ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NÔNG TRUNG KIÊN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY CÔNG TÁC GIAO ĐẤT LÂM NGHIỆP TẠI HUYỆN NA RÌ, TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NÔNG TRUNG KIÊN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY CÔNG TÁC GIAO ĐẤT LÂM NGHIỆP TẠI HUYỆN NA RÌ, TỈNH BẮC KẠN Chuyên ngành : Quản lý đất đai Mã số : 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học : GS.TS Trần Ngọc Ngoạn Thái Nguyên - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn: “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp thúc đẩy công tác giao đất lâm nghiệp huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn” thu thập, điều tra, khảo sát thực tế cách trung thực, đánh giá thực trạng địa phương nơi nghiên cứu chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày tháng năm 2014 Tác giả Nông Trung Kiên Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập khoa Sau đại học - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên thầy, cô giáo truyền đạt kiến thức để đem kiến thức học trường góp phần cơng sức vào xây dựng đất nước Xuất phát từ nguyện vọng thân, trí Trường Đại học Nơng Lâm, phịng QLĐT Sau Đại Học hướng dẫn tận tình GS.TS Trần Ngọc Ngoạn cho phép, tạo điều kiện, hướng dẫn tơi thực hồn thành khóa luận Trước tiên, tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám Hiệu trường Đại học Nông Lâm, Đại học Thái Nguyên, phòng QLĐT Sau Đại Học GS.TS Trần Ngọc Ngoạn tạo điều kiện thuận lợi, động viên khuyến khích giúp đỡ tơi q trình học tập hồn thành khóa luận Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới người thân, bạn bè, đồng nghiệp động viên tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn Tôi mong nhận ý kiến đóng góp q thầy bạn học viên để đề tài tơi hồn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày… tháng… năm 2014 Tác giả Nơng Trung Kiên Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục đích nghiên cứu đề tài Yêu cầu nghiên cứu đề tài .3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 4.1 Ý nghĩa khoa học đề tài .3 4.2 Ý nghĩa thực tiễn đề tài Chƣơng TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.2 Cơ sở lý luận công tác giao đất 1.2.1 Tầm quan trọng công tác giao đất .8 1.2.2 Các quy định nhà nước giao đất lâm nghiệp 1.3 Chính sách đất đai số nước giới 12 1.3.1 Chính sách đất đai Trung Quốc 13 1.3.2 Chính sách đất đai Nhật Bản 14 1.3.3 Chính sách đất đai Thái Lan 15 1.3.4 Chính sách đất đai Inđônêxia 17 1.3.5 Chính sách đất đai Đài Loan .17 1.4 Chính sách giao đất nông, lâm nghiệp Việt Nam 18 1.4.1 Giai đoạn 1986 -1993 20 1.4.2 Giai đoạn từ 1993 đến 2003 21 1.4.3 Giai đoạn từ năm 2003 đến .22 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv Chƣơng ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 24 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu .24 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 24 2.2 Nội dung nghiên cứu 24 2.3 Phương pháp nghiên cứu 24 2.3.1 Thu thập số liệu thứ cấp 24 2.3.2 Tài liệu sơ cấp 25 2.3.3 Phương pháp xử lý số liệu .26 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 28 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Na Rì 28 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội huyện Na Rì 33 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội huyện Na Rì 43 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Na Rì 45 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai địa bàn huyện Na Rì 45 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất đai địa bàn huyện Na Rì 51 3.3 Thực trạng công tác giao đất lâm nghiệp địa bàn huyện Na Rì 53 3.3.1 Hiện trạng đất lâm nghiệp giao cho đối tượng quản lý 54 3.3.2 Hiện trạng