1 CHƯƠNG 1 GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU “HOÀN THIỆN QUY TRÌNH KIỂM SOÁT NỘI BỘ CHI ĐẦU TƯ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH PHƯỚC’’ 1.1. Đặt vấn đề nghiên cứu đề tài Với chức năng quản lý quỹ NSNN, hệ thống KBNN được giao một số chức năng nhiệm vụ hết sức quan trọng, trong đó có nhiệm vụ kiể m soát, thanh toán, chi trả các khoản chi của NSNN với mục tiêu đảm bảo các khoản chi đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả. Theo quy định của Luật NSNN, chi NSNN bao gồm các khoản chi phát triển Kinh tế - Xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước; chi trả nợ của Nhà nước; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật. Mặt khác, Tổng số chi NSNN gồm lĩnh v ực như chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi trả nợ và viện trợ, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính, dự phòng ngân sách nhưng chi đầu tư phát triển là một trong những khoản chi NSNN hết sức quan trọng trong tổng chi NSNN. Để thực thi nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tư từ NSNN được quy định tại Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 của Thủ tướng Chính phủ, Tổng Giám đốc KBNN đã ban hành quy trình kiểm soát chi đầu tư và quy trình này được bổ sung, điều chỉnh nhiều lần cho phù hợp với tình hình, yêu cầu thực tế ở từng thời kỳ. Cụ thể, từ năm 2000 đến nay, đã ban hành các quyết định như : Quyết định số 601 KB/QĐ/TTVĐT ngày 28/10/2003; Quyết định số 297/QĐ-KBNN ngày 18/05/2007; Quyết định số 1359/QĐ-KBNN ngày 11/12/2007; Quyết định số 686/QĐ-KBNN ngày 18/8/2009; Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/04/2012; Quá trình tổ chức triển quy trình KSNB chi đầu tư về cơ bản đã đảm bảo tính thống nhất trong toàn hệ thống KBNN từ trung ương đến các địa phương. Tuy nhiên, bên cạnh tính nhất quán chung đó, do đặc thù ở mỗi địa phương, KSKB chi đầu tư vẫn tồn tại khá nhiều vấn đề có tính đặc thù ở mỗi địa phương làm ảnh 2 hưởng đến công tác KSNB chi đầu tư qua KBNN cần phải cấp thiết nghiên cứu hoàn thiện. Bên cạnh vấn đề đặc thù của KBNN, trước sự thay đổi của tình hình kinh tế thế giới và để phát triển hội nhập, vấn đề kiểm soát các khoản chi NSNN càng quan trọng hơn, đòi hỏi phải được đảm bảo và nâng cao tính hữu hiệu của nó. Từ những vấn đề trên, nâng cao tính hữu hi ệu của quy trình KSNB chi đầu tư qua KBNN là một vấn đề thời sự, bức thiết cả về mặt lý luận, thực tiễn ở Việt Nam hiện nay cũng như ở từng địa phương cụ thể. 1.2. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Bình Phước là một tỉnh nghèo chỉ mới hình thành từ năm 1997 trên cơ sở chia tách từ tỉnh Sông Bé cũ. Để phát triển kinh tế xã h ội, Bình Phước đã, đang đứng trước một yêu cầu, thách thức rất thời sự về bài toán đáp ứng, giải quyết đầu tư phát triển. Hàng năm, trong dự toán chi NSNN tại tỉnh, chi đầu tư phát triển xây dựng cơ sở hạ tầng như: giao thông, thủy lợi, trường học, bệnh viện, chiếm tỷ trọng khá lớn, khoảng 30% đến 40% tổng chi NSNN. Các khoản chi này giữ mộ t vai trò rất quan trọng trong thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Nhiều dự án hoàn thành bàn giao đưa vào khai thác, sử dụng được hình thành từ nguồn vốn chi đầu tư