Phần I: Ý ĐỊNH BÀI GIẢNG I. MỤC ĐÍCH - YÊU CẦU: a. Mục đích: Nhằm giúp các đồng chí nâng cao kiến thức, văn hóa năm chắc luật và xử lý linh hoạt các tình huống khi tham gia giao b. Yêu cầu: - Nắm chắc nội dung, hiểu rõ bản chất, vận dụng sát tình hình thực tiễn - Chấp hành nghiêm chỉnh quy định của lớp học, ghi chép bài đầy đủ, các phòng quản lý tốt quân số. II. NỘI DUNG: (gồm 2 phần) III. ĐỐI TƯỢNG: QNCN, CNV, HSQBS IV. TRỌNG TÂM, TRỌNG ĐIỂM 1. Trọng tâm: Phần 2 V. THỜI GIAN: - Tổng thời gian toàn bài: 07 giờ. - Lên lớp : 03 giờ. - Ôn, thảo luận : 04 giờ. VI. PHƯƠNG PHÁP: Nêu nội dung, phân tích, diễn giải làm sáng tỏ vấn đề. VII. TÀI LIỆU: - Tài liệu chuyên đề do BCHQS tỉnh cung cấp. Chuyên đề NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT ĐẤT ĐAI NĂM 2013 I. SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH, QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO VÀ NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG LUẬT ĐẤT ĐAI NĂM 2013 1. Sự cần thiết ban hành Luật đất đai năm 2013 Luật Đất đai (sửa đổi) năm 2003 được Quốc hội khóa XI thông qua tại kỳ họp thứ 4 ngày 26 tháng 11 năm 2003, sau gần 10 năm thi hành đã đạt được những kết quả chủ yếu như sau: - Thứ nhất, chính sách, pháp luật đất đai từng bước được hoàn thiện, đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế, góp phần giữ vững ổn định chính trị, đảm bảo an sinh xã hội; đã thu hẹp sự phân biệt giữa nhà đầu tư trong nước và nước ngoài trong việc tiếp cận đất đai; khắc phục những bất cập về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất; đổi mới công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại về đất đai. - Thứ hai, phân bổ quỹ đất đáp ứng cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh. Việc chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất về cơ bản phù hợp với chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Quỹ đất nông nghiệp đã đáp ứng yêu cầu bảo đảm an ninh lương thực quốc gia, bảo vệ và phát triển rừng. Quỹ đất dành cho công nghiệp, dịch vụ, xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển đô thị được mở rộng, từng bước đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và nhu cầu đô thị hóa. Diện tích đất chưa sử dụng cơ bản đã được đưa vào khai thác sử dụng. - Thứ ba, các quyền của người sử dụng đất được mở rộng và được Nhà nước bảo đảm thực hiện đã làm cho người sử dụng đất gắn bó hơn với đất đai, yên tâm đầu tư, phát triển sản xuất, kinh doanh để tăng hiệu quả sử dụng đất. - Thứ tư, thị trường bất động sản trong đó có quyền sử dụng đất đã tạo lập được cơ chế hoạt động, phát triển tương đối đồng bộ; từng bước hoàn thiện chính sách tài chính đất đai theo hướng tiếp cận cơ chế thị trường, đã huy động được nguồn vốn xã hội cho thị trường, thu hút đầu tư cho phát triển, đưa đất đai trở thành nguồn nội lực, nguồn vốn để phát triển đất nước. - Thứ năm, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được triển khai đồng bộ ở các cấp; công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đã được quan tâm chỉ đạo thực hiện; cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai được đẩy mạnh. Tuy nhiên, qua tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai năm 2003 còn nổi lên một số tồn tại, bất cập chủ yếu như sau: - Thứ nhất, pháp luật đất đai và các pháp luật khác có liên quan đến đất đai quy định còn thiếu đồng bộ, chồng chéo, mâu thuẫn dẫn đến việc áp dụng khó khăn. Mặt khác, pháp luật về đất đai còn một số nội dung chưa rõ ràng, chưa phù hợp. Việc phân cấp thẩm quyền trong quản lý đất đai chưa đi đôi với quy định cơ chế bảo đảm quản lý thống nhất của Trung ương. Công tác thanh tra, giám sát thi hành pháp luật chưa nghiêm, trong khi chế tài xử lý vi phạm pháp luật về đất đai còn thiếu và chưa đủ mạnh để ngăn chặn các hành vi vi phạm. - Thứ hai, nguồn lực về đất đai chưa được khai thác và phát huy đầy đủ để trở thành nguồn nội lực quan trọng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Việc sử dụng đất ở nhiều nơi còn lãng phí, hiệu quả thấp. Nhiều diện tích đất đã thu hồi để thực hiện các dự án đầu tư nhưng tiến độ sử dụng chậm, còn để hoang phí đất đai, gây nhiều bức xúc trong xã hội. Nhiều địa phương chưa quan tâm thực hiện cơ chế tạo quỹ đất “sạch” để đấu giá quyền sử dụng đất, tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước. - Thứ ba, công tác quản lý nhà nước về đất đai vẫn còn hạn chế, bất cập. Quy