đất lâm nghiệp giao theo đối tượng sử dụng 56 3.3.3 Kết công tác giao đất lâm nghiệp địa bàn huyện Na Rì giai đoạn 2009 - 2013 60 3.4 Đánh giá hiệu sử dụng đất lâm nghiệp sau giao đất 63 3.4.1 Khái quát chung tình hình xã điều tra 63 3.4.2 Tình hình sử dụng đất lâm nghiệp xã điều tra trước sau giao đất lâm nghiệp 65 3.4.3 Đánh giá tác động công tác giao đất lâm nghiệp đến công tác bảo vệ phát triển rừng .66 3.4.4 Đánh giá thu nhập nguồn thu từ đất lâm nghiệp .68 3.4.5 Đánh giá hiệu môi trường 70 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.4.6 Điều tra nông hộ công tác giao đất lâm nghiệp địa bàn huyện Na Rì 71 3.5 Những tồn sau giao đất lâm nghiệp giải pháp thúc đẩy công tác giao đất lâm nghiệp địa bàn huyện Na Rì 75 3.5.1 Những vấn đề tồn sau giao đất lâm nghiệp 75 3.5.2 Đề xuất số giải pháp thúc đẩy công tác giao đất lâm nghiệp địa bàn huyện Na Rì 77 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Bảng 3.1: Chuyển dịch cấu kinh tế giai đoạn 2009 - 2013 33 Bảng 3.2: Diện tích, sản lượng số sản phẩm nông sản chủ yếu năm 2013 34 Bảng 3.3: Hiện trạng dân số huyện Na Rì năm 2013 38 Bảng 3.4: Hiện trạng số tuyến huyện lộ địa bàn huyện 41 Bảng 3.5: Hiện trạng sử dụng đất địa bàn huyện Na Rì năm 2013 51 Bảng 3.6: Hiện trạng đất lâm nghiệp địa bàn huyện Na Rì năm 2013 53 Bảng 3.7: Diện tích đất lâm nghiệp theo đối tượng giao quản lý địa bàn huyện Na Rì năm 2013 54 Bảng 3.8: Diện tích đất lâm nghiệp giao theo đối tượng sử dụng địa bàn huyện Na Rì năm 2013 57 Bảng 3.9: Kết công tác giao đất lâm nghiệp địa bàn huyện Na Rì giai đoạn 2009 - 2013 61 Bảng 3.10: Kết đánh giá hoạt động quản lý đất lâm nghiệp rừng 65 Bảng 3.11: Số vụ vi phạm lâm luật trước sau giao đất lâm nghiệp năm 2009 2013 67 Bảng 3.12: Thu nhập từ rừng hộ gia đình địa bàn xã điều tra trước sau giao đất lâm nghiệp 69 Bảng 3.13: Biến động độ che phủ rừng xã điều tra trước sau giao đất lâm nghiệp 70 Bảng 3.14: Tình hình sử dụng nhu đầu sử dụng đất lâm nghiệp nông hộ địa bàn xã điều tra 71 Bảng 3.15: Ý kiến nông hộ sách giao đất lâm nghiệp địa bàn xã điều tra 73 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC HÌNH Trang Hình 3.1: Bản đồ địa giới hành huyện Na Rì 28 Hình 3.2: Đồ thị cấu sử dụng đất địa bàn huyện Na Rì Năm 2013 52 Hình 3.3: Đồ thị thể diện tích đất lâm nghiệp theo đối tượng giao để quản lý 56 Hình 3.4: Đồ thị cấu diện tích đất lâm nghiệp giao cho nhóm đối tượng sử dụng 58 Hình 3.5: Đồ thị thể diện tích đất lâm nghiệp giao cho đối tượng sử dụng ổn định, lâu dài 60 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai Tài ngun có vai trị giá trị đặc biệt quan trọng, nguồn lực để phát triển kinh tế, bảo đảm an ninh quốc phịng Việt Nam có gần 80% lao động lĩnh vực nông, lâm nghiệp, thủy sản Vì thế, việc bảo vệ sử dụng bền vững đất nơng, lâm nghiệp giữ vai trị vô quan trọng Giao đất, giao rừng cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng – lâm nghiệp theo quy hoạch kế hoạch chủ trương, sách lớn Đảng Nhà nước từ nhiều năm nay, nhằm gắn lao động với đất đai, tạo động lực phát triển sản xuất nông – lâm nghiệp, bước ổn định phát triển kinh tế - xã hội, tăng cường an ninh - quốc phòng Từ có Chỉ thị 100-CT/TW ngày 13/01/1981 Ban chấp hành trung ương Đảng cải tiến công tác khốn, mở rộng cơng tác khốn sản phẩm đến nhóm người lao động hợp tác xã sản xuất nông nghiệp, Nghị 10NQ/TW ngày 05/4/1988 Bộ Chính trị đổi quản lý kinh tế nơng nghiệp quyền sử dụng đất nơng dân xác lập Luật Đất đai sửa đổi năm 1993 Quốc hội thông qua ngày 14/7/1993 thừa nhận quyền người sử dụng đất, quan hệ sản xuất nông - lâm nghiệp xác lập sở giao đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài trở thành động lực thúc đẩy q trình nơng - lâm nghiệp phát