Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ THÙY LINH TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Ở TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 2 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ THÙY LINH TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Ở TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.,TS. Vũ Văn Hóa THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều đã được chỉ rõ nguồn gốc. Thái nguyên, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thùy Linh Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn, tôi đã dược sự giúp đỡ của các tập thể và cá nhân. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến sự giúp đỡ quý báu đó. Trước hết tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, Phòng đào tạo của trường Đại học Kinh tế và quản trị kinh doanh, Khoa sau Đại học Đại học Thái Nguyên. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến sự giúp đỡ của các thầy cô giáo trong quá trình giảng dạy, đã trang bị cho tôi những kiến thức khoa học. Đặc biệt là GS.,TS. Vũ Văn Hóa người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tôi trong suốt thời gian nghiên cứu và học tập. Tôi xin chân thành cám ơn các ban ngành nơi tôi công tác và nghiên cứu luận văn, cùng toàn thể các đồng nghiệp học viên lớp cao học quản lý kinh tế khóa 9, gia đình bạn bè đã tạo điều kiện, cung cấp tài liệu cho tôi hoàn thành chương trình học của mình và góp phần thực hiện tốt hơn cho công tác thực tế sau này. Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái nguyên, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thùy Linh Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT viii DANH MỤC BẢNG ix DANH MỤC BIỂU ĐỒ x MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Tình hình nghiên cứu 3 3. Mục tiêu nghiên cứu 4 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4 5. Phương pháp nghiên cứu 5 6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 5 7. Đóng góp của luận văn 5 8. Kết cấu của luận văn 6 Chƣơng 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ 7 1.1. Cơ sở lý luận về Khoa học và công nghệ 7 1.1.1. Các khái niệm về KH&CN 7 1.1.2. Vai trò của KH&CN 8 1.2. Ngân sách nhà nước và quản lý nguồn NSNN cho hoạt động Khoa học và công nghệ 10 1.2.1. Tổng quan về ngân sách nhà nước 10 1.2.2. Tổng quan về quản lý Ngân sách Nhà nước cấp tỉnh 14 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.2.3. Nội dung quản lý nguồn Ngân sách Nhà nước cho hoạt động Khoa học và công nghệ 16 1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nguồn NSNN cấp tỉnh cho hoạt động KH&CN 19 1.3.1. Quan điểm, chủ trương của Đảng và Nhà nước đối với phát triển khoa học và công nghệ 19 1.3.2. Hiệu quả hoạt động của hệ thống khoa học và công nghệ 21 1.3.3. Khả năng cung ứng vốn của nền kinh tế 22 1.3.4. Cơ chế, chính sách của nhà nước cho phát triển khoa học và công nghệ 23 1.3.5. Mô hình tăng trưởng kinh tế và tính bền vững của phát triển kinh tế 24 1.4. Một số tiêu chí đánh giá về việc quản lý nguồn NSNN cấp tỉnh cho hoạt động Khoa học và công nghệ 25 1.5. Kinh nghiệm của một số nước và địa phương trong việc quản lý nguồn NSNN cấp tỉnh cho hoạt động Khoa học và công nghệ 26 1.5.1 Kinh nghiệm của một số nước 26 1.5.2. Kinh nghiệm của một số tỉnh 29 1.5.3. Bài học rút ra cho Vĩnh Phúc 34 Kết luận chương 1 35 Chƣơng 2. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1. Câu hỏi nghiên cứu 36 2.2. Phương pháp nghiên cứu 36 2.2.1. Phương pháp tiếp cận 36 2.2.2. Phương pháp nghiên cứu cụ thể 38 2.2.3. Phương pháp xử lý và tổng hợp dữ liệu 40 2.2.4. Phương pháp phân tích số liệu 40 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 2.3. Hệ thống các tiêu chí nghiên cứu 41 Chƣơng 3. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Ở TỈNH VĨNH PHÚC 43 3.1. Đặc điểm kinh tế xã hội và tình hình phát triển khoa học và công nghệ của tỉnh Vĩnh Phúc 43 3.1.1. Đặc điểm tự nhiên 43 3.