hoạch sử dụng đất chất lượng chưa cao, chưa đồng bộ với các quy hoạch chuyên ngành, tính kết nối liên vùng, liên tỉnh và quản lý quy hoạch còn yếu. Đăng ký đất đai, đặc biệt là đăng ký biến động làm chưa tốt. - Thứ tư, các quy định của pháp luật chưa làm rõ cơ chế thực hiện các quyền định đoạt của Nhà nước với vai trò là đại diện chủ sở hữu đất đai, chưa giải quyết hài hòa về lợi ích giữa Nhà nước, người sử dụng đất và nhà đầu tư. Quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất chưa được quy định đầy đủ, nhất là điều kiện thực hiện các quyền. Việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương trong quản lý, sử dụng đất chưa nghiêm. - Thứ năm, quy định pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai còn chưa đáp ứng được yêu cầu dẫn đến nhiều vụ việc phải giải quyết qua nhiều cấp, kéo dài; nhiều bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật nhưng chưa được thi hành; tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai còn diễn biến phức tạp. - Thứ sáu, thị trường bất động sản trong đó có quyền sử dụng đất bộc lộ những yếu kém, không ổn định, phát triển thiếu lành mạnh, giao dịch “ngầm” khá phổ biến. Tình trạng đầu cơ đất đai còn xảy ra đẩy giá đất tăng cao đã có tác động không nhỏ đến ổn định kinh tế vĩ mô. Chưa đáp ứng được nhu cầu nhà ở, đất ở của các đối tượng chính sách xã hội, cán bộ công chức, người có thu nhập thấp. Việc cấp giấy chứng nhận đối với đất ở tại đô thị còn chậm. Chính sách thuế chưa thực hiện tốt vai trò điều tiết thị trường bất động sản. - Thứ bảy, thủ tục hành chính về đất đai vẫn còn rườm rà, thời gian giải quyết còn dài; một số địa phương quy định thêm thủ tục, giấy tờ, chưa cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời cho người dân và doanh nghiệp; chưa gắn việc thực hiện quy trình giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất với thủ tục về đầu tư và xây dựng; sự phối hợp giữa các cơ quan có liên quan trong việc thực hiện các thủ tục chưa tốt. - Thứ tám, tổ chức bộ máy, năng lực đội ngũ cán bộ về quản lý đất đai chưa đáp ứng yêu cầu thực thi nhiệm vụ, nhất là ở cấp cơ sở. Để khắc phục những hạn chế, bất cập của hệ thống pháp luật về đất đai, thể chế hóa những quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng và cụ thể hóa những quy định của Hiến pháp năm 2013 về đất đai, ngày 29 tháng 11 năm 2013, tại kỳ họp thứ 6, Quốc hội khóa 13 đã thông qua Luật đất đai (sửa đổi). 2. Quan điểm chỉ đạo và nguyên tắc xây dựng Luật đất đai năm 2013 Việc xây dựng Luật đất đai năm 2013 được tiến hành theo năm quan điểm chỉ đạo và các nguyên tắc sau đây: - Thứ nhất, xây dựng Luật đất đai phải phù hợp với quan điểm, cương lĩnh, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Đảng; bảo đảm ổn định chính trị - xã hội; phù hợp với đường lối đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế. - Thứ hai, xây dựng Luật đất đai phải thể chế hóa được các quy định của Hiến pháp năm 2013 về đất đai: Tiếp tục khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý. - Thứ ba, đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt; là tài sản, nguồn lực to lớn của đất nước, quyền sử dụng đất là hàng hoá đặc biệt. Khai thác, sử dụng hợp lý, hiệu quả và tiết kiệm tài nguyên đất. Kiểm soát chặt chẽ việc chuyển đất nông nghiệp, nhất là đất trồng lúa, đất có rừng sang sử dụng vào mục đích khác nhằm đảm bảo vững chắc an ninh lương thực quốc gia, bảo vệ môi trường, sinh thái. Khuyến khích tích tụ ruộng đất, phát triển trang trại, doanh nghiệp nông nghiệp phù hợp với điều kiện của từng vùng. - Thứ tư, bảo đảm hài hòa các lợi ích của Nhà nước, người sử dụng đất và nhà đầu tư. Xây dựng cơ chế và có những giải pháp để đất đai trở thành nguồn lực cho sự phát triển của đất nước. Sử dụng hiệu quả các công cụ về giá, thuế trong quản lý đất đai nhằm khắc phục tình trạng đầu cơ, tham nhũng, lãng phí. - Thứ năm, bảo đảm tính thống nhất và đồng bộ giữa quy định của Luật Đất đai với các luật khác có liên quan, giữ vững nguyên tắc pháp chế và tính nghiêm minh của pháp luật về đất đai, hạn chế các quy định mang tính chất hợp thức hóa vi phạm. Đảm bảo thống nhất quản lý nhà nước về đất đai từ Trung ương đến cơ sở, tập trung đầu mối để nâng cao vai trò của đại diện chủ sở hữu trong việc quản lý, sử dụng đất đai. Tăng cường trách nhiệm và nghĩa vụ của mọi thành viên trong xã hội đối với việc quản lý và sử dụng đất. II. KHÁI NIỆM VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT ĐẤT ĐAI NĂM 2013 1. Khái niệm Luật đất đai - Với tư cách là một ngành luật, thì Luật đất đai là một ngành trong hệ thống pháp luật Việt Nam bao gồm những quy phạm pháp luật, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, điều chỉnh các quan hệ xã hội liên quan đến việc sở hữu, quản lý và sử dụng đất. - Với tư cách là một văn bản pháp luật, thì Luật đất đai là một văn bản quy phạm pháp luật, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, quy định chế độ sở hữu đất đai, quyền hạn và trách nhiệm của Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai và thống nhất quản lý về đất đai, chế độ quản lý và sử dụng đất đai, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất đối với đất đai thuộc lãnh thổ của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2. Nội dung cơ bản của Luật đất đai năm 2013 Luật đất đai năm 2013 bao gồm 212 điều được chia thành 14 chương. Cụ thể như sau: 2.1. Chương I - Những quy định chung, gồm 12 điều, từ Điều 1 đến Điều 12 quy định về những vấn đề chung của Luật Đất đai năm 2013 như: Phạm vi điều chỉnh; đối tượng áp dụng; giải thích từ ngữ; nguyên tắc sử dụng đất; sở hữu đất đai; người sử dụng đất; người chịu trách nhiệm trước nhà nước đối với việc sử dụng đất; người chịu trách nhiệm trước nhà nước đối với đất được giao để quản lý; khuyến khích đầu tư vào đất đai; phân loại đất; căn cứ để xác định các loại đất; và những hành vi bị nghiêm cấm. Trong đó có những điểm cần chú ý sau đây: - Thứ nhất, về đối tượng áp dụng thì Luật đất đai áp dụng đối với: 1. Cơ quan nhà nước thực hiện quyền hạn và trách nhiệm đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai, thực hiện nhiệm vụ thống nhất quản lý nhà nước về đất đai. 2. Người sử dụng đất. 3. Các đối tượng khác có liên quan đến việc quản lý, sử dụng đất. - Thứ hai, về sở hữu đất đai thì tại Điều 4 quy định: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý. Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định của Luật này. - Thứ ba, về nguyên tắc sử dụng đất thì tại Điều 6 quy định việc sử dụng đát phải tuân theo ba nguyên tắc sau đây: 1. Đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và đúng mục đích sử dụng đất. 2. Tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ môi trường và không làm tổn hại đến lợi ích chính đáng của người sử dụng đất xung quanh. 3. Người sử dụng đất thực hiện quyền, nghĩa vụ của mình trong thời hạn sử dụng đất theo quy định của Luật này và quy định khác của pháp luật có liên quan. - Thứ tư, về phân loại đất thì tại Điều 10 quy định: Căn cứ vào mục đích sử dụng, đất đai được phân thành ba nhóm sau đây: Nhóm đất nông nghiệp; Nhóm đất phi nông nghiệp; Nhóm đất chưa sử dụng gồm các loại đất chưa xác định mục đích sử dụng. Theo đó, đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh thuộc nhóm đất phi nông nghiệp. - Thứ năm, về những hành vi bị nghiêm cấm thì tại Điều 12 nghiêm cẩm 10 hành vi sau đây: 1. Lấn, chiếm, hủy hoại đất đai. 2. Vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được công bố. 3. Không sử dụng đất, sử dụng đất không đúng mục đích. 4. Không thực hiện đúng quy định của pháp luật khi thực hiện quyền của người sử dụng đất. 5. Nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp vượt hạn mức đối với hộ gia đình, cá nhân theo quy định của Luật này. 6. Sử dụng đất, thực hiện giao dịch về quyền sử dụng đất mà không đăng ký với cơ quan nhà nước có thẩm quyền. 7. Không thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ nghĩa vụ tài chính đối với Nhà nước. 8. Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để làm trái quy định về quản lý đất đai. 9. Không cung cấp hoặc cung cấp thông tin về đất đai không chính xác theo quy định của pháp luật. 10. Cản trở, gây khó khăn đối với việc thực hiện quyền của người sử dụng đất theo quy định của pháp luật. Như vậy, so với Luật đất đai năm 2003 thì Luật đất đai năm 2013 có hai điểm mới sau đây: - Một là, về nguyên tắc sử dụng đất, Luật đất đai 2013 quy định rõ các nguyên tắc sử dụng đất. - Hai là, Luật đất đai 2013 bổ sung thêm một số hành vi bị cấm, bao gồm: Hành vi lấn, chiếm, hủy hoại đất đai; hành vi vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được công bố; hành vi không sử dụng hoặc sử dụng đất không đúng mục đích; hành vi không thực hiện đúng quy định của pháp luật khi thực hiện quyền của người sử dụng đất; hành vi nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp vượt quá hạn mức; hành vi sử dụng đất, giao dịch về quyền sử dụng đất mà không đăng ký với cơ quan nhà nước có thẩm quyền; hành vi không thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ nghĩa vụ tài chính đối với Nhà nước; hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn để làm trái quy định về quản lý đất đai; hành vi không cung cấp hoặc cung cấp thông tin về đất đai không chính xác; và hành vi cản trở, gây khó khăn đối với việc thực hiện quyền của người sử dụng đất. 2.2. Chương II - Quyền và trách nhiệm của Nhà nước đối với đất đai gồm 16 điều, từ Điều 13 đến Điều 28 và chia thành hai mục. Đây là chương mới được bổ sung. Nội dung chương này quy định cụ thể quyền của Nhà nước với tư cách là đại diện chủ sở hữu toàn dân đối với đất đai và trách nhiệm thống nhất quản lý nhà nước đối với đất đai. Trong đó: - Với tư cách đại diện chủ sở hữu về đất đai, Nhà nước có 8 quyền sau đây: 1. Quyết định quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất. 2. Quyết định mục đích sử dụng đất. 3. Quy định hạn mức sử dụng đất, thời hạn sử dụng đất. 4. Quyết định thu hồi đất, trưng dụng đất. 5. Quyết định giá đất. 6. Quyết định trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất. 7. Quyết định chính sách tài chính về đất đai. 8. Quy định quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất. - Về trách nhiệm quản lý nhà nước về đất đai, Luật đất đai quy định: + Thứ nhất, về nội dung quản lý nhà nước thì tại Điều 22 quy định 15 nội dung quản lý nhà nước về đất đai bao gồm: 1. Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện văn bản đó. 2. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính. 3. Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất. 4. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. 5. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất. 6. Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất. 7. Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. 8. Thống kê, kiểm kê đất đai. 9. Xây dựng hệ thống thông tin đất đai. 10. Quản lý tài chính về đất đai và giá đất. 11. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất. 12. Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai. 13. Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai. 14. Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai. 15. Quản lý hoạt động dịch vụ về đất đai. + Thứ hai, về trách nhiệm quản lý nhà nước về đất đai, tại Điều 23 quy định: 1. Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về đất đai trong phạm vi cả nước. 2. Bộ Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm trước Chính phủ trong việc thống nhất quản lý nhà nước về đất đai. Bộ, cơ quan ngang bộ có liên quan trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm giúp Chính phủ trong quản lý nhà nước về đất đai. 3. Ủy ban nhân dân các cấp có trách nhiệm quản lý nhà nước về đất đai tại địa phương theo thẩm quyền quy định tại Luật này. + Thứ ba, trách nhiệm bảo đảm của Nhà nước đối với người sử dụng đất được quy định tại Điều 26 như sau: 1. Bảo hộ quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất hợp pháp của người sử dụng đất. 2. Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho người sử dụng đất khi có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật. 3. Khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng thì người sử dụng đất được Nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định của pháp luật. 4. Có chính sách tạo điều kiện cho người trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối không có đất sản xuất do quá trình chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất và chuyển đổi cơ cấu kinh tế được đào tạo nghề, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm. 5. Nhà nước không thừa nhận việc đòi lại đất đã được giao theo quy định của Nhà nước cho người khác sử dụng trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Đối với đồng bào dân tộc thiểu số thì Nhà nước có trách nhiệm: 1. Có chính sách về đất ở, đất sinh hoạt cộng đồng cho đồng bào dân tộc thiểu số phù hợp với phong tục, tập quán, bản sắc văn hóa và điều kiện thực tế của từng vùng. 2. Có chính sách tạo điều kiện cho đồng bào dân tộc thiểu số trực tiếp sản xuất nông nghiệp ở nông thôn có đất để sản xuất nông nghiệp. 