Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn ths luật sự lựa chọn mô hình bảo hiếm ở việt nam Luận văn ths luật sự lựa chọn mô hình bảo hiếm ở việt nam Luận văn ths luật sự lựa chọn mô hình bảo hiếm ở việt nam Luận văn ths luật sự lựa chọn mô hình bảo hiếm ở việt nam Luận văn ths luật sự lựa chọn mô hình bảo hiếm ở việt nam Luận văn ths luật sự lựa chọn mô hình bảo hiếm ở việt nam Luận văn ths luật sự lựa chọn mô hình bảo hiếm ở việt nam Luận văn ths luật sự lựa chọn mô hình bảo hiếm ở việt nam Luận văn ths luật sự lựa chọn mô hình bảo hiếm ở việt nam Luận văn ths luật sự lựa chọn mô hình bảo hiếm ở việt nam Luận văn ths luật sự lựa chọn mô hình bảo hiếm ở việt nam Luận văn ths luật sự lựa chọn mô hình bảo hiếm ở việt nam Luận văn ths luật sự lựa chọn mô hình bảo hiếm ở việt nam Luận văn ths luật sự lựa chọn mô hình bảo hiếm ở việt nam Luận văn ths luật sự lựa chọn mô hình bảo hiếm ở việt nam Luận văn ths luật sự lựa chọn mô hình bảo hiếm ở việt nam Luận văn ths luật sự lựa chọn mô hình bảo hiếm ở việt nam Luận văn ths luật sự lựa chọn mô hình bảo hiếm ở việt nam Luận văn ths luật sự lựa chọn mô hình bảo hiếm ở việt nam Luận văn ths luật sự lựa chọn mô hình bảo hiếm ở việt nam
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÙI HẢI ĐƯỜNG SỰ LỰA CHỌN MƠ HÌNH BẢO HIẾN Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÙI HẢI ĐƯỜNG SỰ LỰA CHỌN MƠ HÌNH BẢO HIẾN Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Lý luận - Lịch sử Nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chủ tịch Hội đồng Người hướng dẫn GS TS Phạm Hồng Thái TS Đặng Minh Tuấn Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ Bùi Hải Đường MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU - CHƯƠNG I: CƠ SỞ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA CÁC MƠ HÌNH BẢO HIẾN TRÊN THẾ GIỚI - 1.1 Khái niệm, vị trí vai trị bảo hiến 1.1.1 Khái niệm bảo hiến 1.1.2 Vị trí, vai trị bảo hiến -11 1.2 Sự hình thành phát triển mơ hình bảo hiến điển hình giới -13 1.2.1 Mơ hình hội đồng Hiến pháp Cộng hịa Pháp -13 1.2.2 Mơ hình bảo hiến tịa án Hoa Kỳ -19 1.2.3 Mơ hình tòa án Hiến pháp Đức 23 1.2.4.Mơ hình bảo hiến Quốc hội -25 1.3 Lý lựa chọn mơ hình bảo hiến giới 26 1.3.1 Các yếu tố pháp luật -27 1.3.2 Các yếu tố trị 28 1.3.3 Sự ảnh hưởng mơ hình bảo hiến nước ngồi -30 1.3.4 Ưu, nhược điểm mơ hình bảo hiến -31 CHƯƠNG II: SỰ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA BẢO HIẾN Ở VIỆT NAM - 34 2.1 Bảo hiến theo quy định Hiến pháp lịch sử -34 2.1.1 Những tảng ban đầu cho hình thành bảo hiến theo Hiến pháp năm 1946 34 2.1.2 Bảo hiến theo Hiến pháp năm 1959 -36 2.1.3 Bảo hiến theo Hiến pháp năm 1980 -37 2.1.4 Bảo hiến theo Hiến pháp 1992 -39 2.2 Mơ hình bảo hiến theo Hiến pháp năm 2013 40 2.3 Những ưu điểm hạn chế mơ hình bảo hiến Việt Nam 47 2.3.1 Ưu điểm -49 2.3.2 Hạn chế 50 CHƯƠNG III: ĐỀ XUẤT MƠ HÌNH BẢO HIẾN Ở VIỆT NAM -57 3.1 Yêu cầu xây dựng quan bảo hiến chuyên trách Việt Nam -57 3.2 Cơ sở xây dựng quan bảo hiến chuyên trách Việt Nam -60 3.2.1 Tồn Hiến pháp quy định tính pháp lý tối cao 60 3.2.2 Từng bước hoàn thiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 61 3.2.3 Cơ chế phân quyền có phân cơng, phối hợp kiểm soát quyền lực nhà nước -63 3.2.4 Quyền người, quyền công dân bước ghi nhận -64 3.2.5 Sự thống tư tưởng hoàn thiện chế bảo hiến -65 3.3 Đánh giá phù hợp mơ hình bảo hiến Việt Nam -66 3.4 Đề xuất mơ hình hội đồng Hiến pháp Việt Nam -73 3.4.1 Mơ hình hội đồng Hiến pháp Việt Nam 75 3.4.2 Cách thức tổ chức hội đồng Hiến pháp -78 3.4.3 Chức hội đồng Hiến pháp -79 3.4.4.Trình tự, thủ tục hoạt động hội đồng Hiến pháp -83 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Lịch sử pháp lý giới ghi nhận Hiến pháp xuất nhằm mục đích tạo cân bằng, kiểm soát quyền lực nhà nước, đặt phạm vi giới hạn mà nhà nước buộc phải tuân thủ để bảo vệ quyền công dân Hiến pháp đại diện cho dân chủ quốc gia, thể ý chí quyền lực nhân dân Tuy nhiên, Hiến pháp nhiều quốc gia chưa coi trọng giá trị Khi Hiến pháp không bảo vệ giá trị pháp lý tối cao, không ghi nhận đạo luật tảng cho hệ thống pháp luật quốc gia nhu cầu chế bảo vệ Hiến pháp xuất Cơ chế bảo vệ Hiến pháp nhằm mục đích bảo vệ Hiến pháp đồng thời bảo vệ dân chủ, bảo vệ quyền lực mà nhân dân trao cho nhà nước Hiến pháp chế bảo hiến trở thành công cụ thiết yếu để bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân mơ hình nhà nước dân chủ giai đoạn lịch sử nhân loại Xây dựng mơ hình bảo hiến nhằm bảo vệ giá trị pháp lý tối cao Hiến pháp nội dung quan trọng để hướng tới xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đường lối sách nhà nước nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật rõ mục tiêu coi Hiến pháp tảng hệ thống pháp luật, cần bảo vệ giá trị pháp lý Nghị 48 ngày 2/5/2005 Bộ trị chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2020: Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch, trọng tâm hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân; đổi chế xây dựng thực pháp luật; phát huy vai trò hiệu lực pháp luật để góp phần quản lý xã hội, giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng Nhà nước sạch, vững mạnh, thực quyền người, quyền tự do, dân chủ cơng dân, góp phần đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 [1] Trên sở nghị 48 ngày 2/5/2005 Bộ trị chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2020, báo cáo trị Ban chấp hành Trung ương Đảng - Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X năm 2006 Đảng tiếp tục ghi nhận: “tiếp tục xây dựng hồn thiện mơ hình Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” xác định “xây dựng hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến hợp pháp hoạt động định quan công quyền”, xây dựng chế phán vi phạm Hiến pháp hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp” [2] Hoàn thiện chế bảo vệ Hiến pháp mục tiêu hướng đến khoảng thời gian dài nhiên nhiều lý mà quan chuyên trách bảo vệ Hiến pháp Việt Nam chưa thể hình thành Việt Nam hoàn thiện ban hành Hiến pháp 2013 nhu cầu hình thành mơ hình bảo hiến chuyên trách thời kỳ tồn Hiến pháp 2013 Hiến pháp thời kỳ mới; sở quán triệt thể chế hoá chủ trương, đường lối Đảng; tạo sở trị - pháp lý cho việc thực công xây dựng đất nước thời kỳ lên chủ nghĩa xã hội Hiến pháp năm 2013 tiếp tục sứ mệnh lịch sử mình: Nhân dân Việt Nam xây dựng, thi hành bảo vệ Hiến pháp mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh [3] Hiện bối cảnh tình hình giới có nhiều biến chuyển sâu sắc; Việt Nam quan điểm tôn trọng tuân thủ tuyệt đối pháp luật chưa tồn thực tế Đối với hầu hết công dân, người Hiến pháp trực tiếp bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp khơng hiểu hết tầm quan trọng Hiến pháp nhu cầu cần hạn chế vi phạm Hiến pháp Thực tế cho thấy, hành vi bị nhận định vi hiến thường xuyên đến từ phía quan nhà nước, đơn cử lĩnh vực rõ ràng việc ban hành văn pháp luật Hiến pháp 2013 khơng ghi nhận mơ hình bảo hiến chun trách khiến cho việc hạn chế, xử lý hành vi hiến gặp nhiều khó khăn Thực trạng nay, cần tìm mơ hình bảo hiến chun trách phù hợp cho Việt Nam nhằm đề xuất vào Hiến pháp tương lai Theo Hiến pháp 2013, Việt Nam có chế bảo vệ Hiến pháp thơng qua hoạt động kiểm tra, giám sát quan nhà nước, công dân với quan nhà nước nhiên chế thực tế vừa không đầy đủ, vừa yếu, lại không thống nhất, không đồng bộ, thiếu thủ tục trình tự dẫn đến việc tuyên bố định vi hiến Việt Nam việc nằm phạm vi thẩm quyền quan nhà nước Trong bối cảnh tại, việc xây dựng Hiến pháp tốt xây dựng chế để bảo vệ Hiến pháp hiệu nhu cầu đáng "Lịch sử khơng ban tặng cho quốc gia nhiều hội hội đến, phải vượt qua thách thức tương lai quốc gia bị đe dọa”[4] Mơ hình bảo hiến thực cần thiết với Việt Nam, quốc gia giới lựa chọn mô hình bảo hiến thơng qua yếu tố Nghiên cứu nhằm đánh giá mơ hình phù hợp với hoàn cảnh nước ta thời kỳ Từ lý trên, xin lựa chọn đề tài: “Sự lựa chọn mơ hình bảo hiến Việt Nam” làm luận văn thạc sỹ chuyên nghành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Đây đề tài có tính cần thiết, cấp bách, thời Tình hình nghiên cứu luận văn Nghiên cứu Hiến pháp, đặc biệt chế bảo hiến đề tài với nhà nghiên cứu giới Việt Nam Đặc biệt giai đoạn sửa đổi Hiến pháp năm 1992, hàng loạt hội nghị, hội thảo, tọa đàm tổ chức nhằm đưa nghiên cứu, kiến nghị việc xây dựng mơ hình bảo hiến chun trách Hiến pháp Tuy Hiến pháp 2013 không ghi nhận mơ hình bảo hiến chun trách kỳ vọng nghiên cứu mơ hình bảo hiến tạo tảng cho việc tiếp tục xây dựng bảo hiến Việt Nam tương lai Trong thời gian qua có nghiên cứu khoa học, cơng trình khoa học, viết, chuyên đề, sách chuyên khảo bật đáng ý bao gồm: GS.TS Nguyễn Đăng Dung, Chủ nghĩa Hiến pháp vấn đề bảo hiến Việt Nam, Kỷ yếu Hội thảo quốc tế bảo hiến, Văn phòng Quốc hội năm, 2009 GS.TSKH Đào Trí Úc, Tài phán Hiến pháp xây dựng tài phán Hiến pháp Việt Nam nay, Tạp chí nhà nước pháp luật số 10, năm 2006 Sách chuyên khảo Về pháp quyền chủ nghĩa hợp hiến, đồng chủ biên, nhà xuất Lao động - xã hội, năm 2012 Sách chun khảo Mơ hình tổ chức hoạt động Hội đồng Hiến pháp số nước giới, Ban Biên tập dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992, nhà xuất Chính trị quốc gia, năm 2013 Sách chuyên khảo Các thiết chế hiến định độc lập kinh nghiệm quốc tế triển vọng Việt Nam, Viện sách công pháp luật, nhà xuất Đại học quốc gia Hà Nội, năm 2013 Sách chuyên khảo Những vấn đề lý luận thực tiễn, Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2011 Tài liệu tham khảo Kỷ yếu Hội thảo quốc tế bảo hiến, Văn phòng Quốc hội, nhà xuất Thời đại, năm 2009 Một số đề tài nghiên cứu thạc sỹ, tiến sĩ liên quan đề tài bảo vệ Hiến pháp như: Luận án tiến sĩ chuyên ngành lý luận lịch sử nhà nước pháp luật “Bảo hiến nhà nước pháp quyền” tác giả Nguyễn Mậu Tuân, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2011 Luận án tiến sĩ chuyên ngành lý luận lịch sử nhà nước pháp luật “Cơ chế bảo hiến nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” tác giả Tào Thị Quyên, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2012 Luận văn thạc sỹ chuyên ngành lý luận lịch sử nhà nước pháp luật: Cơ chế bảo vệ Hiến pháp Việt Nam tác giả Bùi Thanh Cương, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2014 Các cơng trình khoa học nghiên cứu tập trung vào vấn đề lý luận chung bảo hiến, khái niệm, vai trò bảo hiến, cung cấp tảng mơ hình bảo hiến giới, mơ hình bảo hiến Việt Nam đồng thời rõ kinh nghiệm Việt Nam tham khảo, lựa chọn cho mơ hình bảo hiến phù hợp với đặc thù quốc gia Những nghiên cứu thể ưu điểm, hạn chế mơ hình bảo hiến Việt Nam đồng thời đề xuất khắc phục hạn chế nhằm hồn thiện chế bảo hiến từ tạo tảng cho việc xây dựng quan bảo hiến chuyên trách nước ta Những nghiên cứu khoa học nguồn tham khảo, vận dụng học hỏi quan trọng để đề tài luận văn thực hồn chỉnh Bên cạnh đó, luận văn nghiên cứu vấn đề liên quan đến lịch sử bảo hiến nước ta, yếu tố ảnh hưởng đến lựa chọn mơ hình bảo hiến… để đóng góp phần ý nghĩa thực tiễn lý luận chế bảo hiến nước ta Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích luận văn nhằm tìm hiểu mơ hình bảo hiến giới thơng qua việc nghiên cứu, phân tích, đánh giá Đây mơ hình tận dụng, kế thừa ảnh hưởng pháp luật Pháp Việt Nam đặc biệt lĩnh vực Hành - Hiến pháp Thứ tư, hội đồng Hiến pháp dung hịa hợp lý hai mơ hình quan tài phán Hiến pháp quan trị, dung hịa đem lại phù hợp hoạt động tổ chức, trình tự, thẩm tục hay thẩm quyền Mơ hình hội đồng Hiến pháp khơng phải mơ hình Tài phán nghĩa nên khó giải triệt để vấn đề vi hiến vận hành quan tư pháp Nhiều trường hợp, mơ hình hội đồng Hiến pháp dừng lại mức “Tư vấn đề nghị xem xét vấn đề vi phạm Hiến pháp” Hiện nay, mơ hình hội đồng Hiến pháp hướng tới xây dựng mơ hình tài phán hiệu hơn, nhiên trình lâu dài cần nhiều thời gian để hồn thiện Vì vậy, chấp nhận với bước đầu mơ hình Hội đồng Hiến pháp thơng thường để có thay đổi thời điểm thích hợp phù hợp nhiều Mơ hình hội đồng Hiến pháp xây dựng vận hành Việt Nam mang tính hiệu quả, khả thi phù hợp với thể chế trị thay đổi bước xã hội Việt Nam 3.4.1 Mô hình hội đồng Hiến pháp Việt Nam Mơ hình hội đồng Hiến pháp xây dựng dựa theo mô hình Hội đồng Hiến pháp áp dụng số quốc gia giới đặc biệt Cộng hòa Pháp Mơ hình hội đồng Hiến pháp Việt Nam kế thừa đặc điểm mơ hình hội đồng Hiến pháp nói chung, đồng thời đổi cho phù hợp với hoàn cảnh thực tiễn Việt Nam tảng quy định pháp luật Việt Nam Mơ hình hội đồng Hiến pháp xây dựng không mang nhiều thay đổi hệ thống pháp luật nhằm đem lại ổn định cần thiết cho tồn xã hội mơ hình đáp ứng đầy đủ yêu cầu để hoạt động bảo vệ Hiến pháp hiệu 75 Mơ hình hội đồng Hiến pháp Việt Nam cần thiết phải xây dựng quan tài phán - trị có tính độc lập với hệ thống quan quyền lực nhà nước Việt Nam Hội đồng Hiến pháp không thuộc Quốc hội - quan quyền lực nhà nước, khơng thuộc Chính phủ - quan Hành pháp, không thuộc hệ thống quan Tư pháp Hội đồng Hiến pháp thành lập với tư cách quan độc lập hoạt động với toàn hệ thống quan nhà nước Việt Nam nhằm đảm bảo cho khách quan tiến hành hoạt động Hiến pháp Tính độc lập hội đồng Hiến pháp cần đảm bảo tôn trọng quy định pháp luật quan nhà nước Mơ hình hội đồng Hiến pháp xây dựng ghi nhận Hiến pháp, quan cần thừa nhận văn pháp luật có giá trị pháp lý cao Chỉ ghi nhận đầy đủ vào Hiến pháp đảm bảo tính pháp lý hoạt động Hiến pháp Hội đồng Hiến pháp mơ hình phát huy hiệu thừa nhận Hiến pháp, thực nhiệm vụ thẩm quyền Hiến pháp ghi nhận Mơ hình hội đồng Hiến pháp tổ chức mang tính chất đặc thù riêng biệt, quan chuyên biệt để bảo vệ giá trị tối cao Hiến pháp nên mơ hình hội đồng Hiến pháp tổ chức thành quan Trung ương, không tổ chức thành hệ thống quan theo địa giới hành (cách thức tổ chức quyền lực thông thường nước ta) ngành quyền lực khác Hội đồng Hiến pháp quan bảo hiến Việt Nam xây dựng Trung ương, bên cạnh máy nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hội đồng Hiến pháp quan tồn lãnh thổ Việt Nam có thẩm quyền bảo vệ Hiến pháp pháp luật Việt Nam thừa nhận 76 Hội đồng Hiến pháp thành lập hoạt động dựa quy định Hiến pháp với nhũng nguyên tắc phù hợp với nguyên tắc xây dựng nhà nước xã hội chủ nghĩa Hoạt động hội đồng Hiến pháp dựa theo nguyên tắc tập trung dân chủ, cơng khai đa số Các mơ hình giống số yếu tố phải chứa đựng phù hợp với đặc điểm nhà nước áp dụng Áp dụng rập khuôn, cứng nhắc khiến mơ hình bảo hiến trở thành bị áp đặt Mơ hình bảo hiến xây dựng cần thiết phải tuân thủ nguyên tắc cụ thể phù hợp với hồn cảnh trị - xã hội Việt Nam Hội đồng Hiến pháp quan trao quyền hạn việc bảo vệ Hiến pháp, nhiên quyền hạn quan đến đâu vấn đề cần quan tâm Hội đồng Hiến pháp hình thành với dạng quan tài phán hay với dạng quan tham vấn Hiến pháp.Với dạng quan tài phán, hội đồng Hiến pháp có quyền định vấn đề liên quan đến Hiến pháp, phán hội đồng Hiến pháp vụ việc liên quan đến vấn đề vi hiến phán cuối cùng, kéo theo thẩm quyền tuyên bố phần hay toàn quy định pháp luật liên quan đến vấn đề vi hiến trái Hiến pháp cần phải hủy bỏ Nếu xây dựng mơ hình hội đồng Hiến pháp theo hướng quan tham vấn đảm bảo quyền lực thống nhà nước Quốc hội, Quốc hội nhận đề nghị hội đồng Hiến pháp đưa định quy phạm pháp luật, hay hành vi pháp lý có phải vi hiến hay khơng? Tuy nhiên, theo hướng xây dựng quan bảo hiến vây khiến hội đồng Hiến pháp không đủ thẩm quyền để thực chức mình, hội đồng Hiến pháp trở thành Ủy ban trực thuộc Quốc hội có chức tham vấn cho Quốc hội vấn đề liên quan đến bảo vệ Hiến pháp Xét toàn diện, cần thiết trao cho hội đồng Hiến pháp nhũng quyền hạn định, đặc biệt quyền tài phán ban hành phán hành vi vi hiến Hội đồng Hiến pháp tuyên bố hành vi hay 77 quy phạm pháp luật vi hiến đề nghị Quốc hội xem xét văn pháp luật chứa quy phạm vi hiến Quốc hội tun bố tồn văn pháp luật phần văn giá trị pháp lý Việc quy định thẩm quyền hội đồng Hiến pháp làm hạn chế tính hiệu hoạt động quan này, nhiên điều giúp tác động đến quyền hạn quan quyền lực nhà nước phạm vi điều chỉnh 3.4.2 Cách thức tổ chức hội đồng Hiến pháp Về hội đồng Hiến pháp quan tập hợp ngành quyền lực hệ thống quyền lực nhà nước, có vị trí độc lập hoạt động bảo vệ tính tối cao Hiến pháp Hội đồng Hiến pháp cần đáp ứng đầy đủ yêu cầu sau Về cách thức hình thành, hội đồng Hiến pháp khẳng định quan độc lập mặt cấu trúc, việc thành lập cần có trình tự, thủ tục rõ ràng việc bầu, bổ nhiệm bãi miễn thành viên hội đồng Các quy định thống nhất, rõ ràng thể đầy đủ độc lập hội đồng Hiến pháp so với hệ thống quan quyền lực nhà nước Quốc hội bầu, bổ nhiệm bãi miễn thành viên hội đồng Hiến pháp theo đề nghị Chủ tịch nước tham vấn Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Bộ tư pháp Ủy ban pháp luật Quốc hội Hội đồng Hiến pháp đứng đầu Chủ tịch hội đồng hội đồng Hiến pháp bầu từ 15 thành viên theo nguyên tắc công khai, đa số Chủ tịch hội đồng người đứng đầu, chịu trách nhiệm tất hoạt động hội đồng trước Quốc hội Số lượng thành viên hội đồng quy định cụ thể rõ ràng Số lượng thành viên yếu tố quan trọng khiến đảm bảo tính pháp lý, giá trị độ hiệu hoạt động hội đồng Hiến pháp Số lượng người đảm bảo đầy đủ đại diện cao ngành quyền lực máy nhà nước, có chế bảo vệ cưỡng 78 chế thi hành đồng thời cần có đảm bảo chuyên môn bảo hiến Hoạt động hội đồng dựa nguyên tắc công bằng, công khai định theo đa số nên số thành viên hội đồng cần thiết số lượng lẻ Hội đồng cần đảm bảo đầy đủ thành phần để tăng tính hiệu thực bảo hiến Xét yêu cầu đồng thời sau nghiên cứu mơ hình hội đồng Hiến pháp số quốc gia, tác giả đề nghị số lượng thành viên hội đồng Hiến pháp bao gồm 15 thành viên bao gồm chuyên gia hàng đầu lĩnh vực liên quan đến Hiến pháp có uy tín kinh nghiệm cao Tiêu chuẩn thành viên cịn lại khơng giới hạn trình độ học vấn, độ tuổi phải thực chun gia có chun mơn Hiến pháp bảo hiến, có tư tưởng, lập trường, lĩnh trị vững vàng Ngồi thành viên thức, hội đồng hiến pháp tiến hành thành lập thêm quan giúp việc nhằm đảm bảo hoạt động bao gồm nhiệm vụ hành hỗ trợ việc thu thập, nghiên cứu tài liệu Để phù hợp tạo điều kiện thuận lợi trình hoạt động hội đồng, đảm bảo độc lập xin đề xuất nhiệm kỳ hội đồng thời gian năm không với thời gian nhiệm kỳ Quốc hội Theo thông lệ nhằm đảm bảo tính hiệu nâng cao độc lập hoạt động bảo vệ Hiến pháp, thành viên hội đồng thay sau thời gian hoạt động Sau năm, tiến hành xây dựng hội đồng Hiến pháp với thành viên 3.4.3 Chức Hội đồng Hiến pháp Hội đồng Hiến pháp quan chuyên trách độc lập, đảm bảo cho cho quan quyền lực nhà nước thực quyền hạn nhiệm vụ phân công, phán xét hành vi vi hiến, phối hợp thực hiệu mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Hội đồng Hiến pháp bảo vệ tính tối cao Hiến pháp, thống hoàn thiện, phát triển hệ thống pháp luật 79 Hội đồng Hiến pháp quan có thẩm quyền hẹp so với thẩm quyền Toà án Hiến pháp Nhằm đạt mục đích đặt từ ban đầu, vào yêu cầu thực tiễn, hội đồng Hiến pháp trao quyền thực kiểm tra tính hợp hiến văn pháp luật trước ban hành (kiểm soát trước văn bản), đồng thời hội đồng Hiến pháp thực việc kiểm tra tính hợp hiến văn pháp luật chủ thể yêu cầu (kiểm tra văn thi hành), bên cạnh hội đồng Hiến pháp thực nhiệm vụ giám sát bầu cử, giải thích Hiến pháp, tư vấn pháp luật Chức thứ nhất: Hội đồng Hiến pháp kiểm soát văn trước ban hành nhằm hạn chế văn không hợp hiến ban hành, tránh việc phải huỷ bỏ văn có hiệu lực pháp lý, tránh lãnh phí nguồn nhân lực tài phục vụ xây dựng pháp luật, tạo nên ổn định hệ thống pháp luật, tạo niềm tin nhân dân vào quan lập pháp Đây nhiệm vụ quan trọng, chủ chốt hội đồng Hiến pháp Hội đồng Hiến pháp thực chức toàn khâu việc xây dựng văn pháp luật, đặc biệt trình thẩm định văn pháp luật trước thông qua Hội đồng Hiến pháp cần trao quyền xem xét tất văn pháp luật chưa ban hành, q trình xây dựng, chuẩn bị thơng qua, nhằm đưa ý kiến, tham vấn, định tính hợp hiến văn chưa ban hành Sau kiểm tra tính hợp hiến văn bản, việc ban hành văn pháp luật xác tạo tảng xây dựng hệ thống pháp luật xác, đầy đủ thống Chức thứ hai: Hội đồng Hiến pháp thực kiểm tra văn pháp luật có dấu hiệu vi hiến, xem xét hành vi có dấu hiệu vi hiến Chức hội đồng Hiến pháp khơng tự nhiên hình thành chức kiểm sốt trước ban hành văn bản, mà hình thành 80 sở có yêu cầu chủ thể có thẩm quyền đề nghị xem xét hành vi, hay văn pháp lý có vi hiến Hội đồng Hiến pháp không tự động xem xét vấn đề vi hiến khơng có khiếu nại vấn đề đưa Khi xuất vấn đề nghiêm trọng có dấu hiệu vi hiến, cần xem xét mức độ hợp hiến hành vi hay văn bản, chủ thể yêu cầu hội đồng Hiến pháp nghiên cứu xem xét vấn đề đồng thời đưa phán quyền mức độ hợp hiến hành vi hay văn pháp lý, đồng thời đưa khuyến nghị cách thức xử lý trường hợp khẳng định vi phạm Hiến pháp Hội đồng Hiến pháp có quyền u cầu đình hiệu lực văn pháp luật vi hiến đồng thời yêu cầu Quốc hội xem xét lại tính hợp hiến văn ban hành Quốc hội buộc phải xem xét đề nghị hội đồng bảo hiến, sau thời gian đề nghị khơng có trả lời từ Quốc hội Hội đồng Hiến pháp có quyền tuyên bố hủy bỏ văn pháp luật vi hiến Chức thứ ba, hội đồng Hiến pháp không giữ vai trò kiểm hiến, tài phán Hiến pháp mà cịn kiêm ln nhiệm vụ giải thích Hiến pháp Quyền giải thích Hiến pháp quyền gắn liền với chức hội đồng Hiến pháp, quyền hạn tự nhiên thừa nhận cho dù có quy định Hiến pháp hay không? Một phần nguyên nhân dẫn đến có tình trạng vi hiến xảy thực tế có nguyên nhân cách hiểu Hiến pháp đối tượng thi hành Hiến pháp không giống Cách hiểu quy định Hiến pháp không giống xuất phát từ thân Hiến pháp chưa thể rõ tinh thần Hiến pháp Hiến pháp năm 2013 xây dựng theo hướng ngắn gọn, cụ thể rõ ràng, khơng mang nặng tính định tính, tun ngơn, thể đầy đủ mục đích ban hành Bên cạnh đó, cần có cách hiểu thức thống quy định Hiến pháp nhằm áp dụng trình chủ thể thi hành pháp luật, tuân thủ Hiến pháp Trong trường hợp, có mâu thuẫn 81 quan có thẩm quyền với hay cơng dân với quan có thẩm quyền xuất phát từ việc hiểu khơng xác quy định Hiến pháp Hội đồng Hiến pháp dựa điều kiện trị, xã hội, kinh tế văn hoá, mục tiêu định hướng, trao thẩm quyền giải thích Hiến pháp nhằm cụ thể hoá quy định vướng mắc cho việc áp dụng trở nên gọn nhẹ Chức thứ tư hội đồng Hiến pháp: chức nhằm bảo vệ giá trị Hiến pháp Đối với hoạt động bầu cử, Hội đồng Hiến pháp chịu trách nhiệm giám sát tồn q trình bầu cử, đặc biệt trình bầu cử Quốc hội Hội đồng Hiến pháp giám sát tính hợp hiến bầu cử Hội đồng Hiến pháp trao quyền giải tranh chấp bầu cử Hội đồng Hiến pháp trao quyền công bố kết bầu cử sau đảm bảo tính pháp lý, hợp hiến bầu cử Chức thứ năm hội đồng Hiến pháp: Hội đồng Hiến pháp chịu trách nhiệm nghiên cứu định hướng vấn đề pháp luật quan trọng để với quan khác Uỷ ban pháp luật, Tư pháp đưa khuyến nghị định hướng trình xây dựng văn pháp luật, hoàn thiện hệ thống pháp luật Đặc biệt hội đồng Hiến pháp đề xuất, tổ chức kết hợp với quan trung ương, địa phương tiến hành hoạt động phổ biến, thăm dò hiệu pháp lý Hiến pháp, tạo tiền đề cho Hiến pháp thực trở thành đạo luật gốc, đạo luật hệ thống pháp luật Việt Nam Hội đồng Hiến pháp muốn hoạt động hiệu thực tiễn cần có ghi nhận đầy đủ chức cần thiết Các chức có mối liên hệ chặt chẽ với hoạt động bảo vệ giá trị pháp lý tối cao Hiến pháp Những chức bao gồm gần đầy đủ nhiệm vụ quan trọng phải thực hội đồng Hiến pháp, 82 việc xây dựng hội đồng Hiến pháp thực tế có tiến hành hay khơng, nhìn nhận chức đầy đủ chức hay không tùy thuộc vào quan điểm xây dựng mơ hình bảo hiến nhà lập pháp Mơ hình hội đồng Hiến pháp mơ hình khơng phổ biến mơ hình bảo hiến khác giới Việc lựa chọn mơ hình bảo hiến phù hợp quốc gia phải vào nhiều yếu tố, nên mơ hình phổ biến chưa phù hợp với quốc gia Sự khác mơ hình đem lại ưu việt mơ hình hồn cảnh khác nhau, phù hợp với thể chế trị khác nhau, quốc gia lựa chọn Hội đồng Hiến pháp mơ hình phù hợp với q trình q độ, mang tính ổn định, thích ưng với hồn cảnh với trường hợp cụ thể Mơ hình hội đồng Hiến pháp áp dụng bước có thay đổi để phù hợp với thực tiễn giai đoạn quốc gia, nhằm đảm bảo hiệu lực pháp lý tối cao Hiến pháp 3.4.4.Trình tự, thủ tục hoạt động hội đồng Hiến pháp Hội đồng Hiến pháp trình tự, thủ tục hoạt động đặc biệt liên quan đến việc xem xét tính hợp hiến văn pháp luật hay hành vi quan nhà nước có thẩm quyền Trình tự thủ tục hoạt động hội đồng Hiến pháp cần ghi nhận đầy đủ văn có giá trị pháp lý nhằm tạo tiền đề để hội đồng Hiến pháp tiến hành hoạt động bảo hiến Hoạt động hội đồng Hiến pháp gây nhiều điểm lưu ý hoạt động kiểm sốt văn quy phạm ban hành, có giá trị pháp lý Hội đồng Hiến pháp bắt đầu xem xét tính hợp hiến vấn đề có yêu cầu xem xét tính hợp hiến văn hay hành vi Cơng dân có quyền kiến nghị u cầu kiểm tra xem có dấu hiệu vi hiến tồn hay không Sau xác định vụ việc xem xét tính hợp hiến thuộc phạm vi xử lý hội đồng Hiến pháp, hội đồng tiếp nhận vụ việc bắt đầu thực 83 quy trình kiểm tra tính hợp hiến vấn đề Vấn đề quan giúp việc thu thập thông tin, tài liệu sau tư vấn nhà khoa học Hiến pháp hàng đầu, hội đồng Hiến pháp đưa định tính hợp hiến vấn đề dựa nguyên tắc hoạt động hội đồng: đa số, tập thể công khai Hội đồng sau thống thông báo định đến chủ thể có liên quan bao gồm: chủ thể trực tiếp gián tiếp liên quan đến việc yêu cầu kiểm tra tính hợp hiến vấn đề, chủ thể yêu cầu kiểm tra Đồng thời báo cáo đưa khuyến nghị phương án giải lên quan quyền lực nhà nước - Quốc hội nhằm đảm bảo tính hợp hiến Để thể xử lý triệt để vấn đề, hội đồng Hiến pháp yêu cầu phối hợp quan nhà nước có thẩm quyền việc bảo vệ tính tối cao Hiến pháp đặc biệt Quốc hội Đối với hoạt động kiểm soát văn chưa ban hành tư vấn pháp lý, hội đồng Hiến pháp theo thẩm quyền quy định Hiến pháp tiến hành chức mình, đưa ý kiến, đóng góp tính hợp hiến chương trình, hiệu việc xây dựng hoàn thiện pháp luật, đưa gợi ý, biện pháp phối hợp để yêu cầu bảo đảm tính tối cao Hiến pháp xây dựng pháp luật Hội đồng Hiến pháp tham gia khâu trình xây dựng văn quy phạm pháp luật đặc biệt từ thẩm định đến trước công bố nhằm đưa khuyến nghị kịp thời cho Quốc hội nhằm hạn chế tối đa phải xử lý văn không phù hợp Hiến pháp sau có hiệu lực pháp luật với trình tự thủ tục đặc biệt, kéo dài phức tạp 84 KẾT LUẬN CHƯƠNG III Mô hình hội đồng Hiến pháp khơng cịn xa lạ với quốc gia giới Việt Nam mơ hình hồn tồn Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 ghi nhận mơ hình hội đồng Hiến pháp tạo tảng cho quan bảo hiến chuyên trách xuất Việt Nam Tuy nhiên, nhiều lý do, mơ hình không xuất Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Hội đồng Hiến pháp mơ hình khơng áp dụng nhiều quốc gia giới, tính hiệu mơ hình mức trung bình Đề xuất mơ hình hội đồng Hiến pháp dựa đánh giá nhìn nhận khách quan, thực tiễn để phù hợp với hoàn cảnh Việt Nam Mơ hình hội đồng Hiến pháp thành lập cần thiết với nhu cầu thực tiễn, dựa tảng phương hướng đường lối nhà nước, nhằm khắc phục hạn chế chế bảo hiến thời, kế thừa phát huy tối đa giá trị pháp lý Hiến pháp hành Mô hình hội đồng Hiến pháp khuyến nghị bao gồm đầy đủ: nhiệm vụ, chức bản, cấu tổ chức - cách thức thành lập; trình tự thủ tục hoạt động hội đồng, hiệu lực pháp lý phán hội đồng Tất đề xuất dựa phù hợp với quốc gia, bắt đầu xác nhận mơ hình bảo hiến quan chun trách Việt Nam bước thay đổi để hoàn chỉnh chế bảo hiến 85 KẾT LUẬN Mơ hình bảo hiến chun trách tảng bắt buộc để xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, tiền đề để tạo nên xã hội thực dân chủ, công cụ để bảo vệ quyền công dân quốc gia Một quốc gia có đặc điểm khác thể chế trị, thực trạng xã hội, đặc điểm hệ thống pháp luật nên có lựa chọn cách thức xây dựng quan bảo hiến khác Hoạt động quan bảo hiến thực thẩm quyền hiến định không giống quốc gia, mơ hình Điều phụ thuộc vào lựa chọn quốc gia mơ hình, quan trọng yếu tố truyền thống, lịch sử, văn hố, trị Thể chế lựa chọn mơ hình bảo hiến quốc gia phụ thuộc vào bốn yếu tố bao gồm: - Các yếu tố pháp luật - Các yếu tố trị - Sự du nhập mơ hình bảo hiến - Ưu, nhược điểm mơ hình bảo hiến Những yếu tố tạo nên đánh giá phù hợp mô hình bảo hiến với quốc gia Sự lựa chọn mơ hình bảo hiến phù hợp định đến hiệu hoạt động mơ hình Trên sở đánh giá mơ hình bảo hiến tiêu biểu giới, áp dụng vào điều kiện khách quan chủ quan Việt Nam, dựa vào thực trạng pháp luật Việt Nam nhu cầu cần có mơ hình bảo hiến, luận văn xin đề xuất mơ hình cho Việt Nam tương lai “Hội đồng Hiến pháp” Mơ hình hội đồng Hiến pháp khơng phải mơ hình tiêu biểu giới, tính hiệu hoạt động cịn nhiều vấn đề xét nhiều phương diện mô hình thích hợp với Việt Nam Mơ hình hội đồng Hiến pháp lựa chọn an toàn cho ổn định trị, xã hội nước ta, đồng thời xây dựng mơ hình khơng cần 86 thay đổi nhiều tảng hệ thống pháp luật tồn Việt Nam đứng trước ngưỡng cửa hội nhập phát triển, cần phải chọn đường định hướng đắn, mô hình bảo hiến phù hợp với đất nước cần thiết Xây dựng mơ hình bảo hiến chun trách q trình lâu dài khó khăn, khơng nên nóng vội, máy móc, điểm cốt lõi lựa chọn xác mơ hình bảo hiến có điều chỉnh để phù hợp với Việt Nam 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị, Nghị 48 ngày 2/5/2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2020, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Báo cáo trị Trung ương Đảng Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X năm 2006 Đảng Cộng sản Việt Nam, Hà Nội Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2014 GS.TS Nguyễn Đăng Dung, GS.TS Phạm Hồng Thái, TS Vũ Công Giao (Đồng chủ biên); Về Pháp quyền chủ nghĩa hợp hiến; nhà xuất Lao động - Xã hội, Hà Nội, năm 2012 Văn phòng Quốc hội, Kỷ yếu Hội thảo quốc tế bảo hiến, nhà xuất Thời đại, Hà Nội, năm 2009 Hiến pháp Cộng hòa Pháp, Tuyển tập số Hiến pháp giới, nhà xuất Thống kê, Hà Nội, năm 2012 TS Nguyễn Ngọc Sơn, Bàn thiết chế Hội đồng Hiến pháp, nhà xuất Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội, năm 2013 TS Đặng Minh Tuấn, Trung Quốc Việt Nam, truyền thống Xô Viết tối cao; Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội, năm 2012 TS Đỗ Minh Khôi, Các yếu tố ảnh hưởng đến chế bảo hiến, Hội thảo chế bảo hiến số nước giới học cho Việt Nam, Viên nghiên cứu lập pháp (Ủy ban Thường vụ Quốc hội), năm 2012 10 PGS.TS Nguyễn Việt Hương (chủ biên), Giáo trình Lịch sử nhà nước pháp luật giới, nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2007 11 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩ Việt Nam năm 1946, nhà xuất Chính trị quốc gia Hà Nội, Hà Nội 88 12 TS Bùi Ngọc Sơn, Tiền cảnh chế độ bảo hiến Việt Nam, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, năm 2009 13 TS Võ Trí Hảo, Lựa chọn mơ hình tài phán phán Hiến pháp, vấn đề phổ biến đặc thù quốc gia - Đại học Luật Hà Nội, năm 2012 14 TS Nguyễn Đức Lam - Văn phịng Quốc hội, Các mơ hình bảo hiến giới khả lực chọn Việt Nam, năm 2012 15 Ban biên tập dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992, Mơ hình tổ chức hoạt động Hội đồng Hiến pháp số nước giới, nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2013 16 GS.TS Hoàng Thị Kim Quế - Khoa luật - Đại học quốc gia Hà Nội (chủ biên), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật giới, nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà nội, năm 2007 17 Giáo trình Luật so sánh, Đại học Luật Hà Nội, nhà xuất Công an nhân dân, năm 2011 18 GS.TS Nguyễn Đăng Dung, GS.TS Phạm Hồng Thái, TS Nguyễn Sĩ Dũng, TS Vũ Công Giao, TS Đặng Minh Tuấn (Đồng chủ biên), Sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992, vấn đề lý luận thực tiễn Tập II- Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 19 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hiến pháp vấn đề lý luận thực tiễn, nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2011 20 TS Đặng Minh Tuấn, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Bình luận quy định dự thảo Hiến pháp hội đồng Hiến pháp, năm 2013 21 Giáo trình Luật Hiến pháp, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 22 Ủy ban Thường vụ Quốc hội :Tài liệu Hội thảo Cơ sở lý luận thực tiễn thành lập quan bảo hiến phục vụ việc sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992, Hạ Long, năm 2011 89 ... đề lý luận chung bảo hiến, khái niệm, vai trò bảo hiến, cung cấp tảng mơ hình bảo hiến giới, mơ hình bảo hiến Việt Nam đồng thời rõ kinh nghiệm Việt Nam tham khảo, lựa chọn cho mơ hình bảo hiến... cấu luận văn Về kết cấu, Luận văn bao gồm Phần mở đầu, Phần Kết luận ba chương: Chương I: Cơ sở hình thành phát triển mơ hình bảo hiến giới Chương II: Sự hình thành phát triển bảo hiến Việt Nam. .. HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÙI HẢI ĐƯỜNG SỰ LỰA CHỌN MƠ HÌNH BẢO HIẾN Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Lý luận - Lịch sử Nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chủ tịch Hội