Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn ths luật cơ quan điều tra của viện kiểm sát nhân dân một số vấn đề lý luận và thực tiễn Luận văn ths luật cơ quan điều tra của viện kiểm sát nhân dân một số vấn đề lý luận và thực tiễn Luận văn ths luật cơ quan điều tra của viện kiểm sát nhân dân một số vấn đề lý luận và thực tiễn Luận văn ths luật cơ quan điều tra của viện kiểm sát nhân dân một số vấn đề lý luận và thực tiễn Luận văn ths luật cơ quan điều tra của viện kiểm sát nhân dân một số vấn đề lý luận và thực tiễn Luận văn ths luật cơ quan điều tra của viện kiểm sát nhân dân một số vấn đề lý luận và thực tiễn Luận văn ths luật cơ quan điều tra của viện kiểm sát nhân dân một số vấn đề lý luận và thực tiễn Luận văn ths luật cơ quan điều tra của viện kiểm sát nhân dân một số vấn đề lý luận và thực tiễn Luận văn ths luật cơ quan điều tra của viện kiểm sát nhân dân một số vấn đề lý luận và thực tiễn Luận văn ths luật cơ quan điều tra của viện kiểm sát nhân dân một số vấn đề lý luận và thực tiễn Luận văn ths luật cơ quan điều tra của viện kiểm sát nhân dân một số vấn đề lý luận và thực tiễn Luận văn ths luật cơ quan điều tra của viện kiểm sát nhân dân một số vấn đề lý luận và thực tiễn Luận văn ths luật cơ quan điều tra của viện kiểm sát nhân dân một số vấn đề lý luận và thực tiễn Luận văn ths luật cơ quan điều tra của viện kiểm sát nhân dân một số vấn đề lý luận và thực tiễn Luận văn ths luật cơ quan điều tra của viện kiểm sát nhân dân một số vấn đề lý luận và thực tiễn Luận văn ths luật cơ quan điều tra của viện kiểm sát nhân dân một số vấn đề lý luận và thực tiễn Luận văn ths luật cơ quan điều tra của viện kiểm sát nhân dân một số vấn đề lý luận và thực tiễn Luận văn ths luật cơ quan điều tra của viện kiểm sát nhân dân một số vấn đề lý luận và thực tiễn Luận văn ths luật cơ quan điều tra của viện kiểm sát nhân dân một số vấn đề lý luận và thực tiễn Luận văn ths luật cơ quan điều tra của viện kiểm sát nhân dân một số vấn đề lý luận và thực tiễn Luận văn ths luật cơ quan điều tra của viện kiểm sát nhân dân một số vấn đề lý luận và thực tiễn
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN VIẾT KIấN CƠ QUAN ĐIềU TRA CủA VIệN KIểM SáT NHÂN DÂN - Một số VấN Đề Lý LUậN Và THựC TIÔN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN VIT KIấN CƠ QUAN ĐIềU TRA CủA VIệN KIểM SáT NHÂN DÂN - Một số VấN Đề Lý LUậN Và THùC TIƠN Chun ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số: 60 38 01 04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN NGỌC CHÍ HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Trần Viết Kiên MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CƠ QUAN ĐIỀU TRA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.1 Những vấn đề chung Viện kiểm sát nhân dân 1.1.1 Địa vị pháp lý Viện kiểm sát nhân dân 1.1.2 Tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân 10 1.1.3 Chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân 11 1.2 Sự cần thiết lịch sử hình hành Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân 15 1.2.1 Sự cần thiết Cơ quan điều tra thuộc Viện kiểm sát nhân dân 15 1.2.2 Lịch sử hình thành Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân 18 1.3 Khái niệm đặc điểm Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân 23 1.3.1 Khái niệm Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân 23 1.3.2 Đặc điểm Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân 25 1.4 Tổ chức hoạt động điều tra luật Tố tụng hình số nước giới 37 KẾT LUẬN CHƢƠNG 41 Chương 2: CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN ĐIỀU TRA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 43 2.1 Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân theo quy định pháp luật hành 43 2.1.1 Cơ sở pháp lý nhiệm vụ, quyền hạn 43 2.1.2 Đặc điểm nhiệm vụ, quyền hạn Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao 44 2.1.3 Nội dung nhiệm vụ, quyền hạn quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao 45 2.1.4 Về thẩm quyền điều tra quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân 54 2.1.5 Về tổ chức máy quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao 61 2.1.6 Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân theo quy định Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 62 2.2 Thực tiễn hoạt động Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân 63 2.2.1 Những kết đạt đƣợc 63 2.2.2 Những hạn chế, vƣớng mắc 73 2.3 Nguyên nhân hạn chế, vướng mắc 75 2.3.1 Những nguyên nhân khách quan 75 2.3.2 Những nguyên nhân chủ quan 78 KẾT LUẬN CHƢƠNG 80 Chương 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN ĐIỀU TRA VIỆN KIẾM SÁT NHÂN DÂN 82 3.1 Sự cần thiết phải tiếp tục tổ chức Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân 82 3.2 Những giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Cơ quan điều tra viện kiểm sát nhân dân 90 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật 90 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức hoạt động Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân 95 3.2.3 Đẩy mạnh công tác hƣớng dẫn áp dụng pháp luật 98 3.2.4 Tăng cƣờng sở vật chất, trang thiết bị hoạt động cho Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân, chế độ sách đãi ngộ phù hợp cán bộ, điều tra viên 99 3.2.5 Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng 99 3.2.6 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền hoạt động Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân 100 KẾT LUẬN 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLHS: Bộ luật hình BLTTHS: Bộ luật tố tụng hình CHLB: Cộng hòa Liên Bang Đức CQĐT: Cơ quan điều tra KSND: Kiểm sát nhân dân TAND: Tòa án nhân dân TPHS: Tƣ pháp hình TTHS: Tố tụng hình VKS: Viện kiểm sát VKSND: Viện kiểm sát nhân dân VKSNDTC: Viện kiểm sát nhân dân tối cao DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1: Bảng phân tích số liệu tiếp nhận, phân loại giải thông tin vi phạm tội phạm xâm phạm hoạt động tƣ pháp năm gần (2009 – 2014) 65 Bảng 2.2: Bảng phân tích số liệu kết giải thông tin vi phạm tội phạm xâm phạm hoạt động tƣ pháp năm gần (2009 – 2014) 66 Bảng 2.3: Bảng phân tích số liệu khởi tố, thụ lý, điều tra tội phạm xâm phạm hoạt động tƣ pháp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân năm gần (2009 – 2014) 67 Bảng 2.4: Bảng phân tích kết quả, điều tra, xử lý tội phạm xâm phạm hoạt động tƣ pháp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân năm gần (2009 – 2014) 68 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lịch sử tƣ pháp hình Việt Nam từ năm 1945 đến cho thấy Hiến pháp năm 1959, 1980, 1992 (sửa đổi năm 2001) Hiến pháp năm 2013, khẳng định chức Viện kiểm sát nhân dân quan thực hành quyền công tố kiểm sát tuân theo pháp luật Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960, 1981, 1992, 2002 năm 2014 quy định tổ chức hoạt động hệ thống Viện kiểm sát nhân dân, Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân phận tách rời cấu tổ chức chỉnh thể thực chức nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân Theo quy định pháp luật hành, quy định tổ chức hai Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Viện kiểm sát Quân trung ƣơng Về phạm vi thẩm quyền có thay đổi theo hƣớng: Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân thực điều tra số loại tội xâm phạm hoạt động tƣ pháp mà ngƣời phạm tội cán thuộc quan tƣ pháp tội phạm thuộc thẩm quyền xét xử Tòa án nhân dân Tòa án quân Sau 50 năm đƣợc tổ chức hoạt động, Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân thực điều tra khối lƣợng lớn vụ án hình sự, góp phần tích cực cho thực chức công tố kiểm sát tuân theo pháp luật nói riêng cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm nói chung Song thực tiễn khơng tránh khỏi hạn chế có ý kiến cho rằng: Quyền điều tra không nằm phạm trù quyền kiểm sát tuân theo pháp luật; phải phân định rạch ròi chức điều tra chức kiểm sát, thực nhiệm vụ kiểm sát phê chuẩn áp dụng biện pháp ngăn chặn, phê chuẩn định khởi tố bị can, thực truy tố mà Viện kiểm sát lại có quyền điều tra thiếu khách quan, vừa đá bóng vừa thổi còi Thẩm quyền điều tra Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân cịn có bất cập, mâu thuẫn đan xen với Cơ quan điều tra khác Phạm vi thẩm quyền điều tra Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân chƣa đƣợc xác định cụ thể Bộ luật tố tụng hình pháp lệnh điều tra hình Đặc biệt vấn đề sở khoa học pháp lý tổ chức hoạt động điều tra Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân Nhƣng có ý kiến cho nên mở rộng thẩm quyền điều tra vụ án chức vụ, tham nhũng cho Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tổ chức Cơ quan tra Viện kiểm sát nhân dân hai cấp thêm cấp khu vực Những tồn hạn chế nêu gây vƣớng mắc, lúng túng việc áp dụng pháp luật có khơng trƣờng hợp chƣa thống thi hành Bộ luật tố tụng hình sự, Bộ luật hình Mặt khác, thực tiễn áp dụng, chƣa đánh giá hết vai trò, chức năng, kết hoạt động Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nên dẫn đến nhận thức phiến diện hoạt động chức công tố Viện kiểm sát nhân dân Tất vấn đề nguyên nhân làm giảm hiệu cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm nói chung tội phạm xâm phạm hoạt động tƣ pháp nói riêng Trƣớc địi hỏi đó, việc nghiên cứu cần thiết CQĐT Viện kiểm sát nhƣ địa vị pháp lý, tổ chức hoạt động, thẩm quyền điều tra, phạm vi thẩm quyền điều tra Cơ quan điều tra cần thiết Vì vậy, để góp phần thực cải cách tƣ pháp, triển khai thi hành Hiến pháp 2013 học viên lựa chọn đề tài: “Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân – Một số vấn đề lý luận thực tiễn” làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu Ở Việt Nam, khoa học luật tố tụng hình ngành 3.2.1.2 Hoàn thiện quy định pháp luật thẩm quyền điều tra Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân Trong giai đoạn nay, thực chủ trƣơng Đảng cải cách tƣ pháp, với chủ trƣơng xây dựng công tố mạnh, tăng cƣờng trách nhiệm Viện kiểm sát nhân dân hoạt động điều tra, thực chế gắn công tố với hoạt động điều tra; Viện kiểm sát nhân dân ngày có vai trò quan trọng, định việc truy cứu trách nhiệm hình ngƣời phạm tội nhiều biện pháp nhƣ: Thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra vụ án hình trực tiếp điều tra số loại tội phạm, đó, Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao bảo đảm để thực chức năng, nhiệm vụ ngành Kiểm sát, chống oan sai, chống bỏ lọt tội phạm, góp phần bảo vệ trật tự pháp luật, pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền ngƣời, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân Hoạt động điều tra quyền quan trọng đƣợc ví nhƣ “quyền cơng tố nối dài” Viện kiểm sát nhân dân; bảo đảm thực tốt chức năng, nhiệm vụ ngành Kiểm sát khơng có hoạt động điều tra trực tiếp Trƣớc yêu cầu cải cách tƣ pháp, hội nhập quốc tế đấu tranh phòng, chống tội phạm nói chung tội phạm xâm phạm hoạt động tƣ pháp nói riêng Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân ngày phải đƣợc củng cố, tăng cƣờng để bảo đảm thực tốt chức năng, nhiệm vụ ngành Kiểm sát đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Tuy nhiên, vấn đề thẩm quyền điều tra Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân theo quy định pháp luật hành cịn thiếu sót, mâu thuẫn nhƣ sau: Thứ nhất, Bộ luật tố tụng hình năm 2003 quy định nội dung liên quan đến thẩm quyền, trình tự, thủ tục quan tƣ pháp, chức danh tƣ pháp điều tra, truy tố, xét xử thi hành án vụ án hình 93 Tuy nhiên, sau gần mƣời năm thực hiện, Bộ luật bộc lộ số thiếu sót, hạn chế cần sửa đổi, bổ sung Trong đó, khoản điều 110 quy định thẩm quyền điều tra Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân: Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao điều tra số loại tội phạm xâm phạm hoạt động tƣ pháp mà ngƣời phạm tội cán thuộc quan tƣ pháp Quy định chƣa cụ thể, dẫn đến cách hiểu khác thẩm quyền điều tra Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân Điều 18 Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) quy định thẩm quyền điều tra Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao nhƣng chƣa làm rõ Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao có thẩm quyền điều tra tội phạm cụ thể quy định chƣơng XXII Bộ luật hình Quy chế nghiệp vụ ngành Kiểm sát (Quy chế 1169) có nêu cụ thể Bộ luật tố tụng hình sự, Pháp lệnh tổ chức điều tra hình nội dung này, nhƣng tính hiệu lực Quy chế nghiệp vụ ngành thấp Bộ luật, Pháp lệnh không bắt buộc áp dụng ngành khác Do vậy, cần hồn thiện, sửa đổi Bộ luật tố tụng hình theo hƣớng quy định rõ ràng, cụ thể chi tiết thẩm quyền điều tra Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao để áp dụng thống Hạn chế thấp tình trạng tranh chấp thẩm quyền điều tra quan điều tra Thứ hai, Theo quy định Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân điều tra tội phạm xâm phạm hoạt động tƣ pháp, tội phạm tham nhũng, chức vụ xảy hoạt động tƣ pháp mà ngƣời phạm tội cán bộ, cơng chức thuộc Cơ quan điều tra, Tịa án, Viện kiểm sát, Cơ quan thi hành án, ngƣời có thẩm quyền tiến hành hoạt động tƣ pháp Với quy định mở rộng thẩm quyền điều tra Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân nhƣ nêu cần hoàn thiện quy định 94 thẩm quyền điều tra Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân dự án sửa đổi bổ sung Bộ luật tố tụng hình năm 2003 dự án Luật tổ chức điều tra hình tới cho phù hợp đảm bảo tính thống Luật hệ thống pháp luật Việt Nam 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức hoạt động Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân 3.2.2.1 Hoàn thiện tổ chức Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân Theo quy định Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân điều tra tội phạm xâm phạm hoạt động tƣ pháp, tội phạm tham nhũng, chức vụ xảy hoạt động tƣ pháp mà ngƣời phạm tội cán bộ, công chức thuộc Cơ quan điều tra, Tòa án, Viện kiểm sát, Cơ quan thi hành án, ngƣời có thẩm quyền tiến hành hoạt động tƣ pháp Với quy định mở rộng thẩm quyền điều tra Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân nhƣ nêu trên, xuất phát từ thể biến tâm chống tham nhũng Đảng, Nhà nƣớc thành thực Việc mở rộng thẩm quyền điều tra Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân nhƣ nêu trên, đối chiếu với quy định pháp luật hành tổ chức điều tra thực tiễn công tác Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân năm gần việc tổ chức Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao Viện kiểm sát quân trung ƣơng chƣa hợp lý địa bàn hoạt động rộng, lƣợng đơn (kêu oan, đơn khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm hoạt động tƣ pháp) phải xác minh hàng năm lớn phần ảnh hƣởng đến kết phát hiện, điều tra, xử lý tội phạm Vì cần tổ chức Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân theo hƣớng mở rộng thành Cơ quan điều tra, khu vực (hoặc vùng, miền) đƣợc tổ chức Cơ quan điều tra thuộc Viện kiểm sát nhân dân, Cơ quan điều tra khu vực (hoặc vùng, miền) có mối quan hệ với Viện kiểm sát cấp cao hoạt động tố tụng hình 95 3.2.2.2 Hoàn thiện tiêu chuẩn, chất lượng điều tra viên Trong thời gian qua, Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân bƣớc đƣợc kiện toàn số lƣợng chất lƣợng Riêng điều tra viên nói chung điều tra viên Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân nói riêng chức danh tƣ pháp độc lập, hoạt động điều tra viên điều tra, khám phá tội phạm Tuy nhiên, bên cạnh nỗ lực, phấn đấu kết đáng ghi nhận cơng tác tổ chức máy đội ngũ cán bộ, điều tra viên Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân bộc lộ nhiều hạn chế, yếu Đội ngũ cán bộ, điều tra viên thiếu số lƣợng, yếu trình độ lực nghiệp vụ Do vậy, cần phải xây dựng hoàn thiện chế định pháp lý điều tra viên, cần ban hành pháp luật điều tra viên để quy định tiêu chuẩn đạo đức, phẩm chất trị, trình độ pháp luật, chuyên môn nghiệp vụ nhƣ quyền hạn nghĩa vụ chức danh Xác định rõ chế độ đãi ngộ nhƣ cách thức tuyển chọn, bổ nhiệm, miễn nhiệm chức danh điều tra viên để từ xác định mơ hình, chƣơng trình đào tạo, đảm bảo quy hóa lực lƣợng điều tra viên Trong thời gian tới, cần thƣờng xuyên đẩy mạnh công tác quy hoạch, đào tạo đào tạo lại nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ nhƣ lý luận trị cho đội ngũ cán bộ, điều tra viên Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân Vấn đề nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, điều tra viên Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân giải pháp thiết thực cho việc nâng cao hiệu chất lƣợng điều tra Để nâng cao chất lƣợng đội ngũ này, trƣớc tiên phải đổi quy trình tuyển chọn, bổ nhiệm kỹ chức danh Điều tra viên Làm tốt công tác này, quan tƣ pháp tuyển chọn thu hút đƣợc cán tâm huyết với ngành, ngƣời có đủ đức tài để bổ nhiệm vào chức danh Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân Trong 96 trình tuyển chọn đội ngũ cán bộ, điều tra viên cần đặc biệt ý đến tƣ cách đạo đức, lĩnh trị trình độ chun mơn nghiệp vụ ngƣời, để đáp ứng yêu cầu ngành nhƣ yêu cầu cải cách tƣ pháp thời điểm 3.2.2.3 Đổi tổ chức hoạt động Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân Trên sở chủ trƣơng, định hƣớng cải cách tƣ pháp tổng kết thực tiện hoạt động Cơ quan điều tra cần đổi tổ chức hoạt động Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân theo hƣớng: Thứ nhất, đổi phải đáp ứng đƣợc tính chất đặc thù đấu tranh phịng chống tội phạm xâm phạm hoạt động tƣ pháp xu hƣớng diễn biến loại tội phạm thời gian tới; với phƣơng châm phát kịp thời, xử lý nghiêm minh hành vi có dấu hiệu tội phạm, làm rõ nguyên nhân điều kiện phát sinh tội phạm để kiến nghị phòng ngừa Để thực đƣợc yêu cầu cần, nâng cao lực phát điều tra tội phạm, thực chế phối hợp chặt chẽ hoạt động điều tra tội phạm với công tác kiểm sát nhằm bảo đảm thực tốt chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tƣ pháp Viện kiểm sát nhân dân Thực biện pháp nâng cao chất lƣợng, hiệu điều tra, xử lý tội phạm thuộc thẩm quyền có cứ, pháp luật, không để xảy oan sai bỏ lọt tội phạm Thứ hai, đổi tổ chức hoạt động Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân theo nguyên tắc bảo đảm tăng cƣờng phối hợp với quan tiến hành tố tụng cấp, có hệ thống Cơ quan điều tra khác lực lƣợng công an nhân dân Quân đội nhân dân Đồng thời, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống Viện kiểm sát nhân, Cơ điều tra Viện kiểm sát nhân dân giữ vai trò nòng cốt, Viện kiểm sát nhân dân cấp 97 phối hợp chặt chẽ, hỗ trợ đắc lực từ việc phát hiện, khởi tố, điều tra, xử lý tội phạm thuộc thẩm quyền Biện pháp thực là, tăng cƣờng cơng tác phối hợp ngồi ngành kiểm sát bảo đảm nắm đƣợc đầy đủ, kịp thời thông tin tội xâm phạm hoạt động tƣ pháp xảy ra, đồng thời phối hợp công tác kiểm tra, xác minh tố giác, tin báo tội phạm, điều tra, truy tố, xét xử vụ án thuộc thẩm quyền Trong đó, cơng tác phối hợp với Viện kiểm sát cấp phải đƣợc thực thƣờng xuyên, liên tục chặt chẽ Trọng tâm công tác phối hợp với Cơ quan điều tra Công an nhân dân nhằm trao đổi, cung cấp thông tin tội phạm giải khó khăn vƣớng mắc công tác nghiệp vụ điều tra tội phạm, quản lý giam giữ, giám định tƣ pháp Thứ ba, đổi phƣơng pháp thu thập, quản lý thông tin tội phạm theo hƣớng tập trung xây dựng mạng lƣới sở, công tác viên để chủ động theo dõi, năm bắt thông tin tội phạm xâm phạm hoạt động tƣ pháp toàn quốc; nâng cao trách nhiệm cung cấp thông tin tội phạm nội ngành kiểm sát nhân dân; phối hợp với quan thông tin đại chúng đẻ trao đổi nguồn thông tin 3.2.3 Đẩy mạnh công tác hướng dẫn áp dụng pháp luật Quá trình xây dựng, ban hành văn pháp luật, nhà làm luật dự liệu hết tất tình xảy đời sống xã hội, nên quy định pháp luật mang tính khái quát Để pháp luật đƣợc áp dụng, vào đời sống xã hội, quan có thẩm quyền phải hƣớng dẫn, giải thích pháp luật, tạo điều kiện cho quan tƣ pháp nƣớc áp dụng thống Do đó, cơng tác hƣớng dẫn áp dụng pháp luật hoạt động quan trọng thực tiễn Thực tiễn áp dụng pháp luật tránh khỏi vƣớng mắc mà điều luật nhƣ văn dƣới luật chƣa hƣớng dẫn hƣớng dẫn chƣa cụ thể Thậm chí nhiều trƣờng hợp cịn 98 có chồng chéo, mẫu thuẫn văn ngành khác hƣớng dẫn, điều chỉnh vấn đề Thẩm quyền giải thích luật thức thuộc Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội Nhƣng nay, nhiều Bộ luật, Luật có hiệu lực thi hành nhƣng chƣa đƣợc hƣớng dẫn Do đó, quan tƣ pháp trung ƣơng ngành có liên quan tùy theo chức năng, nhiệm vụ ban hành nghị quyết, thơng tƣ, thơng tƣ liên tịch, quy chế hƣớng dẫn áp dụng số pháp luật Nội dung văn hƣớng dẫn ngành mang nặng tính "giải thích luật" nên khơng trƣờng hợp quan tố tụng khác có cách hiểu khơng giống Để khắc phục tình trạng này, quan có thẩm quyền cần quan tâm đến việc ban hành văn giải thích thống việc áp dụng pháp luật 3.2.4 Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị hoạt động cho Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân, chế độ sách đãi ngộ phù hợp cán bộ, điều tra viên Cơ sở vật chất phƣơng tiện làm việc Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát nhân dân thiếu lạc hậu ảnh hƣởng đến chất lƣợng cơng tác điều tra Vì vậy, tăng cƣờng sở vật chất phƣơng tiện làm việc cho cán bộ, điều tra viên góp phần nâng cao chất lƣợng công tác điều tra vụ án xâm phạm hoạt động tƣ pháp Một vấn đề cần phải quan tâm hoạt động điều tra hoạt động đặc thù nên cán bộ, điều tra viên cần chế độ lƣơng, phụ cấp khoản đãi ngộ đặc thù đảm bảo điều kiện ổn định sống, yên tâm công tác, không bị dao động, sa ngã trƣớc tác động cám dỗ, mua chuộc trình thực nhiệm vụ đƣợc giao 3.2.5 Tăng cường lãnh đạo Đảng Hiến pháp 2013 xác định Đảng Cộng sản Việt Nam lực lƣợng 99 lãnh đạo Nhà nƣớc xã hội Vì vậy, hoạt động quan tƣ pháp nói chung nhƣ hoạt động Viện kiểm sát nhân dân, Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân cán bộ, điều tra viên thuộc Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân nói riêng đƣợc đặt dƣới lãnh đạo chặt chẽ Đảng trị, tƣ tƣởng, tổ chức cán Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng hoạt động cán bộ, điều tra viên Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân đƣợc thể chỗ: tăng cƣờng lãnh đạo Đảng việc giáo dục, quản lý, kiểm tra hoạt động tổ chức đảng đảng viên, chăm lo công tác quy hoạch, tuyển chọn, bố trí sử dụng lực đảng viên nhƣ việc đạo giải vụ việc quan trọng, phức tạp Tuy nhiên, Đảng không bao biện làm thay mà phải tôn trọng quyền độc lập cán bộ, Điều tra viên Đối với Ban cán Đảng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Đảng ủy Cơ quan điều tra cần thƣờng xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động Chi thành viên, có đạo kịp thời vụ việc phức tạp, đƣợc dƣ luận ý, đảm bảo hoạt động Cơ quan điêu tra Viên kiểm sát nhân dân đƣợc thực quan điểm, đƣờng lối Đảng, pháp luật Nhà nƣớc Trong thời gian tới cần tăng cƣờng lãnh đạo cấp ủy Đảng để bƣớc khắc phục hạn chế, sai sót hoạt động tƣ pháp quan tƣ pháp hạn chế tội phạm xâm phạm hoạt động tƣ pháp mà ngƣời phạm tội cán thuộc quan tƣ pháp 3.2.6 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền hoạt động Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân Hệ thống quan Viện kiểm sát nhân dân đƣợc thành lập từ năm 1960, qua gần 55 năm tổ chức, hoạt động ngành kiểm sát nhân dân vào đời sống trị, xã hội Tuy nhiên, nhận thức am hiểu xã hội chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân hạn chế, hiểu biết 100 Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân hầu nhƣ chƣa đƣợc xã hội biết đến nhiều trƣờng hợp bị xâm phạm hoạt động tƣ pháp không khiếu nại, tố cáo địa nên số lƣợng vi phạm tội phạm hoạt động tƣ pháp đƣợc phát cịn hạn chế Ví dụ nhƣ vụ án oan Nguyễn Thanh Chấn đơn kêu oan ơng Chấn đƣợc gia đình gửi đến Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao sớm ơng Nguyễn Thanh Chấn đƣợc trả tự sớm chịu tới mƣời năm chấp hành án phạt tù Vì việc tuyên truyền chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân, đặc biệt nhiệm vụ, thẩm quyền Cơ quan điều tra viện kiểm sát nhân dân nhiệm vụ cấp bách để xã hội biết đến Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân nhƣ địa tin cậy bảo vệ quyền ngƣời, quyền công dân minh bạch hoạt động tƣ pháp 101 KẾT LUẬN Nghiên cứu sở lý luận, tổng kết thực tiễn pháp luật tổ chức hoạt động Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân, để sở đề xuất phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân việc làm cần thiết giai đoạn Nhận thức nhƣ vậy, luận văn nghiên cứu cách tƣơng đối tồn diện có hệ thống vấn đề hồn thiện pháp luật Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân nƣớc ta nay; qua đƣa số kết luận sau: - Pháp luật Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân có q trình hình thành phát triển với phát triển hệ thống Viện kiểm sát nhân dân Tuy nhiên nghiên cứu pháp luật Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân chƣa đƣợc quan tâm mức đó, cịn ý kiến khác vấn đề này; mặt khác, quy định pháp luật Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân thực tế nhiều bất cập cần đƣợc tổng kết, đánh giá để đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân nhằm nâng cao hiệu hoạt động Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân điều tra vụ án hình xâm phạm hoạt động tƣ pháp - Pháp luật Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tổng hợp quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân Theo đó, cần nhận thức đầy đủ vị trí pháp lý Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân; cần phải đổi nhận thức vai trò, quyền hạn tố tụng Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân, cần thiết cho thực chế kiểm soát quyền lực Nhà nƣớc nói chung hoạt động tƣ pháp nói riêng - Hồn thiện pháp luật Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân xây dựng luận để bƣớc hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp 102 luật thống nhất, ổn định có hiệu lực pháp lý cao tƣơng xứng với nội dung cần phải đƣợc điều chỉnh lĩnh vực pháp luật tố tụng hình sự, tạo Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân đủ mạnh để đảm bảo nghiêm minh hoạt động tƣ pháp đáp ứng trƣớc đòi hỏi xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phục vụ đắc lực cho nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa - Tổng hợp kết nghiên cứu, khái quát, đánh giá thực tiễn hoạt động Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân, dự báo tình hình, luận văn góp phần làm rõ thêm địa vị pháp lý, đánh giá thực trạng pháp luật thẩm quyền hoạt động Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân; sở đó, đƣa giải pháp hoàn thiện pháp luật Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân Các giải pháp sở để nâng cao địa vị pháp lý Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân nhƣ nâng cao hiệu hoạt động điều tra quan tiến hành tố tụng Hoàn thiện pháp luật Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân thực yêu cầu xúc Thực tốt yêu cầu chắn tạo Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân vững mạnh, góp phần thực mục tiêu cải cách tƣ pháp, đẩy nhanh tiến trình xây dựng đất nƣớc, góp phần thực mục tiêu dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Duy Anh (1992), Từ điển Hán Việt, tr.157, 529, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Ban cán Đảng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Công văn số 116-CV/BCS ngày 17/02/2013 công văn số 64-CV/BCS ngày 05/8/2013, Văn phòng Đảng ủy Viện kiểm sát nhân dân tối cao Bộ trị (2010), Kết luận 79-KL/TW ngày 28/7/2010 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ cơng an, Bộ quốc phịng, Bộ tài chính, Bộ nơng nghiệp phát triển nông thôn, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Thông tư liên tịch số 06/2013/TTLT-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNN-VKSNDTC, Hướng dẫ thi hành quy định Bộ luật tố tụng hình tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, Hà Nội Lê Văn Cảm (2009), Hệ thống tư pháp hình giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền, tr.118, 119, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội Nguyễn Ngọc Chí (2014), “Luật học”, tập 30, Tạp chí khoa học ĐHQGHN, (1), tr.1, 11 Chủ tịch nƣớc, Trƣởng Ban Chỉ đạo Cải cách tƣ pháp Trung ƣơng (2012), Kết luận phiên họp lần thứ tƣ Ban Chỉ đạo cải cách tƣ pháp Trung ƣơng ngày 12/03/2012 đề án “Nghiên cứu việc chuyển Viện kiểm sát thành Viện công tố” đề án “Mơ hình tố tụng hình Việt Nam”, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hà Nội Cục điều tra tội phạm (Cục 6) Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2009 2014), Báo cáo tổng kết công tác, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, tr.91, Nxb Chính tri Quốc gia, Hà Nội 104 10 Đảng cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ trị "Về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới”, Hà Nội 11 Đảng cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ trị "Về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020", Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, tr.251, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt nam (2012), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời ký độ lên Chủ nghĩa xã hội (bổ sung phát triển năm 2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Đỗ Văn Đƣơng (2013), Tài liệu Hội thảo khoa học Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân sửa đổi chế định quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao” Hà Nội 15 Khoa Luật – Đại Học Quốc Gia Hà Nội (2014), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, tr.119, Nxb Giáo dục Đại học Quốc gia Hà Nội 16 Lại Thị Loan (2012), “Quá trình hình thành phát triển Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao qua thời kỳ”, Tạp chí kiểm sát, (11), tr.11 17 Nguyễn Xuân Phúc, (2013), Kết luận Hội nghị kiểm tra thực Nghị số 49-NQ/TW Viện kiểm sát nhân dân tối cao ngày 16/07/2013, Văn phòng Đảng ủy, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hà Nội 18 Quốc hội (1960), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 19 Quốc hội (1981), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 20 Quốc hội (1995), Hiến pháp năm 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội (2000), Bộ luật tố tụng hình năm 1988, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 105 22 Quốc hội (2002), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 23 Quốc hội (2003), Bộ luật hình năm 1999, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Quốc hội (2011), Bộ luật tố tụng hình năm 2003, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 25 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 26 Quốc hội (2014), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 27 Trƣờng Đaị học Luật Hà Nội (2001), Giáo trình Luật hình Việt Nam, tr.637, 638, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 28 Trƣờng Đại học luật Hà Nội (2013), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, tr.93, Nxb công an nhân dân, Hà Nội 29 Ủy ban thƣờng vụ Quốc Hội (1962), Pháp lệnh quy định cụ thể tổ chức Viện kiểm sát nhân dân tối cao, (ngày 16/4/1962) 30 Ủy ban thƣờng vụ Quốc Hội (1988), Pháp lệnh tổ chức điều tra hình năm 1988, Hà Nội 31 Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội (2009), Pháp lệnh tổ chức điều tra hình năm 2004, sửa đổi bổ sung năm 2009, Hà Nội 32 Ủy ban thƣờng vụ Quốc Hội (2012), Nghị số 522e/NQ-UBTVQH13 ngày 16/8/2012 biên chế ngành kiểm sát nhân dân,Hà Nội 33 Ủy ban thƣờng vụ Quốc Hội (2013), Nghị số 640/NQ-UBTVQH13 ngày 29/7/2013 phê chuẩn việc đổi tên gọi Cục điều tra thành Cục điều tra (Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao), Hà Nội 34 Văn phòng tổng hợp, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2004 - 2013), Báo cáo tổng kết công tác năm từ 2004 đến 2013, Hà Nội 35 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2000), Chỉ thị công tác kiểm sát năm 2000, số 01/2000/CT ngày 10/01/2000, Hà Nội 106 36 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2001), Kỷ yếu Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam 1960 – 2000, tr.11, 12, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 37 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2005), Quyết định số 66/2005/QĐVKSTC-C6 ngày 13/4/2005 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành Quy chế tạm thời tổ chức hoạt động Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hà Nội 38 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2006), Quy chế công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Viện kiểm sát ban hành kèm theo Quyết định số 59/2006/QĐ-VKSTC-V7 ngày 06/02/2006, Hà Nội 39 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2007), “Luật tố tụng hình Cơng hịa liên Bang Đức”, Thông tin khoa học kiểm sát, (5+6), tr.68, Hà Nội 40 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2007), “Luật tố tụng hình nƣớc Cơng hịa nhân dân Trung Hoa”, Thông tin khoa học kiểm sát, (3+4), tr.87, Hà Nội 41 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Báo cáo tổng kết 50 năm Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam, Hà Nội 42 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Quy chế Tổ chức hoạt động Cục Điều tra ban hành kèm theo Quyết định số 1169/QĐ-VKSTC- C6 ngày 19/8/2010 Viện trƣởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hà Nội 43 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2011), Quy chế tiếp nhận, xử lý tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố thuộc thẩm quyền giải Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành kèm theo định 116/2011/QĐ-VKSNDTC-C6 ngày 14/4/2011, Hà Nội 44 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Bộ Công an (1963), Thông tư liên số 427/LB ngày 25/6/1963 quy định Viện kiểm sát trực tiếp điều tra số loại phạm pháp kinh tế trị an xã hội mà kẻ phạm pháp hành vi vi phạm tương đối rõ, Hà Nội 107 ... thiện pháp luật hoạt động Cơ quan điều tra Viện kiêm sát nhân dân Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CƠ QUAN ĐIỀU TRA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.1 Những vấn đề chung Viện kiểm sát nhân dân 1.1.1 Địa... khảo ,cơ cấu luận văn gồm chƣơng: Chương 1: Một số vấn đề lý luận Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân Chương 2: Các quy định pháp luật thực tiễn hoạt động Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân. .. Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CƠ QUAN ĐIỀU TRA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.1 Những vấn đề chung Viện kiểm sát nhân dân 1.1.1 Địa vị pháp lý Viện kiểm sát nhân dân 1.1.2