B GIÁO DO TRNGăI HC KINH T TP. H CHÍ MINH    VÕ TH HOÀNG OANH CHÍNH SÁCH CAN THIP CAăNHĨăNC I VI HOTăNG THU GOM CHT THI RN SINH HOT TI THÀNH PH H CHÍ MINH LUNăVNăTHCăSăKINHăT TP. H CHÍ MINH ậ NMă2011 B GIÁO DO I HC KINH T TP. H CHÍ MINH CHNGăTRỊNHăGING DY KINH T FULBRIGHT VÕ TH HOÀNG OANH CHÍNH SÁCH CAN THIP CAăNHĨăNC I VI HOTăNG THU GOM CHT THI RN SINH HOT TI THÀNH PH H CHÍ MINH LUNăVNăTHCăSăKINHăT Chuyên ngành Chính sách công Mã s: 603114 NG DN KHOA HC PGS. TS PHMăDUYăNGHA TP. H CHÍ MINH ậ NMă2011 i. LIăCAMăOAN     TP. H  Tác gi Võ Th Hoàng Oanh ii. LI CMăN Lu tiên tôi xin chân thành cy cô giáo, các anh ch  trình ging dy kinh t n tình truyt kin th tôi trong thi gian theo hc t c bit trân trng s ng viên và ch dn ca PGS.TS Phi vi tôi trong quá trình thc hin lu c c và các bn    nhi, cung cp tài liu và có i sâu s tôi có th phát trin thêm nhng nhi v tài nghiên cu. c bày t lòng bii vvà khích l tôi. c cAnhi bi chân thành, , ng viên tôi thi tuyn và hc ti ng dy kinh t Fulbright cùng tôi nhng ng vui bun trong cuc sng và trong nhng ngày tháng hc tp tng. Võ Th Hoàng Oanh 1 MC LC LIăCAMăOAN i MC LC 1 DANH MC CÁC T VIT TT 3 DANH MC CÁC HÌNH 4 PHN M U 5 1. Lý do ch tài 5 2. Mi nghiên cu 6 3. Phu 6 4. c tin c tài 8 5. B c tài 8 PHNăNIăDUNG 9 CHNGă1: BI CNH NGHIÊN CU VÀ TNGăQUANă TÀI 9 1.1. Bi cnh nghiên c tài 9 1.2. Tng quan các nghiên cc 11 CHNGă 2: CAN THIP CAă NHĨă NC VÀO TH TRNG DCH V THU GOM CHT THI RN SINH HOT 14 2.1.   c can thip vào th ng dch v thu gom cht thi rn sinh hot: 14 2.2. Các hình thc can thip có th 17 CHNGă3: THC TRNGăIU TIT HOTăNG CUNG NG DCH V THU GOM CHT THI RN SINH HOT TRÊNăA BÀN THÀNH PH H CHÍ MINH 19 3.1.  u tit hong cung ng 19 3.1.1. n c 19 3.1.2. n ca TPHCM 19 3.2. T chc b máy thc hiu tit hong thu gom CTRSH 22 3.3. Các hình thc cung ng và chng dch v cung ng 23 3.3.1. Khu vc: 23 3.3.2. Khu v 24 3.4. t qu v u tit 30 3.4.1. Mc 30 3.4.2. Mt hn ch và nguyên nhân ca nhng hn ch: 31 2 CHNGă4: KHUYN NGH CHÍNH SÁCH 38 4.1. V qun lý cung ng 38 4.1.1. Các v n t chc hong c cung ng: 38 4.1.2. Các v n chng dch v cung ng 39 4.1.3. Các v ng 39 4.2. V xây dng th ch: 40 4.2.1. Si, b n hin hành: 40 4.2.2. Ban hành tiêu chun v i vi hong thu gom, vn chuyn CTRSH 40 4.2.3. Ban hành tiêu chung/xã thc thu gom c ng. 40 4.2.4. V mc phí 41 4.3. V t chc b máy: 41 4.3.1. Phát huy vai trò cu hành t dân ph 41 4.3.2. Rà soát, x ng hp vi phm k lut hành chính 42 4.3.3. Xây dng lng kim tra, giám sát vic cung ng và s dng dch v thu gom CTRSH 42 PHNăKTă UN 43 TÀI LIU THAM KHO 44 PH LC 47 3 DANH MC CÁC T VIT TT BCH    BHTN  BHXH  BHYT  CBCC  CTR  CTRSH  DNTN  DVCI  LRDL   H   HTX      THPT  TNHH  TNMT  TPHCM  UBND  4 DANH MC CÁC HÌNH Hình 1.1: Bi khng cht thi rn sinh hoi TPHCM (giai n 1992- 2009) Hình 2.1: Cây quynh cho s can thip ca chính quyn Hình 3.1:  b u tit hong thu gom cht thi rn sinh hot ti TPHCM Hình 3.2: Mng thu gom (khu vc nhà c) Hình 3.3: M s dng các dng c bo h ng Hình 3.4: Mng thu gom (khu v Hình 3.5: Thu nhp bình quân hàng tháng cng t bán ph liu thu gom Hình 3.6:  chng dch v ca các h  Hình 3.7: T l ký hng thu gom so vi t l không ký hng thu gom Hình 3.8: T l thc hiu khon trong hng thu gom Hình 3.9: T l c phát biên lai thu phí so vi t l c phát biên lai thu phí Hình 3.10: Các ch th thông báo lch thu gom cho h  Hình 3.11: S ln thu gom trong mt tun Hình 3.12:   sch trong thu gom 5 PHN M U 1. Lý do chnăđ tài Thành ph H Chí Minh (TPHCM), vi din tích 2.095 km 2 và dân s trên 8 trii, là trung tâm kinh t- i- du lch và công nghip ln nhc. T phát trin kinh t  n nhiu thành tu quan trng trong giai n vc phi mt vi hàng lot thách thc: nhà , vic làm, y t, giáo dng là mt thách thc tiêu biu. ng nhim bn xut phát t nhiu nguyên nhân. Mt trong nhng nguyên nhân ch yu là do x lý không tt khng cht thi rn (CTR). Theo thng kê ca Phòng qun lý cht thi rn- S ng (TNMT) thành ph, khng CTR thành ph hi 10%- t thi rn sinh hot (CTRSH) chim trên 70% 1  ng nan gii vng thi lu ln so vi các loi CTR khác cùng vi tính cht phân b dàn tri, m nguy hi cao.  có th ng CTRSH k trên, thành ph có hai lng chính: các công ty TNHH mt thành viên dch v công ích (DVCI) qun/huyn (khu vc) và các t ly rác dân lp 2 (T LRDL), các hp tác xã (HTX), các doanh nghip (khu v N c t chc, ho ng theo s u chnh bi Lut doanh nghi t chc và hong ca các lng thu gom rác dân lp còn t phát, chng dch v cung ng còn hn ch trên nhiu mt. Làm th    c mt m i thu gom hiu qu, cung cp dch v thu gom CTRSH có chng là v thành ph luôn quan tâm. Tuy nhiên, thc t u tit giai n t  n nay cho thy thành ph      u tit tt. Có nhiu nguyên nhân cn phn trng. Gii quyt tri nhng nguyên nhân này mi có th  c mc tiêu xây dng mt h thng thu gom hiu qu, bn vng. V tài p ci vi hong thu gom CTRSH t tác gi nghiên cu thc tru tit cung ng dch v thu gom CTRSH ca TPHCM hin nay, tìm kim nhng nguyên nhân hn ch và kin ngh mt s gii pháp chính sách có th giúp cho viu tit cung ng dch v này t 1 Ph lc 5 2 Ph lc 1 6 2. McăđíchăvƠăcơuăhi nghiên cu 2.1.Mcăđíchănghiênăcu: Nhm tìm ra mt s nguyên nhân ca viu tit hong thu gom CTRSH ca TPHCM hin nay. T n ngh mt vài gii pháp chính sách c th  thành ph có th cung ng dch v thu gom CTRSH t 2.2.Câu hi nghiên cu Nghiên cu tp trung tr li các câu hi sau: -  ? -   ? -                   quan? 3. PhmăviăvƠăphngăphápănghiênăcu 3.1.Phm vi  tài nghiên cu ni dung can thip cc thu gom CTRSH ca các h  3 ti  yu phân tích t chc cung ng ca các ch th thuc khu vn/huyi vi các HTX, tác gi ch khái quát thc trng hin nay mà các nghiên co sát. Phân tích tp trung trong gian t nh còn hiu ln t n nay. 3.2.Phngăpháp:ă  tài s dnh tính, thng kê mô t kt hp vi phng vn, kh làm rõ các ni dung phân tích. Xut phát t ng nghiên cu, dnh hin hành ca thành ph ng thi có tham kho kha Vin nghiên cu phát trin TPHCM, tác gi thit k bng câu hi phng vng: h  c tip thu 3 Ph lc 1 [...]... ng rác c thu gom hi n có t i TPHCM Cùng v i vi c s d ng k t qu u tra kh o sát, d báo kh a bàn thành ph ng CTRSH xu t m t s gi i pháp chính ngh l ng thu gom CTR dân l p ph ng các quy ho t i th c hi nh t i Lu t Doanh nghi p Tóm t Tác gi ng quan v m t s can thi p c a chính quy ng thu gom CTRSH Thành ph hi n có hai l thu gom, thu c khu v c và khu v ch nh b i Lu t Doanh nghi p, Lu ph i v i ho t ng chính tham... mang n ng tính hành chính Các sinh ho h i h p v i s truy n t i thông tin m t chi , gây tâm lý e ng 3.3.2 Khu v l mô hình t ch c ho ng thu gom CTRSH khu v ng khác nhau bao g m: l ng ho u ng thu gom riêng l , HTX và các lo i hình doanh nghi p 3.3.2.1.L ng thu gom ho ng riêng l : S hình thành L ng thu gom ho ng riêng l - ng rác dân l p28 cg ng làm d ch v thu gom rác dân l 29 - c hình thành t u ch s d ng... t u n u trong thu gom rác Nghiên c u c a Tr n Nh t Nguyên (2008) khái ng rác th c s nh m m r c ng các t nh v i giá m chí có khu v c không tr -UB- 25 h thu nh t ph li n hình qu B n thân h không tr c ti p thu gom ho n Nh t Nguyên, u n u ho ch c ng m, chính quy n không th can thi p và không n n tt c thông tin c u ng/xã mà nghiên c u này kh ch ng công thu gom, ch i thu gom s d ng n thu gom c a ch C th... tr ng cung ng các d ch v ng 2005 13 n thu gom, v n chuy n và x lý CTR t chính sách có th giúp thành ph xây d cm ch v thu gom CTRSHtr ng vào khu v xu t m t s gi i pháp i cung ng các d ch v liên quan ct các gi t 14 CAN THI P C VÀO TH C NG D CH V THU GOM CH T TH I R N SINH HO T 2.1 c can thi p vào th ng d ch v thu gom ch t th i r n sinh ho t: 18 - 1.5 19 18 Anh (2010), Bài gi ng Kinh t h c khu v c công... khác thu phí Tuy nào thu phí v n ph i s d quan thu phát hành ho c t in theo m t ng s ch p nh n c trích gi l i 10% t ng s thu2 7 S còn c, l i chi cho thu gom t i ngu n và trích n p ngân sách Ph phí không ph i ch u thu l i ph c v công tác thu n p thu i v i các h l y rác dân l p y, Quy c mi n thu -UBND v nh nh trên doanh thu -TNMT-TC-CT quy n sau: Th nh t: c ti p t i v i các t ng/xã có th tr c ti p thu. .. Chánh 8 Công ty TNHH m t thành viên thu gom rác Da Phát (huy n Bình Chánh) và Doanh nghi rác Thanh Bình (Huy n Hóc Môn), công ty TNHH thu gom, v n chuy n rác Thành V n (qu n 11), Công ty i d ch v k thu ng Bi n Xanh (huy n Bình Chánh) 9 T 1, 2, 3 (xã Bình Chánh, huy n Bình Chánh) 5 8 nhân d th n sai khác này T xu t m t s gi i pháp chính sách giúp thành ph có u ti t cung ng d ch v thu gom CTRSH hi u qu 4... gom CTRSH c tr ng d ch v thu c can thi p nh m gi m thi u các h n ch nêu trên c a th ng can thi Dù can thi n là duy trì th m quy n ho c y quy n ib tc ng nh ng s n ph m có ch 24 c v n ph ng Lê Chi Mai (2003), C i cách d ch v công m t chu n nh m b o th nh Vi t Nam, NXB Chính tr qu c gia, tr.47 ng cung 19 TH C TR U TI T HO NG CUNG NG D CH V THU GOM CH T TH I R N SINH HO T A BÀN THÀNH PH 3.1 u ti t ho Chính. .. 3.1: u ti t ho b ng thu gom CTRSH u ti t ho H ND Thành ph ng thu gom CTRSH t i TPHCM Phòng Qu n lý ch t th i r n S TNMT S Tài chính UBND Thành ph Phòng Qu n lý ng Các b ph n, phòng ban khác S KHCN & MT Các S ngành khác Phòng Tài nguyên & Môi ng Phòng Tài chính k ho ch UBND qu n/huy n Các Phòng Ban khác UBND ph ng/xã Thành ph t ch c b máy th c hi u ti t ho ph , qu n/huy nhi m v chính s y u v i các ch... thu gom, ch i thu gom s d ng n thu gom c a ch C th , ch li c ng rác trang b m t xe t i nh thu gom, có tài x c tr i thu gom c tùy nghi s d ng s ph li u c trên toàn b tuy n thu gom Tài x xe t i ngoài nhi m v lái xe còn có nhi m v m b o nh i thu gom thu gom s ch rác, tránh tình tr ng h ch l y ph li u mà không thu gom các lo i rác khác y, tình tr t i V un CTRSH t ch c n nhìn nh n th c tr kinh t nào c u... UBND Thành ph v phí v sinh và phí b o v Khi quy i v i ch t th i r ng c ban hành, S TNMT ph i h p cùng S Tài chính và C c Thu ng d n th c hi n c th -TNMT-TC-CT ngày 07/10/2009 Các h M nhau gi a h khu v c n i thành và h trong các con h m ng t khu v c ngo i thành, h m t ti hi ng và h c hi n thu gom, c ti p t c th c hi n thu phí Riêng v i t LRDL, tùy theo tình hình th c t ng/xã tr c ti p t ch c b ph n thu . HC KINH T TP. H CHÍ MINH    VÕ TH HOÀNG OANH CHÍNH SÁCH CAN THIP CAăNHĨăNC I VI HOTăNG THU GOM CHT THI RN SINH HOT TI THÀNH PH H CHÍ MINH LUNăVNăTHCăSăKINHăT. ng quan v mt s can thip ca chính quyi vi hot ng thu gom CTRSH. Thành ph hin có hai lng chính tham gia cung ng dch v thu gom, thu c khu vc và. CAN THIP CAăNHĨăNC I VI HOTăNG THU GOM CHT THI RN SINH HOT TI THÀNH PH H CHÍ MINH LUNăVNăTHCăSăKINHăT Chuyên ngành Chính sách công Mã s: 603114 NG