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội 44 3.2. Khái quát về tình hình phát triển khoa học và công nghệ tỉnh Vĩnh Phúc trong giai đoạn hiện nay 44 3.3. Thực trạng quản lý nguồn NSNN cấp tỉnh cho hoạt động khoa học và công nghệ ở tỉnh Vĩnh Phúc 49 3.3.1. Luật và các quy định có liên quan trong quản lý ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN 50 3.3.2. Chính sách ngân sách và lập kế hoạch quản lý ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN 53 3.3.3. Về lập dự toán chi, chấp hành chi, quyết toán chi ngân sách nhà nước trong hoạt động KH&CN 55 3.3.4. Về việc thanh tra, kiểm tra, đánh giá kế hoạch, chương trình, dự án 59 3.3.5. Phân tích mức độ ảnh hưởng của các nhân tố đến quản lý ngân sách nhà nước cấp tỉnh cho hoạt động KH&CN của tỉnh Vĩnh Phúc 60 3.4. Đánh giá chung quản lý NSNN cấp tỉnh cho hoạt động KH&CN của tỉnh Vĩnh Phúc 63 3.4.1. Những kết quả đạt được 63 3.4.2. Hạn chế 67 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi 3.4.3. Nguyên nhân của thực trạng quản lý NSNN cho hoạt động KH&CN 69 Kết luận chương 3 72 Chƣơng 4. GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Ở TỈNH VĨNH PHÚC 73 4.1. Quan điểm, mục tiêu hoàn thiện quản lý NSNN cho hoạt động KH&CN của tỉnh Vĩnh Phúc 73 4.1.1. Quan điểm hoàn thiện quản lý NSNN cho hoạt động KH&CN của tỉnh Vĩnh Phúc 73 4.1.2. Mục tiêu hoàn thiện khoa học và công nghệ tỉnh Vĩnh Phúc 74 4.1.3. Chủ trương, chính sách của tỉnh trong việc đầu tư cho phát triển khoa học và công nghệ 75 4.2. Một số giải pháp tăng cường quản lý nguồn NSNN cấp tỉnh cho hoạt động Khoa học và công nghệ ở tỉnh Vĩnh Phúc 79 4.2.1. Hoàn thiện các văn bản pháp lý của tỉnh Vĩnh Phúc liên quan đến quản lý ngân sách nhà nước cho hoạt động KH&CN 79 4.2.2. Lập kế hoạch đầu tư cho hoạt động KH&CN bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên cơ sở nhiệm vụ KT-XH phải thực hiện trong năm NS 80 4.2.3. Đổi mới mạnh mẽ, đồng bộ cơ chế quản lý hoạt động khoa học và công nghệ 82 4.2.4. Đẩy mạnh phát triển thị trường khoa học và công nghệ 85 4.2.5. Xử lý và thu hồi vốn đầu tư của các dự án không hoàn thành do yếu tố chủ quan 86 4.3. Kiến nghị 87 4.3.1. Kiến nghị với Nhà nước 87 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii 4.3.2. Kiến nghị với UBND tỉnh và các sở, ban ngành chức năng của tỉnh 88 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT Chữ, từ viết tắt Chữ viết đầy đủ CNH-HĐH Công nghiệp hóa - hiện đại hóa CNV Công nhân viên HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KH&CN Khoa học và công nghệ KH&ĐT Kế hoạch và đầu tư KT-XH Kinh tế xã hội NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước UBND Ủy ban nhân dân [...]... trí ngân sách khoa học và công nghệ, bảo đảm một tỷ lệ ngân sách nhà nước chi cho khoa học và công nghệ so với tổng chi ngân sách nhà nước tăng dần theo yêu cầu phát triển của sự nghiệp khoa học và công nghệ" Ngân sách nhà nước đầu tư cho khoa học và công nghệ bao gồm: ngân sách sự nghiệp khoa học và công nghệ và ngân sách đầu tư phát triển, trong đó: - Ngân sách sự nghiệp khoa học và công nghệ: chi cho. .. cho hoạt động khoa học và công nghệ Chƣơng 2: Phương pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng quản lý nguồn NSNN cấp tỉnh cho hoạt động khoa học và công nghệ ở tỉnh Vĩnh Phúc Chƣơng 4: Giải pháp tăng cường quản lý nguồn NSNN cấp tỉnh cho hoạt động khoa học và công nghệ ở tỉnh Vĩnh Phúc Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 7 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGUỒN NGÂN SÁCH... hoạt động khoa học và công nghệ, tổng kết những bài học kinh nghiệm trong công tác quản lý nguồn NSNN cấp tỉnh cho hoạt động khoa học và công nghệ Dựa trên thực trạng công tác quản lý nguồn NSNN cấp tỉnh cho hoạt động khoa học và công nghệ của tỉnh Vĩnh Phúc, luận văn đưa ra những giải pháp nhằm tăng cường quản lý nguồn NSNN cấp tỉnh cho hoạt động khoa học và công nghệ của tỉnh Vĩnh Phúc trong các năm... Nghiên cứu những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý nguồn NSNN cho phát triển nói chung và cho hoạt động khoa học và công nghệ nói riêng 2- Phân tích, đánh giá thực trạng tình hình quản lý nguồn NSNN cấp tỉnh cho hoạt động khoa học và công nghệ ở tỉnh Vĩnh Phúc 3- Đề xuất các giải pháp tăng cường quản lý nguồn NSNN cấp tỉnh cho hoạt động khoa học và công nghệ ở tỉnh Vĩnh Phúc 4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên... những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý nguồn NSNN cho phát triển nói chung và cho phát triển khoa học công nghệ nói riêng - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nguồn NSNN cấp tỉnh cho hoạt động khoa học và công nghệ của tỉnh Vĩnh Phúc, chỉ ra những hạn chế và nguyên nhân - Đề xuất các giải pháp tăng cường quản lý nguồn NSNN cấp tỉnh cho hoạt động khoa học và công nghệ của tỉnh Vĩnh Phúc, đồng thời... học và công nghệ tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn từ 2004 - 2008, Đề tài khoa học cấp tỉnh 3 Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng công tác quản lý nguồn NSNN cấp tỉnh cho hoạt động khoa học và công nghệ của tỉnh Vĩnh Phúc, những điểm mạnh, điểm yếu từ đó đề xuất các giải pháp tăng cường quản lý nguồn NSNN cấp tỉnh cho hoạt động khoa học và công nghệ của tỉnh Vĩnh Phúc trong thời gian tới... bước trong thực hiện mục tiêu công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, tiến tới công bằng dân chủ văn minh 1.2.3 Nội dung quản lý nguồn Ngân sách Nhà nước cho hoạt động Khoa học và công nghệ Ngân sách nhà nước đầu tư cho khoa học và công nghệ được sử dụng vào các mục đích sau: - Thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ ưu tiên, trọng điểm, nhiệm vụ khoa học và công nghệ phục vụ lợi ích chung của... bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 6 số kiến nghị đối với Chính phủ, các Bộ ngành Trung ương và các cấp lãnh đạo địa phương 8 Kết cấu của luận văn Đề tài: Tăng cường quản lý nguồn ngân sách nhà nước cấp tỉnh cho hoạt động khoa học và công nghệ ở tỉnh Vĩnh Phúc Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm 4 chương: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nguồn NSNN cấp tỉnh cho. .. trên lý thuyết về NSNN, tình hình quản lý và số liệu thực tiễn về ngân sách tỉnh Vĩnh Phúc từ đó làm sáng tỏ mục tiêu nghiên cứu 6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài Đã tổng hợp và hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về công tác quản lý nguồn NSNN cho phát triển nói chung và cho hoạt động khoa học công nghệ nói riêng, các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nguồn NSNN cấp tỉnh cho hoạt động khoa học. .. chức quản lý của đơn vị ứng dụng sản phẩm KHCN còn nhiều bất cập… Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn về quản lý NSNN cho KH&CN tại tỉnh Vĩnh Phúc, tôi đã lựa chọn đề tài về Tăng cường quản lý nguồn ngân sách nhà nước cấp tỉnh cho hoạt động khoa học và công nghệ ở tỉnh Vĩnh Phúc làm luận văn tốt nghiệp của mình Tôi mong muốn rằng một số ý kiến đề xuất của tôi sẽ góp phần nhỏ bé vào công tác quản lý NSNN cho . bài học kinh nghiệm trong công tác quản lý nguồn NSNN cấp tỉnh cho hoạt động khoa học và công nghệ. Dựa trên thực trạng công tác quản lý nguồn NSNN cấp tỉnh cho hoạt động khoa học và công nghệ. TRẠNG QUẢN LÝ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Ở TỈNH VĨNH PHÚC 43 3.1. Đặc điểm kinh tế xã hội và tình hình phát triển khoa học và công nghệ của tỉnh Vĩnh. 8 1.2. Ngân sách nhà nước và quản lý nguồn NSNN cho hoạt động Khoa học và công nghệ 10 1.2.1. Tổng quan về ngân sách nhà nước 10 1.2.2. Tổng quan về quản lý Ngân sách Nhà nước cấp tỉnh 14