2.3. Chương III - Quy định về địa giới hành chính và điều tra cơ bản về đất đai gồm 06 điều, từ Điều 29 đến Điều 34 chia thành hai mục. Trong đó: - Mục 1 quy định về trách nhiệm của Chính phủ, Bộ Nội vụ, Bộ Tài nguyên và Môi trường trong việc xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính các cấp; quy định hồ sơ, thành phần của hồ sơ địa giới hành chính và giải quyết tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới giữa các đơn vị hành chính; quy định về bản đồ hành chính, trách nhiệm của Bộ Tài nguyên và Môi trường và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong việc lập bản đồ hành chính. - Mục 2 quy định về các hoạt động điều tra cơ bản về đất đai như: đo đạc lập, chỉnh lý bản đồ địa chính; hoạt động điều tra, đánh giá đất đai; thống kê, kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất đai. So với quy định của Luật đất đai năm 2003, thì điểm mới quan trọng của Chương này là bổ sung quy định về điều tra, đánh giá đất đai. Việc quy định bổ sung này nhằm khắc phục bất cập hiện nay của công tác điều tra cơ bản về đất đai là chủ yếu điều tra về số lượng đất. Điều tra chất lượng đất là cơ sở để khai thác, sử dụng đất đai hiệu quả, bền vững. Đồng thời giúp Nhà nước vừa “nắm” chắc vừa “quản” chặt và khai thác, sử dụng đất đai khoa học, hiệu quả hơn. 2.4. Chương IV - Quy định về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bao gồm 17 điều từ Điều 35 đến Điều 51, quy định về nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; căn cứ, nội dung lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện và quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vào mục đích quốc phòng, an ninh; trách nhiệm lập, điều chỉnh, thẩm định, phê duyệt, công bố, công khai, tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quy định hoạt động tư vấn quy hoạch sử dụng đất. Trong đó có một số điểm đáng chú ý sau đây: - Thứ nhất, tại Điều 35 quy định 8 nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: 1. Phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh. 2. Được lập từ tổng thể đến chi tiết; quy hoạch sử dụng đất của cấp dưới phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất của cấp trên; kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt. Quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia phải bảo đảm tính đặc thù, liên kết của các vùng kinh tế - xã hội; quy hoạch sử dụng đất cấp huyện phải thể hiện nội dung sử dụng đất của cấp xã. 3. Sử dụng đất tiết kiệm và có hiệu quả. 4. Khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường; thích ứng với biến đổi khí hậu. 5. Bảo vệ, tôn tạo di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh. 6. Dân chủ và công khai. 7. Bảo đảm ưu tiên quỹ đất cho mục đích quốc phòng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, công cộng, an ninh lương thực và bảo vệ môi trường. 8. Quy hoạch, kế hoạch của ngành, lĩnh vực, địa phương có sử dụng đất phải bảo đảm phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định, phê duyệt. - Thứ hai, tại Điều 36 quy định hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bao gồm: 1. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia. 2. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh. 3. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện. 4. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng. 5. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất an ninh. Như vậy, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh là một bộ phận của hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Theo quy định tại Điều 41 về Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh thì: + Căn cứ lập quy hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh bao gồm: 1. Quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia; 2. Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của quốc gia và quy hoạch tổng thể phát triển các vùng kinh tế - xã hội; 3. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội; 4. Hiện trạng sử dụng đất, tiềm năng đất đai và kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh kỳ trước; 5. Nhu cầu sử dụng đất quốc phòng, an ninh; 6. Định mức sử dụng đất; 7. Tiến bộ khoa học và công nghệ có liên quan đến việc sử dụng đất. + Nội dung quy hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh bao gồm: 1. Định hướng sử dụng đất quốc phòng, an ninh; 2. Xác định nhu cầu sử dụng đất quốc phòng, an ninh trong kỳ quy hoạch sử dụng đất phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia; 3. Xác định vị trí, diện tích đất quốc phòng, an ninh để giao lại cho địa phương quản lý, sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế - xã hội; 4. Giải pháp thực hiện quy hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh. + Căn cứ lập kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh bao gồm: 1. Kế hoạch sử dụng đất 05 năm cấp quốc gia, quy hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh; 2. Nhu cầu sử dụng đất 05 năm quốc phòng, an ninh; 3. Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh kỳ trước; 4. Khả năng đầu tư, huy động nguồn lực để thực hiện kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh. + Nội dung kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh bao gồm: 1. Phân tích, đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh kỳ trước; 2. Xác định khu vực, diện tích đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh trong kỳ kế hoạch 05 năm và cụ thể đến từng năm; 3. Xác định cụ thể vị trí, diện tích đất quốc phòng, an ninh bàn giao lại cho địa phương quản lý trong kỳ kế hoạch 05 năm; 4. Giải pháp thực hiện kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh. - Thứ ba, về trách nhiệm tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thì tại Điều 41 quy định: 1. Chính phủ tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia. Bộ Tài nguyên và Môi trường chủ trì giúp Chính phủ trong việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia. 2. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; Ủy ban nhân dân cấp huyện tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện. Cơ quan quản lý đất đai cấp tỉnh, cấp huyện chủ trì giúp Ủy ban nhân dân cùng cấp trong việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. 3. Bộ Quốc phòng tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng; Bộ Công an tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất an ninh. Đối với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh, Bộ Quốc phòng, Bộ Công an có trách nhiệm lấy ý kiến Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong quá trình tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. - Thứ tư, về thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thì tại Điều 45 quy định 1. Quốc hội quyết định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia. 2. Chính phủ phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất an ninh. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh trước khi trình Chính phủ phê duyệt. 3. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện. Ủy ban nhân dân cấp huyện trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua quy hoạch sử dụng đất cấp huyện trước khi trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt. Ủy ban nhân dân cấp huyện trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thông qua danh mục dự án cần thu hồi đất quy định tại khoản 3 Điều 62 của Luật này trước khi phê duyệt kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện. - Thứ năm, về thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thì tại Điều 49 quy định: Chính phủ tổ chức, chỉ đạo việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia. Thủ tướng Chính phủ phân bổ chỉ tiêu sử dụng đất cho các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Bộ Quốc phòng, Bộ Công an trên cơ sở các chỉ tiêu sử dụng đất cấp quốc gia đã được Quốc hội quyết định. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện có trách nhiệm thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương. Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn cấp xã. Bộ Quốc phòng, Bộ Công an có trách nhiệm thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh. So với quy định của Luật đất đai năm 2003, thì quy định của Luật đất đai năm 2013 về quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất có tám điểm mới sau đây: + Một là, bổ sung quy định về hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất gồm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh. + Hai là, quy định kỳ quy hoạch sử dụng đất là mười năm và tầm nhìn hai mươi năm; kỳ kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, cấp tỉnh và kỳ kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh là năm năm; kế hoạch sử dụng đất cấp huyện được lập hàng năm. + Ba là, quy định căn cứ, nội dung lập quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng [...]