triển, hiệu sử dụng đất nâng lên so với giai đoạn trước Sau có Luật Đất đai năm 1993, Luật sửa đổi số điều Luật Đất đai năm 1998, năm 2001 Luật Đất đai năm 2003, Nghị định số 64/NĐ-CP ngày 27/9/1993 Nghị định số 02/CP ngày 15/01/1994 quy định “Về giao đất lâm nghiệp cho hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất lâm nghiệp”, Nghị định số 163/1999/NĐ-CP ngày 16/11/1999 “Giao đất, cho thuê đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp” Các sách đất đai góp phần quan trọng trình phát triển kinh tế đất nước Giao đất giao rừng chủ trương lớn Nhà nước, Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 77 Quyền lợi hộ nhận đất rừng nặng điều khoản sách mà chưa có giá trị thực tế cao, quyền hưởng lợi sản phẩm chưa tính tốn cách dễ dàng để người dân dễ hiểu, hầu hết hộ nhận rừng thực quyền chưa có qui định đầy đủ pháp luật 3.5.1.2 Về phía hộ gia đình nhận đất Trình độ nhận thức số hộ gia đình cịn hạn chế nên việc hiểu biết quy định việc giao đất, giao rừng cịn chưa rõ Do dẫn tới tình trạng số hộ sử dụng đất chưa với chủ trương sách Nhà nước; sử dụng đất sai mục đích, họ làm nhà đất nơng nghiệp, lâm nghiệp, khai thác rừng bừa bãi, tự chuyển đổi mục đích sử dụng đất, quan tâm đến hiệu kinh tế mà ý đến bảo vệ mơi trường Một số hộ gia đình chưa có lực quản lý tổ chức sản xuất nông, lâm nghiệp đất giao Có số hộ cịn nhận thuê nhiều đất, chưa có phương thức sản xuất hợp lý dẫn đến hiệu kinh tế xã hội khơng cao, lãng phí tài ngun đất, làm lòng tin nhân dân Nhà nước Thời gian cho sản phẩm từ đất trồng rừng rừng tự nhiên giao dài, sau (5 đến 10 năm) có thu nhập khó khăn việc đảm bảo sống đối tượng hộ gia đình giao đất đối tượng hộ nghèo, hộ khó khăn Bên cạnh số hộ trước khơng có nhu cầu sử dụng đất lâm nghiệp song hiệu kinh tế đất lâm nghiệp ngày cao dẫn đến nhu cầu sử dụng đất hộ này, việc giải nhu cầu đất lâm nghiệp cho đảm bảo công hộ sử dụng đất lâm nghiệp lâu dài ổn định với hộ có nhu cầu sử dụng đất 3.5.2 Đề xuất số giải pháp thúc đẩy công tác giao đất lâm nghiệp địa bàn huyện Na Rì 3.5.2.1 Nhóm giải pháp chung Giải vấn đề tích tụ đất đai sử dụng đất nơng, lâm nghiệp Tích tụ đất đai sản xuất nông, lâm nghiệp yêu cầu khách quan mang tính chất tự nhiên sản xuất nơng, lâm nghiệp hàng hố, thực chất q trình phân cơng lại lao động khu vực nơng thơn thơng qua Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 78 việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất Sau giao đất với vận động kinh tế thị trường tác động mạnh mẽ đến việc quản lý sử dụng đất: tích tụ ruộng đất có chiều hướng gia tăng, mơ hình sử dụng đất trang trại xuất cách tự nhiên, bột phát Do vậy, Nhà nước cần có sách hạn điền phù hợp với vùng nhằm khuyến khích q trình tích tụ đất đai thơng qua quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê để phát triển nhanh mơ hình trang trại nơng lâm kết hợp Giải tình trạng nơng dân khơng có đất sản xuất Chính sách giao đất, giao rừng đến người nơng dân giúp cho họ có đất để sản xuất Tuy nhiên, có số hộ gia đình phát sinh sau giao đất, số hộ gia đình bị thu hồi đất phục vụ cho mục đích sử dụng khác lại khơng có đất để sản xuất Trong quỹ đất nơng, lâm nghiệp địa phương giao cho thuê sử dụng hết Từ gây số khó khăn cho hộ gia đình Vì vậy, Nhà nước cần phải có sách nhằm giải đất đai có chế hỗ trợ phù hợp, để giải công ăn việc làm cho hộ gia đình đảm bảo ổn định sống Để giải nhu cầu đất lâm nghiệp chưa có đất có diện tích q Nhà nước quyền địa phương đưa chủ trương thu hồi phần diện tích đất lâm nghiệp hộ có diện tích lớn (> – 10 đất) để giao cho thuê cho hộ chưa có đất lâm nghiệp có nhu cầu giao, thuê đất Tuy nhiên phải đảm bảo quyền lợi cho hộ bị thu hồi đất cách đền bù thiệt hại cho hộ, khoản đền bù lấy phần nuồn từ ngân sách Nhà nước phần từ hộ giao đất Giải pháp việc hoàn thành kế hoạch giao đất, lập quy hoạch sử dụng đất sau giao đất Đối với đất lâm nghiệp phụ thuộc vào trình tổ chức sản xuất đến đâu, tiến hành giao đất đến cho phù hợp với quy hoạch, khả đầu tư sản xuất Nhà nước nhân dân xây dựng phát triển Khơng nên quy định máy móc thời gian hồn thành giao đất, giao rừng mà không vào nguồn lực Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 79 tiềm sẵn có, hạn hẹp địa phương, đặc biệt phải quan tâm đến chất lượng công tác giao đất, giao rừng Các quan chuyên môn cần làm tốt công tác quy hoạch để định hướng cho nhân dân sản xuất, phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường Đối với diện tích đất hoang, đất đồi trọc khó giao khơng có người quản lý sử dụng, Nhà nước cho phép tổ chức, hộ gia đình cá nhân đầu tư khai phá, họ khơng có quyền sử dụng mà có quyền mua bán, chuyển nhượng đất đai theo quy hoạch định hướng Nhà nước Giải pháp hỗ trợ sản xuất, kinh doanh cho nông dân sau giao đất lâm nghiệp Cần có sách ưu đãi vốn cho nông dân làm nghề rừng việc cho vay dài hạn theo chu kỳ đầu tư vào rừng; xây dựng mơ hình, tăng cường cơng tác khuyến lâm cho nơng dân; hình thành vùng chun canh lâm nghiệp gắn với chế biến thị trường tiêu thụ sản phẩm lâm nghiệp Ngồi Nhà nước quyền địa phương đưa sách chi trả phí mơi trường cho hộ quản lý trồng rừng, khoản phí hỗ trợ phần cho người dân đầu tư trồng bảo vệ rừng Đồng thời khuyến khích người dân thâm gia tích cực công tác quản lý trồng rừng Giải pháp kiểm tra đánh giá sau giao đất, giao rừng Sau giao đất, giao rừng công tác cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ cần hồn thiện để tạo điều kiện cho nơng dân yên tâm đầu tư sản xuất Bên cạnh cần kiểm tra đánh giá tình hình sử dụng đất người nơng dân, qua biết ý kiến họ nhằm đánh giá tình hình sử dụng đất xác Nâng cao cơng tác quản lý đất lâm nghiệp - Phân cấp trách nhiệm quản lý bảo vệ phát triển rừng đất lâm nghiệp để đạo cấp, ngành, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cộng đồng dân cư thực quy định pháp luật - Hỗ trợ kinh phí cho UBND cấp xã tổ chức bảo vệ rừng địa phương - Có sách trợ cấp, hỗ trợ cho lực lượng bảo vệ rừng địa phương Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 80 - Đầu tư cho lực lượng kiểm lâm thông qua dự án đào tạo nâng cao lực, đầu tư bảo vệ rừng phòng cháy chữa cháy rừng; tăng cường trang bị vũ khí qn dụng cơng cụ hỗ trợ cho kiểm lâm Các giải pháp khác Nhà nước nhân dân đầu tư hoàn thiện sở hạ tầng, đường xá, kênh mương để phục vụ tốt cho việc phát triển sản xuất 3.5.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn chủ trì, phối hợp với Sở: Tài ngun Mơi trường, Tài chính, Tư pháp, Ban Dân tộc, Sở ngành, địa phương liên quan xây dựng trình UBND tỉnh ban hành văn nội dung: Quy định quyền lợi, trách nhiệm đối tượng giao rừng, cho thuê rừng, khoán chăm sóc bảo vệ rừng (thay Quyết định số 49/2006/QĐ-UBND ngày 06/11/2006 UBND tỉnh ban hành Quy định mức hưởng lợi hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng Thơn, xóm giao, nhận khốn rừng đất lâm nghiệp); Quy định việc giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng đảm bảo thống nhất, đồng thời với giao đất, cho thuê, thu hồi đất lâm nghiệp; Quy định trách nhiệm phối hợp quan chuyên môn việc tham mưu cho UBND cấp thực việc giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng Quy định cụ thể sách hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo nhận khoán bảo vệ rừng trồng rừng theo Quyết định số 1259/QĐ-TTg ngày 12/10/2009 Thủ tướng Chính phủ tiếp tục thực số sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt đến 2015 cho hộ đồng bào thiểu số nghèo, đời sống khó khăn Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn phối hợp với ngành liên quan khẩn trương xây dựng giá loại rừng địa bàn tỉnh UBND cấp huyện kiện toàn, tổ chức lại máy, chế độ công tác, điều kiện làm việc quan để tham mưu có hiệu cho UBND cấp huyện việc quản lý thực công tác giao đất lâm nghiệp, giao rừng, cho thuê rừng địa bàn theo quy định Luật Đất đai, Luật Bảo vệ Phát triển rừng, Nghị định số 23/2006/NĐ-CP ngày 03/3/2006 Chính phủ thi hành Luật bảo vệ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 81 phát triển rừng, Thông tư số 38/2007/TT-BNN ngày 25/4/2007 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn trình tự, thủ tục giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cộng đồng dân cư thơn Trong Hạt Kiểm lâm cấp huyện tham mưu cho UBND cấp huyện, cán Kiểm lâm địa bàn tham mưu cho UBND cấp xã việc giao đất lâm nghiêp, giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng theo thẩm quyền thực theo dõi diễn biến tài nguyên rừng địa bàn Kinh phí hàng năm cho cơng tác giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng Công tác giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng thuộc thẩm quyền cấp cấp bố trí kinh phí, cụ thể: Thuộc thẩm quyền UBND tỉnh, giao Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn lập kế hoạch cụ thể, thống với Sở Tài trình UBND tỉnh định dự toán ngân sách hàng năm tỉnh Thuộc thẩm quyền UBND cấp huyện UBND cấp huyện lập dự trù kinh phí trình UBND tỉnh phê duyệt dự tốn ngân sách nhà nước hàng năm cấp huyện Xây dựng sách chi trả phí mơi trường cho hộ quản lý trồng rừng Đối với diện tích đất lâm nghiệp có rừng cho thuê giao cho tổ chức chưa giao rừng, cho thuê rừng, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn chủ trì phối hợp với Sở Tài ngun Mơi trường thống hồ sơ, thủ tục, trình UBND tỉnh định việc giao rừng, cho thuê rừng, xác định rõ trách nhiệm, quyền lợi chủ rừng để việc quản lý bảo vệ, phát triển rừng vào ổn định, pháp luật Kể từ việc giao, cho thuê đất lâm nghiệp có rừng phải gắn với việc giao rừng, cho thuê rừng theo quy định Luật Bảo vệ phát triển rừng Yêu cầu UBND cấp huyện tập trung xây dựng Quy hoạch, Kế hoạch bảo vệ phát triển rừng, Phương án giao đất, giao rừng địa bàn theo quy định Luật Bảo vệ phát triển rừng, Nghị định số 23/2006/NĐ-CP ngày 03/3/2006 Chính phủ thi hành Luật bảo vệ phát triển rừng, Thông tư số 38/2007/TTBNN Thông tư số 05/2008/TT-BNN ngày 14/1/2008 Bộ Nông nghiệp Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 82 Phát triển nông thôn hướng dẫn việc lập Quy hoạch, Kế hoạch bảo vệ phát triển rừng Nội dung Phương án giao đất, giao rừng địa bàn phải xác định rõ trách nhiệm quan cá nhân việc hướng dẫn, hỗ trợ kiểm tra, giám sát hộ gia đình, cá nhân Cộng đồng thơn, xóm giao đất, giao rừng Đối với diện tích rừng, đất lâm nghiệp giao cho Cộng đồng thơn xóm, hộ gia đình, cá nhân, u cầu UBND cấp huyện khẩn trương rà sốt, bổ sung, hồn thiện hồ sơ thủ tục giao đất, giao rừng theo Thông tư số 38/2007/TT-BNN Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Tập trung triển khai việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân giao đất lâm nghiệp để hưởng sách hỗ trợ đầu tư bảo vệ phát triển rừng Yêu cầu tất tổ chức giao đất, giao rừng phải xây dựng phương án quản lý bảo vệ rừng, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng hàng năm gửi đến Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, UBND cấp huyện, xã để theo dõi giám sát việc thực hiện; thực việc kiểm kê rừng, lập hồ sơ quản lý theo dõi diễn biến tài nguyên rừng theo quy định đảm bảo tính sát thực Công tác kiểm kê rừng kết hợp Chương trình kiểm kê rừng đất lâm nghiệp năm 2014 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, giao Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn xây dựng Phương án cụ thể sở quy định, hướng dẫn Trung ương, trình UBND tỉnh phê duyệt để thực Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 83 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Huyện Na Rì huyện miền núi, nằm phía Đơng Bắc tỉnh Bắc Kạn, có diện tích tự nhiên 85.300,00 ha, chiếm 17,54% diện tích tự nhiên tỉnh Bắc Kạn, gồm 21 xã 01 thị trấn với 232 thôn Huyện triển khai công tác giao đất giao rừng tới đối tường sử dụng quản lý đất với tổng diện tích 66.861,75 Trong đó: - Đất lâm nghiệp giao cho đối tượng quản lý có diện tích 15.414,11 chiếm 23,05 % tổng diện tích đất lâm nghiệp với đối tượng giao quản lý cộng đồng dân cư UBND xã địa bàn huyện Na Rì - Đất lâm nghiệp giao cho đối tượng sử dụng có diện tích 51.447,64 chiếm 76,95 % diện tích đất lâm nghiệp Trên địa bàn xã điều tra giao cho hộ gia đình 342,06 đất nông, lâm nghiệp Sau giao đất, giao rừng hiệu sử dụng đất nông, lâm nghiệp nâng lên - Số vụ tranh chấp đất đai giảm từ vụ năm 2009 xuống vụ năm 2013 Khơng cịn tình trạng khai thác trộm lâm sản người dân giao rừng tự quản lý nên nâng cao ý thức người dân - Các hộ gia đình cho sau nhận đất nhận rừng ý thức bảo vệ đất mơi trường họ tốt Đất đai khai thác sử dụng hợp lý, hạn chế xói mịn rửa trơi, diện mạo rừng có thay đổi chất lượng - Độ che phủ rừng địa bàn xã điều tra từ năm 2009 tăng 3,74 % so với năm 2013 - Nhờ Nhà nước quyền địa phương giao đát, giao rừng nên thời gian qua đời sống người dân địa bàn xã điều tra có nhiều cải thiện Tỉ lệ hộ nghèo trung bình xã giảm 15,19 %, tỉ lệ hộ cận nghèo giảm 0,50 % Tỉ lệ hộ cận nghèo giảm hộ thoát nghèo lên cận nghèo Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 84 Qua việc điều tra tình hình giao đất lâm nghiệp xã điều tra cho thấy việc giao đất, giao rừng nhân dân đồng tình ủng hộ, phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế xã hội thời kỳ Tạo thay đổi việc sử dụng đất đai vào sản xuất hộ gia đình Cơ cấu sử dụng đất thay đổi, đất chưa sử dụng giảm, hệ số sử dụng đất tăng lên Đề nghị Để việc quản lý sử dụng đất sau giao đất, giao rừng có hiệu tốt chúng tơi xin đưa số đề nghị sau: Quản lý chặt chẽ việc hộ gia đình sử dụng đất, đặc biệt đất rừng đất đồi núi chưa sử dụng Có sách cụ thể để thúc đẩy trình tập trung sản xuất tạo quy mơ diện tích đất phù hợp với kỹ thuật phương pháp phù hợp Hoàn thiện sớm việc cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ sau giao đất, giao rừng để phát huy tác dụng giao đất, giao rừng Tập trung tuyên truyền chủ trương sách Nhà nước hình thức đa dạng thích hợp để người dân thấy rõ mục đích u cầu cơng tác, hiểu rõ mục tiêu trước mắt lâu dài quốc gia việc bảo vệ phát triển rừng, phát triển lâm nghiệp xã hội, nâng cao đời sống người dân sống rừng gần rừng Giao đất giao rừng thực theo phương thức có tham gia người dân, lựa chọn hình thức nhận rừng hợp lý theo hướng giảm thiểu bất đồng, phát huy mặt tích cực tập tục địa phương việc thực qui định ngành lâm nghiệp Rà soát lại đối tượng giao đất, giao rừng để có biện pháp điều tiết hợp lý, đảm bảo người giao thật có nhu cầu nhận đất nhận rừng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Kim Anh Lê Ngọc Công (2006), "Nghiên cứu ảnh hưởng số thảm thực vật rừng đến tính chất hoá học đất vùng đồi tỉnh Thái Nguyên", Tạp chí Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn số 20, tr 68-71 Đỗ Thị Bắc (2006), "Đất sử dụng đất theo vùng tỉnh Thái Nguyên", Tạp chí Khoa học Đất số 24, tr 131-135 Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2007 Bộ Tài nguyên Môi trường; Thông tư liên tịch số 14/2008/TTLT/BTC-BTNMT ngày 31 tháng 01 năm 2008 Liên Tài – Tài nguyên Môi trường, hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính Phủ Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 Bộ Tài nguyên Môi trường việc Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Chính phủ (1993), Nghị định số 64/1994/NĐ – CP ngày 27 tháng năm 1993 Chính phủ ban hành quy định việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ – CP ngày 25 tháng 05 năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi giải khiếu nại đất đai Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ qui định bổ sung qui hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Chính phủ (2010), Chỉ thị số 134/CT-TTg ngày 20/1/2010 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai tổ chức nhà nước giao đất cho thuê đất Nguyễn Thế Đặng, Đào Châu Thu Đặng Văn Minh (2003), Đất đồi núi Việt Nam, NXB Nơng nghiệp, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 86 10 Hoàng Thị Minh (2004), Ảnh hưởng số loại hình sử dụng đất dốc đến tính chất đất vùng miền núi phía Bắc Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Nông nghiệp, chuyên ngành Thổ nhưỡng học, Viện Khoa học Kỹ thuật Nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội 11 Quốc hội nước CHXHCNVN (2003), Luật đất đai 2003, Nxb Chính trị quốc gia 12 Quốc hội nước CHXHCNVN (2013), Luật đất đai 2013, Nxb Chính trị quốc gia 13 Phịng Tài Ngun Mơi trường huyện Na Rì (2009), Báo cáo kết công tác giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2009 14 Phịng Tài Ngun Mơi trường huyện Na Rì, Báo cáo thuyết minh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2015) huyện Na Rì 15 Phịng Tài Ngun Mơi trường huyện Na Rì (2010), Báo cáo kết công tác giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2010 16 Phòng Tài Ngun Mơi trường huyện Na Rì (2010), Báo cáo thống kê, kiểm kê đất đai huyện Na Rì năm 2010 17 Phịng Tài Ngun Mơi trường Na Rì (2011), Báo cáo thống kê, kiểm kê đất đai huyện Na Rì năm 2011 18 Phịng Tài Ngun Mơi trường huyện Na Rì (2011), Báo cáo kết công tác giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2011 19 Phịng Tài Ngun Mơi trường huyện Na Rì (2012), Báo cáo kết cơng tác giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2012 20 Phịng Tài Ngun Mơi trường huyện Na Rì (2012), Báo cáo thống kê, kiểm kê đất đai huyện Na Rì năm 2012 21 Phịng Tài Ngun Mơi trường huyện Na Rì (2013), Báo cáo thống kê, kiểm kê đất đai huyện Na Rì năm 2013 22 Phịng Tài Ngun Mơi trường huyện Na Rì (2013), Báo cáo kết cơng tác giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2013 23 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Na Rì (2014), Báo cáo kết triển khai hoạt động án 3PAD đến tháng năm 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 87 24 Phòng Thống kê huyện Na Rì (2013), Báo cáo tình hình dân số, lao động việc làm huyện Na Rì năm 2013 25 Trung tâm Khí tượng thủy văn tỉnh Bắc Kạn (2013), Báo cáo tình hình khí hậu huyện Na Rì 26 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai, Nxb nông nghiệp Hà Nội 27 UBND tỉnh Bắc Kạn (2009), Quyết định số 750/2009/QĐ-UBND ngày 14/4/2009 quy định số nội dung cụ thể công tác quản lý nhà nước đất đai áp dụng địa bàn tỉnh Bắc Kạn 28 UBND tỉnh Bắc Kạn (2010), Quyết định số 628/2010/QĐ-UBND ngày 08/4/2010 việc ban hành quy định số sách cụ thể bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất áp dụng địa bàn tỉnh Bắc Kạn 29 UBND tỉnh Bắc Kạn (2010), Quyết định số 1389/2010/QĐ-UBND ngày 12/7/2010 việc ban hành số nội dung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án thủy lợi, thủy điện địa bàn tỉnh Bắc Kạn theo Quyết định số 34/2010/QĐ-TTg ngày 08/4/2010 Thủ tướng Chính phủ 30 UBND tỉnh Bắc Kạn (2010), Quyết định số 1928/2010/QĐ-UBND ngày 07/9/2010 việc điều chỉnh, bổ sung số điều quy định số nội dung cụ thể công tác quản lý nhà nước đất đai áp dụng địa bàn tỉnh Bắc Kạn ban hành kèm theo Quyết định số 750/2009/QĐ-UBND ngày 14/4/2009 UBND tỉnh 31 UBND tỉnh Bắc Kạn (2010), Quyết định số 1562/2010/QĐ-UBND ngày 29/7/2010 ban hành số nội dung cụ thể cấp GCNQSD đất, QSH nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Bắc Kạn 32 UBND huyện Na Rì (2013), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Na Rì năm 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ PHỤ LỤC Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ PHIẾU ĐIỀU TRA Thực trạng hiệu sử dụng đất lâm nghiệp đối tƣợng đƣợc Nhà nƣớc giao đất I THÔNG TIN CHUNG VỀ ĐỐI TƢỢNG - Tên chủ hộ: - Địa chỉ: II THỰC TRẠNG VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT 1- Hình thức sử dụng đất: NN giao đất không thu tiền sử dụng đất NN giao đất có thu tiền sử dụng đất 2- Diện tích đất sử dụng: m2 3- Địa điểm : 4- Mục đích sử dụng: 5- Thời gian giao đất năm 6- Hộ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) chưa? Đã cấp Chưa cấp 7- Tình hình sử dụng đất: Khơng mục đích giao, cho th Đúng mục đích giao Số hóa Trung tâm Học liệu Cho đối tượng khác thuê sử dụng toàn phần diện tích Chưa đưa vào sử dụng http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 8- Hộ có gặp khó khăn việc thực thủ tục xin giao đất khơng? Rất khó khăn Có chút khó khăn Khó khăn Khơng gặp khó khăn 9- Theo ơng (bà), khó khăn đơn vị việc xin giao đất, thuê đất đâu? Do trình tự, thủ tục rườm rà Do sách pháp luật đất đai thay đổi Do phải có phối hợp nhiều ban, ngành Do khó khăn cơng tác bồi thường GPMB Do quỹ đất hạn chế Quy hoạch không đồng Do cán thụ lý hồ sơ gây khó Khác (xin vui lòng nêu cụ thể) Nguyên nhân khác: 10- Hộ ơng (bà) có thực đủ quy định bảo vệ môi trường thực dự án khơng ? Đã có cam kết bảo vệ môi trường đề án bảo vệ môi Thực tốt Thực chưa tốt trường đơn giản(BVMT) Chưa thực thủ tục BVMT theo quy định 11- Ông (bà) tự đánh giá hiệu sử dụng đất mình: Rất hiệu Ít hiệu Hiệu Khơng có hiệu 12- Theo ơng (bà) hiệu sử dụng đất hộ : Đạt mục tiêu dự án Sử dụng đất tiết kiệm, hiệu Góp phần phát triển KT - XH Khác Đảm bảo quy định bảo Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vệ mơi trường 13- Theo ông (bà), Nhà nước nên ưu tiên làm để nâng cao hiệu cơng tác giao đất, cho thuê đất ? Giảm bớt thủ tục hành Tăng cường phối hợp quan ban, ngành Đào tạo, nâng cao chất lượng cán Tăng cường công tác thanh, kiểm tra Tuyên truyền phổ biến pháp luật Ổn định sách pháp luật Khác (xin vui lòng nêu cụ thể) Quy hoạch đồng Phương án khác: 14- Sắp tới đơn vị ơng (bà) có kế hoạch nhu cầu xin giao, th thêm đất khơng? Có Chưa có kế hoạch Khơng 15- Ơng (bà) đánh sách giao đất, cho thuê đất tỉnh (thang điểm 1- 10 ; 1: hợp lý, 10: khơng hợp lý ) điểm 16- Theo ông (bà) thời gian giải thủ tục hành giao đất, cho thuê đất (thang điểm 1- 10 ; 1: nhanh chóng, 10: chậm) điểm Xin trân trọng cảm ơn Ông/ Bà cung cấp thông tin Ngày Ngƣời điều tra Số hóa Trung tâm Học liệu tháng năm 2014 Đối tƣợng điều tra http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ... ? ?Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp thúc đẩy công tác giao đất lâm nghiệp huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn? ?? Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng... sau giao đất lâm nghiệp giải pháp thúc đẩy công tác giao đất lâm nghiệp địa bàn huyện Na Rì 75 3.5.1 Những vấn đề tồn sau giao đất lâm nghiệp 75 3.5.2 Đề xuất số giải pháp thúc đẩy công. .. luận văn: ? ?Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp thúc đẩy công tác giao đất lâm nghiệp huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn? ?? thu thập, điều tra, khảo sát thực tế cách trung thực, đánh giá thực trạng địa