Tăng cường quyền tự chủ tài chính các đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập nghiên cứu trường hợp TPHCM

97 450 2
Tăng cường quyền tự chủ tài chính các đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập nghiên cứu trường hợp TPHCM

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

B TR NG GIÁO D C VÀ ÀO T O I H C KINH T TP.H CHÍ MINH LÊ TH THANH TUY N T NG C S NG QUY N T CH TÀI CHÍNH CÁC NV NGHI P GIÁO D C CÔNG L P NGHIÊN C U TR NG H P TP H CHÍ MINH LU N V N TH C S KINH T TP H CHÍ MINH – N M 2011 B TR NG GIÁO D C VÀ ÀO T O I H C KINH T TP.H CHÍ MINH LÊ TH THANH TUY N T NG C S NG QUY N T CH TÀI CHÍNH CÁC NV NGHI P GIÁO D C CÔNG L P NGHIÊN C U TR NG H P TP H CHÍ MINH Chuyên ngành : Kinh t tài ngân hàng Mã s : 60.31.12 LU N V N TH C S KINH T Giáo viên h PGS.TS S TP H ng d n khoa h c ình Thành CHÍ MINH – N M 2011 L I CAM OAN Tôi xin cam oan lu n v n th c s kinh t tơi nghiên c u th c hi n Các thông tin, s li u c s d ng lu n v n hoàn thi n trung th c úng v i ngu n trích d n Nh ng gi i pháp, ki n ngh c nêu lu n v n c a cá nhân tơi úc k t t q trình nghiên c u lý lu n th c ti n Tôi xin hoàn toàn ch u trách nhi m v i n i dung cam oan Ng i cam oan Lê Th Thanh Tuy n M CL C Trang L IM CH U 01 NG QU N LÝ TÀI CHÍNH 1.1 T NG QUAN V NV S NV S NGHI P GIÁO D C CÔNG L P NGHI P CÔNG L P 04 04 1.1.1 Khái ni m 04 1.1.2 05 c i m 1.1.3 Phân lo i 1.1.4 Vai trò c a n v s nghi p 07 n v s nghi p n n kinh t 1.2 QU N LÝ TÀI CHÍNH NV S NGHI P GIÁO D C CÔNG L P 14 1.2.1 Nh ng nguyên t c qu n lý tài 1.2.1.1 Nguyên t c toàn di n ( y 11 n v s nghi p công l p , tr n v n) 14 14 1.2.1.2 S d ng úng m c ích kho n kinh phí 15 1.2.1.3 Nguyên t c rõ ràng, trung th c xác 16 1.2.1.4 Nguyên t c công khai, minh b ch 16 1.2.2 C ch qu n lý tài 17 n v s nghi p công l p 1.2.2.1 C ch qu n lý tài nhà n c (khơng t ch tài chính) 1.2.2.2 C ch t ch tài 1.2.3 N i dung, cơng c qu n lý tài 17 19 n v s nghi p cơng l p 21 1.2.3.1 Qu n lý ngu n l c tài 21 1.2.3.2 Qu n lý chi phí (s d ng kinh phí) 23 1.2.3.3 Qu n lý tài s n qu tài 24 1.2.3.4 Qui ch chi tiêu n i b 24 1.2.3.5 L p d toán (ngân sách) 25 1.2.3.6 Báo cáo tài 26 1.3 HI U QU QU N LÝ TÀI CHÍNH 1.3.1 NV S NGHI P CƠNG L P 27 m b o k lu t tài t ng th 27 1.3.2 Hi u qu phân b (phân b ngân sách theo u tiên m c tiêu) 28 1.3.3 Hi u qu ho t 29 CH ng (hi u qu chi phí) NG TH C TR NG V T 2.1 CH TÀI CHÍNH C A CÁC N V C I M KT-XH VÀ TH C TR NG GIÁO D C 2.1.1 31 THÀNH PH 31 c i m kinh t - xã h i c a Thành ph H Chí Minh 31 2.1.2 Th c tr ng ngành giáo d c t o thành ph 34 2.2 C 38 CH QU N LÝ TÀI CHÍNH C A CÁC N V ………………… 2.2.1 Khuôn kh pháp lý hi n hành 38 2.2.2 N i dung c ch t ch tài 2.2.2.1 Phân lo i iv i n v s nghi p công l p 39 n v t ch tài 2.2.2.2 N i dung t ch tài 2.2.3 C ch tài nhà n 39 n v s nghi p công l p c (không th c hi n ch 2.3 TÌNH HÌNH TH C HI N QUY N T t ch ) 40 43 CH TÀI CHÍNH…………… 45 2.3.1 T ch c tri n khai th c hi n c ch t ch tài 45 2.3.2 Chi s nghi p giáo d c t ngân sách Thành ph 47 2.3.2.1 nh m c phân b ngân sách 47 2.3.2.2 Phân b ngân sách cho Giáo d c t o 52 2.3.3 Th c hi n t ch tài giai o n 2007 - 2010 54 2.3.3.1 Qu n lý ngu n l c tài 54 2.3.3.2 Qu n lý vi c s d ng ngu n l c 2.4 ÁNH GIÁ TÌNH HÌNH TH C HI N T 56 CH TÀI CHÍNH 60 2.4.1 Nh ng thành t u 60 2.4.2 Nh ng h n ch nguyên nhân 61 Ch ng T NG C NG QUY N T 66 NG QUY N T 3.1 M C TIÊU T NG C CH TÀI CHÍNH 66 CH TÀI CHÍNH 3.1.1 T ng c ng huy ng ngu n l c tài chính………………… 66 3.1.2 T ng c ng quy n t ch , t ch u trách nhi m………………… 67 3.1.3 áp ng m c tiêu, ph ng h ng phát tri n…………………… 68 3.1.4 Th c hi n công khai, minh b ch trách nhi m gi i trình 68 3.2 M C TIÊU, PH 69 NG H NG PHÁT TRI N S NGHI P…… 3.2.1 Nh ng m c tiêu c b n 69 3.2.2 Ph 69 ng h ng phát tri n 3.3 NÂNG CAO CH T L NG QU N LÝ TÀI CHÍNH…………… 70 3.3.1 Hoàn thi n n i dung qui ch chi tiêu n i b 70 3.3.2 L p d tốn (ngân sách) 72 