... hành quyết định thu hồi đất; 6 Thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai, thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai tại cơ quan hành chính; 7 Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai Chính phủ quy định chi tiết các thủ tục hành chính về đất đai - Thứ hai, theo quy định tại Điều 196 thì nội dung công khai thủ tục hành chính về đất đai bao gồm: 1 Cơ quan có thẩm quyền tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả;... gian giải quyết đối với mỗi thủ tục hành chính; 3 Thành phần hồ sơ đối với từng thủ tục hành chính; 4 Quy trình và trách nhiệm giải quyết từng loại thủ tục hành chính; 5 Nghĩa vụ tài chính, phí và lệ phí phải nộp đối với từng thủ tục hành chính Việc công khai thủ tục hành chính về đất đai thực hiện bằng hình thức niêm yết thường xuyên tại trụ sở cơ quan tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả; đăng trên trang... lòng đất và tuân theo các quy định khác của pháp luật có liên quan 2 Thực hiện kê khai đăng ký đất đai; làm đầy đủ thủ tục khi chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất; thế chấp, góp vốn bằng quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật 3 Thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật 4 Thực hiện các biện pháp bảo vệ đất 5 Tuân theo các quy định... VI - Thu hồi đất, trưng dụng đất, bồi thường và hỗ trợ tái định cư bao gồm 3 mục với 34 điều từ Điều 61 đến Điều 94 Trong đó có một số điểm đáng chú ý sau đây: - Thứ nhất, Luật quy định bốn trường hợp thu hồi đất là: 1 Thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; 2 Thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng; 3 Thu hồi đất do vi phạm pháp luật về đất đai; 4 Thu hồi đất... thường bằng tiền theo giá đất cụ thể của loại đất thu hồi do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất 3 Việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời và đúng quy định của pháp luật So với quy định của Luật đất đai năm 2003, thì quy định của Luật đất đai năm 2013 có nhiều điểm mới theo hướng công khai, minh bạch hơn... Giấy chứng nhận hoặc không có giấy tờ về quyền sử dụng đất theo quy định; bãi bỏ quy định tại Điều 264 Luật tố tụng hành chính nhằm đảm bảo tính đồng bộ trong hệ thống pháp luật + Ba là, quy định khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính được giải quyết theo quy định của pháp luật về khiếu nại; các tố cáo về đất đai được thực hiện theo pháp luật về tố cáo 2.14 Chương XIV - Điều khoản thi hành... thẩm quyền thu hồi đất: + Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thu hồi đất trong các trường hợp sau đây: 1 Thu hồi đất đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài; 2 Thu hồi đất nông nghiệp thuộc quỹ đất công ích của xã, phường, thị trấn + Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thu hồi đất trong... đáng chý ý sau đây: - Thứ nhất, theo quy định tại Điều 195 thì các thủ tục hành chính về đất đai bao gồm: 1 Thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; 2 Thủ tục đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; 3 Thủ tục cấp đổi, cấp lại, đính chính, thu hồi Giấy chứng nhận, Giấy chứng... Thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư; 2 Thu hồi đất ở của người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Nam Trường hợp trong khu vực thu hồi đất vừa có đối tượng thuộc thẩm quyền của UBND cấp tỉnh vừa có đối tượng thuộc thẩm quyền của UBND cấp huyện thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thu hồi đất hoặc ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thu hồi... Thu hồi đất do vi phạm pháp luật về đất đai; 4 Thu hồi đất do chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy cơ đe dọa tính mạng con người - Thứ hai, theo quy định tại Điều 61 thì Nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh trong mười trường hợp sau đây: 1 Làm nơi đóng quân, trụ sở làm việc; 2 Xây dựng căn cứ quân sự; 3 Xây dựng công trình phòng thủ quốc gia, trận địa . trường trong việc xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính các cấp; quy định hồ sơ, thành phần của hồ sơ địa giới hành chính và giải quyết tranh chấp đất đai liên. hiện văn bản đó. 2. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính. 3. Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản. đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất. 6. Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất. 7. Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng