Đang tải... (xem toàn văn)
ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG của TRUNG tâm PHÁT TRIỂN QUỸ đất THÀNH PHỐ bắc NINH, TỈNH bắc NINH ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG của TRUNG tâm PHÁT TRIỂN QUỸ đất THÀNH PHỐ bắc NINH, TỈNH bắc NINH ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG của TRUNG tâm PHÁT TRIỂN QUỸ đất THÀNH PHỐ bắc NINH, TỈNH bắc NINH ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG của TRUNG tâm PHÁT TRIỂN QUỸ đất THÀNH PHỐ bắc NINH, TỈNH bắc NINH ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG của TRUNG tâm PHÁT TRIỂN QUỸ đất THÀNH PHỐ bắc NINH, TỈNH bắc NINH ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG của TRUNG tâm PHÁT TRIỂN QUỸ đất THÀNH PHỐ bắc NINH, TỈNH bắc NINH ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG của TRUNG tâm PHÁT TRIỂN QUỸ đất THÀNH PHỐ bắc NINH, TỈNH bắc NINH ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG của TRUNG tâm PHÁT TRIỂN QUỸ đất THÀNH PHỐ bắc NINH, TỈNH bắc NINH ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG của TRUNG tâm PHÁT TRIỂN QUỸ đất THÀNH PHỐ bắc NINH, TỈNH bắc NINH ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG của TRUNG tâm PHÁT TRIỂN QUỸ đất THÀNH PHỐ bắc NINH, TỈNH bắc NINH
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM VƯƠNG NGỌC THÔNG ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT THÀNH PHỐ BẮC NINH, TỈNH BẮC NINH CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ : 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. HỒ THỊ LAM TRÀ HÀ NỘI, NĂM 2014 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong Luận văn là trung thực và chưa từng được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam đoan các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc và mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn. Hà Nội, ngày … tháng … năm 2014 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vương Ngọc Thông Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page ii LỜI CÁM ƠN Sau thời gian học tập tại Học viện Nông nghiệp Việt Nam đến nay khoá học sắp kết thúc. Để vận dụng kiến thức đã học vào thực tiễn và công tác nghiên cứu khoa học, được phép của Học viện, khoa Quản lý Đất đai tôi tiến hành thực hiện đề tài: “Đánh giá hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh”. Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình, sự đóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện cho tôi hoàn thành bản luận văn này. Trước tiên, tôi xin trân trọng gửi lời cám ơn tới Ban Giám đốc Học viện, khoa Quản lý Đất đai đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn. Đặc biệt, tôi xin bày tỏ sự biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Hồ Thị Lam Trà đã trực tiếp tận tình hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong suốt thời gian nghiên cứu và hoàn thành luận văn này. Tôi cũng xin trân trọng cám ơn UBND thành phố Bắc Ninh, Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Bắc Ninh và các tổ chức, cá nhân đã tạo điều kiện, giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này. Tôi xin cám ơn đến gia đình, người thân, cán bộ đồng nghiệp và bạn bè đã động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện đề tài. Một lần nữa tôi xin trân trọng cám ơn ! Hà Nội, ngày tháng năm 2014 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vương Ngọc Thông Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cám ơn ii Mục lục iii Danh mục các chữ viết tắt vi Danh mục các bảng vii Danh mục các sơ đồ, hình ảnh viii MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Mục đích nghiên cứu 3 3 Yêu cầu của đề tài 3 Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4 1.1 Khái quát về Tổ chức phát triển quỹ đất 4 1.1.1 Tổ chức phát triển quỹ đất 4 1.1.2 Sự cần thiết thành lập Tổ chức phát triển quỹ đất 6 1.1.3 Quy định về Tổ chức phát triển quỹ đất 8 1.2 Công tác phát triển quỹ đất của một số nước trên thế giới 17 1.2.1 Hàn Quốc 17 1.2.2 Trung Quốc 20 1.2.3 Australia 22 1.2.4 Bài học rút ra từ các nước 24 1.3 Tổ chức phát triển quỹ đất ở Việt Nam hiện nay 24 1.3.1 Tình hình thành lập và loại hình hoạt động 24 1.3.2 Kết quả thực hiện các nhiệm vụ 25 1.3.3 Kết quả hoạt động tài chính 27 1.3.4 Đánh giá về cơ cấu tổ chức và hoạt động của các Tổ chức phát triển quỹ đất tại các địa phương 28 Chương 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Đối tượng nghiên cứu 34 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iv 2.2 Phạm vi nghiên cứu 34 2.3 Nội dung nghiên cứu 34 2.4 Phương pháp nghiên cứu 34 2.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp 34 2.4.2 Phương pháp phân tích, thống kê và xử lý số liệu 35 2.4.3 Phương pháp tham vấn ý kiến chuyên gia và các cơ quan liên quan 35 2.4.4 Phương pháp so sánh - tổng hợp 35 Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 36 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, thực trạng quản lý đất đai của thành phố Bắc Ninh 36 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 36 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 38 3.1.3 Thực trạng quản lý đất đai của thành phố Bắc Ninh 40 3.2 Tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ chế tài chính của Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Bắc Ninh 46 3.2.1 Tổ chức nhân sự của Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Bắc Ninh 46 3.2.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Bắc Ninh 48 3.2.3 Cơ chế tài chính của Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Bắc Ninh 50 3.2.4 Đánh giá chung về tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ chế tài chính của Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Bắc Ninh 51 3.3 Đánh giá hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Bắc Ninh từ khi thành lập đến 31/12/2013 53 3.3.1 Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 54 3.3.2 Công tác đấu giá quyền sử dụng đất 70 3.4 Đề xuất những giải pháp nâng cao hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Bắc Ninh 83 3.4.1 Hoàn thiện cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ chế tài chính của Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Bắc Ninh 84 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page v 3.4.2 Nâng cao hiệu quả công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất của Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Bắc Ninh 84 3.4.3 Nâng cao hiệu quả trong việc thực hiện công tác đấu giá quyền sử dụng đất của Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Bắc Ninh 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 88 1 Kết luận 88 2 Kiến nghị 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT CHỮ VIẾT TẮT NỘI DUNG CHỮ VIẾT TẮT 1 BĐĐC Bản đồ địa chính 2 BĐS Bất động sản 3 CNH-HĐH Công nghiệp hóa - hiện đại hóa 4 GCN QSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 5 GPMB Giải phóng mặt bằng 6 HĐND Hội đồng nhân dân 7 MN Mầm non 8 PTQĐ Phát triển quỹ đất 9 TĐC Tái định cư 10 THCS Trung học cơ sở 11 UBND Ủy ban nhân dân Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vii DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 Hiện trạng sử dụng đất của TP Bắc Ninh tính đến 31/12/2013 41 3.2 Biến động đất đai giai đoạn 2010 - 2013 của thành phố Bắc Ninh 42 3.3 Nhân sự của Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Bắc Ninh 48 3.4 Tổng hợp số dự án nhận thực hiện và số dự án đã bàn giao mặt bằng sạch cho Chủ đầu tư tổ chức thi công qua các năm 54 3.5 Tổng hợp các dự án do UBND thành phố Bắc Ninh giao Trung tâm PTQĐ thực hiện 56 3.6 Tổng hợp các dự án Trung tâm ký Hợp đồng với các Chủ đầu tư 58 3.7 Tổng hợp kết quả đấu giá QSDĐ năm 2012, năm 2013 71 3.8 Tổng hợp kết quả đấu giá năm 2012 của Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Bắc Ninh 72 3.9 Tổng hợp kết quả đấu giá năm 2013 của Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Bắc Ninh 73 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH ẢNH STT Tên Sơ đồ, Hình ảnh Trang Sơ đồ 3.1. Sơ đồ địa giới hành chính thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 36 Sơ đồ 3.2. Cơ cấu tổ chức của Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Bắc Ninh 47 Hình 3.1. Dự án Khu Nhà ở để đấu giá thôn Sơn Đông - xã Nam Sơn trước khi tiến hành GPMB (chụp ngày 26/3/2010) 62 Hình 3.2. Dự án Khu Nhà ở để đấu giá thôn Sơn Đông - xã Nam Sơn đang thi công (chụp ngày 28/11/2010) 62 Hình 3.3. Dự án Trung tâm giới thiệu việc làm thanh niên tỉnh Bắc Ninh đến nay vẫn chưa chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ (ảnh chụp ngày 15/12/2012) 65 Hình 3.4. Cưỡng chế dự án Khu công viên Hồ điều hòa Văn miếu (ảnh chụp ngày 26/2/2013) 67 Hình 3.5. Dự án đấu giá Khu nhà ở Vũ Ninh - Kinh Bắc (chụp ngày 25/8/2013) 78 Hình 3.6. Quang cảnh trong phòng tổ chức đấu giá dự án Khu nhà ở Vũ Ninh - Kinh Bắc (chụp ngày 14/9/2013) 78 Hình 3.7. Dự án DCDV cụm công nghiệp Khắc Niệm chưa hoàn thiện cơ sở hạ tầng đã tổ chức đấu giá (Ảnh chụp ngày 24/12/2012) 80 Hình 3.8. Dự án Vân Dương, Nam Sơn đã hoàn thiện hạ tầng, vị trí cách xa trung tâm thành phố 10 km (Ảnh chụp ngày 14/7/2013) 81 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là tư liệu sản xuất đặc biệt không thể thay thế trong sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các khu công nghiệp, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh và quốc phòng. Nước ta đang trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, nhiều dự án như các khu công nghiệp, khu kinh tế, khu đô thị mới, khu dân cư đang được triển khai xây dựng một cách mạnh mẽ với tốc độ ngày càng cao và trên quy mô rộng lớn. Do đó, nhu cầu về quỹ đất sạch, quỹ đất dự phòng để cung cấp cho thị trường, cung cấp cho các Nhà đầu tư để xây dựng các công trình, dự án phục vụ các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội cũng ngày càng cao. Vì vậy, áp lực cho việc chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất và giải phóng mặt bằng, quản lý quỹ đất sau thu hồi đất cũng ngày càng lớn. Đồng thời, để tạo điều kiện cho các Chủ đầu tư trong nước cũng như nước ngoài không phải tự tìm vị trí đất đầu tư, kinh doanh cũng như tự mình phải thực hiện việc bồi thường giải phóng mặt bằng, Luật đất đai năm 2003 đã quy định: “Nhà nước chủ động thực hiện việc thu hồi, bồi thường và giải phóng mặt bằng sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được công bố hoặc khi dự án đầu tư có nhu cầu sử dụng đất phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt”. Chính sách này đã tạo điều kiện thuận lợi cho các Chủ đầu tư có thể xúc tiến, đẩy nhanh quá trình đầu tư, thi công và đưa dự án vào hoạt động trên cơ sở quỹ đất sạch đã có sẵn. Tuy nhiên, để thực hiện tốt cơ chế Nhà nước chủ động thu hồi đất và quản lý quỹ đất thu hồi theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất khi chưa có dự án đầu tư cần thiết phải có Tổ chức thực hiện việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng chuyên nghiệp do Nhà nước thành lập được gọi là Tổ chức phát triển quỹ đất. Tổ chức phát triển quỹ đất được thành lập ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung [...]... Đánh giá hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 2 Mục đích nghiên cứu - Đánh giá hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Bắc Ninh từ khi thành lập đến 31/12/2013 - Đề xuất một số giải pháp, kiến nghị nhằm giải quyết những tồn tại, khó khăn trong quá trình thực hiện nhiệm vụ nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố. .. lý quỹ đất sạch sau khi thu hồi ngày càng trở nên cấp bách Xuất phát từ yêu cầu bức thiết trên ngày 21/6/2010 UBND tỉnh Bắc Ninh đã ban hành Quyết định số 780/QĐ-UBND về việc thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Bắc Ninh trực thuộc UBND thành phố Bắc Ninh Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Bắc Ninh được thành lập trên cơ sở nhân sự và công việc chuyển tiếp từ Ban giải phóng mặt bằng thành. .. đất; đấu thầu dự án có sử dụng đất; quản lý quỹ đất đã thu hồi, đã nhận chuyển nhượng, đã tạo lập, phát triển và thực hiện dịch vụ trong lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt bằng Thành phố Bắc Ninh là trung tâm văn hóa, kinh tế, chính trị, xã hội của tỉnh Bắc Ninh, nằm ở phía nam sông Cầu, phía đông Bắc của Tỉnh, cách trung tâm thủ đô Hà Nội 30 km về phía Bắc, cách thành phố Bắc Giang 20 km về phía nam... ngày 31/12/2004 của Liên Bộ Tài nguyên & Môi trường và Bộ Nội vụ như sau: - Trung tâm PTQĐ cấp Tỉnh có Giám đốc và từ một đến ba Phó Giám đốc Giám đốc và Phó Giám đốc do Chủ tịch UBND cấp tỉnh bổ nhiệm, miễn nhiệm - UBND cấp tỉnh quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp Tỉnh - Việc quản lý và sử dụng biên chế của Trung tâm phát triển quỹ đất do Học viện... năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ chế tài chính của Tổ chức PTQĐ, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ còn quy định việc thành lập Quỹ phát triển đất ; nguyên tắc quản lý và sử dụng Quỹ phát triển đất nhằm kiện toàn cơ chế hoạt động của Tổ chức PTQĐ 1.1.2 Sự cần thiết thành lập Tổ chức phát triển quỹ đất Kinh tế càng phát triển, nhu cầu về quỹ đất để xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật - xã... Tổ chức phát triển quỹ đất là một phòng thuộc Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất) - Về loại hình hoạt động: + Có 13 đơn vị tự bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên; + Có 49 đơn vị tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động thường xuyên 1.3.1.2 Tổ chức phát triển quỹ đất cấp huyện Hiện nay, cả nước có 337/696 huyện, thị xã, quận, thành phố thuộc tỉnh đã thành lập Tổ chức phát triển quỹ đất cấp... dụng đất, tiền thuê đất Để thực hiện cơ chế Nhà nước chủ động thu hồi đất và để quản lý quỹ đất thu hồi theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất khi chưa có dự án đầu tư cần thiết phải có tổ chức thực hiện việc thu hồi đất, bồi thường, GPMB chuyên nghiệp do Nhà nước thành lập, được gọi là Tổ chức phát triển quỹ đất “Tổ chức phát triển quỹ đất do Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thành. .. QUAN TÀI LIỆU 1.1 Khái quát về Tổ chức phát triển quỹ đất 1.1.1 Tổ chức phát triển quỹ đất 1.1.1.1 Tổ chức phát triển quỹ đất trước khi có Luật Đất đai năm 2003 Trước Luật Đất đai năm 2003, ở nước ta chưa có khái niệm về Tổ chức phát triển quỹ đất (PTQĐ), cũng như chưa có chủ trương tạo quỹ đất sạch để cung cấp mặt bằng cho các dự án đầu tư, việc tổ chức thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng (GPMB)... các Tổ chức phát triển quỹ đất (TCPTQĐ) dưới dạng các mô hình hoạt động khác nhau (Công ty đất đai, Tổng công ty phát triển đất ) Tổ chức PTQĐ do Nhà nước đứng ra thành lập, có mô hình TCPTQĐ kinh phí hoạt động bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước cấp 100% (Trung Quốc), có TCPTQĐ hoạt động bằng nguồn vốn tự trang trải một phần hoặc tự trang trải toàn bộ (Trung Quốc, Hàn Quốc, Úc) - Hoạt động của TCPTQĐ... chính của Tổ chức PTQĐ (cấp tỉnh và cấp huyện), trong đó quy định cụ thể về Tổ chức PTQĐ cấp Tỉnh cụ thể như sau: * Vị trí và chức năng - Tổ chức phát triển quỹ đất cấp Tỉnh được thành lập ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có chức năng tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; tạo quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất, phục vụ phát triển kinh tế xã hội và ổn định thị trường bất động . tài: Đánh giá hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh . 2. Mục đích nghiên cứu - Đánh giá hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Bắc Ninh. quyền hạn và cơ chế tài chính của Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Bắc Ninh 51 3.3 Đánh giá hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Bắc Ninh từ khi thành lập đến 31/12/2013 53. Bắc Ninh đã ban hành Quyết định số 780/QĐ-UBND về việc thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Bắc Ninh trực thuộc UBND thành phố Bắc Ninh. Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Bắc