3.3.2.3 D báo dịng ti n 74 3.3.2.4 L p báo cáo tài 74 3.4 CÁC NHĨM GI I PHÁP 75 3.4.1 Nhóm gi i pháp v th ch 75 3.4.1.1 Chính sách h c phí linh ho t a d ng; nh m c 76 t ch , t ch u……… 76 nh m c chi chuyên môn…………… 77 3.4.1.4 C quan qu n lý giáo d c ph i k t h p v i c quan tài chính… 79 3.4.1.2 Ban hành ch tiêu ánh giá m c 3.4.1.3 Xây d ng tiêu chu n, 3.4.1.5 m b o tính minh b ch trách nhi m gi i trình…………… 3.4.2 Nhóm gi i pháp v c ch ho t ng 3.4.3 Nhóm gi i pháp v nâng cao n ng l c K T LU N 80 81 i ng cán b qu n lý 82 84 DANH M C T - CP Chính ph - DT D toán - KBNN Kho b c Nhà nu c - NSNN Ngân sách Nhà n c - NSTW Ngân sách Trung ng - GDP T ng s n ph m qu c n i (Gross domestic product) - TC Tài - UBND U ban nhân dân - VP V n phòng VI T T T DANH M C CÁC B NG BI U, BI U STT M CL C N I DUNG TRANG n v d toán c p Qu n lý d toán ngân sách Qui mô kinh t , dân s c a TP.HCM C c u kinh t t c t ng tr ng c a ngành kinh t Tình hình ngân sách a bàn Thành ph giai o n 2006 – 2010 C c u tr ng, c c u h c sinh c a c n c Thành ph HCM S l ng c c u giáo viên ngành giáo d c Thành ph 10 10 32 01 02 03 S s 01 S s 02 B ng 2.1 04 B ng 2.2 05 B ng 2.3 06 B ng 2.4 07 B ng 2.5 08 B ng 2.6 Tình hình c s v t ch t 37 09 B ng 2.7 S 46 10 B ng 2.8 11 B ng 2.9 12 13 14 33 34 35 36 B ng 10 B ng 2.11 B ng 2.12 n v th c hi n t ch tài nh m c phân b ngân sách th ng xuyên cho giáo d c nh m c phân b chi ngân sách th ng xuyên cho t o d y ngh Khung h c phí c a Trung ng nh m c chi ngân sách 01 h c sinh/n m Kinh phí ngân sách c p 49 52 53 15 B ng 2.13 Tình hình th c hi n kho n thu c a 55 16 B ng 2.14 17 B ng 2.15 18 B ng 2.16 nv So sánh t c t ng chi giáo d c t ng chi th ng xuyên C c u chi s nghi p giáo d c giai o n 2006 – 2010 Tình hình thu nh p t ng thêm bình quân ng i/n m 48 49 56 58 59 L IM U Tính c p thi t c a tài Giáo d c, t o, y t nh ng ho t n n kinh t qu c dân, óng góp cho s n ng có v trí quan tr ng n nh phát tri n lâu dài c a c Các l nh v c không t o hàng hóa thơng th nh ng lo i d ch v c bi t: d ch v liên quan Chính th mà nhà n c bi t ng cho n n kinh t mà n ch t l c r t quan tâm t o c ch t ng ngu n nhân l c u t , cung c p ngu n v n cho l nh v c s nghi p (giáo d c, y t …) u t cho phát tri n ng i c nhi u n phát tri n kinh t xã h i m t cách lâu dài V n h p lý, hi u qu huy ho t c coi u t cho s t ph i xem xét ng s d ng ngu n tài n tính u t cho ng Công cu c i m i c ch qu n lý n n kinh t , nhà n ch bao c p t ng b d c… theo ph c xóa b d n c c th c hi n xã h i hóa nhi u l nh v c y t , v n hóa, giáo ng châm “Nhà n c nhân dân làm” Theo ó, hình th c thu phí, l phí ngày phát tri n m r ng; cơng tác qu n lý tài c a n v s nghi p có thu ã thay i theo h ng phát huy quy n t ch , t ch u trách nhi m v tài Tuy nhiên, cơng tác qu n lý tài c a v s nghi p nói chung, quy n t ch v tài c a giáo d c công l p n v s nghi p a bàn Thành ph H Chí Minh nói riêng, ch a mang l i hi u qu mong mu n Vì v y, tác gi ch n c a n tài “T ng c ng quy n t ch tài n v s nghi p giáo d c công l p nghiên c u tr ng h p Thành ph H Chí Minh” làm n i d ng lu n v n th c s kinh t M c tiêu nghiên c u Nh n th c c yêu c u trên, ng i th c hi n tài mong mu n t c nh ng m c tiêu sau: “ xu t nh ng gi i pháp t ng c ng h n n a quy n t ch tài c a n v s nghi p giáo d c công l p t i Thành ph H Chí Minh” 3.3.2.3 D báo dòng ti n Dòng ti n s v n m t, ho t ng c a ng c a ti n vào N u nv s b n v khơng có ti n ình tr D báo dịng ti n l p k ho ch ngân sách ti n m t Ngân sách ti n m t s d ng s li u t k ho ch ho t ng bi u hi n d i hình th c tài chính, t c c tính v th i gian thu nh p, s thu b ng ti n chi phí toán (chi ra) th c t m t th i k nh t N i dung ngân sách ti n m t th hi n ba lo i ho t nh ng: ho t ng cung ng d ch v giáo d c, ho t ng tài Khi l p k ho ch ti n m t, n v ph i c n c vào tính ch t ho t ng, c i m ho t ng phân lo i dịng ti n m t cách thích h p Tu thu c vào yêu c u qu n