Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Ngô Duy Minh lớp ktbh 42-B Lời nói đầu. Trong công cuộc xây dựng và đổi mới đất nớc, BHXH là một trong những vấn đề đợc Đảng và Nhà nớc ta quan tâm nhiều. Sở dĩ nh vậy là do đi đôi với công cuộc xây dựng và phát triển kinh tế thì sự quan tâm và phát triển của BHXH là điều hết sức cần thiết. Chúng ta thấy đợc tầm quan trọng của BHXH thông qua vai trò đích thực mà nó đem lại cho đông đảo tầng lớp nhân dân lao động. Giúp họ ổn định cuộc sống khi gặp khó khăn hoặc khi không còn tham gia vào lao động nữa. Mặt khác, khi có sự phân công, phân cực trong xã hội ngày càng cao thì để giải quyết các mối quan hệ phức tạp trong quan hệ lao động, đòi hỏi BHXH phải thực sự trở thành một chính sách kinh tế hữu hiệu góp phần giải quyết mâu thuẫn giữa ngời lao động và ngời sử dụng lao động. Để thực hiện đựơc điều này đòi hỏi nghành BHXH phải hoạt động thực sự có hiệu quả, trong đó quỹ BHXH là sơng sống giúp cho BHXH duy trì và hoạt động. Vấn đề đặt ra là phải xem xét quỹ BHXH để thấy đợc nguồn thu, nguồn chi của quỹ để từ đó rút ra những mặt đã đợc và những mặt còn cha đạt đợc, từ đó nhằm đa ra những biện pháp cụ thể để thúc đẩy sự phát triển của BHXH góp phần ổn định đời sống kinh tế xã hội. Xuất phát từ những lý do trên, em đã lựa chọn nghiên cứu đề tài Tình hình thu chi quỹ BHXH tại BHXH quận Hai Bà Trng. Kết cấu của đề tài ngoài lời nói đầu và kết luận gồm 3 Chơng. Chơng I: Khái quát chung về BHXH và quỹ BHXH. Chơng II: Thực trạng thu chi quỹ BHXH tại BHXH quận Hai Bà Trng. Chơng III: Một số kiến nghị và giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thu chi quỹ BHXH tại BHXH quận Hai Bà Trng. Do là một sinh viên đi thực tập, thời gian thực tập có hạn, hơn nữa trình độ chuyên môn còn hạn chế nên trong quá trình nghiên cứu để hoàn thành đề tài không thể tránh khỏi có những thiếu sót, có những vấn đề phân tích còn cha sâu, cha hoàn thiện Vì vậy, em kính mong có đợc sự góp ý, bổ sung của cô giáo hớng dẫn, cùng các cô chú cán bộ tại BHXH quận Hai Bà Trng. Qua đây em xin đợc trân thành cảm ơn ban lãnh đạo và các cán bộ đang công tác tại BHXH quận Hai Bà Trng cùng toàn thể mọi ngời đã giúp đỡ em trong thời gian thực tập. Đặc biệt em xin trân thành cảm ơn cô giáo Thạc sỹ: Nguyễn Thị Chính đã tận tình giúp đỡ em trong suốt quá trình thực tập tại cơ quan BHXH Quận Hai Bà Trng, để em có thể hoàn thành tốt chuyên đề thực tập tốt nghiệp này. Bộ môn: KTBH 1 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Ngô Duy Minh lớp ktbh 42-B CHƯƠNG I KHáI QUáT CHUNG Về BảO HIểM Xã HộI I. TổNG QUAN Về BảO HIểM Xã HộI 1. Bản chất cuả bảo hiểm xã hội. Cho đến nay cha có một định nghĩa chính thống về bảo hiểm xã hội (BHXH). Các nớc trên thế giới có xu hớng chung là thực hiện hệ thống an toàn xã hội mà trong đó BHXH là một trong những cơ chế chủ yếu. Do vậy, thờng tập chung vào định nghĩa về an toàn, còn BHXH chỉ đợc phân biệt với các cơ chế khác trong hệ thống bằng những đặc trng cơ bản của BHXH. Theo tổ chức lao động thế giới (ILO), BHXH đợc hiểu là sự bảo vệ của xã hội đối với các thành viên của mình thông qua một loạt các biện pháp công cộng (bằng pháp luật, trách nhiệm của chính phủ) để chống lại tình trạng khó khăn về kinh tế và xã hội do bị ngừng hoặc bị giảm thu nhập gây ra do ốm đau, do mất khả năng lao động, do tuổi già, do tàn tật, do chết. Bảo hiểm xã hội đợc định nghĩa nh vậy phản ánh tổng quan về mục tiêu, bản chất và chức năng của sự nghiệp này. BHXH có mục đích cuối cùng là h- ớng tới sự phát triển của mỗi cá nhân và toàn xã hội, thể hiện sự gắn kết quyền lợi vật chất trách nhiệm của các cá nhân trong cộng đồng và của toàn xã hội với mỗi ngời. Với những cách tiếp cận khác nhau ta có những định nghĩa khác nhau về BHXH, sau đây là một trong những khái niệm đó đợc đánh giá là phản ánh khá rõ nét về bản chất của BHXH. BHXH là tổng thể những mối quan hệ kinh tế xã hội giữa Nhà nớc với ngời lao động và ngời sử dụng lao động. Là sự đảm bảo thay thế bù đắp một phần thu nhập đối với ngời lao động khi họ gặp những biến cố làm giảm hoặc mất khả năng lao động, mất việc làm trên cơ sở hình thành và sử dụng một quỹ tiền tệ tập trung nhằm đảm bảo đời sống cho ngời lao động, và gia đình họ, góp phần đảm bảo an toàn xã hội. Nh vậy, có thể thấy bản chất của BHXH là quá trình tích luỹ dần do sự đóng góp của các bên tham gia và đặt dới sự điều tiết của Nhà nớc nhằm đảm bảo thu nhập cho những nhu cầu thiết yếu của ngời lao động và gia đình họ khi gặp những biến cố xảy ra làm giảm hoặc mất thu nhập. Dới góc độ kinh tế. BHXH là một phạm trù kinh tế tổng hợp trong đó: Đối với những ngời h- ởng chế độ BHXH thì đó là sự đảm bảo thu nhập, đảm bảo cuộc sống khi họ gặp khó khăn do bị giảm hoặc mất khả năng lao động dẫn đến giảm hay mất thu nhập, thông qua việc tích luỹ dần của cá nhân trong quỹ BHXH và sự đóng góp của số đông những ngời có cùng khả năng gặp rủi ro nh nhau. Trong phạm vi toàn bộ nền kinh tế quốc dân, hoạt động BHXH mang nội dung của quá trình phân phối lại một phần thu nhập trong dân c thông qua việc hình thành và sử dụng quỹ BHXH, một quỹ tiền tệ tập trung, có quy mô lớn và ngày càng tăng lên. Khi có sự phát triển của thị trờng tài chính và nếu đợc sự quản lý, quỹ BHXH còn có khả năng sinh lời từ đầu t hợp pháp khác nhau. Việc sử dụng quỹ BHXH để đầu t sinh lời đợc thấy dõ trong các nớc có nền kinh tế thị trờng phát triển. Hiện tại BHXH Việt Nam bắt đầu thực hiện hoạt động nay nh dùng quỹ để mua trái phiếu, cho Chính phủ vay Trong tơng lai, việc sử dụng quỹ BHXH vào các hoat động đầu t cũng sẽ đợc mở rộng với nhiều hình thức khác nhau. Kinh tế càng phát triển thì BHXH ngày càng đa dạng và hoàn thiện. Vì Bộ môn: KTBH 2 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Ngô Duy Minh lớp ktbh 42-B thế có thể nói kinh tế là nền tảng của BHXH hay BHXH không vợt quá trạng thái kinh tế của mỗi nớc. Về phơng diện chính trị: BHXH là sự liên kết giữa những ngời lao động khác nhau trong xã hội cũng vì lợi ích trung của cộng đồng, trong đó có cá nhân tham gia BHXH. BHXH cũng phản ánh bản chất của một chế độ xã hội nhất định. Đối với mỗi quốc gia đây còn là những hoat động thể hiện thái độ trách nhiệm của chính phủ đối với ngời dân trong xã hội. Trong rất nhiều nớc, sự không ổn định hay khủng hoảng của hệ thống BHXH có tác động rất mạnh đến hệ thống chính trị của các nớc đó chính vì vậy mà chính sách BHXH lằm trong hệ thống trung của các chính sách về kinh tế xã hội và là một trong những bộ phận hữu cơ trong những bộ phận hữu cơ trong hệ thống chính sách quản lý đất nớc của các quốc gia. Vế măt xã hội: BHXH đợc xem nh là một loạt các hoạt động mang tính xã hội nhằm đảm bảo đời sống cho ngời dân và làm lành mạnh xã hội. Thông qua đó bảo vệ và phát triển nguồn lao động xã hội, mở rộng xản xuất, phát triển kinh tế, ổn định trật tự xã hội nói chung. BHXH mang tính nhân văn, nhân đạo sâu sắc vì lợi ích của con ngời trong những hoàn cảnh gặp khó khăn, vì an toàn xã hội và có ý nghĩa xã hội lâu dài. Mối quan hệ giữ các bên trong BHXH phát sinh trên cơ sở quan hệ lao động và diễn ra giữa ba bên: Ngời lao động, chủ sử dụng lao đông và BHXH. Nh vậy tổ chức và vận hành một hệ thống BHXH phải đứng trên một quan điểm tổng thể, toàn diện. BHXH không thể tách khỏi một thể chế chính trị nhất định và phải dựa trên nền tảng kinh tế cụ thể. BHXH không phải là loại hình bảo hiển cá nhân hay cá nhân tự bảo hiển mà đó là sự bảo hiểm đặt trong những dàng buộc giữ những con ngời với nhau trong những mối quan hệ nhất định trong cộng đồng, mặc dù xuất phát điểm bao giờ cũng là nhu cầu của mỗi con ngời. 2.Sự cần thiết của BHXH. Con ngời muốn tồn tại và phát triển luôn cần phải thoả mãn các nhu cầu tối thiểu về vật chất và tinh thần và để thoả mãn các nhu cầu đó con ngời phải lao động, sáng tạo sản xuất ra các sản phẩm. Tuy nhiên, con ngời không phải bao giờ cũng gặp thuận lợi, có đủ thu nhập và điều kiện sinh sống mà rủi ro luôn đi kèm với con ngời. Trong nhiều trờng hợp rủi ro bất ngờ xảy ra làm cho ngời lao động bị giảm hoặc mất thu nhập nh đau ốm, tai nan lao động, già yếu Khi rơi vào các trờng hợp đó các nhu cầu cần thiết của cuộc sống con ng- ời không vì thế mà giảm đi hoặc mất đi thậm chí còn tăng lên hoặc phát sinh những nhu cầu mới nh chi phí khám chữa bệnh khi ốm đau xảy ra. Bởi vậy, muốn duy tri đảm bảo cuộc sống ngời lao động đòi hỏi phải có nguồn thu nhập thay thề hoặc bù đắp. Khi nền xản xuất hàng hoá phát triển, sản xuất mang tính chuyên môn hoá cao thì quan hệ thuê mớn lao động ra đời và ngày càng phát