BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP. HỒ CHÍ MINH ––––––––– ––––––––– LÊ VINH QUANG THU NGÂN SÁCH ĐÀ NẴNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG TÍNH BỀN VỮNG CHO NGÂN SÁCH LUẬN VĂN THẠC S CHÍNH SÁCH CÔNG TP. Hồ Chí Minh – Năm 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP. HỒ CHÍ MINH ––––––––– ––––––––– CHƯƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT LÊ VINH QUANG THU NGÂN SÁCH ĐÀ NẴNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG TÍNH BỀN VỮNG CHO NGÂN SÁCH Ngành: Chính sách công Mã số: 60340402 LUẬN VĂN THẠC S CHÍNH SÁCH CÔNG Người hướng dẫn khoa học: TS. VŨ THÀNH TỰ ANH TP. Hồ Chí Minh – Năm 2014 - i - ỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn này do tôi thực hiện. Các đoạn trích dẫn và số liệu sử dụng trong luận văn đều được dẫn nguồn và có độ chính xác cao nhất trong phạm vi hiểu biết của tôi. Luận văn này không nhất thiết phản ảnh quan điểm của trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh hay Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright. TP Hồ Chí Minh, ngày 5 tháng 5 năm 2014 Tác giả Lê Vinh Quang - ii - ỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn và tri ân Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright cùng các thầy cô của chương trình. Đặc biệt xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của Tiến sĩ Vũ Thành Tự Anh, người hướng dẫn luận văn cho tôi. Xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của Giám đốc Chương trình FETP Nguyễn Xuân Thành, TS. Huỳnh Thế Du, TS. Hồ Kỳ Minh – Viện trưởng Viện Kinh tế thành phố Đà Nẵng. Cảm ơn các bạn lớp MPP5, MPP6 đã đồng hành cùng tôi suốt thời gian qua. Cuối cùng xin cảm ơn những người thân yêu nhất trong gia đình tôi đã luôn bên cạnh tôi, ủng hộ tôi trong những thời khắc khó khăn nhất. iii - TẮT Ậ VĂ Kể từ khi tách khỏi Quảng Nam năm 1997 trở thành thành phố trực thuộc trung ương, Đà Nẵng đã có sự phát triển vượt bậc và đạt được nhiều thành tựu. Tốc độ tăng trưởng GDP tăng 11%/năm trong suốt giai đoạn 1997 – 2012. Thu ngân sách liên tục tăng bình quân gần 20%/năm, tốc độ tăng thu bình quân hàng năm cao hơn nhiều so với tốc độ GDP bình quân Đà Nẵng, thu ngân sách Đà Nẵng luôn nằm trong 10 địa phương đứng đầu cả nước. Điểm sáng quan trọng và cũng là điểm đặc biệt nhất của Đà Nẵng là ở trong cùng một thể chế và các quy định như bao tỉnh thành khác, nhưng Đà Nẵng đã có thể triển khai các chính sách khai thác được các giá trị từ đất trong quá trình chỉnh trang và phát triển, để xây dựng một đô thị có thể xem là khang trang và đầy đủ cơ sở hạ tầng bậc nhất Việt Nam. Nguồn thu ngân sách Đà Nẵng trong giai đoạn vừa qua phụ thuộc rất lớn vào đất. Thu từ tiền sử dụng đất với tổng số thu là 28.276 tỷ đồng trong giai đoạn 2002-2012 (tốc độ tăng thu bình quân là 26,5%/năm), chiếm gần 44% trong tổng thu nội địa. Năm 2012 khi bất động sản đóng băng, lần đầu tiên thu ngân sách Đà Nẵng đạt 80% so với dự toán. Qua phân tích, tác giả nhận thấy chính sách phát triển kinh tế Đà Nẵng phụ thuộc rất lớn về khoản thu đặc biệt. Nếu các khoản chi trong tương lai phụ thuộc vào nguồn thu này thì sẽ làm cho ngân sách của Đà Nẵng thiếu tính bền vững. Nguồn thu ngân sách có yếu tố bền vững từ các khoản thu phân chia, khoản thu thường xuyên chiếm tỷ trọng khá nhỏ so với khoản thu đặc biệt, tuy vậy khoản thu này tăng dần từ năm 2009 cho đến nay và có xu hướng tăng mạnh trong tương lai. Chi ngân sách Đà Nẵng tập trung vào chi cho đầu tư phát triển, mức chi cho đầu tư phát triển luôn chiếm một tỷ trọng rất cao trong tổng chi ngân sách. Nguồn chi cho đầu tư phát triển, Đà Nẵng tập trung đầu tư cho hạ tầng giao thông, chỉnh trang đô thị và giải tỏa đền bù, tái định cư. Chỉ trong một thời gian ngắn bộ mặt đô thị được thay đổi nhanh chóng, trở nên khang trang hơn, thu hút khá lớn nhà đầu tư trong lĩnh vực du lịch, bất động sản đến với Đà Nẵng. Tuy nhiên, Đà Nẵng ít tập trung cho chi đầu tư hạ tầng khu công nghiệp, dịch vụ hỗ trợ sản xuất, do đó doanh nghiệp từ khu vực sản xuất không mặn mà đến với Đà Nẵng. Để đảm bảo tính bền vững ngân sách trong dài hạn Đà Nẵng cần phải chủ động iv - nguồn lực bền vững cho phát triển kinh tế - xã hội. Đà Nẵng cần thay đổi mô hình thu ngân sách từ đất chuyển sang nguồn thu từ thuế và phí, từ sản xuất kinh doanh. Đây là khoản thu bền vững từ khu vực doanh nghiệp. Muốn vậy, Đà Nẵng cần nhiều giải pháp đồng bộ để thúc đẩy doanh nghiệp phát triển, xem doanh nghiệp là động lực cho sự phát triển của thành phố. Chi ngân sách, Đà Nẵng cần từng bước giảm dần chi cho đầu tư phát triển từ ngân sách quá lớn như hiện nay, như thế sẽ giảm bớt sự chèn lấn nguồn lực của xã hội dành cho khu vực công và góp phần kìm chế lạm phát từ đầu tư công. Đà Nẵng cần tăng dần tỷ trọng chi thường xuyên, đặc biệt tăng chi cho sự nghiệp hỗ trợ kinh tế, chi cho khoa học công nghệ để thúc đẩy kinh tế phát triển theo chiều sâu. v - Ụ Ụ ỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT LUẬN VĂN iii MỤC LỤC v DANH MỤC T VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii CHƯƠNG 1: DẪN NHẬP 1 1.1. Bối cảnh nghiên cứu 1 1.2. Mục tiêu nghiên cứu 2 1.3. Câu hỏi nghiên cứu 3 1.4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3 1.5. Phương pháp nghiên cứu và nguồn thông tin 3 1.6. Kết cấu của nghiên cứu 3 CHƯƠNG 2: CƠ S LÝ THUYẾT VÀ TỔNG QUAN NHỮNG NGHIÊN CỨU TRƯỚC 4 2.1. Tăng trưởng và phát triển kinh tế ở các địa phương với cấu trúc ngân sách 4 2.2. Tính bền vững của ngân sách 5 CHƯƠNG 3: PHÂN TÍCH TÍNH B N VỮNG CỦA NGÂN SÁCH ĐÀ NẴNG HIỆN TẠI VÀ XU HƯỚNG TƯƠNG LAI 7 3.1. Tổng quan về Đà Nẵng 7 3.2. Đánh giá tính bền vững của ngân sách Đà Nẵng 10 3.2.1. Kh năng thực hi n các ngh a v tài chính hiệ n tại 10 3.3.2. Chính sách chi ti u đảm bảo cho kinh tế tăng trưởng (tăng trưởng – growth) 19 3.3.3. Khả năng đáp ứng các nghĩa vụ trong tương lai bằng gánh nặng thuế hiện tại (Ổn định - Stability) 23 3.3.4. Khả năng chi trả các nghĩa vụ hiện tại mà không chuyển gánh nặng chi phí lên thế hệ tương lai (Công bằng - Fairness) 26 vi - CHƯƠNG 4: KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGH CHÍNH SÁCH 29 4.1. Kết luận 29 4.2. Khuyến nghị chính sách 30 4.2.1. Khuy n nghị với Đà Nẵng 