lý d báo dòng ti n theo ph c i m ho t ng pháp tr c ti p ho c ph ng pháp gián ti p Tuy nhiên, th c t cho th y d ch v giáo d c ho t ng có th l p ng d ch v khác c a n v s nghi p giáo d c công l p không ph c t p v ch ng lo i (m c thu, m c chi) nên vi c l p d báo dòng ti n theo ph n giá ng pháp tr c ti p s cung c p thơng tin v dịng l u chuy n ti n t cho nhà qu n lý h u d ng h n D a vào d báo dòng ti n, nhà qu n lý phù h p v i ti n nh chi tiêu th c hi n nhi m v , ch có nh v y Th tr m i th c s phát huy quy n t ch tài tiêu a nh ng quy t ng nv hoàn thành nhi m v theo m c 3.3.2.4 L p báo cáo tài Hi u qu c a v n chúng qu n lý chi tiêu công nh th nào, tác n k t qu m c tiêu ho t ng ki m toán c l p hay n i b ng c a ng c a n v ; c hi u qu ho t u ph thu c r t nhi u vào h th ng k tốn khn m u báo cáo tài Trong ó, B n thuy t minh báo cáo tài có ý ngh a quan tr ng qu n lý tài nv Thuy t minh báo cáo tài b n gi i trình chi ti t m t s ch tiêu t ng h p ã ph n nh báo cáo tài khác, sách k tốn nv ã áp d ng ng th i tuyên b ghi nh n nghi p v phát sinh, giúp 74 ng i c báo cáo có thơng tin c n thi t cho vi c ánh giá tình hình tài c a nv Các ch tiêu ch y u c a báo cáo thuy t minh i c i m ho t ii k k tốn, ng c a c trình bày: nv; n v ti n t s d ng k toán; iii Chu n m c ch k tốn áp d ng; iv Chính sách k tốn áp d ng; v Thông tin b sung kho n m c trình bày b n cân i k tốn; vi Thơng tin b sung kho n m c trình bày báo cáo k t qu ho t ng s nghi p; vii Thông tin b sung kho n m c trình bày báo cáo dòng ti n Mu n l p báo cáo tài áp ng yêu c u qu n lý òi h i n v ph i t ch c t t cơng tác k tốn, th c hi n quy t tốn tài hàng n m theo úng ch k toán nhà n c nh t ph i t ch c ki m toán n i b tr n v có qui mơ ho t ng l n cách t t nh t yêu c u qu n lý tài ti n hành ki m tốn ng h p cơng tác quy t toán áp ng c l p th ng xuyên nh k hàng n m 3.4 CÁC NHÓM GI I PHÁP T k t qu i u tra, kh o sát phân tích k t qu th c hi n quy n t ch , t ch u trách nhi m v th c hi n nhi m v , t ch c b máy, biên ch tài i v i n v s nghi p giáo d c công l p t i Thành ph nh trên, lu n v n trình bày m t s nhóm gi i pháp nh sau: 3.4.1 Nhóm gi i pháp v th ch Nhóm gi i pháp nh m m c tiêu m b o c s pháp lý cho vi c th c hi n quy n t ch , t ch u trách nhi m v th c hi n nhi m v , t ch c b máy, biên ch tài i v i n v , bao g m gi i pháp sau: 75 3.4.1.1 Chính sách h c phí linh ho t a d ng; nh m c phân b ngân sách cho giáo d c ph i phù h p v i t c ng kinh t c a Thành t ng tr ph Khung h c phí ã nh ng thay c thi t k n m 1997 ã khơng cịn phù h p v i i n n kinh t hi n M c h c phí c thi t k t ng th p có ngh a gánh n ng h c phí th p Song i u ó không i mb o gánh n ng óng góp cho giáo d c – t o th p Ngồi h c phí, h gia ình hi n v n óng góp r t nhi u kho n cho em i h c Thêm vào ó, gi i khung h p, chênh l ch h c phí gi a vùng mi n khơng t chênh l ch thu nh p, nên không t n d ng c ngu n thu ng x ng v i nh ng a bàn có i u ki n Ngu n ngân sách t p trung ó ph i phân b dàn tr i cho t t c a ph ng Kh n ng i u ti t c a Chính ph r t h n ch tr ng này, nên xác nh l i khung h c phí, m r ng kho ng cách gi a bàn dân c M c tr n h c phí a bàn có i u ki n kinh t có th xác c s chi phí cung c p d ch v giáo d c m c h c phí nên xác kh c ph c tình i v i nh ng nh a bàn khó kh n, nh theo kh n ng óng góp c a h gia ình gi i h n ngu n ngân sách nhà n c i u ó ng ý r ng c n ph i có sách h c phí ph i linh ho t a d ng Và bi n pháp hi u qu nh t giao cho H i nhân dân T nh, Thành ph tr c thu c Trung th c a t ng a ph kh n) Bên c nh ó, nên n a ng quy t ng nh m c thu h c phí c ng (Qu n, huy n, th xã, th tr n, th m chí nh ng xã khó nh m c phân b ngân sách nhà n nh theo th i k n nh ngân sách c a t ng c cho giáo d c không a ph ng (th i k n nh ngân sách cho Thành ph H Chí Minh theo Lu t NSNN hi n 03 n m) mà ph i t ng t t ng tr ng ng v i t c t ng tr ng kinh t hàng n m (t c ng kinh t hàng n m c a Thành ph H Chí Minh 12%/n m), th i ph i t ng nhanh h n t c t ng chi th ng ng xuyên c a ngân sách 3.4.1.2 Ban hành ch tiêu ánh giá m c t ch , t ch u trách nhi m v th c hi n nhi m v , t ch c b máy, biên ch tài V ph ng di n pháp lý, nh ng qui nh hi n hành ng b Vai trị, v trí c a c quan c p trên, c a c quan Tài chính, c a t p th ng 76 i lao ng nv thông tin ã c xác nh; khung pháp lý c qu n lý t p trung, xét v n i dung, nh ng qui c công khai; h th ng c ki m tốn cơng b n v Song, nh hi n hành r t chung chung nên c n ph i: + C th hoá Thông t s 07/2009/TTTL BGD- T-BNV b ng cách ban hành quy nh chi ti t phân c p t ch c b máy, biên ch th c hi n nhi m v cho Th tr ng nv Ban hành v n b n giao quy n t ch v nhân s , h ng d n c th nv a tiêu chí c t ch vi c n ch n, b trí, s d ng, ãi ng , ánh giá, k lu t, sa th i cán b , giáo viên thu c quy n qu n lý c a Ban hành v n b n v i nh ng tiêu chí h u c p, th c hi n ch ki n c th c a ch a ph ng trình k ho ch d y h c, giáo d c phù h p v i i u ng, c a nhà tr ng; th c hi n ho t ng giáo d c ng trình + S Giáo d c h ng d n c th : Tuy n sinh t o ph i h p v i c quan Tài ban hành ng d n c th tiêu chu n, lang pháp lý nh m c thu, chi nh m t o khuôn kh , hành n v th c hi n t ch tài Ch o giúp nv tri n khai t t Thông t s 245/2009/TT-BTC ngày 31/12/2009 c a B Tài v vi c quy nh th c hi n m t s n i dung c a Ngh ngày 03/6/2009 c a Chính ph n v th c s nh s 52/2009/N -CP c t ch qu n lý s d ng tài s n 3.4.1.3 Xây d ng tiêu chu n, ngành giáo d c, c th t ng lo i tr Ho t c thù ó qui c thù c a ng ng giáo d c mang tính nghi p khác, tính c u tài s n c nh m c chi chuyên môn c thù rõ r t so v i ho t nh tính ch t lao ng (lao ng s ng tri th c), c nh (ch y u v t ki n trúc), tính ch t d ch v c cung c p, trình cung c p d ch v g n li n v i trình tiêu th a i m (d y h c hai trình g n li n x y t ng a i m c th khác nhau), nh t giá c d ch v (h c phí), v y c n ph i xây d ng tiêu chu n, 77 nh m c thu, chi tài ch qu n lý tài s n phù h p v i tính ch t c thù, c th c n ban hành: Th nh t, i u ch nh l i ch chi tr v t gi ho c ph i tính nc c u giáo viên theo gi i tính phân b ngân sách giáo d c Do nh ng khác bi t v sinh lý vai trò c a n gi i gia ình, xã h i, nên giáo viên n n gi i th trì c ch chi v d c khơng tính tr ng ngh vi c nhi u h n nam gi i N u t gi nh hi n nh ng phân b ngân sách cho giáo n c c u giáo viên theo gi i nhu c u chi th c t c a ng có t l n giáo viên ông v t m c ngân sách phân b kh c ph c tình tr ng c n ph i i u ch nh l i giáo d c có tính m c kh i l n c c u nam - n giáo viên Tr ng công vi c xác ngu n khác c a t ng lo i tr nh m c phân b ngân sách c m t, c n xây d ng nh nh m c chi t ngu n ngân sách c p t ng, ó có xây d ng kh i l ng v t gi t i a (là 200 gi ) theo Thông t s 50/2008/TTLB-BGD T-BTC-BNV Th hai, xác 40% t c nh kho n thu ngồi h c phí ph n ti t ki m 10% l i c i cách ti n l t ng thu t c ng theo t ng ngu n m i quan h t t ng l ng S giáo d c- t o ph i h p v i S Tài xác phí thu d ch v th ng nh t áp d ng cho t ng tr t ch v th c hi n nhi m v , ban hành quy ho t ng h p pháp c a nh ngu n thu phí, l ng G n v i vi c giao quy n nh th ng nh t v kho n thu t n v c th , t ng kho n thu theo t ng ngu n hình thành, nh : ngu n thu c ngân sách c p, ngu n góp, ngu n t ho t Xác ng óng nh ph n ti t ki m 10% 40% l i c i cách ti n l ng quan gi a t c ng c th t ng thu t c ng Kh c ph c tình tr ng hi n nay, ang trình c i cách ch t c c huy ng d ch v theo t ng ngu n m i quan h t t ng l ng h gi a , sách ti n l ng nên t c t ng qu l t ng kho n thu M c khác, tính ch t ho t d ch v mà tr ng th ng nhanh h n ng s nghi p giáo d c, ng cung c p không nhi u, c ch giá c khơng hồn tồn 78 theo c ch th tr ng nên ngu n thu h n h p (m c dù có t ng qua t ng n m); Th ba, c th hoá qui ch liên quan tài c a n vi c th c hi n ch t ch n v s nghi p giáo d c S giáo d c – t o c n c th hóa quy nh chu n xây d ng quy ch chi tiêu n i b , quy ch qu n lý, s d ng tài s n; quy ch công khai tình hình tài chính, tài s n c a dung ph n v s nghi p giáo d c cơng l p; c th hóa n i ng pháp th c hi n quy ch t ki m tra tài chính, k tốn, k c bi n pháp x lý vi ph m n i b ngành Xác nhi m gi a Th tr ng k toán tr ng nh ranh gi i trách n v ; v i c p trình s d ng kinh phí t ch i v i c quan qu n lý giáo d c c n thi t ban hành quy ch ki m tra, ki m soát c a c p v ngu n tài chính-tài s n g n v i vi c hoàn thành nhi m v ánh giá hi u qu s d ng ngu n kinh phí nhà tr ng 3.4.1.4 C quan qu n lý giáo d c ph i h p v i c quan tài c p ban hành v n b n h giáo d c nh m ng d n v tài chính, k tốn c thù c a ngành m b o minh b ch trách nhi m gi i trình Hi u qu c a v n minh b ch gi i trình vào qu n lý chi tiêu công nh th nào, tác n âu, óng góp c a chúng ng c a chúng n k t qu ho t ng n v ph thu c r t nhi u vào ph m vi/ tính bao quát c a ngân sách; vào h th ng k tốn khn m u báo cáo tài chính; vào hi u qu ho t ki m tốn n i b ; vào trình c n u hi u qu ho t ng , n ng l c qu n lý….Minh b ch khó có th t ng c a h th ng ki m toán n i b y u kém, h th ng k tốn khn m u báo cáo khơng ph n nh trung th c tình hình th c ti n, rõ ràng,…c h i hi u qu tham gia c a cán b , nhân viên vào quy t nh tài (quy t nh chi tiêu s thu ti n) c ng ph thu c r t nhi u vào h th ng thông tin, vào m c minh b ch vào trình , n ng l c c a h Và cu i cùng, n u k lu t tài l ng l o; ch tài x ph t không m nh c ng có r t áp l c, ng t i ng c bu c nhà qu n lý ph i hành 79 ng h l i ích chung c a n v khơng th h n ch c hành vi mang tính l i ích c c b , c n ph i ban hành v n b n sau: Th nh t, Xây d ng bi n pháp ki m tra, ki m soát c a c quan qu n lý c p v i tr ng tr c thu c, xác th ó, c n c vào quy ng Trên c s nhi m v t ch t c th khen th nh n i dung ki m tra nh c a Nhà n nh k b t c, xác nh trách x lý phát hi n nh ng sai ph m, c ng nh ch ng, khuy n khích n v th c hi n t t quy n t ch Th hai, Ban hành c th hố quy trình l p - ch p hành - quy t toán áp d ng th ng nh t t i 3.4.1.5 n v s nghi p giáo d c công l p m b o tính minh b ch trách nhi m gi i trình c a ng quy n quy t i có th m nh chi tiêu Minh b ch trách nhi m gi i trình m t c u ph n không th thi u qu n lý tài nói chung qu n lý chi tiêu nói riêng Ch thi t l p trì c tính minh b ch trách nhi m gi i trình k c c thi t l p, hi u qu chi tiêu công m i trao cho c ng tài m i m b o Quá trình phân c p, n v quy n t ch tài ph i g n li n v i trách nhi m cá nhân i u ó th t s có ý ngh a th c t òi h i ng i quy t nh chi tiêu ph i có trách nhi m gi i trình khơng ch theo chi u d c mà ph i th c hi n minh b ch trách nhi m gi i trình theo chi u ngang Trong q trình ó c n ph i pháp ch hoá: - Quy n phân b giám sát ngân sách c a c quan c p c quan Tài phù h p v i c ch t ch , t ch u trách nhi m c a - Xác l p vai trò s tham gia c a cán b nhân viên thu, chi (qui ch dân ch c s nv; n v vào trình n v s nghi p giáo d c cơng l p); - Qui ch công khai v n b n có liên quan t i phân b , giao qu n lý thu, chi; Công khai s li u, tài li u liên quan t i trình l p, th c hi n, quy t tốn tài hàng n m 80 3.4.2 Nhóm gi i pháp v c ch ho t ng ây nhóm gi i pháp nh m xây d ng c ch ho t hi u qu cho Th tr ng ng phù h p, có n v c s phân c p, phân quy n, bao g m: M t là, Phân c p toàn quy n cho Th tr ng n v áp d ng bi n pháp th c hi n nhi m v c s b máy, n ng l c hi n có c a Xây d ng b máy nv n v phù h p v i quy mô, i u ki n c th c a mình; xây d ng quy ch chi tiêu n i b ; th c hi n công khai, minh b ch th m quy n, trách nhi m c a t ng n v , b ph n, cán b qu n lý, giáo viên, nhân viên gi i quy t công vi c Hai là, Xây d ng c ch thu t ngu n thu khác theo c ch m , c th : - Xây d ng n i dung chi theo khung phân c p cho n v v quy n s d ng ph m vi ngu n tài hi n có - Th c hi n ngun t c “thu nv nh m c h p lý, phù h p v i s - chi ” T o i u ki n khuy n khích c t ng ngu n thu i u ki n th c t c a t ng n v , t ng