lu󰖮n: k󰗀t qu󰖤 nghiên c󰗪u c󰗨a lu󰖮n án góp ph󰖨n làm phong phú thêm lý lu󰖮n v󰗂 hoàn thi󰗈n pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN. V󰗂 th󰗲c ti󰗆n: Lu󰖮n án là công trình 󰖨u tiên nghiên c󰗪u m󰗚t cách có h󰗈 th󰗒ng và toàn di󰗈n pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN. K󰗀t qu󰖤 lu󰖮n án là tài li󰗈u tham kh󰖤o có giá tr󰗌 󰗒i v󰗜i các nhà ho󰖢ch 󰗌ch chính sách, c quan nhà n󰗜c có th󰖪m quy󰗂n trong vi󰗈c xây d󰗲ng và th󰗲c hi󰗈n pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN; có th󰗄 dùng làm tài li󰗈u tham kh󰖤o cho các c quan nghiên c󰗪u, sinh viên, h󰗎c viên sau 󰖢i h󰗎c chuyên ngành lý lu󰖮n và l󰗌ch s󰗮 nhà n󰗜c và pháp lu󰖮t. 7. K󰗀t c󰖦u c󰗨a lu󰖮n án Ngoài ph󰖨n m󰗠 󰖨u, k󰗀t lu󰖮n, danh m󰗦c tài li󰗈u th󰖤m kh󰖤o, lu󰖮n án bao g󰗔m 4 chng, 10 ti󰗀t. 5 Chng 1 T󰗕NG QUAN V󰗁 TÌNH HÌNH NGHIÊN C󰗩U 1.1. TÌNH HÌNH NGHIÊN C󰗩U TRONG N󰗛C LIÊN QUAN 󰖿N 󰗁 TÀI Các công trình nghiên c󰗪u 󰗠 trong n󰗜c liên quan 󰗀n 󰗂 tài lu󰖮n án 󰗤c chia thành hai nhóm: 1) Các công trình nghiên c󰗪u liên quan 󰗀n pháp lu󰖮t và hoàn thi󰗈n pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i c quan nhà n󰗜c; 2) Các công trình nghiên c󰗪u liên quan 󰗀n hoàn thi󰗈n pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN. Qua nghiên c󰗪u cho th󰖦y, nhìn chung các công trình ã công b󰗒 󰗠 trong n󰗜c có nh󰗰ng óng góp quan tr󰗎ng trên nh󰗰ng khía c󰖢nh nh󰖦t 󰗌nh trong vi󰗈c gi󰖤i quy󰗀t nh󰗰ng v󰖦n 󰗂 lý lu󰖮n và th󰗲c ti󰗆n v󰗂 hoàn thi󰗈n pháp lu󰖮t giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN, có th󰗄 tham kh󰖤o, k󰗀 th󰗬a có ch󰗎n l󰗎c trong quá trình nghiên c󰗪u lu󰖮n án. 1.2. TÌNH HÌNH NGHIÊN C󰗩U NGOÀI N󰗛C LIÊN QUAN 󰖿N 󰗁 TÀI Các công trình nghiên c󰗪u 󰗠 ngoài n󰗜c liên quan 󰗀n 󰗂 tài lu󰖮n án ã cung c󰖦p thêm c s󰗠 󰗄 nghiên c󰗪u, hoàn thi󰗈n các quy ph󰖢m pháp lu󰖮t v󰗂 ch󰗨 th󰗄, ph󰖢m vi, hình th󰗪c, trình t󰗲, th󰗨 t󰗦c v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN; kinh nghi󰗈m trong vi󰗈c a d󰖢ng hóa các ch󰗨 th󰗄 giám sát c󰗨a nhân dân; ch󰗀 󰗌nh hóa và phát huy quy󰗂n giám sát c󰗨a nhân dân thông qua các quy󰗂n t󰗲 do báo chí, ti󰗀p c󰖮n thông tin󰜧 1.3. KHÁI QUÁT K󰖿T QU󰖣 NGHIÊN C󰗩U LIÊN QUAN 󰖿N 󰗁 TÀI VÀ NH󰗯NG V󰖥N 󰗁 󰖷T RA C󰖧N TI󰖿P T󰗥C NGHIÊN C󰗩U 1.3.1. Khái quát k󰗀t qu󰖤 nghiên c󰗪u liên quan 󰗀n 󰗂 tài Trên c s󰗠 nghiên c󰗪u nh󰗰ng công trình khoa h󰗎c ã 󰗤c công b󰗒 󰗠 