Hoàn thiện cơ chế phân bổ ngân sách nhà nước cho các trường đại học trực thuộc Bộ Giáo dục và Đào tạo

1. Lý do chọn đề tài Để đáp ứng yêu cầu đổi mới và hội nhập với tiến trình phát triển của thế giới, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm, coi trọng công tác giáo dục và đào tạo. Ngay từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, phát triển giáo dục và đào tạo cùng với khoa học công nghệ được xác định là quốc sách hàng đầu, đầu tư cho giáo dục là đầu tư cho phát triển. Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X tiếp tục khẳng định giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu, phát triển giáo dục và đào tạo là một nhân tố quan trọng thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá là điều kiện để phát huy nguồn lực con người - yếu tố cơ bản để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững. Trong những năm qua, mặc dù điều kiện đất nước và ngân sách nhà nước còn nhiều khó khăn nhưng được sự quan tâm của Đảng, Quốc hội và Chính phủ, tỷ trọng ngân sách dành cho giáo dục và đào tạo trong tổng chi ngân sách nhà nước đã tăng lên đáng kể: năm 2007, tỷ trọng chi ngân sách Nhà nước cho giáo dục và đào tạo là 19,4% thì bắt đầu từ năm 2008 đến nay, hàng năm đã được Quốc hội phê chuẩn dành 20% ngân sách để chi cho giáo dục và đào tạo. Cùng với việc tăng chi ngân sách, Đảng và Nhà nước ta cũng đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách nhằm huy động ngày càng nhiều nguồn tài chính đầu tư cho giáo dục, như khuyến khích xã hội hoá giáo dục, huy động sự đóng góp của các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, xã hội, các tổ chức quốc tế hỗ trợ đầu tư cho giáo dục nói chung và cho giáo dục đại học nói riêng. Nghị quyết số 14/2005/NQ-CP ngày 02/11/2005 của Chính phủ về đổi mới cơ bản và toàn diện giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006-2020, để đạt được mục tiêu "Đổi mới cơ bản và toàn diện giáo dục đại học, tạo được chuyển biến cơ bản về chất lượng, hiệu quả và quy mô, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế và nhu cầu học tập của nhân dân", trong đó đã đặt ra nhiệm vụ "Đổi mới việc huy động nguồn lực và cơ chế tài chính". Nghị quyết số 35/2009/QH12 ngày 19/6/2009 của Quốc hội về “Chủ trương, định hướng đổi mới một số cơ chế tài chính trong giáo dục và đào tạo từ năm học 2010 - 2011 đến năm học 2014 - 2015” với mục tiêu "Xây dựng một số cơ chế tài chính mới cho giáo dục và đào tạo, nhằm huy động ngày càng tăng và sử dụng có hiệu quả nguồn lực của nhà nước và xã hội để nâng cao chất lượng, mở rộng quy mô và bảo đảm công bằng trong giáo dục và đào tạo, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; góp phần xây dựng hệ thống các chính sách để tiến tới mọi người ai cũng được học hành với nền giáo dục có chất lượng ngày càng cao" cũng đưa ra định hướng đổi mới "Hoàn thiện cơ sở pháp lý và chính sách để các cơ sở đào tạo nghề nghiệp và đại học công lập được tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính. Các cơ sở giáo dục và đào tạo phải bảo đảm sự tương quan giữa chất lượng giáo dục, đào tạo với nguồn tài chính được đầu tư, sử dụng; công bố mục tiêu, năng lực đào tạo, tài chính; thực hiện chế độ báo cáo tài chính với cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp theo quy định của nhà nước". Như vậy, bên cạnh sự ưu tiên đầu tư của ngân sách nhà nước việc tạo ra một cơ chế tài chính đủ mạnh để các các trường đại học công lập phát huy được tiềm năng sẵn có hoàn thành các nhiệm vụ chính trị của Đảng và Nhà nước giao phó trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, phù hợp với xu hướng phát triển đại học của các nước tiên tiến trên thế giới. Với phạm vi quản lý tài chính trực tiếp của đối với 50 trường đại học trong tổng số 139 trường đại học công lập (không kể các trường đại học thuộc khối Quốc phòng, An ninh), Bộ Giáo dục và đào tạo là cơ quan chủ quản có số lượng trường đại học công lập trực thuộc nhiều nhất. Chính vì những lý do nêu trên, tác giả chọn đề tài nghiên cứu "Hoàn thiện cơ chế phân bổ ngân sách nhà nước cho các trường đại học trực thuộc Bộ Giáo dục và Đào tạo".