i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Huỳnh Thị Đông Thủy HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH VỀ AN SINH XÃ HỘI – NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG Ở VIỆT NAM TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP. Hồ Chí Minh - Năm 2011 ii BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Huỳnh Thị Đông Thủy HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH VỀ AN SINH XÃ HỘI – NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG Ở VIỆT NAM TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành : Kinh tế tài chính - Ngân hàng Mã số : 60.31.12 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC : GS.TS. DƯƠNG THỊ BÌNH MINH TP. Hồ Chí Minh - Năm 2011 iii LỜI CẢM ƠN Đề tài “Hoàn thiện chính sách tài chính về ưu ñãi Người có công tại thành phố Hồ Chí Minh” là nội dung tôi chọn ñể nghiên cứu, ñã hoàn thành. Với tình cảm chân thành, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc ñến: - Giáo sư, Tiến sĩ Dương Thị Bình Minh, người ñã trực tiếp tận tình hướng dẫn khoa học cho tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu; - Các Thầy, Cô trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh ñã truyền ñạt cho tôi những kiến thức cơ bản, giúp ñỡ tôi trong suốt thời gian học tập và nghiên cứu; - Ban Lãnh ñạo Sở, Lãnh ñạo các phòng ban Sở, Lãnh ñạo các phòng Lao ñộng - Thương binh và Xã hội ñã tạo ñiều kiện thuận lợi, giúp ñỡ tôi học tập và thực hiện ñề tài trong suốt thời gian qua. - Lãnh ñạo và cán bộ chuyên trách chính sách có công tại các phường, xã, thị trấn ñã giúp tôi tổ chức ñiều tra khảo sát hộ gia ñình chính sách có công hưởng chế ñộ ưu ñãi trong ñào tạo, nhờ kết quả ñó ñã cho tôi những số liệu chính xác ñể phân tích và ñánh giá ñúng ñắn tác ñộng của chính sách ñối với Người có công tại thành phố Hồ Chí Minh, và ñó cũng chính là mục tiêu của ñề tài. Cuối cùng tôi xin chân thành cảm ơn những người thân và bạn bè ñồng nghiệp ñã ñộng viên và ñóng góp những ý kiến quý báu giúp tôi hòan thành luận văn này./. iv LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam ñoan luận văn này là công trình nghiên cứu ñộc lập của tác giả. Các tư liệu, số liệu, các ñánh giá trong luận văn là trung thực, chính xác, ñều dựa trên cơ sở các tài liệu ñã ñược nghiên cứu, các kết quả công trình ñã khảo sát, các báo cáo tài chính ñã ñược xét duyệt, thẩm ñịnh… Các trích dẫn, số liệu trong luận văn ñều có nguồn gốc rõ ràng. Tác giả luận văn Huỳnh Thị Đông Thủy v MỤC LỤC Trang phụ bìa…………………………………………………………………… ii Lời Cảm ơn……………………………………………………………………… iii Lời cam ñoan……………………………….…………………………………… iv Mục lục……………………………………….…………………………………… v Danh mục các ký hiệu, chữ viết tắt……………………………………………… ix Danh mục các bảng, biểu………………………………………………… ……….x MỞ ĐẦU 1. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của ñề tài nghiên cứu…… ……………… … 1 2. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu……….… ………………………….…… …2 3. Mục tiêu nghiên cứu………………….… …………… ……………………… 3 4. Phương pháp nghiên cứu……………… ………………… … ……………… 3 5. Tình hình nghiên cứu……………………………………… ……… ……… 4 6. Điểm mới của luận văn…………………………………… ……………… … 7 7. Kết cấu của luận văn……………………………….… ………………….… 8 CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH VỀ ƯU ĐÃI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG 1.1. Một số lý luận cơ bản về Người có công với ñất nước……….…………… 9 1.1.1. Khái niệm ……………………………………………… ……………………9 1.1.2. Phân loại Người có công với CM……… ………………………………… 10 1.1.3. Các Nguyên tắc ưu ñãi Người có công với CM……………….………… 12 1.2. Chính sách tài chính về ưu ñãi Người có công với CM………………… 13 1.2.1. Lý thuyết về an sinh xã hội ……………………………………………… 13 1.2.1.1. Khái niệm về an sinh xã hội……………………………………………….13 1.2.1.2. Các nội dung về an sinh xã hội 14 vi 1.2.1.3. Những ảnh hưởng của hệ thống an sinh xã hội 14 1.2.2. Chính sách tài chính về ưu ñãi Người có công với CM 16 1.2.2.1. Khái niệm chính sách tài chính về ưu ñãi Người có công với CM 16 1.2.2.2. Nội dung chính sách tài chính về ưu ñãi Người có công với CM 17 1.3 Cơ chế quản lý và thực hiện chính sách tài chính về ưu ñãi Người có công với CM 18 1.4 Thực hiện chính sách tài chính về ưu ñãi NCC với CM ở một số tỉnh, thành phố 19 1.5 Tác ñộng của chính sách tài chính về ưu ñãi NCC với CM ñối với NCC và gia ñình của họ 21 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CÓ CÔNG Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1. Thực trạng về Người có công và chính sách An sinh xã hội tại thành phố Hồ Chí Minh 24 2.1.1. Thực trạng Người có công và mức sống của gia ñình Người có công tại thành phố Hồ Chí Minh 24 2.1.1.1. Đặc ñiểm về qui mô, cơ cấu Người có công 24 2.1.1.2. Thực trạng mức sống của gia ñình Người có công tại thành phố Hồ Chí Minh 27 2.1.2. Thực trạng chính sách An sinh xã hội tại thành phố Hồ Chí Minh 28 2.2. Thực trạng hệ thống pháp lý ñối với Người có công 30 2.3. Thực trạng chính sách tài chính về ưu ñãi người có công tại thành phố Hồ Chí Minh 34 2.3.1. Chế ñộ trợ cấp, phụ cấp 34 2.3.2. Chế ñộ BHYT 39 2.3.3. Chế ñộ ñiều dưỡng 40 2.3.4. Chế ñộ trang cấp hoặc cấp tiền mua phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình 42 vii 2.3.5. Chế ñộ ưu ñãi trong giáo dục và ñào tạo 43 2.4. Thực trạng cơ chế quản lý và thực hiện chính sách tài chính về ưu ñãi Người có công với CM tại thành phố Hồ Chí Minh 44 2.5. Thực trạng tác ñộng của chính sách tài chính về ưu ñãi NCC với CM tại thành phố Hồ Chí Minh 46 2.5.1. Tác ñộng của chế ñộ trợ cấp hàng tháng 46 2.5.2. Tác ñộng của chế ñộ BHYT 49 2.5.3. Tác ñộng của chế ñộ ñiều dưỡng 50 2.5.4. Tác ñộng của chế ñộ trang cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình 52 2.5.5. Tác ñộng của chế ñộ ưu ñãi trong giáo dục và ñào tạo 53 2.6. Đánh giá thực trạng chính sách tài chính về ưu ñãi NCC với CM tại thành phố Hồ Chí Minh 56 2.6.1. Ưu ñiểm 57 2.6.2. Tồn tại 59 2.6.3. Nguyên nhân 60 CHƯƠNG III: HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH VỀ ƯU ĐÃI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CM TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1. Định hướng chính sách tài chính về ưu ñãi Người có công với CM 62 3.1.1. Mục tiêu và yêu cầu 62 3.1.2. Định hướng nội dung chính sách tài chính về ưu ñãi NCC với CM 62 3.2. Hoàn thiện hệ thống pháp lý về chính sách tài chính ñối với NCC 63 3.3. Hoàn thiện chính sách tài chính về ưu ñãi NCC với CM tại thành phố Hồ Chí Minh 64 3.3.1. Chế ñộ trợ cấp hàng tháng 65 3.3.2. Chế ñộ trợ một lần 66 3.3.3. Chế ñộ BHYT 67 3.3.4. Chế ñộ ñiều dưỡng 67 viii 3.3.5. Chế ñộ trang cấp hoặc cấp tiền mua phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình 68 3.3.6. Chế ñộ ưu ñãi trong giáo dục và ñào tạo 70 3.4. Hoàn thiện cơ chế quản lý và thực hiện chính sách tài chính về ưu ñãi NCC với CM và một số giải pháp ñể thực hiện tốt cơ chế này 71 3.5. Các biện pháp hỗ trợ 72 KẾT LUẬN 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 PHỤ LỤC Mẫu phiếu khảo sát. Bảng kê số phiếu khảo sát theo từng phường, xã. ix DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Nghĩa 1 ASXH An sinh xã hội 2 BB Bệnh binh 3 BHYT Bảo hiểm y tế 4 BTXH Bảo trợ xã hội 5 CM Cách mạng 6 CSƯĐ Chính sách ưu ñãi 7 HSSV Học sinh sinh viên 8 LĐ-TB&XH Lao ñộng – Thương binh và xã hội 9 LS Liệt sỹ 10 NCC Người có công 11 TB Thương binh 12 ƯĐXH Ưu ñãi xã hội x DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 1.1. Kinh phí thực hiện chế ñộ trợ cấp hàng tháng của một số tỉnh, thành phố từ năm 2006-2010. Bảng 2.1. Tổng hợp ñối tượng NCC do thành phố quản lý (tháng 4/2010). Bảng 2.2. Tổng hợp khảo sát mức sống của hộ gia ñình NCC (tháng 8/2011) Bảng 2.3. Đối tượng hưởng trợ cấp, phụ cấp hàng tháng bình quân qua các năm từ 2006-2010. Bảng 2.4. Kinh phí thực hiện chế ñộ trợ cấp, phụ cấp hàng tháng từ năm 2006- 2010. Bảng 2.5. Trợ cấp bình quân hàng tháng của NCC qua các năm từ 2006-2010. Bảng 2.6. Đối tượng hưởng một lần từ năm 2006-2010. Bảng 2.7. Kinh phí thực hiện trợ cấp một lần từ năm 2006-2010. Bảng 2.8. Đối tượng NCC ñược ñiều dưỡng từ năm 2006 ñến năm 2010. Bảng 2.9. Kinh phí thực hiện ñiều dưỡng từ năm 2006 ñến năm 2010 Bảng 2.10. Tổng hợp số tiền trợ cấp ñối tượng chưa ñến nhận vào cuối năm Bảng 2.11. Thu nhập bình quân hàng tháng của NCC qua khảo sát. Bảng 2.12. Tỷ trọng thu nhập bình quân từ trợ cấp ưu ñãi trên tổng thu nhập bình quân hàng tháng của NCC qua khảo sát. Bảng 2.13. Tổng hợp NCC ñược cấp thẻ BHYT tháng 12/2010. Bảng 2.14. Tổng hợp số lượng phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình ñã trang bị cho NCC từ năm 2006 ñến năm 2010. Bảng 2.15. Tổng hợp HSSV tốt nghiệp qua khảo sát. Bảng 2.16. Tổng hợp HSSV ñã tốt nghiệp có việc làm qua khảo sát. Bảng 2.17. Thu nhập bình quân hàng tháng của HSSV ñã có việc làm qua khảo sát. [...]... h an thi n hơn chính sách tài chính v ưu ñãi NCC v i CM 7 K t c u c a lu n văn: G m ba chương v i các n i dung c th sau: Chương 1: Cơ s lý thuy t v chính sách tài chính v ưu ñãi NCC v i CM Chương 2: Th c tr ng chính sách tài chính v ưu ñãi NCC v i CM t i thành ph H Chí Minh Chương 3: Hoàn thi n chính sách tài chính v ưu ñãi NCC v i CM t i thành ph H Chí Minh 9 CHƯƠNG I CƠ S LÝ THUY T V CHÍNH SÁCH TÀI... i pháp góp ph n hoàn thi n chính sách tài chính v ưu ñãi NCC v i CM 3.2 M c tiêu c th - H th ng hoá các v n ñ chung v ASXH: khái ni m, n i dung và nh hư ng h th ng ASXH mà c th là ƯĐXH ñ i v i NCC - M t s lý lu n cơ b n v NCC và chính sách tài chính v ưu ñãi NCC - Th c tr ng chính sách tài chính v ưu ñãi NCC và tác ñ ng c a chính sách này ñ i v i gia ñình NCC t i thành ph H Chí Minh - Ki n ngh m t s... ñ chính sách ưu ñãi NCC v i CM Tác gi Bùi Th Thương (2009) ñã nghiên c u v t ch c th c thi chính sách chăm sóc NCC t i phòng LĐ-TB&XH huy n Hòai Đ c Đ tài nghiên c u quá trình t ch c th c thi chính sách chăm sóc NCC t i phòng LĐ-TB&XH huy n Hòai Đ c, thành ph Hà N i bao g m các giai ñ an: chu n b tri n khai chính sách; ch ñ o th c hi n chính sách và ki m tra th c thi chính sách Trên cơ s ñánh giá thành. .. tăng, th hi n s quan tâm c a Đ ng và Nhà nư c ñ i v i h th ng ASXH nói chung, ñ c bi t là CSƯĐ ñ i v i NCC v i CM V y chính sách này trên th c t có ý nghĩa như th nào Đây là v n ñ tác gi mu n nghiên c u qua ñ tài: “H an thi n Chính sách tài chính v ASXH – nghiên c u trư ng h p NCC v i CM Vi t Nam t i thành ph H Chí Minh” Ý nghĩa c a Đ tài là nghiên c u nh hư ng c a Chính sách tài chính v ưu ñãi NCC... v chính sách và th c hi n chính sách ưu ñãi ñ i v i NCC Qua ñó ñã ñưa ra các gi i pháp ki n ngh , b sung, ñi u ch nh nh ng chính sách chăm lo cho NCC v i CM ch y u t p trung vào b n n i dung: m t là xây d ng chính sách NCC v i nư c ph i th hi n rõ quan ñi m mang tính chính tr xã h i và nhân văn sâu s c; hai là quá trình xây d ng và th c hi n chính sách NCC v i nư c ph i k t h p hài hòa gi a chính sách. .. phí cho các Phòng LĐ-TB&XH; t ng h p báo cáo quy t t an kinh phí th c hi n chính sách tài chính v ưu ñãi NCC v i CM c a t nh, thành ph tr c thu c Trung ương g i B LĐ-TB&XH trư c ngày 5 tháng 7 hàng năm 1.4 Th c hi n chính sách tài chính ưu ñãi NCC v i CM m t s t nh, thành ph Ngu n kinh phí ñ th c hi n chính sách tài chính v ưu ñãi NCC v i CM do ngân sách Trung ương ñ m b o Do ñó các ch ñ tr c p ñ i v... như: h an thi n h th ng chính sách ñ i v i NCC; xây d ng m i trư ng thu n l i, t o ñi u ki n ñ NCC tham gia s n xu t, tăng thu nh p; làm t t công tác qu n lý ñ i tư ng, qu n lý tài chính, th c hi n t t các chính sách, ch ñ ñ i v i NCC; làm t t công tác xã h i hóa, huy ñ ng s ñóng góp c a t an xã h i; t ch c th c hi n chính sách ñ i v i NCC g n v i phát tri n kinh t , văn hóa, an ninh xã h i Đ tài nghiên. .. tr xã h i, các hi p ñ nh h p tác v BHXH gi a các qu c gia vì m t th gi i hòa bình n ñ nh và phát tri n [9] 1.2.2 Chính sách tài chính v ưu ñãi NCC v i CM 1.2.2.1 Khái ni m chính sách tài chính v ưu ñãi NCC v i CM T lý thuy t v ASXH ta th y ƯĐXH là m t b ph n ñ c thù c a h th ng ASXH Vi t Nam Chính sách ưu ñãi NCC v i CM cũng là m t b ph n c a h th ng chính sách ASXH Như v y th c hi n t t chính sách. .. ti n tr giúp 1.2.2.2 N i dung chính sách tài chính v ưu ñãi NCC v i CM M c tiêu c a chính sách tài chính v ưu ñãi NCC v i CM là ñ m b o cho nh ng NCC v i ñ t nư c, v i CM có ñ i s ng v t ch t và tinh th n không th p hơn m c s ng trung bình c a nhân dân nơi cư trú, t o ñi u ki n ñ con em gia ñình có công n i ti p s nghi p c a cha anh Nguyên t c th c hi n chính sách tài chính v ưu ñãi NCC v i CM là ñ... và chính sách xã h i; ba là chính sách ñ i v i NCC ph i ñư c th c hi n trên cơ s ñ y m nh xã h i hóa; b n là ki n t an, h an thi n h th ng t ch c b máy th c hi n có hi u qu chính sách ñ i v i NCC Qua nh ng nghiên c u trên tác gi nh n th y ph n l n n i dung các nghiên c u t p trung vào v n ñ làm th nào ñ ñưa chính sách ưu ñãi NCC v i CM vào th c ti n hi u qu nh t, hay nói m t cách khác là th c thi chính . HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH VỀ AN SINH XÃ HỘI – NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG Ở VIỆT NAM TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành : Kinh tế tài chính - Ngân. TRẠNG CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CÓ CÔNG Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1. Thực trạng về Người có công và chính sách An sinh xã hội tại thành phố Hồ Chí Minh 24 2.1.1. Thực trạng Người có công và. chính sách An sinh xã hội tại thành phố Hồ Chí Minh 28 2.2. Thực trạng hệ thống pháp lý ñối với Người có công 30 2.3. Thực trạng chính sách tài chính về ưu ñãi người có công tại thành phố Hồ