B GIÁO DCăVÀăÀOăTO TRNGăI HC KINH T THÀNH PH H CHÍ MINH ẮẮẮẮẮẮẮ NGUYNăNG HUYNH S MÂU THUNăTRONGăCHệNHăSÁCHăI VI CH U XE  KHU TRUNG TÂM THÀNH PH H CHÍ MINH LUNăVNăTHC S CHÍNH SÁCH CÔNG TP. H CHÍ MINH ậ NMă2013 B GIÁO DCăVÀăÀOăTO TRNGăI HC KINH T THÀNH PH H CHÍ MINH ẮẮẮẮẮẮẮ CHNGăTRÌNHăGING DY KINH T FULBRIGHT NGUYNăNG HUYNH S MÂU THUNăTRONGăCHệNHăSÁCHăI VI CH U XE  KHU TRUNG TÂM THÀNH PH H CHÍ MINH NGÀNH: CHÍNH SÁCH CÔNG MÃ S: 60340402 LUNăVNăTHC S CHÍNH SÁCH CÔNG NGIăHNG DN KHOA HC: TS. HUNH TH DU TP. H CHÍ MINH - NM 2013 i LIăCAMăOAN TôiăcamăđoanăLunăvnănƠyădoăchínhătôiăthc hin và ni dung ca nó không nht thit phnăánhăquanăđim caăChngătrìnhăging dy kinh t Fulbright hay ca Trngăđi hc Kinh t Thành ph H Chí Minh. Tác gi Nguynăng Huynh ii LIăCMăN Tôi xin dành li cmănăchơnăthƠnhăđn thy Hunh Th Du,ăngi đưăhng dn thc hin LunăvnănƠyăbng tt c tinh t trongătraoăđi hc thut. Và mt li cmănăsơuăđm khác dành cho các thy côăđưănhit tình truyn ging kin thc vi tâm huyt caoăđ, cngă nhăcác cán b nhân viên caătrng qua vic h tr và toănênămôiătrng hc tp lý tng. TP.ăHCM,ăthángă6ănmă2013 Nguynăng Huynh iii TịMăTTăKTăQUăNGHIểNăCU ụătng xây dngăbưiăđu xe ngm  Thành ph H ChíăMinhă(TP.HCM)ăđưăđcăđaăraă t nhngănmă90ăca Th k trc.ăTrongăhnămt thpăniênăqua,ăcácăbc c th đưăđc trin khai vi nhngăchínhăsáchăuăđưiăca Thành ph. Tuy nhiên, trên thc t đn nay vn chaăcóăd ánănƠoăđc tin hành xây dng. Kt qu phân tích trong lunăvnănƠyăchoăthy nguyên nhân chính là do mcăgiá/phíăđu xe. Mcăgiáăđu xe  lòngăđng do Thành ph quyăđnh hinănayăđangăthpăhnămc giá cn thităđ cácăbưiăđu xe ngm có th bùăđp đc chi phí tài chính vào khong 22 ln. S chênh lch quá ln này kt hp vi chính sách qunălỦăchaăhiu qu đưălƠmăgiaătngănhuăcu ch đuăxeălòngăđng, trc tip làm gimălng cu d kin ca các d ánăbưiăđu xe ngm d đnh trin khai. Xét v khía cnh chính sách công, vicăuăđưiăvƠătr cpăđ xây dngăbưiăđu xe và quy đnh mcăgiáăđu xe thp là mâu thun và trit tiêu nhau. Do vy, TP.HCM cn xem xét đ loi b s mâu thun hay bt hp lý này. Vi nhiuăchínhăsáchăuăđưi,ăquyăđnh, kimăsoátăđưăđc Chính quyn Thành ph áp dng trong nhiuănmăquaănhngăvnăchaămangăli tính kh thi và hp dn cho th trng ch đu xe, thì vicăđ th trng quytăđnh mc giá gi xe là gii pháp cn thit. Mc giá cnh tranh có th nói là yu t quan trng nht quytăđnh tính kh thi ca các d án bãi đu xe ngm mà không tùy thucăvƠoăuăđưi,ăh tr c th cho tng d án riêng bit. Nu khu vcătănhơnăch daăvƠoăcácăuăđưiăđc thù tng v tríăđuăt,ătng d án riêng bit thì s không mang li tính năđnh lâu dài cho th trng này, mà còn to ra nhng bóp méo hay tn tht xã hi.ă cung cu quytăđnh mc giá trong bi cnh hin nay là hp lý và d thcăthi.ăiu này s thi lung gió miăvƠoăđngăcăcaănhƠăđuătăcngănhătínhăkh thi ca các d ánăđuătăbưiăđuăxeăđangăchm trin khai hin nay. iv MCăLC LIăCAMăOAN i LI CMăN ii TÓM TT KT QU NGHIÊN CU iii MC LC iv DANH MC VIT TT vi DANH MC HÌNH VÀ BNG BIU vii Chngă1 GII THIU 1 1.1 Bi cnh chính sách 1 1.2 Câu hi nghiên cu 2 1.3 Phm vi nghiên cu 2 1.4 Phngăphápănghiênăcu: 3 1.5 Cu trúc ca lun vn 3 Chngă2 KHUNG PHÂN TÍCH 5 2.1 Quan h cung cu trong th trngăbưiăđu xe 5 2.2 Tính toán chi phí ch đu xe 6 2.1.1 Chi phí trc tip 6 2.1.2 Chi phí kinh t ngoi tác 8 2.3ăCăs d liu 9 Chngă3 PHÂN TÍCH CHI PHÍ VÀ MCăGIÁăU XE HP LÝ 11 3.1 Chi phí trc tip 11 3.1.1 Hng phân tích và các gi đnh 11 3.1.2 Chi phí xây dng 12 3.1.3 Chi phí qun lý d án 15 v 3.1.4 Chi phí vn hành, bo trì 16 3.2 Xácăđnh mc giá tài chính 17 3.3 Chi phí kinh t bao gm ngoi tác 19 Chngă4 S MÂU THUN TRONG CÁC CHÍNH SÁCH QUN LÝ 21 4.1 căthùăbưiăđu xe khu trung tâm 21 4.2 Các vnăđ tn ti 23 4.3 NhƠăncăđưăcanăthipănhăth nào? 23 4.3.1ăQuyăđnh s ch đu xe ti thiu 23 4.3.2 S dng dinătíchălòngăđng làm ch đu xe 24 4.3.3 Kim soát và qun lý giá 25 4.3.4ăuăđưiăvƠătr cp 26 4.3.5ăóngăvaiătròănhƠăcungăcp 27 4.4 S mâu thun trong các chính sách qun lý 28 Chngă5 KT LUN VÀ KIN NGH CHÍNH SÁCH 30 5.1 Kt lun và kin ngh 30 5.2 Nhng hn ch ca nghiên cu 31 TÀI LIU THAM KHO 32 Ph lc 1 - Tính toán chi phí vn tài chính 35 Ph lc 2 - Phơnătíchăđnăgiáăthiăcôngăxơyădngăbưiăđu xe 37 Ph lc 3 - Din tích mt ch đu xe ô tô 38 Ph lc 4 - Tiêu chun xây dng các mc giá gi xe 39 Ph lc 5 - Quyăđnh din tích và s ch đu xe ti thiu 40 Ph lc 6 - Quy mô ch đuăxeăkhuătrungătơmăthngămi tài chính 42 vi DANHăMCăVITăTT T vit tt Tên ting Anh Tên ting Vit CAPM Capital Asset Pricing Model Môăhìnhăđnh giá tài sn vn CBD Central Business District Khuătrungătơmăthngămi tài chính Indochina Indochina Group Công ty TNHH TpăđoƠnăôngădng IUS Công ty c phnă đuă tă phátă trin không gian ngm NPA National Parking Association Hip hiăBưiăđu xe Quc gia Hoa K SGTVT Ho Chi Minh City Department of Transportation and Public Works S Giao thông Vn ti Thành ph H Chí Minh TP.HCM Ho Chi Minh City Thành ph H Chí Minh UBND People’săCommittee y ban Nhân dân ULI Urban Land Institute Vinătăđaiăôăth Hoa K vii DANHăMCăHỊNHăVÀăBNGăBIU Hình 1 ậ Tácăđng ca hàng thay th trong th trng ch đu xe 5 Hình 2 ậ Ngơnăluăd ánăđuăt 7 Hình 3 ậ Tng hp các mc giá gi xe 19 Hình 4 ậ Thayăđi cung cu ca các chính sách qun lý 29 Bng 1 ậ Chi phí thi công hmăđu xe ca mt s d án tiêu biu 13 Bng 2 ậ Din tích mt ch đu xe 14 Bng 3 ậ Chi phí vn hành cho mt ch đu xe 16 Bng 4 ậ Phân b chiăphíăđuătăhƠngănmăca mt ch đu xe 17 1 Chngă1 GIIăTHIU 1.1 Biăcnhăchính sách Mt vnăđ qun lý đôăth ni bt trong nhngănmăgnăđơyălà gii quyt nhu cu giao thôngătnh, c th là ch đu xe ô tô phát sinh cùng vi nhu cuăđiăli làm vic hàng ngày ca ngi dân. ụătng xây dngăbưiăđu xe ngm  TP.HCMăđưăđcăđaăraăt thp niên 1990. Trongăhnă10ănmăqua, chính quyn Thành ph đưăcpăphépăđuătănhiu d án bãi đu xe  cácăđaăđimănhăcông viên LêăVnăTám,ăsân vnăđng HoaăL,ăsân khu Trng ng hay sơnăbóngăđáăTaoăƠn, nhngăvnăchaăcóăd ánănƠoăđc thc hin. năđu thángă3ănmă2013, trong mt cuc hp vi S Giao thông vn ti (SGTVT), Ch đuătă mt s d án tha nhn kh nngăkhôngăth trinăkhaiăđc dù đưănhiu ln trì hoãn, và chp nhn b rút giyăphépăđuătăhoc chu các hình thc x lý khác (theoăLaoăng, 2013). Có nhiuălỦădoăđcăđaăraănh:ă(i)ăvng các th tcăvƠăquyăđnh k thut, (ii) s chaă hp lý ca các tiêu chunăquyăđnh s ch đuăxe,ă(iii)ăcácăuăđưiăkhuynăkhíchăđuătă chaăthc t, hay (iv) công tác kim tra và giám sát caăcácăcăquanănhƠănc trong th trng ch đu xe này còn nhiu bt cp. Nhng nguyên nhân này có th đúng,ănhngă chúng ch liênăquanăđn khía cnh th tcăvƠăquyăđnh. Xét v mc tiêu ca doanh nghip hayăcácănhƠăđuătătănhơn,ălỦădoăduyănht mà h không thc hin hoc trì hoãn hay hy b mt d ánănƠoăđóălƠădoăkhôngăcóăhiu qu v mt tài chính. Trong các nguyên nhân làm cho mt d án không kh thi v mt tài chính thì mcăgiáăthng là yu t quytăđnh. Trong bi cnhăchaăcóăbưiăđu xe ngmănƠoăđc xây dng trong khi nhu cuăđu xe  khu vcătrungătơmăgiaătngărtănhanhănmăt nmă2005,ăChính quyn Thành ph đưăchoă phép đu xe ô tô cóăthuăphíădiă lòngăđng  mt s conăđng trong khu trung tâm (Quytăđnhă245/2005/Q-UBND).ăLòngăđngăđưăđc s dng làm ch đu xe vi mt mc giá rt thpă5.000ăđng/xe/lt và đcăduyătrìătrongăhnă7 nmăqua, trong khi nhiu tòa nhà và trungătơmăthngămi áp dng mc giá t 40.000ă đnă100.000ă đng/xe/lt [...]... mình 1.2 T nh ng v trên Lu t p trung vào hai câu h i nghiên c u: Th nh t, có s mâu thu n trong m c giá c a m t ch u xe ô tô khu trung tâm TP.HCM không? Th hai, chính sách cho vi c phát tri n u xe ô tô khu trung tâm TP.HCM nên th nào? câu h i th nh t, tác gi ch y u t p trung vào vi c phân tích m c giá tài chính cho m i ch u xe ng m, so sánh v i m u xe nh u xe ng chính sách công, tác gi ch c xây d ng... ng; khi u xe ng m thì m t nhi u so v i chi phí ng i ch là 0,9 và b u xe thì m c giá m c giá gi xe nh hi n nay, t nh chi phí kinh t c a m t ch i chi phí kinh t xây d ng m t ch hi n 45,5 tri ng có các n 15 l n u xe u xe ng 21 CÁC CHÍNH SÁCH c vi c m c giá gi xe hi n t khai thác m t ch khai c chênh l u xe, li so v i là nguyên nhân chính d n s ch m tri n u xe ng m khu trung tâm, hay các chính sách qu n... ti các chính sách khuy c a khu v c u xe u xe cao t ng d nh s 2010 v 2010 theo Quy u xe, t này là m t trong s c a chính quy n TP.HCM nh m thu hút s tham gia h tr lãi su t cho các d c khuy n ng này b ut i vi c u xe ng -UBND ngày 8/6/2006 c tri n khai và chính sách khuy n th i h n c 27 ti p t c duy trì b ng Quy nh s -UBND ngày 18/03/2010 Có m khác bi t nh n này là nh thì u xe n i v c ti p t c u xe ng m... u xe khu trung tâm u xe qu c gia ng thu hút khách hàng gi ng n h n, t n 3 gi , ho c trong th i gian ban ngày, t n 10 gi , và h bi n v i vi c gi xe tháng (ULI and NPA 2000) u xe n i s d ng ch ng tr l i b n câu h xe xe trong bao lâu Và kho i g i xe m trong ph m vi t n 1km V i khu trung t ch tâm TP.HCM thì ph n l n xe ô tô vào công tác theo di n vãng lai này có tài x riêng, nên vi c gi i quy t ch u xe. .. riêng bi trong vi c kinh doanh, khai thác ch nh h ch th u xe ng m c a Thành ph trong th i gian qua M t ch ph u xe chính th , c th là không khuy u xe ng m xây d ng ch b m hi u qu u xe N u so sánh v u xe luôn duy trì m t t l l u xe, và càng ít ch tr b i càng cao ph n m luôn có ng cung gi m và giá 4.3.4 và Nh m t u ki n thu n l i d ph u xe ng m, Chính ph ki n ngh cho phép th c hi nh s chính quy n Thành. .. i so v ic a m t xe máy 3 Nghiên c u c a c Tân cho th y các qu n trung tâm TP.HCM có t tr i chi m g n 70% so v i toàn thành ph n 2010 4 v các chính sách qu h n ch c tài u xe hi n t i K t lu n, ki n ngh chính sách c trình bày i cùng 5 KHUNG PHÂN TÍCH Gi nh th ng ch u xe trong khu trung tâm TP.HCM là c nh tranh v i nhi i mua; nó ch bao g m hai hàng hóa thay th nhau là ch ch i ng và u xe ng m Theo Pindyck... t có th c làm t u xe thông qua trình t t ng c ? c tiên s u xe phân tích v c tính c a m t ch gi xe ô tô cùng các v n khu trung tâm TP.HCM trong th th ng l i các chính sách qu n lý m hi n t i; m pháp lu t ki m soát th u xe Sau cùng, các phân tích và nh n xét n qu n lý bãi khép l i n ng ch n n t ng lý thuy t s c p 4.1 khu trung tâm Ch u xe l nó c cung c p mi tính ch c quy u nh hình thành nên m t giao... x ng nh , có ít xe c qua l i trong th i gian làm vi c, và nhu c u c gi i quy t ph n nào v i hình th c này.7 Còn ng th u khi v c c trong hành vi s d ng xe i c a tác gi v i m t s xe i s d ng xe ô tô tr c ti p lái xe cho th y, (i) h m có th 7 u xe i c a tác gi v i m t s tài x ng ph u xe r t c n tr ng cc ch là TP.HCM và các Thành ph khác trong khu r t ng i khi t lái xe ô tô vào khu trung tâm TP.HCM n, tiên... lý trong vi hi n nay Còn câu h i th ng hi ch ra i chi phí kinh t c a m t nh m ng c gi i thích qua vi c phân tích các chính sách can thi p, qu n lý c a chính quy n Thành ph c u c a hàng hóa trên th lý thuy t kinh t h c vi mô v quan h cung ng c nh tranh 1.3 Lu ph u xe ô tô trong các u xe ng m u tiên, ch n xe ô tô vì hi u qu chuyên ch 1 T ng h p c a tác gi t các giao d phòng, khách s ic khu trung tâm thành. .. u xe thì h s s d ng l a u xe t ng h m trong các tòa nhà u xe các tuy ng Nguy n Hu , Lê L i, Lê Lai tháng 3/2013 23 4.2 Ngu n cung không theo k p nhu c u n h t tháng 3/2013 toàn Thành ph có g n it ch 2008 u xe m i v pt i nhi u chính c áp d ng tro v v thi u ngu n cung cho nhu c im tv i u xe ng n h a bàn khu trung tâm Thành ph n cung, trong khi nhu c u c a n công tác, giao d ch hàng ngày v các cao u xe . T THÀNH PH H CHÍ MINH ẮẮẮẮẮẮẮ NGUYNăNG HUYNH S MÂU THUN TRONG CHệNHăSÁCHăI VI CH U XE  KHU TRUNG TÂM THÀNH PH H CHÍ MINH LUNăVNăTHC S CHÍNH SÁCH. S MÂU THUN TRONG CHệNHăSÁCHăI VI CH U XE  KHU TRUNG TÂM THÀNH PH H CHÍ MINH NGÀNH: CHÍNH SÁCH CÔNG MÃ S: 60340402 LUNăVNăTHC S CHÍNH SÁCH CÔNG NGIăHNG DN. tp trung vào hai câu hi nghiên cu: Th nht, có s mâu thun trong mc giá ca mt ch đu xe ô tô  khu trung tâm TP.HCM không? Th hai, chính sách cho vic phát trin bưiăđu xe ô tô  khu