triển. Nhng ngời làm công phải hoàn toàn dựa vào tiền lơng làm nguồn sống chủ yếu khi ốm đau, tai nạn, sinh đẻ thì phải nghỉ việc và không có lơng cuộc sống bị đe doạ. Ngời lao động đã ý thức đợc sự cần thiết phải có thu nhập đề phòng khi họ gặp rủi ro tai nạn bất ngờ nên họ đấu tranh đòi giới chủ phải cam kết đảm bảo một số thu nhập nhất định để họ trang trải những nhu cầu thiết yếu khi ốm đau thai sản Lúc đầu giới chủ cảm kết đảm bảo cho ngời lao động những khoản thu nhập nhất định đó. Song nhiều khi rủi ro xảy ra liên tục buộc ngời chủ phải chi Bộ môn: KTBH 3 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Ngô Duy Minh lớp ktbh 42-B ra những khoản tiền lớn mà họ không muốn. Do vậy, giới chủ đã chi nhiều hơn nên xuất hiện mâu thuẫn và tranh chấp giữa chủ và thợ, mâu thuẫn ngày càng gay gắt. Đứng trớc tình cảnh đó Nhà nớc là ngời thứ ba đứng ra giải quyết mâu thuẫn đó và điều hòa lợi ích giữa chủ và thợ, cụ thể: Yêu cầu cả giới chủ và giới thợ phải đóng góp những khoản tiền nhất định để hình thành quỹ đồng thời nhà nớc hỗ trợ một phần để giúp các bên giải quyết khó khăn. Từ đó, cả giới chủ và thợ đều đợc đảm bảo và họ thấy có lợi các nguồn đóng góp của giới chủ, thợ và sự hỗ chợ của Nhà nớc hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung - quỹ BHXH. Nh vậy BHXH ra đời là một đời hỏi khách quan của thực tế ngày càng phát triển cùng với sự phát triển của nền kinh tế- xã hội của mỗi quốc gia, mọi thành viên trong xã hội đều thấy cần thiết phải tham gia BHXH, nó trở thành quyền lợi và nhu cầu của ngời lao động. 3. Tác dụng của BHXH. BHXH là một chính sách lớn của đảng và Nhà nớc do Nhà nớc thống nhất và quản lý. Từ khi BHXH xuất hiện đến nay, hoạt động vừa mang tính kinh tế vừa mang tính cộng đồng lớn điều này cũng có nghĩa là dù kinh tế có phát triển đến mức độ nào dù có biến động nh thế nào về thể chế chính trị thì bản chất của BHXH vẫn không thay đổi , vẫn là một trong những chính sách quan trọng của một quốc gia. BHXH có những tác dụng sau: Một là: Thay thế hoặc bù đắp một bù đắp một phần thu nhập cho ngời lao động giúp họ ổn định cuộc sống. Mục đích lớn nhất của BHXH là đảm bảo cuộc sống ổn định cho ngời lao động và gia đình họ khi họ gặp rủi ro giảm hoặc mất lao động hoặc mất việc làm. Bảo vệ và tăng cờng sức khoẻ cho ngời lao động góp phần tái sản xuất giản đơn sức lao động cho ngời lao động. Giúp ngời lao động nhanh chóng trở lại làm việc góp phần tạo ra sản phẩm cho doanh nghiệp và tổng sản phẩm quốc dân. Hai là: Gắn bó lợi ích giữa ngời lao động với ngời sử dụng lao động giữa ngời lao động với xã hội. Trong thực tế lao động sản xuất, ngời lao động và ngời sử dụng lao động vốn có những mâu thuẫn tồn tại, khách quan về tiền lơng, tiền công, thời gian lao động Thông qua BHXH, những mâu thuẫn đó sẽ đợc điều hoà và giải quyết. Đặc biệt, cả giới chủ và giới thợ đều thấy nhờ có BHXH mà mình có lợi và đợc bảo vệ. Từ đó làm cho họ hiểu nhau hơn và gắn bó lợi ích nhau. Mặt khác đối với xã hội và Nhà nớc thì chi cho BHXH là biện pháp mang lại hiệu quả cao xong lại tiết kiệm nhất. Ba là: Phân phối lại thu nhập giữa những ngời tham gia BHXH. Cũng giống nh tất cả các loại hình bảo hiểm khác, BHXH cũng dựa trên nguyên tắc lấy số đông bù số ít vì vậy ngời lao động bình đẳng trong nghĩa vụ đóng góp cũng nh quyền lợi nhận đợc từ quỹ BHXH. BHXH thực hiện phân phối lại thu nhập theo cả chiều dọc và chiều ngang. - Theo chiều dọc là phân phối lại giữa thế hệ lao động trớc và lao động sau, giữa nghành nghề ra đời trớc và nghành nghề ra đời sau. - Theo chiều ngang: Đảm bảo sự bình đẳng giữa những ngời có thu nhập cao và những ngời có thu nhập thấp, giữa những ngời khoẻ mạnh đang làm việc và những ngời ốm đau bệnh tật, giữa những ngời đang có thu nhập và những ng- ời tạm thời bị mất các nguồn thu nhập do bị ốm đau, bệnh tật thực hiện chức Bộ môn: KTBH 4 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Ngô Duy Minh lớp ktbh 42-B năng phân phối lại, BHXH cũng đồng thời góp phần thực hiện công bằng xẵ hội. Bốn là: BHXH tập chung đợc nguồn vốn lớn cho phát triển sản xuất. Quỹ BHXH có thể có số d và phần quỹ nhàn rỗi đợc đa vào đầu t cho các chơng trình kinh tế, xã hội, vừa đóng góp vào xây dựng đất nớc vừa làm quỹ lớn mạnh. Trong điều kiện hiện nay hoạt động này có ý nghĩa rất quan trọng. Ngoài ra, BHXH còn có tác dụng làm cho ngời lao động gắn bó hơn với công việc, sống và làm việc có trách nhiện hơn đối với chính mình, đối với cộng đồng. Điều này đã góp phần đáng kể vào việc nâng cao năng suất, hiệu quả làm việc của ngời lao động. 4. Đối tợng và nguyên tắc của BHXH. a. Đối tợng của BHXH. BHXH là một hệ thống đảm bảo khoản thu nhập bị giảm hoặc bị mất đi do ngời lao động bị giảm, bị mất khả năng lao động, bị mất việc làm vì các nguyên nhân rủi ro nh ốm đau, tai nạn lao động, già yếu Chính vì vậy, đối t- ợng của BHXH chính là thu nhập của ngời lao động bị biến động giảm hoặc mất đi, do bị giảm hoặc mất khả năng lao động, mất việc làm của những ngời tham gia BHXH. Đối tợng tham gia của BHXH là những ngời lao động và những ngời sử dụng lao động. Tuy vậy, tuỳ theo điều kiện phát triển kinh tế xã hội của mỗi n- ớc mà đối tợng này có thể là tất cả hoặc một bộ phận của những ngời lao động nào đó. Hầu hết các nớc khi mới có chính sách BHXH, đều thực hiện BHXH đối với các viên chức Nhà nớc, những ngời làm công hởng lơng, Việt Nam cũng không vợt ra khỏi thực tế này mặc dù biết rằng nh vậy là không bình đẳng giữ tất cả những ngời lao động. Nếu xem xét trên mối quan hệ rằng buộc trong BHXH, ngoài ngời lao động còn có ngời sử dụng lao động và cơ quan BHXH, dới sự bảo trợ của Nhà nớc. Ngời sử dụng lao động đóng góp vào quỹ BHXH là trách nhiệm của họ để bảo hiểm cho ngời lao động mà họ sử dụng lao động. Còn cơ quan BHXH nhận sự đóng góp của ngời sử dụng lao động và ngời lao động phải có trách nhiệm quản lý, sử dụng quỹ để thực hiện mọi công việc về BHXH đối với ngời lao động. Mối quan hệ rằng buộc này chính là đặc trng riêng của BHXH nó quyết định sự tồn tại, hoạt động và phát triển của BHXH một cách ổn định và bền vững. b. Các nguyên tắc của BHXH. Lĩnh vực BHXH liên quan đến rất nhiều đối tợng, có phạm vi hoạt động rất rộng và thể hiện trên nhiều mặt khác nhau. Để thực hiện chức năng này là đảm bảo an toàn cho ngời lao động, khuyến khích cho ngời lao động trong quá trình làm việc huy động và sử dụng có hiệu quả nguồn lao động xã hội, hoạt động này phải tuân theo nguyên tắc nhất định. *. Đảm bảo các thành viên trong xã hội đều có quyền tham gia và hởng quyền lợi về BHXH. Yêu cầu này xuất phát từ tính bình đẳng của mọi công dân trong xã hội. Thực hiện yêu cầu này là sự đảm bảo cho mọi thành viên trong xã hội, trớc hết là những ngời có nhu cầu tham gia vào lĩnh vực BHXH. Nhà nớc với t cách là nhà quản lý toàn bộ và đại diện quền lợi của mọi thành viên trong xã hội, có trách nhiệm đứng ra tổ chức hệ thống BHXH để đáp ứng nhu cầu đó. Việc đảm bảo nhu cầu này phải đợc thực hiện trên cơ sở một hệ thống pháp luật với những quy định pháp luật và chính sách phù hợp. Đồng thời phải dựa trên cơ sở Bộ môn: KTBH 5 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Ngô Duy Minh lớp ktbh 42-B một hệ thống tổ chức BHXH phát triển thống nhất và hoạt động có hiệu quả cao. Còn có một bộ phận lớn cha tham gia BHXH chứng tỏ những hạn chế của hệ thống BHXH trong việc thực hiện nguyên tắc này, đây là một vấn đề cần đ- ợc giải quyết ở nớc ta trong thời gian tới. *. BHXH vừa mang tính bắt buộc vừa mang tính tự nguyện. Trớc hết BHXH phải mang tính bắt buộc, đó là quá trình tiến tới xã hội hoá hoàn toàn BHXH và ở đây thể hiện rõ nhất vai trò của Nhà nớc trong lĩnh vực này. Tính bắt buộc ở đây thể hiện ở trong nghĩa vụ tham gia và đóng góp, bao gồm mức tiền đóng và thời gian tham gia theo mỗi chế độ của BHXH. Mặt tự nguyện trong một chừng mực nhất định là việc tạo cơ hội cho ngời lao động có nguyện vọng có thể có cơ hội và tự nguyện tham gia hay lựa chọn các hình thức và chế độ tham gia cho phù hợp. Thực tế ở đây cần có sự khuyến khích để ngời lao động tham gia vào BHXH. Tính tự nguyện phụ thuộc rất nhiều vào nhận thức, ý thức của ngời lao động trong xã hội, nó có thể thực hiện cho nhiều đồi tợng và theo các hình thức khác nhau nh tự nguyện tham gia vào một loại hình nào đó, nhất là những ngời thuộc đối tợng bắt buộc, đã tham gia vào BHXH nhng tự nguyện tham gia thêm một chế độ nào nếu thấy có thể đợc và có nhu cầu. *. Xác định mức đóng và hởng. Tuỳ thuộc vào sự phát triển chung của nền kinh tế và của lĩnh vực BHXH mà có thể xác định một số mức khác nhau để thoả mãn nhu cầu đa dạng về BHXH của ngời lao động. Mức đóng BHXH có thể liên quan đến thu nhập dùng để tính tỷ lệ đóng BHXH. Điều này đòi hỏi phải có những nghiên cứu, thiết kế các chính sách và nội dung của từng chế độ cụ thể thích hợp trong BHXH. *. Đảm bảo tính công bằng trong xã hội. Đây là một nguyên tắc quan trọng nhng cũng rất phức tạp trong xây dựng và thực hiện chính sách về BHXH. Sự công bằng trớc hết phải đợc xét đến những mối quan hệ giữa đóng góp và hởng thụ. Ngời đóng nhiều phải đợc hởng nhiều hơn. Công bằng còn phải đợc thực hiện trong việc để cho ngời lao động có cơ hội tham gia vào BHXH. Tuy nhiên, cũng nh các lĩnh vực bảo hiểm khác trong nhiều chế độ của BHXH vẫn mang tính chất bù trừ cho nhau giữa những ngời cùng tham gia BHXH. Đó là lấy số đông bù số ít, lấy thời gian dài trong đóng góp để tính trả cho thời gian hởng. Đó cũng là tính xã hội, tính cộng đồng. Do vậy khó có đợc sự công bằng mang tính tuyệt đối, nhng phải đảm bảo sự hợp lý và trớc hết vì lợi ích số đông của cộng đồng. Tính công bằng sẽ đợc nâng cao cùng với việc nâng cao trình độ tổ chức và quản lý trong lĩnh vực BHXH. Đảm bảo thật sự cho ngời lao động về mức thu nhập để họ có thể duy trì đợc cuộc sống của họ khi bị mất sức lao động và cũng nh khi ngời lao động hết tuổi lao động. II. Khái quát về lịch sử phát triển của BHXH. BHXH ra đời từ thế kỷ XIX ở Nam Âu, khi nền kinh tế hàng hoá bắt đầu phát triển. Hệ thống BHXH đầu tiên là ở nớc Đức, dới thời Thủ tớng Bismarch ( nhiệm kỳ 1883-1889). Năm 1850, ở Đức có nhiều bang có sáng kiến lập quỹ ốm đau và bắt buộc công nhân phải đóng góp để dự phòng khi mất thu nhập về bệnh tật. Lúc này chỉ có ngời đợc bảo hiểm phải đống góp. Năm 1883 đã chuyển quỹ ốm đau này cho hội tơng tế quản lý để mở rộng diện ngời đợc bảo hiểm và từ đó tăng nguồn tài chính cho quỹ. Năm 1884, các hiệp hội giới chủ Bộ môn: KTBH 6 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Ngô Duy Minh lớp ktbh 42-B thiết lập và quản lý quỹ rủi ro nghề nghiệp. Năm 1889, mở sang hình thức tuổi già và bệnh tật đồng thời có sự quản lý và tài trợ của chính quyền đặc biệt là có sự đóng góp của giới chủ. Đến đây BHXH có một đặc điểm mới: Việc đóng góp phí là do 3 bên và yêu cầu tham gia bắt buộc đối với ngời lao động trong doanh nghiệp. Đến đây BHXH đã thực sự hình thành và gần hoàn thiện nh ngày nay. ở Đức BHXH đã thể hiện đợc tính u việt và tác dụng to lớn của mình, chính vì vậy nó nhanh chóng hình thành và phát triển rộng rãi ở các nớc Châu Âu. Sau chiến tranh thế giới lần II, nhiều nớc ở Châu Phi, Châu á và vùng Caribe sau khi giành đợc độc lập cũng đã xây dựng cho mình một hệ thống BHXH. Từ đó đến nay hệ thống BHXH đã phát triển rộng khắp trên 160 nớc trên thế giới. Ngày 18/06/1952 tại Gơnever trong hội nghị quốc tế về lao động, tổ chức quốc tế lao động (ILO) đã thông qua công ớc 102- công ớc đầu tiên về những quy phạm tối thiểu của BHXH gồm 9 chế độ chợ cấp nh sau: 1. Chăm sóc y tế 2. Trợ cấp ốm đau 3. Trợ cấp tuổi già 4. Trợ cấp thất nghiệp 5. Trợ cấp gia đình 6. Trợ cấp thai sản 7. Trợ cấp tàn tật 8. Trợ cấp tiền tuất 9. Trợ cấp tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp. Ngày nay công tác BHXH đã hình thành và phát triển ở các nớc là khác nhau, không phải nớc nào cũng thực hiện đầy đủ 9 chế độ trợ cấp nh trên. ILO đã khuyến cáo cho các nớc tùy theo điều kiện kinh tế xã hội của mình mà thực hiện ít nhất 3 trong 6 chế độ: 1, 2, 3, 6, 8 và 9. Từ đó đến nay BHXH đẵ không ngừng phát triển, các chế độ trợ cấp nhiều nớc thực hiện tốt hơn trớc đây, cụ thể nh sau: Bộ môn: KTBH 7 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Ngô Duy Minh lớp ktbh 42-B Bảng 1: Tình hình thực hiện các chế độ BHXH ở một số nớc trên thế giới. Năm Chỉ Tiêu 1940 1949 1958 1967 1977 1983 Số nớc thực hiện các chế độ BHXH nói chung. 57 58 80 120 129 140 Số nớc thực hiện các chế độ BHXH: tuổi già, tàn tật, tử tuất. 33 44 58 82 114 130 Số nớc thực hiện các chế độ ốm đau, thai sản. 57 36 59 65 72 85 Số nớc thực hiện chế độ BHXH: TNLĐ- BNN 24 57 77 117 129 136 Số nớc thực hiện chế độ trợ cấp gia đình. 7 27 38 62 65 67 Số nớc thực hiện chế độ trợ cấp thất nghiệp. 21 22 26 34 38 40 Nguồn: Tạp chí BHXH số 3/2003. ở nớc ta BHXH đã có từ trớc cách mạng tháng 8 năm 1945. Khi đó để củng cố ách thống trị của mình , thực dân pháp đã thực hiện một số chế độ cho công chức và quân nhân việt nam hởng lơng phục vụ cho bộ máy hành chính và lực lợng vũ trang của Pháp ở Đông Dơng khi bị ốm đau, về hu hoặc bị chết. Còn với công dân Việt Nam nói chung thì không đợc hởng BHXH. Sau khi nớc Việt Nam dân chủ cộng hoà ra đời Chính phủ đã ban hành một loạt các xác lệnh quy định về các chế độ trợ cấp ốm đau, tai nạn, hu trí cho công nhân viên chức Nhà nớc nh: - Sắc lệnh 105/SL ngày 14/06/1946 quy định về cấp lơng bổng cho công chức nhà nớc. - Sắc lệnh 29/SL 12/03/1947 và sắc lệnh 77/SL ngày 22/05/1950 quy định về các chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, hu trí, tử tuất đối với công nhân. - Sắc lệnh 76/SLngày 20/05/1952 ngoài chế độ hu chí đã quy định cụ thể nh trên còn các chế độ thai sản, chăm sóc y tế, tai nạn lao động và chế độ tử tuất đợc cụ thể hơn đối với công chức. Có thể nói đây là văn bản pháp luật có ý nghĩa nhất về BHXH ở nớc ta sau ngày độc lập và là cơ sở để ban hành điều lệ BHXH sau này. Mặc dù trong điều kiện đất nớc đang còn nhiều khó khăn, hàng loạt các sắc lệnh về BHXH ra đời đã phần nào thể hiện sự quan tâm của Đảng, Nhà nớc và Bác Hồ đối với ngời lao động. Qua đó khẳng định thêm tầm quan trọng của BHXH trong sự nghiệp phát triển chung của đất nớc. Cơ sở tiếp theo đó là hiến pháp năm 1959 thừa nhận công nhân viên chức có quyền đợc trợ cấp BHXH. Quyền này đợc cụ thể hoá trong điều lệ tạm thời về BHXH đối với công nhân viên chức Nhà nớc, ban hành kèm theo nghị định 218/CP ngày 27/12/1961. Theo điều lệ này trong BHXH của nớc ta có 6 chế độ : 1. Chế độ ốm đau. 2. Chế độ thai sản. 3. Chế độ tai nạn và bệnh nghề nghiệp. 4. Chế độ mất sức lao động. 5. Chế độ hu chí. 6. Chế độ tử tuất. Bộ môn: KTBH 8 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Ngô Duy Minh lớp ktbh 42-B Khi nền kinh tế nớc ta chuyển sang cơ chế thị trờng thì chính sách BHXH theo cơ chế tập chung bao cấp không còn phù hợp nữa mà nó bộc lộ nhiều vấn đề tồn tại, nó đợc biểu hiện thông qua những điểm sau: + Quyền tham gia BHXH chỉ quy định trong phạm vi công nhân viên chức làm việc trong khu vực Nhà nớc còn đại bộ phận lao động làm việc ở khu vực tập thể chiến tới 85% cha thể tham gia BHXH. Điều này làm hạn chế mục tiêu và phát huy tác dụng của chính sách BHXH cũng nh quy luật số đông bù số ít. + Nguồn tài chính chủ yếu lấy từ NSNN và một phần do các đơn vị sản xuất kinh doanh đóng góp . + Nhiều cơ quan cùng tham gia quản lý và thực hiện BHXH nh Bộ lao động, Bộ tài chính, Tổ chức công đoàn, Điều đó làm cho việc thu và sử dụng nguồn quỹ BHXH kém hiệu quả và gây lãng phí. + Chính sách BHXH gắn chặt với chính sách tiền lơng và đan xen với chính sách xã hội khác. + Chính sách BHXH mang nặng tính bao cấp, không đảm bảo công bằng xã hội. Trớc tình hình đó ngày 22/06/1993 Chính phủ đã ban hành Nghị định 43/CP Quy định tạm thời các chế độ BHXH. Đây là một bớc đệm trớc hết nhằm xoá bỏ t duy bao cấp để lại trong lĩnh vực BHXH. Nghị định này quy định rõ đối tợng tham gia, đối tợng hởng và các chế độ BHXH. Theo đó, đối t- ợng tham gia BHXH là mọi ngời lao động thuộc mọi thành phần kinh tế, ngời tham gia BHXH phải đóng phí BHXH cho ngời lao động mà mình thuê mớn. Để tiếp tục hoàn thiện và đổi mới chính sách BHXH nhằm mục đích vì sự công bằng xã hội, đồng thời quy định tại Bộ luật lao động đã đợc kỳ họp thứ V quốc hội khoá XI thông qua ngày 23/06/1994. Chính phủ cũng đã ban hành điều lệ BHXH kèm theo Nghị định 12/CP. Đây là điều lệ BHXH chính thức, đầu tiên của Nhà nớc ta thay cho các quy định tạm thời của Nhà nớc ta trớc đây, điều lệ này đợc coi là một cuộc cách mạng về BHXH ở nớc ta, đã làm thay đổi hoàn toàn về chất trong BHXH. Điều này đã đợc thể hiện qua một trong những điểm sau: - Đối tợng tham gia BHXH không chỉ là công nhân viên chức Nhà nớc và lực lợng vũ trang mà còn mở rộng ra cho mọi đối tợng lao động trong các thành phần kinh tế có sử dụng 10 lao động trở lên. - Quỹ BHXH là một quỹ tài chính độc lập đợc hình thành trên cơ sở đóng góp của ngời lao đông, của ngời sử dụng lao động và sự hỗ trợ của Nhà nớc trong một số trờng hợp. Nh vậy các quan hệ tài chính trong BHXH đã đợc thể hiện rõ ràng. Các nguồn thu và các khoản chi BHXH phải đợc cân đối một cách tổng thể trong BHXH. - Đã xác định đợc trách nhiệm của ngời sử dụng lao động trong việc đóng góp BHXH và thực hiện các chế độ BHXH đối với ngời lao động trong quá trình sản xuất. - Chỉ có 5 chế độ BHXH cho ngời lao động. 1. Chế dộ ốm đau. 2. Chế độ thai sản. 3. Chế độ tai nạn và bệnh nghề nghiệp. 4. Chế độ hu trí . 5. Chế độ tử tuất. - Giảm dần sự đan xen giữa các chính sách BHXH và chính sách xã hội khác, góp phần tạo ra sự bình đẳng giữa đóng và góp. Bộ môn: KTBH 9 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Ngô Duy Minh lớp ktbh 42-B - Chức năng quản lý nhà nớc về BHXH đã tách khỏi các chức năng hoạt động sự nghiệp BHXH. Bộ lao động và thơng binh xã hội đợc chính phủ giao trách nhiệm quản lý Nhà nớc về BHXH. Hoạt động sự nghiệp BHXH do cơ quan BHXH đảm nhận. Sự phân định các chức năng này đã làm cho các hoạt động BHXH có hiệu quả hơn. Với việc thực hiện theo cơ chế mới, BHXH đã góp phần tích cực làm lành mạnh thị trờng lao động ở nớc ta, góp phần bình đẳng xã hội và bình ổn đời sống cho ngời lao động cũng nh ổn định xã hội. Tuy vậy, từ trớc tới nay tất cả những quy định về BHXH mới chỉ dừng lại ở mức Nghị định mà cha có luật về BHXH. III. MộT Số VấN Đề Về Quỹ BHXH. 1. Khái niệm về quỹ BHXH. Trong đời sống kinh tế xã hội ngời ta thờng nói đến rất nhiều loại quỹ khác nhau nh quỹ tiêu dùng, quỹ dự phòng, quỹ tiền lơng, quỹ dự trữ quốc gia. Tất cả các loại quỹ này đều có điểm chung đó là tập hợp các phơng tiện tài chính hay vật chất khác cho các hoạt động nào đó theo những mục tiêu và định hớng trớc. Quỹ có đặc điểm riêng của mình là: + Không phải là quỹ ở dạng tĩnh mà luôn luôn biến động theo chiều hớng thu tăng lên, tiến tới thu từ quỹ sẽ đạt 100%. + Quỹ BHXH đợc hiểu là sự đóng góp của các bên tham gia BHXH nhằm hình thành quỹ tiền tệ tập trung để chi trả cho ngời lao động giảm hoặc mất thu nhập do bị giảm hoặc mất khả năng lao động hoặc do bị mất việc làm. Vì vậy, có thể định nghĩa: Quỹ BHXH là quỹ tài chính độc lập, tập trung nằm ngoài ngân sách nhà nớc, nó đợc hình thành từ ba nguồn chủ yếu đó là ngời lao động, ngời sở dụng lao động và Nhà nớc bù thiếu. Ngoài ra hàng năm quỹ còn đợc bổ sung thêm một phần do lãi đầu t của quỹ nhàn rỗi đem lai, cũng nh sự đóng góp của các cá nhân, các tổ chức từ thiện. Quỹ tiền tệ tập trung này dùng để chi trả cho những ngời đợc hởng BHXH khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do bị giảm, mất khả năng lao động hoặc bị mất việc làm. Nh vậy, quỹ BHXH vừa là một quỹ tiêu dùng vừa là một quỹ dự phòng, quỹ tiêu dùng đợc thể hiện ở mục đích chi trả của quỹ BHXH là cho những ng- ời hởng BHXH, là một quỹ dự phòng thể hiện ở quỹ chi trả trợ cấp khi có rủi ro xảy ra và ngời lao động có thể đợc hởng trợ cấp ở một thời điểm rất xa so với thời điểm đóng góp. Đồng thời quỹ BHXH còn mang tính kinh tế và mang tính chất xã hội cao, là điều kiện và vật chất quan trọng nhất để đảm bảo cho toàn bộ hệ thống BHXH tồn tại và phát triển. 2. Nguồn hình thành quỹ BHXH. Quỹ BHXH là một yếu tố mang tính chất sống còn đối với sự nghiệp BHXH. Do đó nguồn hình thành lên quỹ bao giờ cũng đợc quan tâm đúng mức nhằm đảm bảo chi trả cho các đối tợng đợc hởng BHXH và đảm bảo cho hệ thống BHXH hoạt động một cách có hiệu quả. Quỹ đợc hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, tại điều 149 Bộ luật lao động ban hành ngày 23/06/1994 có hiệu lực ngày 01/01/1995 Quy định: Quỹ BHXH là một quỹ tài chính độc lập, tập trung nằm ngoài ngân sách Nhà nớc. Quỹ đợc hình thành chủ yếu từ 3 nguồn sau: a. Sự đóng góp của ngời lao động. Hệ thống BHXH ở các nớc trên thế giới từ trớc tới nay chủ yếu vẫn thực hiện trên nguyên tắc : Ngời tham gia BHXH phải đóng góp cho quỹ BHXH mới đợc hởng trợ cấp BHXH. Ngời lao động tham gia đóng góp là để bảo hiểm Bộ môn: KTBH 10 [...]... Từ đó mới xác định đợc nhiêm vụ trọng tâm của công tác chi trả và co biện pháp thích hợp cho công tác này vào những năm tiếp theo Sau đây là tình hình chi trả các chế độ tại BHXH quận Hai Bà Trng giai đoạn 19992003 2.1 Tình hình chi trả chế độ hu trí tai BHXH quận Hai Bà Trng BHXH quận Hai Bà Trng thờng xuyên báo cáo, xin ý kiến của quận uỷ, UBND quận và BHXH thành phố Hà Nội về công tác chỉ trả lơng... cho ngời lao động Tại BHXH quận Hai Bà Trng số chi trả trợ cấp ốm đau giờ đợc lấy hoàn toàn từ quỹ BHXH, NSNN không phải chi trả trợ cấp này, điều đó phần nào đã làm giảm ghánh nặng cho ngân sách 2.3 Tình hình chi trả trợ cấp thai sản tại BHXH quận Hai Bà Trng Với chế độ trợ cấp thai sản thì phơng thức quản lý chi trả thì cũng giống nh quá trình chi trả trợ cấp ốm đau đó là: BHXH quận tiến hành phân... văn minh Bộ môn: KTBH 13 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Ngô Duy Minh lớp ktbh 42-B Chơng II Tình hình thu chi quỹ BHXH tại BHXH quận hai bà trng I vài nét về bhxh quân hai bà trng 1.Vài nét về BHXH quận Hai Bà Trng a Quá trình thành lập và phát triển BHXH quận Hai Bà Trng Năm1995, sự nghiệp BHXH đã đổi mới mô hình tổ chức và cơ chế hoạt động theo quy định của Bộ lao động đợc cụ thể hoá bằng điều lệ... tốt nghiệp 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 BHXH Số tiền BHXH phải thu Số truy thu năm trớc Tổng số tiền BHXH phải thu Tổng số tiền BHXH đã thu đợc Tỷ lệ thu so với tổng thu Chi BHXH a Chi do NSNN -Tỷ lệ trong tổng số b Chi cho quỹ BHXH -Tỷ lệ trong tổng số Tỷ lệ thu so với chi Chênh lệch thu chi Tỷ lệ chi của quỹ so với chi Tổng thu Tổng chi so với tổng Ngô Duy Minh lớp ktbh 42-B ngời Tỷ.đ Tỷ.đ Tỷ.đ 6.964 1.438... nớc đảm bảo là giảm qua các năm, trong khi đó phần trớc số liệu cho thấy phần chi từ ngân sách Nhà nớc cho BHXH lại tăng qua các năm Sở dĩ có sự tăng nh vậy là do cơ chế tiền lơng của chúng ta trong những năm gần đây vẫn cha ổn định điển hình nh từ 1/1997-12/1999 tăng 20%, từ 1/2000-12/2000 tăng 25% Iii tình hình thu chi quỹ bhxh tại bhxh quận hai bà trng 1 Công tác thu BHXH tại BHXH quận Hai Bà Trng... vững mạnh xuất sắc của Quận ủy Hai Bà Trng Năm 2002: Giấy khen của UBND quận Cờ vợt mức kế hoạch của Quận Uỷ Hai Bà Trng Năm 2003: Giấy khen của UBND quận Cờ vợt mục tiêu của Quận ủy Hai Bà Trng Tổ chức Đảng, chi bộ từ chỗ chỉ có 4 Đảng viên đến nay đã kết nạp đợc 14 Đảng viên mới và còn một số đang đợc Quận ủy xét kết nạp Bảng 2: Kết quả hoạt động chuyên môn tại BHXH quân Hai Bà Trng (1995 - 2003)... quả chi trả chế độ trợ cấp thai sản tại BHXH quận Hai Bà Trng trong một số năm qua Bảng 12: Tình hình chi trả chế độ trợ cấp thai sản tai BHXH quận Hai Bà Trng (1999 2003) Đơn vị: Nghì đồng Năm Số lợt ngời Số tiền 1999 2.113 2.036.000 2000 4.312 4.799.879 2001 4.957 4.301.000 2002 3.316 3.636.265 2003 1.982 5.477.000 Nguồn: BHXH quận HBT Thông qua bảng số liệu cho thấy: Số tiền, số lợt ngời đợc chi. .. đóng góp để có thể tăng nguồn thu cho quỹ BHXH, từ đó hỗ trợ phần nào gánh nặng cho NSNN 2.2 Tình hình chi trả trợ cấp ốm đau tại BHXH quận Hai Bà Trng Đối tợng hởng trợ cấp ốm đau là những ngời bi ốm đã tham gia đóng BHXH tai các đơn vị cơ sở và hiện đang công tác việc chi trả chế độ trợ cấp ốm đau tại BHXH quận là chi trả tập trung cho các đơn vị cơ sở có ngời bị ố đau BHXH quận thờng xuyên theo dõi... trả cho chế độ hu trí tại BHXH quận Hai Bà Trng tăng dần qua các năm Nếu nh năm 1996 tổng số chi về chế độ hu trí là 97.853.399 nghìn đồng thì sau bốn năm con số này đã nên tới 342.306.000 nghìn đồng Nhìn chung qua các năm tốc độ tăng chi tơng đối đồng đều nhau (cả về số ngời đợc chi trả và số tiền chi trả ) Những điều này nói nên rằng việc chi trả chế độ hu trí tại quận Hai Bà Trng có một số biến... bàn, BHXH Quận Hai Bà Trng có đợc những thu n lợi và cũng không thể tránh khởi những khó khăn trong công tác quản lý Một mặt cho thấy số ngời tham gia BHXH cao, bên cạnh đó BHXH quận lại phải đặt ra những nhiêm vụ hết sức nặng nề cụ thể là: Có tới 88.322 lao động đăng ký đóng BHXH trên địa bàn Quận và số ngời đang hởng các chính sách BHXH là 6.627 ngời chi m khoảng 13,5% dân số của quận Quận Hai Bà Trng . 42-B CHƯƠNG I KHáI QUáT CHUNG Về BảO HIểM Xã HộI I. TổNG QUAN Về BảO HIểM Xã HộI 1. Bản chất cuả bảo hiểm xã hội. Cho đến nay cha có một định nghĩa chính thống về bảo hiểm xã hội (BHXH). Các nớc trên. BHXH và quỹ BHXH. Chơng II: Thực trạng thu chi quỹ BHXH tại BHXH quận Hai Bà Trng. Chơng III: Một số kiến nghị và giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thu chi quỹ BHXH tại BHXH quận Hai Bà Trng. . BHXH góp phần ổn định đời sống kinh tế xã hội. Xuất phát từ những lý do trên, em đã lựa chọn nghiên cứu đề tài Tình hình thu chi quỹ BHXH tại BHXH quận Hai Bà Trng. Kết cấu của đề tài ngoài lời