a bàn dân c theo khuôn kh pháp lu t cho phép - Các tr ng xây d ng n i dung chi theo khung v i s phân c p cho nh m c h p lý phù h p n v v quy n s d ng ph m vi ngu n tài hi n có N i dung chi c th theo t ng m c chi th hi n chi ti t quy ch chi tiêu n i b Trên c s ch tiêu ánh giá m c t ch , t ch u trách nhi m v th c hi n nhi m v , t ch c b máy, biên ch tài c quan c p ban hành, Th tr ó qui ng n v có tồn quy n quy t nh rõ ho t vi c chi tiêu ó ng nh qui ch chi tiêu n i b , c chi tiêu, chi tiêu ? mi n c công khai, minh b ch m i thành viên bi t, th c hi n quy n giám sát, có quy n yêu c u Th tr b phân có liên quan ph i gi i trình ng nv c n v ho c ng th i, ph i ch u trách nhi m v hành chính, v dân s hình s (n u có) N u khơng có qui ch trách nhi m c th 81 m c tiêu c a c ch t ch s không mang l i k t qu mong i Nói m t cách khác, n u k lu t tài khố, hành chính, dân s hình s l ng l o; ch x ph t khơng m nh, c ng có r t áp l c, th m quy n quy t nh h ng ng c bu c nh ng ng n l i ích chung c a 3.4.3 Nhóm gi i pháp v nâng cao n ng l c i có nv i ng cán b qu n lý ây nhóm gi i pháp nh m trang b cho Th tr ng k toán nh ng ki n th c, k n ng c n thi t áp ng yêu c u t ch , t ch u trách nhi m tài chính, bao g m: M t là, Ch ng trình t o cán b qu n lý ngành giáo d c ph i có mơn h c v tài chính, tài s n v i th i l Khi thi t k ch ng trình b i d ng phù h p ng cán b qu n lý c n cxác trí, t m quan tr ng c a công tác qu n lý tài chính, tài s n nh úng v nv; tm i quan h gi a qu n lý tài chính, tài s n m i quan h v i công tác qu n lý khác n v ; xây d ng chuyên qu n lý tài chính, tài s n v i n i dung th i gian phù h p nh m cung c p nv ki n th c k n ng c n thi t cho công tác QLTC, tài s n Hai là, Nghiên c u, kh o sát ngồi n c tìm ki m gi i pháp qu n lý h u hi u Vi c áp d ng nh ng ki n th c, k n ng h c c thông qua chuy n i nghiên c u, kh o sát r t có ý ngh a Tuy nhiên, ây m t ho t ng r t khó th c hi n thi u n ng l c t ch c, nh t thi u ngu n tài cho vi c t o cá nhân Nên ch ng, S Giáo d c tr ng tr t o n i t ch c cho ng i tham quan, h c t p s hi u qu h n 82 i ng Hi u K t lu n Th c hi n t ch , t ch u trách nhi m qu n lý tài giúp Th tr ng t ch c, ch nhi m v c a o, qu n lý có hi u qu h n vi c th c hi n m c tiêu, n v , c th : - T ng c ng huy ng ngu n l c tài - T ng c ng quy n t ch , t ch u trách nhi m - áp ng m c tiêu, ph ng h ng phát tri n - Th c hi n công khai, minh b ch trách nhi m gi i trình Tuy nhiên, t ng c ng tính t ch , t ch u trách nhi m qu n lý tài n v s nghi p giáo d c c n ph i có khn kh pháp lý n i dung ph i chi ti t ch t ch vi c tri n khai th c hi n ng th i ph i th c s minh b ch t ng c không ch áp ng yêu c u ch s ph i h p c thu n l i ng trách nhi m gi i trình o th ng nh t c a c quan qu n lý c p trên, ng b c a c quan ban ngành liên quan s ch tích c c c a Th tr ng b , ng ng, sáng t o, n v mà áp ng yêu c u ki m tra, giám sát c a công chúng, nh t nh ng ng tiêu cơng./ 83 i có l i ích tr c ti p v nh ng chi K T LU N Cùng v i trình i m i c ch qu n lý kinh t , c ch qu n lý tài nói chung, c ch qu n lý tài c hồn thi n theo h Ngh m m t h n v s nghi p công l p ngày ng t ng quy n t ch tài cho nv c s nh s 43/2006/N -CP ngày 25/4/2006 c a Chính ph i ã ng i m i vi c th c hi n m r ng quy n t ch , t ch u trách nhi m v th c hi n nhi m v , t ch c b máy, biên ch tài cho n v s nghi p T ó t o i u ki n cho x p công vi c, biên ch , t ch c, t ng c ngân sách nhà n c, t ng s l nâng cao thu nh p cho ng vi c th c hi n yêu c u ng s p ng khai thác ngu n tài ngồi ng ch t l i lao n v s nghi p ch ng d ch v cung c p cho xã h i, ng ó nh ng sách quan tr ng i m i c ch qu n lý nhà n c b i c nh h i nh p n v s nghi p giáo d c công l p a bàn TP.HCM nh ng qu c t Các n v s nghi p có thu thu c l nh v c giáo d c t o C ch qu n lý tài hi n v n nhi u b t c p vi c quy c p phát ngân sách nhà n c, ch ch qu n lý tài theo h l ng ng t ng c nh v h c phí, quy trình i v i giáo viên… hoàn thi n c ng quy n t ch tài chính, lu n v n ã trình bày m t s gi i pháp nh m vào v n sau: + Nhóm gi i pháp v th ch - Chính sách h c phí linh ho t a d ng; cho giáo d c ph i phù h p v i t c t ng tr nh m c phân b ngân sách ng kinh t c a Thành ph - Ban hành ch tiêu ánh giá m c t ch , t ch u trách nhi m v th c hi n nhi m v , t ch c b máy, biên ch tài - Xây d ng tiêu chu n, nh m c chi cho nhi m v chuyên môn thù c a ngành giáo d c, c th t ng lo i tr 84 ng c - C quan qu n lý giáo d c ph i k t h p v i c quan tài c p, ban hành v n b n h d c nh m - ng d n v tài chính, k toán c thù c a ngành giáo m b o minh b ch trách nhi m gi i trình m b o tính minh b ch trách nhi m gi i trình c a ng quy n quy t i có th m nh chi tiêu + Nhóm gi i pháp v c ch ho t - Phân c p toàn quy n cho Th tr ng ng n v áp d ng bi n pháp th c hi n nhi m v c s b máy, n ng l c hi n có c a nv - Xây d ng c ch thu t ngu n thu khác theo c ch m , c th : + Nhóm gi i pháp v nâng cao n ng l c - Ch i ng cán b qu n lý ng trình t o cán b qu n lý ngành giáo d c ph i có mơn h c v tài chính, tài s n v i th i l ng phù h p - Nghiên c u, kh o sát n c tìm ki m gi i pháp qu n lý h u hi u V i nh ng gi i pháp s t ng c xu t lu n v n n u ng quy n t ch tài t i c tri n khai th c hi n n v s nghi p giáo d c công l p a bàn TP.HCM, nâng cao hi u qu s d ng ngân sách, tránh lãng phí, th t t o mơi tru ng pháp lý v tài c rõ ràng, minh b ch, góp ph n tích c c s nghi p phát tri n giáo d c t o nói chung t i tru ng nói riêng “T ng c công l p t ng quy n t ch tài t i a bàn TP.HCM” s c u hoàn ch nh h n n v s nghi p giáo d c c ti p n i g n k t v i nh ng nghiên ti p t c gi i quy t v n c i cách qu n lý tài cơng th i gian t i R t mong nh n c nh ng ý ki n óng góp q báu c a th y nghi p quan tâm, nh m giúp tác gi rút kinh nghi m ch nh h n 85 lu n v n ng c hoàn DANH M C TÀI LI U THAM KH O Ths oàn Th Thu Anh Bàn v ngu n l c tài u t cho giáo d c t o i h c - T p chí nghiên c u tài k toán s (83) 2010 Nguy n th Kim Dung, M t s suy ngh v nâng cao tính t ch tài tr ng i h c, T p chí giáo d c s 5, n m 2001 Báo cáo nghiên c u tác ng gi i c a ngân sách giáo d c - t o V êt Nam: Th c tr ng gi i pháp, D án nâng cao n ng l c ngân sách gi i - H c vi n tài B Tài chiính TS V Lan H ng, ThS Phan Thuý Ng c T ng c ng t ch tài tr ng THPT cơng l p t nh Mi n ông Tây Nam B - T p chí tài S 11 (553) 2010 PGS.TS S ình Thành, Lý thuy t tài cơng – NXB TP, H Chí Minh n m 2006 i h c qu c Gia Tài li u Khoá b i d ng ki n th c v qu n lý tài cho lãnh t nh phía Nam, t ngày 14 n 18/11/2005 Tài li u H i ngh t ng k t n m h c t 2007 – 2008 S Giáo d c – t o TP, H Chí Minh Bùi Quang Vi t, Nâng cao hi u qu tài cho tr T p chí phát tri n kinh t s 198, n m 2007 o tài n 2009 – 2010 c a ng i h c cơng l p, B Tài chính, H th ng v n b n pháp lu t v qu n lý tài s nghi p cơng l p - s p x p theo th t ban hành nv 9.1 Thông t liên b 30-TT/LB ngày 26/7/1990 c a Liên B Giáo d c t o – Tài h ng d n qu n lý v n s nghi p u t cho giáo d c ph thông 9.2 Quy t nh s 70/1998/Q -TTg ngày 31/3/1998 c a Th t ng Chính ph v vi c thu h c phí c s giáo d c t o thu c h th ng giáo d c qu c dân 9.3 Thông t liên t ch s 54/1998/TTLT/BGD& T-TC ngày 31/8/1998 h ng d n th c hi n thu chi qu n lý h c phí c s giáo d c t o công l p thu c h th ng giáo d c qu c dân 9.4 Thông báo 1125/TB-UB-VX ngày 21/8/1999 c a y ban nhân dân Thành ph thông báo ý ki n ch o c a Th ng tr c H i ng nhân dân Thành ph Th ng tr c UBND Thành ph v m t s ngh c a S Giáo d c t o chu n b cho n m h c 1999 – 2000 (kèm CV 1995/CV-UB-VX ngày 27/5/1999 v vi c công nh n xã vùng sâu, khó kh n phát tri n GD T) 9.5 Thông t liên t ch s 44/2000/TTLT/BTC-BGD& T-BL &TBXH ngày 23/5/2000 h ng d n ch qu n lý tài i v i n v ngồi công l p ho t ng l nh v c giáo d c - t o 9.6 Ngh nh s 35/2001/N -CP ngày 09/7/2001 c a Chính ph v sách i v i nhà giáo, cán b qu n lý giáo d c ang công tác tr ng chuyên bi t, vùng có i u ki n kinh t - xã h i c bi t khó kh n 9.7 Cơng v n 2752/UB-VX ngày 13/8/2001 c a UBND Thành ph v vi c th c hi n nh m c chi ngân sách cho công tác ph c p giáo d c, xóa mù ch 9.8 Thông t s 105/2001/TT-BTC ngày 27/12/2001 c a B Tài h ng d n qu n lý s d ng kinh phí t o, b i d ng cán b , công ch c Nhà n c 9.9 Thông t liên t ch s 11/2002/TTLT-BGD& T-BTCCBCP-BTCBL TB&XH ngày 27/3/2002 c a B Giáo d c t o – Ban T ch c cán b Chính ph h ng d n ngh nh s 35/2001/N -CP c a Chính ph v sách i v i nhà giáo, cán b qu n lý giáo d c ang công tác tr ng chuyên bi t, vùng có i u ki n kinh t - xã h i c bi t khó kh n 9.10 Công v n 1638/LT/GD T-BX GN ngày 03/12/2002 c a Liên S Giáo d c t o Ban xóa ói gi m nghèo vi c làm v vi c th c hi n sách mi n gi m h c phí, ti n c s v t ch t cho h c sinh thu c h xóa ói gi m nghèo c s giáo d c - t o Thành ph t n m h c 2002 – 2003 9.11 Thông t liên t ch s 21/2003/TTLT/BTC-BGD& T-BNV ngày 24/3/2003 c a Liên B Tài - B Giáo d c t o – B N i v h ng d n ch qu n lý tài i v i c s giáo d c t o cơng l p ho t ng có thu 9.12 Công v n 195/GD T-TCKH ngày 25/02/2004 c a S Giáo d c t o v vi c s d ng h c phí cơng l p, bán công sau th c hi n i u ch nh l ng m i 9.13 Công v n s 772/LS/GD T&TC ngày 09/6/2004 c a Liên S Giáo d c t o – S Tài v vi c h ng d n ghi thu, ghi chi qua ngân sách s h c phí i u ti t chung cho toàn ngành Giáo d c – t o 9.14 Công v n 324/GD T-TC ngày 17/6/2004 c a S Giáo d c t o v vi c th c hi n ch ph c p c h i, nguy hi m cho CBCC, VC làm vi c phịng thí nghi m 9.15 Công v n 1303/GD T-KHTC ngày 28/9/2004 c a S Giáo d c t o v vi c i u ti t h c phí cơng l p cho CB, GV, CNV ngành Giáo d c t o thu c qu n 9.16 Công v n 1654/GD T-KHTC ngày 08/8/2008 c a S Giáo d c t o v thu, s d ng h c phí, ti n c s v t ch t, thu khác n m h c 20082009 9.17 Lu t Giáo d c s 38/2005/QH11 ngày 14/6/2005 c a Qu c h i 9.18 Quy t nh s 244/2005/Q -TTg ngày 06/10/2005 c a Th t ng Chính ph v ch ph c p u ãi i v i nhà giáo ang tr c ti p gi ng d y c s giáo d c công l p 9.19 Công v n 844/GD T-TC ngày 17/11/2005 c a S Giáo d c t o v th c hi n ch ph c p u ãi i v i nhà giáo ang tr c ti p gi ng d y c s giáo d c công l p 9.20 Thông t s 33/2005/TT-BGD ngày 08/12/2005 c a B Giáo d c t o v h ng d n t m th i th c hi n ch ph c p ch c v lãnh o c s giáo d c công l p 9.21 Thông t liên t ch s 01/2006/TTLT-BGD& T-BNV-BTC ngày 23/01/2006 c a Liên B Giáo d c t o - B N i v - B Tài h ng d n th c hi n Quy t nh s 244/2005/Q -TTg ngày 06/10/2005 c a Th t ng Chính ph v ch ph c p u ãi i v i nhà giáo ang tr c ti p gi ng d y c s giáo d c công l p 9.22 Thông t liên t ch s 35/2006/TTLT-BGD T-BNV ngày 23/8/2006 c a Liên B Giáo d c t o - B N i v v vi c h ng d n nh m c biên ch viên ch c c s giáo d c ph thông công l p 9.23 Thông t liên t ch s 71/2007/TTLT-BGD T-BNV ngày 28/11/2007 c a Liên B Giáo d c t o - B N i v v vi c h ng d n nh m c biên ch s nghi p c s giáo d c m m non công l p v 9.24 Công v n 5344/UBND-VX ngày 22/8/2008 c a UBND Thành ph nh biên ch c danh t ch c b máy tr ng h c t i TPHCM 9.25 Thông t s 14/2007/TT-BTC ngày 08/3/2007 c a B Tài v vi c h ng d n s d ng kinh phí th c hi n cơng tác y t tr ng h c ... c ho t ng theo hai c ch qu n lý tài chính: C ch t ch tài c ch khơng t ch tài chính: 1.2.2.1 C ch qu n lý tài nhà n Các qui c (khơng t ch tài chính) nh v qu n lý tài nhà n ó kho n chi c phân lo... Nguyên t c công khai, minh b ch 16 1.2.2 C ch qu n lý tài 17 n v s nghi p công l p 1.2.2.1 C ch qu n lý tài nhà n c (khơng t ch tài chính) 1.2.2.2 C ch t ch tài 1.2.3 N i dung, cơng c qu n lý tài 17... NG GIÁO D C VÀ ÀO T O I H C KINH T TP.H CHÍ MINH LÊ TH THANH TUY N T NG C S NG QUY N T CH TÀI CHÍNH CÁC NV NGHI P GIÁO D C CÔNG L P NGHIÊN C U TR NG H P TP H CHÍ MINH Chuyên ngành : Kinh t tài

Ngày đăng: 10/08/2015, 13:12

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan