B GIÁO DC VÀ ÀO TO TRNG I HC KINH T TP. H CHÍ MINH DUY TH LAN HNG T CHC TRÁCH NHIM GII TRÌNH TI A BÀN PHNG (TRNG HP THÍ IM KHÔNG T CHC HI NG NHÂN DÂN HUYN, QUN, PHNG TI THÀNH PH H CHÍ MINH) LUN VN THC S KINH T Thành ph H Chí Minh - Nm 2011 B GIÁO DC VÀ ÀO TO TRNG I HC KINH T TP. H CHÍ MINH CHNG TRÌNH GING DY KINH T FULBRIGHT DUY TH LAN HNG T CHC TRÁCH NHIM GII TRÌNH TI A BÀN PHNG (TRNG HP THÍ IM KHÔNG T CHC HI NG NHÂN DÂN HUYN, QUN, PHNG TI THÀNH PH H CHÍ MINH) Chuyên ngành : Chính Sách Công Mã s : 603114 LUN VN THC S KINH T NGI HNG DN KHOA HC: PGS.TS. PHM DUY NGHA Thành ph H Chí Minh - Nm 2011 i LI CAM OAN Tôi xin cam đoan lun vn này hoàn toàn do tôi thc hin. Các đon trích dn và s liu s dng trong lun vn đu đc dn ngun và có đ chính xác cao nht trong phm vi hiu bit ca tôi. Lun vn này không nht thit phn ánh quan đim ca Trng i hc Kinh t thành ph H Chí Minh hay Chng trình ging dy kinh t Fulbright. Ngi cam đoan ii TÓM TT Thành ph H Chí Minh (TP.HCM) là mt đô th tr. Trong lch s, vùng đt này luôn là trung tâm phát trin kinh t xã hi ca khu vc phía Nam, đc t chc mô hình qun lý vi nhng đc thù riêng bit, nhn mnh đn tính gn nh và linh hot cho phù hp vi nhp đ phát trin và đc đim dân c. Sau nm 1975, mô hình chính quyn 3 cp đc áp dng trong thành ph. Theo thi gian, mt s bt cp bt đu bc l nh hng đn kh nng qun lỦ c s h tng, quy hoch, cung cp dch v đô th thng nht trên toàn lãnh th thành ph. Nhu cu dân ch cng đòi hi t chc b máy hin thi ca thành ph cng phi thay đi cho phù hp. Vì l đó, TP.HCM đư đ xut mô hình chính quyn đô th mt cp, các đn v hành chính lãnh th nh huyn, qun, phng ch là nhng đn v hành chính trc thuc.  xut ca TP.HCM điu chnh trc tip vào t chc b máy chính quyn. Vì huyn, qun, phng ch là đn v hành chính nên ti đó s không t chc các c quan Hi đng nhân dân (HND). Tuy nhiên, HND là thit ch giám sát y ban nhân dân (UBND), bng c ch cân bng quyn lc, to nên điu gi là trách nhim gii trình ca c quan hành chính. Do đó, khi thc hin thí đim không t chc HND huyn, qun, phng, h thng chính tr phi tìm ra nhng thit ch đm nhn thay vai trò giám sát ca HND.  TP.HCM các thit ch ca h thng chính tr nh Mt trn t quc (MTTQ), quy ch dân ch c s (DCCS) đư nhanh chóng lp vào khong trng ca HND. MTTQ thông qua vic ly phiu tín nhim đi vi các chc danh lưnh đo trong UBND và tp hp ý kin nhân dân đư to ra quyn lc giám sát khá mnh. S liu ti phng Bn Nghé cho thy MTTQ đm nhn hu ht hot đng ca HND phng. Dù vy, tính đi din ca MTTQ không cao do t chc này không phi là y tr ca nhân dân. Quy ch dân ch c s (DCCS) đc bit đn qua khu hiu ắDân bit, dân bàn, dân làm, dân kim tra”. Ni lên trong quy ch DCCS là các T dân ph qua vic truyn ti ting nói giám sát chính quyn ca nhân dân. Dù vy, vn cha th khng đnh DCCS s đm bo trách iii nhim gii trình ca UBND phng, bi vì vn còn khong cách gia quan đim v li ích riêng ca cng đng vi li ích chung ca xã hi. Qua mt nm thí đim, h thng chính tr cp c s ca TP.HCM khá n đnh. Có v chính sách thí đim đư đi đúng hng. Tuy nhiên, đ đám bo trách nhim gii trình ca UBND c s, vn cn nhng h tr t cp Trung ng trong vic điu chnh quy đnh hin hành đi vi HND thành ph, MTTQ các cp cng nh quy ch DCCS v quyn giám sát. ng thi, trong các t chc nh MTTQ, HND thành ph, T dân ph cng phi có nhng hng đi thích hp nhm gia tng vai trò trong t chc trách nhim gii trình hành chính ca đa phng. iv MC LC LI CAM OAN i TÓM TT ii MC LC iv Bng ch vit tt vi Danh mc hình vii A.Phn m đu: 1 Chng 1: c thù ca CQT và chính sách thí đim không t chc HND cp huyn, qun, phng 5 1.1. ô th và chính quyn đô th 5 1.1.1. ô th 5 1.1.2. Chính quyn đô th 6 1.2. T chc chính quyn ti đô th qua các giai đon lch s 7 1.2.1. Giai đon 1945 ậ 1954 7 1.2.2. Giai đon 1954 ậ 1975 8 1.2.3. Giai đon 1975 đn nay 9 1.2.4. Mô hình CQT trc nm 1975 ti Sài Gòn 10 1.3.  án CQT và đ xut không t chc HND cp huyn, qun, phng 12 1.3.1. Nhng hn ch ca mô hình chính quyn 3 cp ti TP.HCM 12 1.3.2.  án CQT 14 Chng 2: T chc TNGT ti đa bàn phng khi không t chc HND huyn, qun, phng 17 2.1. Trách nhim gii trình 17 2.1.1.Khái nim 17 2.1.2. Vn đ t chc TNGT vi vic không t chc HND huyn, qun, phng 19 2.2. T chc TNGT ti đa bàn phng khi không t chc HND phng 20 2.2.1. S chuyn giao quyn lc giám sát bên trong b máy chính quyn 21 2.2.2. Quyn lc giám sát bên ngoài b máy chính quyn 26 v 2.3.T chc TNGT trên đa bàn phng Bn Nghé sau mt nm không t chc HND phng 30 2.3.1. Gii thiu chung v phng Bn Nghé 30 2.3.2. Các thit ch giám sát UBND trc và sau thí đim không t chc HND huyn, qun, phng nm 2009 32 2.3.3. ánh giá hot đng giám sát 33 Chng 3: Kin ngh chính sách 37 3.1. Nâng cao vai trò giám sát ca MTTQ phng 37 3.2. Gia tng quyn lc và trách nhim ca HND thành ph 38 3.3. Tng cng Pháp lnh DCCS ti đa phng 40 B. Kt lun 42 Danh mc tài liu tham kho 44 PH LC 49 Ph lc 1: ánh giá báo cáo tng kt nm 2008 ca HND và tng kt nm 2010 ca MTTQ phng Bn Nghé 49 Ph lc 2: TDP giám sát thi công 52 Ph lc 3: X lý vi phm ca h thng hành chính 53 vi Bng ch vit tt ADB Ngân hàng phát trin Châu Á CQT Chính quyn đô th DCCS Dân ch c s HND Hi đng nhân dân HP Hin pháp Lut 2003 Lut t chc Hi đng nhân dân và y ban nhân dân 2003 MTTQ Mt trn t quc NXB Nhà xut bn Q.1 Qun 1 TP.HCM Thành ph H Chí Minh TDP T dân ph TNGT Trách nhim gii trình UBHC y ban hành chính UBND y ban nhân dân UNDP Chng trình phát trin Liên hip quc XHCN Xã hi ch ngha WB Ngân hàng th gii vii Danh mc hình Trang Hình 1.1 T chc chính quyn ti Sài Gòn ậ TP.HCM qua các thi k 12 Hình 1.2 Mô hình chính quyn trc và sau thí đim không t chc HND huyn, qun, phng ti TP.HCM 15 Hình 2.1 S đ t chc các c quan giám sát UBND phng trong thí đim không t chc HND huyn, qun, phng 22 Hình 2.2 Chu trình tip nhn và phn hi thông tin ti đa bàn phng 28 Hình 3.1 Bn đ phng Bn Nghé 30 1 A.Phn m đu: 1. Bi cnh chính sách: Cui nm 2008, Quc hi Vit Nam thông qua chính sách thí đim không t chc Hi đng nhân dân (HND) huyn, qun, phng (gi chung là chính sách thí đim) ti 10 tnh, thành trong c nc bng Ngh quyt 26/2008/QH12 ngày 15/11/2008. Ngh quyt này ra đi cùng lúc vi tho lun v chính quyn đô th (CQT) ti thành ph H Chí Minh (TP.HCM). Gim bt đi thit ch HND ti nhng đn v hành chính lãnh th trung gian, ngi ta hy vng b máy s gn nh hn, phù hp vi mc tiêu ci cách hành chính. Ti TP.HCM, quá trình thc hin chính sách không ch dng li  mt cuc th nghim ca Trung ng mà còn gn vi cuc th nghim v mô hình qun lý ca chính quyn thành ph. Nu nhìn vào lch s phát trin ca Sài Gòn ậ TP.HCM t lúc còn là đô th thuc đa ca Pháp, có l chính quyn TP.HCM có lý l cho đ xut v mô hình qun tr đc thù. B đi mt c quan quyn lc Nhà nc nh HND ti đa bàn c s - đa bàn có mi liên h trc tip, xuyên sut vi nhân dân - ngi ta lo ngi v khong trng ca dân ch, s gây xáo trn xã hi. Mt khác, t chc li chính quyn vi ch mt HND  cp thành ph, tnh đng ngha vi vic tha nhn mô hình chính quyn đa phng 3 cp đư áp dng hn 30 nm ti Vit Nam không còn phù hp vi thc tin phát trin na. Nu chính sách thí đim thành công tt đp, nhng nguyên tc cn bn v t chc chính quyn trong Hin pháp (HP) s phi sa li. Nhiu cuc tranh lun v vic b hay không b HND ti đa bàn huyn, qun, phng đư din ra trong ngh trng Quc hi, cng nh trên các din đàn báo chí. Cuc tranh lun càng nóng lên sau khi các báo cáo tng kt mt nm thc hin thí đim đu nhn đnh: chính sách mi góp phn tng cng dân ch trc tip, n đnh kinh t-xã hi. Mt s ý kin cho rng các nhn đnh có phn nóng vi, cha đ lun c khoa hc, thiu logic (Nguyn Hng, 2010) ầ [...]... 22/11/1945 t ch y ban hành chính (UBHC) và S c l nh 77/SL ngày 21/12/1945 t ch c chính quy n nhân dân u 3, S c l n c b máy qu n lý c a mình Vì v y, tìm hi u cách th c t ch c chính quy n, nh t là chính quy n 1945 c ta có nh các th xã và thành ph m i thành ph s thành ph , y ban hành chính thành ph và t 3 th y ban hành chính khu ph ng nhân dân 8 v y, t i nh Ho hành chính lãnh th ng qu , chính quy n ch có m... a bàn hành này p chính quy n, mà ch thi t l p b máy hành chính giúp vi c cho chính quy n c p thành i tên thành TP.HCM, chính th c áp d ng th ng nh t mô hình t ch c chính quy n B c K t c u chính quy n t thành 3 c p: thành ph - qu n c a ch thành ph tr i nghi c chia i mô hình chính quy n ch c chính quy 12 1698 1858 Nam k - thu 1954 a 1975 Chính quy n Vi t Nam c ng hòa ng quy ch m t qu n c a Pháp 2009 Chính... nên t ch c m t c p chính quy n nh m b a bàn Quy n l c c Th m qu n lý th ng nh t t ; có th chia thành các lãnh th hành chính nh ng, t ch c b máy hành chính giúp vi c; Th t l p ch th ng do dân b n h n và trách nhi m u b máy hành chính Thành ph UBND UBND thành ph Qu n UBND UBND qu n ng UBND ng UBND i dân i dân 2009 Mô hình chính quy n thành ph 3 c p Hình 1.2 Mô hình chính quy huy n, qu m không t ch ng t... hình Xô vi t B máy chính quy n g m: H i ng thành ph , ng ch huy thành ph , B máy chính quy n g m: H i B máy chính quy n 3 c p: Thành ph -Qu nng ng và các Qu n ng ch huy S hành chính B máy bao g m: - UBND các t ch th i Qu n chia ng Khóm - Liên gia, là các trung gian hành chính m chính quy B máy chính quy n 1 c p B máy bao g m: -UBND các t ch th Không t ch c nQu n ng Hình 1.1 T ch c chính quy n t i Sài... ng không th b nh nông thôn 1975 Mô hình t ch c chính quy n t i các quy n thành ph t n này b u có s i Chính c t ch c thành 2 c p g m c p thành ph và c p khu ph Chính quy n t nh l i chia thành 3 c p: t nh - huy n - xã Xu th này phù h p v nh n m quan quy n l m c a HP 1959 c m b n HP 1946 V i vi c xác l p thêm các c p chính quy n, b máy qu t hành chính lãnh th thì quy n l c ti p nh n thêm nhi c kia không. .. c ph c n không i dân i m t v i th c t : nh ng trên vùng lãnh th hành chính thành ph l i không b gi i h n b i quy n l c qu n lý c a b máy chính quy ng) t h là nh ng cá th c ph c v b i cùng m t ch s ng nh h p c c l p và t do H có quy ng d ch v công t i b t c vi cá nhân c a h l i có có th n cá nhân, c (qu n, t khác, nh ng hành ng khác, b i không gian sinh Quá trình phân c p qu n lý nh ng công trình h... thông, d ch v chính quy n nh ng t o nên di n m cho nh ng c p Không tuân th quy ho ch chung c a thành ph ngu n l m b o qu n lý và cung c p d ch v , d ch v h t ng k thu n Hai là, b t c p trong phát huy hi u qu quy n l c nhân dân K v ng c a nhà qu n lý khi thi t l p h th ng chính quy n 3 c nhân dân thông qua thi t ch nl cc a p có tính liên k i dân c a m ng th i là dân c a m t qu n và c a m t thành ph u... công dân, vi c chia thành ph thành nh ng c p chính quy n nh il ng nh c quy n l c c a chính quy V xây d xu t ra t nh c công b r h c gi c n thu t ng n ts i TP.HCM khi bàn v nh ng c iv i t ch c b máy p t nghiên c u và xây d qu n lý và phát tri u l n h i th ng thành quy ch trình Chính ph c các ý ki n trong h i th thi t c a cu c s ng chính quy TP.HCM m tv khái quát m t s nét tiêu bi u c xu t Th nh t, các chính... ho c thành ph - qu n - 7 ng có nhi ch c b máy t i nh ng c p hành chính lãnh th không khác so v i khu v c không ph i huy n - xã Chính quy n các c p là ch nh th c a 2 lo nh nl c c (UBND) T i nh ng c p trung gian gi a Trung - qu n, t nh - huy n còn bao g m c m sát (Vi n ki m sát nhân dân) Do s phân c p chính quy ng v i c p hành chính nên m t s ng nh m l n gi a thu t ng chính quy ch là m t b ph n c a chính... c kia không thành l p, v ng c phân bi t b i s khác bi t v s vùng lãnh th hành chính và khác bi t v ch dù là m t c p chính quy thành ph ghi nh n quy m i ng c p chính quy n trong m t m v c a chính quy n khu ph M c v n ch u s ch u hành t chính quy n u này th hi n qua vi c Lu t t ch n pháp quy nh m qu n lý tr t t tr an và v sinh chung trên a bàn c a chính quy n khu ph 9 n nay V im n m v ng chính quy n . H CHÍ MINH DUY TH LAN HNG T CHC TRÁCH NHIM GII TRÌNH TI A BÀN PHNG (TRNG HP THÍ IM KHÔNG T CHC HI NG NHÂN DÂN HUYN, QUN, PHNG TI THÀNH PH H CHÍ MINH). T CHC TRÁCH NHIM GII TRÌNH TI A BÀN PHNG (TRNG HP THÍ IM KHÔNG T CHC HI NG NHÂN DÂN HUYN, QUN, PHNG TI THÀNH PH H CHÍ MINH) Chuyên ngành : Chính Sách Công Mã s. chc này không phi là y tr ca nhân dân. Quy ch dân ch c s (DCCS) đc bit đn qua khu hiu Dân bit, dân bàn, dân làm, dân kim tra”. Ni lên trong quy ch DCCS là các T dân ph