30 4.2.2. Khuyến nghị với chính quyền trung ương 33 4.2.3. Khuyến nghị với các tỉnh thành khác 33 4.2.4. Tính khả thi của các khuyến nghị 34 4.3. Khiếm khuyết của đề tài nghiên cứu 34 TÀI LIỆU THAM KHẢO 35 PHỤ LỤC 1: BẢNG TỔNG HỢP SỐ LIỆU THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 36 vii - DANH MỤC T VIẾT TẮT Từ viết tắt Tên tiếng Anh Tên tiếng Việt DNNN DNTT FDI GDP NSĐP NSTW PCI Foreign direct investment Gross domestic product Provincial Competitiveness Index Doanh nghiệp Nhà Nước Doanh nghiệp tư nhân Đầu tư trực tiếp nước ngoài Tổng sản phẩm quốc nội Ngân sách địa phương Ngân sách trung ương Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh viii - DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Cơ cấu GDP theo khu vực kinh tế qua các năm 8 Bảng 3.2: Tỷ trọng đóng góp của các thành phần kinh tế vào GDP 9 Bảng 3.3: Cơ cấu GDP ngành Dịch vụ qua các năm 9 Bảng 3.4: Cơ cấu thu ngân sách giai đoạn 2003 – 2012 12 Bảng 3.5: Cơ cấu các khoản thu phân chia (%) 13 Bảng 3.6: Cơ cấu các khoản thu thường xuyên (%) 14 Bảng 3.7: Cơ cấu các khoản thu đặc biệt (%) 15 Bảng 3.8: Cơ cấu đóng góp vào tổng thu NSNN của các thành phần kinh tế 16 Bảng 3.9: Số dự án FDI được cấp phép và thực hiện vốn 17 Bảng 3.10: Cơ cấu thu NSNN theo nội dung kinh tế 18 Bảng 3.11: Tổng quan chi Ngân sách địa phương 19 Bảng 3.12: Cơ cấu chi thường xuyên 21 Bảng 3.13. Nợ của chính quyền địa phương giai đoạn 2011-2013 23 Bảng 3.14: Dự báo ngân sách của Đà Nẵng giai đoạn 2014-2019 25 [...]... trng ca nú trong ngun thu Khon thu phõn chia chim t trng 38% cao nht trong 10 nm qua Khon thu thng xuyờn cng tng t 6% nm 2011 lờn 24% trong nm 2012 Cỏc khon thu c phõn chia l khon thu cú tớnh bn vng, c s thu rng v cú tớnh n nh cao Khon thu ny bao gm thu giỏ tr gia tng, thu TNCN, thu TNDN, v cỏc khon thu c phõn chia khỏc Nhỡn vo bng ta thy, khon thu ny ph thuc rt nhiu vo thu giỏn thu, c bit l VAT chim... ngun thu ny khụng bn vng Thu li chi qua NSNN ca Nng cng ph thuc vo ngun thu x s kin thit, thu hc phớ, thu vin phớ Rừ rng khon thu ny cng thiu n nh v tớnh bn vng, c bit l thu t x s Qua phõn tớch thu ngõn sỏch theo cỏc sc thu, ta thy trong ngn hn, ngõn sỏch Nng ang i mt vi s thỏch thc rt ln v tớnh bn vng Bi vỡ ngun thu chớnh ca Nng trong giai on 2003 2012, ph thuc chớnh vo khon thu c bit, ph thuc... chung, cỏc khon thu khụng bn vng vn chim t trng cao trong c cu thu thng xuyờn ca Nng Khon thu c bit bao gm: thu t thu ti nguyờn, thu tin s dng t v bỏn nh thuc s hu nh nc, thu vin tr, thu kt d ngõn sỏch nm trc, thu li chi qua NSNN 15 - Bng 3.7: C cu cỏc khon thu c bit (%) TT Ch tiờu 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 C cu thu 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 1 Thu ti nguyờn 0,05... 25% 35% 33% 34% 38% 3 Thu c bit 65% 58% 53% 41% 67% 69% 58% 61% 60% 38% c thu Tp Nng quyt toỏn thu NSNN nm 2003 2012 Ô Ơ ÔÊÂ Ngun: S ti chớ Cỏc khon thu c phõn chia em li bn vng cho ngõn sỏch Thu thng xuyờn l mt dng thu nhp bn vng trong khi thu c bit l loi thu nhp bt thng do ú khụng bn vng (Rosengard v tg, 2006) Mt tớn hiu khỏ tt cho Nng khi ngun thu c bit gim sỳt thỡ cỏc khon thu cú tớnh bn vng li... cú tớnh bn vng Thu t hi qua bao gm thu xut khu, thu nhp khu v thu tiờu th c bit hng nhp khu, thu giỏ tr gia tng hng nhp khu Ngun thu t hi quan chim t trng bỡnh quõn 18% nm trong sut giai on 2002 2011 õy cng l mt khon thu khỏ ln cho NSNN Nhng khon thu ny s khú cú kh nng tng thờm trong tng lai, vỡ Vit Nam phi tuõn th theo cỏc hip nh thng mi ó ký kt nh AFTA nờn ngun thu t thu nhp khu, thu giỏ tr gia... 0,66 0,47 0,46 0,54 2 Thu tin SD v bỏn 82 85 85 82 81 56 72 78 78 40 2,5 0 1,55 3,38 0,8 0,8 1,31 0,6 0,5 0,88 7,78 7,33 5,8 3,98 11 35 10,3 10,9 9,8 34,3 7,48 7 6,9 10,3 6,76 7,72 15,6 10,18 nh thuc SHNN 3 Thu vin tr 4 Thu kt d NS nm trc 5 Thu li chi qua 11,23 23,69 NSNN Ngun: S Ti chớnh c thu Tp Nng  Trong c cu khon thu c bit ca Nng, khon thu ny ph thuc vo thu tin s dng t v thu li chi qua NSNN... cú nhiu nm hai khon thu ny chim t trng lờn n 93% trong c cu khon thu c bit Khon thu t thu tin s dng t v bỏn nh thuc s hu nh nc chim t trng khỏ cao cú nm 2005 lờn n 85% trong c cu khon thu c bit Nm 2012, khi bt ng sn úng bng thỡ khon thu ny ch cũn chim t trng 40% trong c cu thu c bit, õy l t trng thp nht trong giai on 2003 2012 Khon thu t bỏn quyn s dng t ch thu c mt ln, khụng thu c na t mnh t ó bỏn... xuyờn Ngun thu tim nng ỏng k cho khon thu thng xuyờn ca Nng l cỏc khon thu t phớ v l phớ cho giao thụng Ngun thu ny cng tng trng khụng n nh trong 10 nm qua Cỏc khon vay v thu khỏc cng tng gim tht thng, khon thu ny ph thuc chớnh vo khon vay ca ngõn sỏch Nng Nm 2012 chim t trng 77% l do nm ny nng phỏt hnh 1.500 t trỏi phiu nm 2004, 2005 v 2006 khon thu ny cng chim t trng lờn n 81% cng do vay (thu huy... Nhỡn vo bng 3.4, ta thy cỏc khon thu c phõn chia c hỡnh thnh t thu giỏ tr gia tng, thu thu nhp doanh nghip, thu thu nhp cỏ nhõn l nhng khon thu t ngi dõn v doanh nghip úng gúp vo ngõn sỏch tng liờn tc vi mc tng trng bỡnh quõn 21,8% trong sut giai on 2003 2012 Nh vy tớnh bn vng v mc n nh ca khon thu phõn chia trong c cu thu NSNN l rt tt cho ngõn sỏch Nng i vi khon thu thng xuyờn bao gm cỏc loi: l... vo c cu ngun thu theo sc thu, loi hỡnh doanh nghip v cỏc hot ng kinh t cho thy mt bc tranh vi nhiu im tng phn ca ngõn sỏch Nng 3.2.1.1 Ngun thu phõn chia theo sc thu Trong hn mt thp niờn qua, c cu thu ngõn sỏch ca Nng vn khụng cú s thay i rừ rt v t trng Ngun thu c bit chim khong 60% Riờng nm 2012 ngun thu c bit ch cũn 38% do ngun thu t tin s dng t st gim nghiờm trng 12 - Bng 3.4: C cu thu ngõn sỏch . LÊ VINH QUANG THU NGÂN SÁCH ĐÀ NẴNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG TÍNH BỀN VỮNG CHO NGÂN SÁCH Ngành: Chính sách công Mã số: 60340402 LUẬN VĂN THẠC S CHÍNH SÁCH CÔNG Người. DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP. HỒ CHÍ MINH ––––––––– ––––––––– LÊ VINH QUANG THU NGÂN SÁCH ĐÀ NẴNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG TÍNH BỀN VỮNG CHO NGÂN SÁCH LUẬN. tính bền vững của ngân sách; (3) Đề xuất các giải pháp phù hợp nhằm tăng tính bền vững cho ngân sách nhà nước của thành phố Đà Nẵng. 3 - 1.3. Câu hỏi nghiên cứu Các phân tích trong luận