trong và ngoài n󰗜c liên quan 󰗀n 󰗂 tài, lu󰖮n án nh󰖮n 󰗌nh 󰗠 các m󰗪c 󰗚 khác nhau, các công trình khoa h󰗎c ã 󰗂 c󰖮p 󰗀n m󰗚t s󰗒 v󰖦n 󰗂 lý lu󰖮n và th󰗲c ti󰗆n c󰗨a giám sát và pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i c quan nhà n󰗜c, CQHCNN. Tuy nhiên, 󰗀n nay cha có nhi󰗂u công trình nghiên c󰗪u 󰖨y 󰗨, toàn di󰗈n và có h󰗈 th󰗒ng v󰗂 hoàn thi󰗈n pháp lu󰖮t giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN. C󰗦 th󰗄, nh󰗰ng v󰖦n 󰗂 lý lu󰖮n c󰗨a hoàn thi󰗈n pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i CQHCNN cha 󰗤c làm sáng t󰗐; cha nghiên c󰗪u sâu c󰖦u trúc v󰗂 n󰗚i dung l󰖬n hình th󰗪c c󰗨a pháp lu󰖮t 󰗄 có th󰗄 ánh giá 󰖨y 󰗨 ch󰗊 ra nh󰗰ng u i󰗄m, h󰖢n ch󰗀 và nguyên nhân c󰗨a nh󰗰ng h󰖢n ch󰗀, b󰖦t c󰖮p c󰗨a hoàn thi󰗈n pháp lu󰖮t trong lnh v󰗲c này; cng v󰖮y, cha có m󰗚t t󰗖ng th󰗄 các gi󰖤i pháp hoàn thi󰗈n pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN tr󰗜c yêu c󰖨u c󰗨a ho󰖢t 󰗚ng ki󰗄m soát quy󰗂n hành pháp trong Nhà n󰗜c pháp quy󰗂n XHCN. 1.3.2. Nh󰗰ng v󰖦n 󰗂 󰖸t ra ti󰗀p t󰗦c nghiên c󰗪u trong 󰗂 tài lu󰖮n án V󰗂 m󰖸t lý lu󰖮n: các v󰖦n 󰗂 ti󰗀p t󰗦c nghiên c󰗪u, gi󰖤i quy󰗀t g󰗔m: xây d󰗲ng khái ni󰗈m, 󰖸c i󰗄m, n󰗚i dung i󰗂u ch󰗊nh c󰗨a pháp lu󰖮t, vai trò, phân tích các tiêu 6 chí ánh giá m󰗪c 󰗚 hoàn thi󰗈n và các y󰗀u t󰗒 󰖤nh h󰗠ng 󰗀n vi󰗈c hoàn thi󰗈n pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN; nghiên c󰗪u có ch󰗎n l󰗎c pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i c quan hành pháp 󰗠 m󰗚t s󰗒 n󰗜c và ch󰗊 ra nh󰗰ng giá tr󰗌 tham kh󰖤o cho Vi󰗈t Nam. V󰗂 m󰖸t th󰗲c ti󰗆n, các v󰖦n 󰗂 ti󰗀p t󰗦c nghiên c󰗪u, gi󰖤i quy󰗀t g󰗔m: phân tích, ánh giá toàn di󰗈n, có h󰗈 th󰗒ng quá trình hình thành, phát tri󰗄n c󰗨a pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN; phân tích, ách giá nh󰗰ng u i󰗄m, h󰖢n ch󰗀 và ch󰗊 ra nh󰗰ng nguyên nhân h󰖢n ch󰗀 c󰗨a pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN 󰗠 Vi󰗈t Nam hi󰗈n nay. Trên c s󰗠 nghiên c󰗪u, phân tích toàn di󰗈n nh󰗰ng v󰖦n 󰗂 lý lu󰖮n, th󰗲c tr󰖢ng pháp lu󰖮t và th󰗲c ti󰗆n t󰗖 ch󰗪c th󰗲c hi󰗈n pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN th󰗞i gian qua, tham kh󰖤o có ch󰗎n l󰗎c kinh nghi󰗈m hoàn thi󰗈n pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN 󰗠 m󰗚t s󰗒 n󰗜c trên th󰗀 gi󰗜i, lu󰖮n án 󰗂 xu󰖦t các quan i󰗄m và các nhóm gi󰖤i pháp 󰗔ng b󰗚 nh󰖲m hoàn thi󰗈n pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN 󰗠 n󰗜c ta hi󰗈n nay. Chng 2 C S󰗟 LÝ LU󰖭N HOÀN THI󰗇N PHÁP LU󰖭T V󰗁 GIÁM SÁT C󰗧A NHÂN DÂN 󰗑I V󰗛I C QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ N󰗛C 2.1. KHÁI NI󰗇M, N󰗙I DUNG I󰗁U CH󰗉NH VÀ VAI TRÒ C󰗧A PHÁP LU󰖭T V󰗁 GIÁM SÁT C󰗧A NHÂN DÂN 󰗑I V󰗛I C QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ N󰗛C 2.1.1. Khái ni󰗈m, 󰖸c i󰗄m và n󰗚i dung giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i c quan hành chính nhà n󰗜c 2.1.1.1. Khái ni󰗈m giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i c quan hành chính nhà n󰗜c T󰗬 vi󰗈c phân tích khái ni󰗈m giám sát và giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i c quan nhà n󰗜c, lu󰖮n án xây d󰗲ng khái ni󰗈m giám sát nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN: là ho󰖢t 󰗚ng theo dõi, quan sát, xem xét c󰗨a các cá nhân hay c󰗚ng 󰗔ng tr󰗲c ti󰗀p ho󰖸c thông qua MTTQ Vi󰗈t Nam các c󰖦p và các t󰗖 ch󰗪c chính tr󰗌 - xã h󰗚i, các t󰗖 ch󰗪c xã h󰗚i, các t󰖮p th󰗄 lao 󰗚ng 󰗒i v󰗜i ho󰖢t 󰗚ng c󰗨a Chính ph󰗨, B󰗚, c quan ngang b󰗚, 󰗧y ban nhân dân (UBND) các c󰖦p, các s󰗠, phòng, ban nh󰖲m th󰗲c hi󰗈n úng ch󰗪c nng, nhi󰗈m v󰗦 và quy󰗂n h󰖢n 󰗤c giao, b󰖤o 󰖤m s󰗲 thông su󰗒t, trong s󰖢ch, v󰗰ng m󰖢nh, hi󰗈n 󰖢i, hi󰗈u l󰗲c, hi󰗈u qu󰖤 c󰗨a ho󰖢t 󰗚ng hành chính. 2.1.1.2. 󰖸c i󰗄m giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i c quan hành chính nhà n󰗜c Ngoài nh󰗰ng 󰖸c i󰗄m chung c󰗨a giám sát nhân dân 󰗒i v󰗜i c quan nhà n󰗜c, giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN còn có nh󰗰ng 󰖸c i󰗄m riêng. ó 7 là, 󰗒i t󰗤ng giám sát là CQHCNN 󰗠 trung ng và 󰗌a phng, bao g󰗔m Chính ph󰗨, các B󰗚, c quan ngang b󰗚, UBND các c󰖦p, các s󰗠, phòng, ban. Ph󰖢m vi giám sát là ho󰖢t 󰗚ng ch󰖦p hành và i󰗂u hành, ho󰖢t 󰗚ng hành chính c󰗨a CQHCNN trên các lnh v󰗲c c󰗨a 󰗞i s󰗒ng xã h󰗚i nh kinh t󰗀, chính tr󰗌, vn hoá, xã h󰗚i, an ninh, qu󰗒c phòng󰜧 Các hình th󰗪c và phng pháp giám sát 󰗤c th󰗲c hi󰗈n m󰗚t cách th󰗞ng xuyên, liên t󰗦c, linh ho󰖢t, 󰗤c ti󰗀n hành v󰗜i quy trình và th󰗨 t󰗦c riêng, b󰖤o 󰖤m tính công khai, khánh quan 󰗒i v󰗜i 󰗒i t󰗤ng b󰗌 giám sát. Ho󰖢t 󰗚ng giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN có tính 󰗚c l󰖮p; 󰗔ng th󰗞i, có s󰗲 ph󰗒i, k󰗀t h󰗤p v󰗜i ho󰖢t 󰗚ng thanh tra, ki󰗄m tra c󰗨a nhà n󰗜c, g󰖰n v󰗜i các hình th󰗪c th󰗲c hi󰗈n dân ch󰗨 󰗠 c s󰗠 xã, ph󰗞ng, th󰗌 tr󰖦n, CQHCNN. 2.1.1.3. N󰗚i dung giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i c quan hành chính nhà n󰗜c Ho󰖢t 󰗚ng c󰗨a CQHCNN di󰗆n ra th󰗞ng xuyên, liên t󰗦c nh󰖲m th󰗲c hi󰗈n ch󰗪c nng qu󰖤n lý hành chính trên các lnh v󰗲c c󰗨a 󰗞i s󰗒ng xã h󰗚i, liên quan tr󰗲c ti󰗀p 󰗀n m󰗎i cá nhân, t󰗖 ch󰗪c. Do v󰖮y, giám sát c󰗨a nhân dân bao trùm lên ho󰖢t 󰗚ng c󰗨a CQHCNN. Theo ó, n󰗚i dung giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN là: ho󰖢t 󰗚ng xây d󰗲ng và ban hành vn b󰖤n quy ph󰖢m pháp lu󰖮t (VBQPPL) c󰗨a các CQHCNN; ho󰖢t 󰗚ng ch󰖦p hành - i󰗂u hành c󰗨a CQHCNN trong vi󰗈c tri󰗄n khai th󰗲c hi󰗈n các quy 󰗌nh c󰗨a Hi󰗀n pháp, pháp lu󰖮t, ch󰗨 trng, chính sách trên các lnh v󰗲c c󰗨a 󰗞i s󰗒ng xã h󰗚i; các quy󰗀t 󰗌nh hành chính, hành vi hành chính c󰗨a CQHCNN, ng󰗞i có th󰖪m quy󰗂n b󰖤o 󰖤m chúng 󰗤c th󰗲c hi󰗈n trên c s󰗠 pháp lu󰖮t, không xâm ph󰖢m 󰗀n quy󰗂n và l󰗤i ích h󰗤p pháp c󰗨a cá nhân, t󰗖 ch󰗪c; giám sát vi󰗈c s󰗮 d󰗦ng các ngu󰗔n l󰗲c v󰗂 tài chính, tài s󰖤n và tài nguyên qu󰗒c gia; vi󰗈c th󰗲c hi󰗈n nhi󰗈m v󰗦 c󰗨a cán b󰗚, công ch󰗪c, viên ch󰗪c hành chính; vi󰗈c ti󰗀p dân, gi󰖤i quy󰗀t khi󰗀u n󰖢i, t󰗒 cáo c󰗨a CQHCNN và vi󰗈c b󰖤o 󰖤m quy󰗂n, l󰗤i ích h󰗤p pháp c󰗨a nhân dân 2.1.2. Khái ni󰗈m và 󰖸c i󰗄m c󰗨a pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i c quan hành chính nhà n󰗜c 2.1.2.1. Khái ni󰗈m pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i c quan hành chính nhà n󰗜c 󰗄 ho󰖢t 󰗚ng giám sát nhân dân có hi󰗈u qu󰖤, Nhà n󰗜c ban hành các quy ph󰖢m pháp lu󰖮t quy 󰗌nh quy󰗂n, ngha v󰗦 c󰗨a ch󰗨 th󰗄 giám sát và trách nhi󰗈m c󰗨a 󰗒i t󰗤ng ch󰗌u s󰗲 giám sát v󰗜i nh󰗰ng hình th󰗪c, phng pháp c󰗦 th󰗄 tùy thu󰗚c ch󰗨 th󰗄 giám sát, theo trình t󰗲, th󰗨 t󰗦c lu󰖮t 󰗌nh. T󰗖ng th󰗄 các quy ph󰖢m pháp lu󰖮t ó có m󰗒i quan h󰗈 ch󰖸t ch󰖾, th󰗒ng nh󰖦t i󰗂u ch󰗊nh các quan h󰗈 phát sinh trong ho󰖢t 8 󰗚ng giám sát c󰗨a các ch󰗨 th󰗄 giám sát nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN theo lu󰖮t 󰗌nh, t󰖢o ra tr󰖮t t󰗲 pháp lu󰖮t, b󰖤o 󰖤m l󰗤i ích nhà n󰗜c, xã h󰗚i và công dân. Nh v󰖮y, có th󰗄 hi󰗄u: pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN là t󰗖ng th󰗄 các quy ph󰖢m pháp lu󰖮t có m󰗒i quan h󰗈 ch󰖸t ch󰖾, th󰗒ng nh󰖦t i󰗂u ch󰗊nh các quan h󰗈 xã h󰗚i phát sinh trong ho󰖢t 󰗚ng giám sát c󰗨a các cá nhân hay c󰗚ng 󰗔ng tr󰗲c ti󰗀p ho󰖸c thông qua MTTQ Vi󰗈t Nam các c󰖦p và các t󰗖 ch󰗪c chính tr󰗌 - xã h󰗚i, các t󰗖 ch󰗪c xã h󰗚i, các t󰖮p th󰗄 lao 󰗚ng 󰗒i v󰗜i Chính ph󰗨, B󰗚, c quan ngang b󰗚, UBND các c󰖦p, các s󰗠, ban ngành 󰗌a phng, 󰗤c th󰗄 hi󰗈n trong các VBQPPL do các c quan nhà n󰗜c có th󰖪m quy󰗂n ban hành theo nh󰗰ng trình t󰗲, th󰗨 t󰗦c và hình th󰗪c nh󰖦t 󰗌nh. Khái ni󰗈m trên ây cho th󰖦y, pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN có c󰖦u trúc ch󰖸t ch󰖾, v󰗬a b󰖤o 󰖤m tính liên k󰗀t n󰗚i t󰖢i, tính h󰗈 th󰗒ng v󰗬a b󰖤o 󰖤m tính xác 󰗌nh ch󰖸t ch󰖾 v󰗂 n󰗚i dung i󰗂u ch󰗊nh và hình th󰗪c hi󰗄u hi󰗈n. 2.1.2.2. 󰖸c i󰗄m c󰗨a pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i c quan hành chính nhà n󰗜c Pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN là m󰗚t b󰗚 ph󰖮n c󰗨a h󰗈 th󰗒ng pháp lu󰖮t do v󰖮y có 󰖨y 󰗨 các 󰖸c trng và d󰖦u hi󰗈u c󰗨a pháp lu󰖮t. Ngoài ra, pháp lu󰖮t trong lnh v󰗲c này có 󰖸c i󰗄m riêng: gi󰗰a các nhóm quy ph󰖢m pháp lu󰖮t có m󰗒i quan h󰗈 ch󰖸t ch󰖾, th󰗒ng nh󰖦t, có nh󰗰ng quy 󰗌nh v󰗂 n󰗚i dung nhng 󰗔ng th󰗞i có nh󰗰ng quy 󰗌nh v󰗂 hình th󰗪c và trình t󰗲 th󰗲c hi󰗈n giám sát; v󰗬a quy 󰗌nh 󰗌a v󰗌 pháp lý c󰗨a các ch󰗨 th󰗄 giám sát 󰗔ng th󰗞i quy 󰗌nh trách nhi󰗈m và ngha v󰗦 c󰗨a 󰗒i t󰗤ng ch󰗌u s󰗲 giám sát là CQHCNN, cán b󰗚, ch󰗪c ch󰗪c, viên ch󰗪c hành chính. Pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN i󰗂u ch󰗊nh quan h󰗈 giám sát phát sinh gi󰗰a ch󰗨 th󰗄 th󰗲c hi󰗈n quy󰗂n giám sát c󰗨a nhân dân v󰗜i 󰗒i t󰗤ng giám sát là CQHCNN, th󰗲c hi󰗈n ho󰖢t 󰗚ng ch󰖦p hành i󰗂u hành di󰗆n ra trên các lnh v󰗲c kinh t󰗀, vn hóa, xã h󰗚i. Pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN là m󰗚t b󰗚 ph󰖮n c󰗨a pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát quy󰗂n l󰗲c nhà n󰗜c. Xu󰖦t phát t󰗬 󰖸c i󰗄m ch󰗨 th󰗄 giám sát c󰗨a nhân dân phong phú, a d󰖢ng và 󰗒i t󰗤ng giám sát là ho󰖢t 󰗚ng c󰗨a CQHCNN nên h󰗈 th󰗒ng VBQPPL 󰗤c th󰗄 hi󰗈n 󰗠 nhi󰗂u c󰖦p 󰗚 v󰗜i các hi󰗈u l󰗲c pháp lý khác nhau và 󰗤c th󰗄 hi󰗈n trong nhi󰗂u ngành lu󰖮t. 2.1.3. N󰗚i dung i󰗂u ch󰗊nh c󰗨a pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i c quan hành chính nhà n󰗜c Pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN là t󰗖ng th󰗄 các quy ph󰖢m pháp lu󰖮t có m󰗒i liên h󰗈 ch󰖸t ch󰖾, th󰗒ng nh󰖦t, i󰗂u ch󰗊nh các nhóm quan h󰗈 sau: . HC VIN CHNH TR QUC GIA H CH MINH HONG MINH HI hoàn thiện pháp luật về giám sát của nhân dân đối với cơ quan hành chính nhà nớc ở Việt Nam Chuyờn ngnh : Lý lun v lch s Nh nc v phỏp lut Mó. 