của Nhà nước đã phát huy được hiệu quả góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân trên địa bàn. Tuy nhiên, vẫn còn đây đó việc thất thoát vốn, hiệu quả sử dụng vốn NSNN trong đầu tư chưa cao, gây ra hiện tượng lãng phí nguồn lực kinh tế tài chính hạn hẹp. Tình trạng trên do nhiều nguyên nhân khác nhau, trong đó vấn đề về kiểm soát chi vốn đầu tư của hệ thống KBNN. Theo thống kê của KBNN trung ương, kết quả giải ngân vốn đầu tư của Bình Phước hàng năm đạt khá thấp, cụ thể, năm 2012, tổng số vốn thanh toán chỉ đạ t 87,9% so với kế hoạch dự toán được giao và thấp hơn mức bình quân của cả nước (Tỉ lệ giải ngân vốn đầu tư trung bình của cả nước năm 2012 là 95,5% kế hoạch theo thông báo số 574/KBNN-KSC ngày 01/4/2013 của KBNN trung ương). 3 Trong những năm qua, mặc dù các cấp lãnh đạo của KBNN Bình Phước đặc biệt quan tâm và thường xuyên đưa ra những giải pháp hướng đến mục tiêu cải thiện tốt hơn công tác kiểm soát chi đầu tư nhưng kết quả mang lại vẫn chưa đạt được sự kỳ vọng của lãnh đạo địa phương. Chính vì vậy, hoàn thiện quy trình KSNB chi đầu tư qua KBNN trên địa bàn tỉnh Bình Phước hướng đế n hiệu lực, hiệu quả là một vấn đề thời sự, khoa học về lý luận, thực tiễn, cấp thiết hiện nay và tương lai. Từ đó, tác giả đã chọn đề tài “Hoàn thiện quy trình kiểm soát nội bộ chi đầu tư qua Kho bạc Nhà nước trên địa bàn tỉnh Bình Phước” làm đề tài nghiên cứu luận án thạc sĩ kinh tế chuyên ngành Kế toán. 1.3. Một số công trình nghiên cứu có liên quan đề tài Nghiên c ứu những nội dung có liên quan đến quy trình KSNB chi đầu tư qua KBNN trong những năm qua đã được một số tác giả thực hiện. Mỗi tác giả tiếp cận lý luận, thực tiễn theo một góc độ, ở những địa phương khác nhau. Trong số những công trình nghiên cứu gần đây, tác giả đã tiếp cận các công trình nghiên cứu gần nhất của một số tác giả. Tác giả Nguyễn Thị Thu Hằng (2012), “Gi ải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi đối với các dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên”, công trình tập trung nghiên cứu về lý luận, thực trạng và đề xuất giải pháp kiểm soát chi đối với các dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên. Tác giả Đoàn Kim Khuyên (2012), ‘‘Hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán đầu tư xây dựng cơ bản tại KBNN Đà Nẵng’’, công trình tập trung nghiên cứ u lý luận, thực trạng và đề xuất giải pháp kiểm soát thanh toán kiểm soát thanh toán đầu tư xây dựng cơ bản tại KBNN Đà Nẵng. Tác giả, Lê Toàn Thắng (2012), ‘‘Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của Thành phố Hà Nội”, tập trung nghiên cứu lý luận, thực trạng và đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB thành phố Hà nội. Trên cơ sở những công trình nghiên cứu trên và một số công trình nghiên cứu khác, tác giả đã kế thừa, tiếp cận theo một hướng riêng về quy trình KSNB chi đầu tư qua KBNN và tại địa phương cụ thể là tỉnh Bình Phước. 4 1.4. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài Đề tài tập trung nghiên cứu các mục tiêu cụ thể như sau: - Tổng kết các vấn đề lý thuyết liên quan đến KSNB và quy trình KSNB chi đầu tư qua KBNN. - Mô tả và đánh giá tính hữu hiệu của quy trình KSNB chi đầu tư qua KBNN tại tỉnh Bình Phước. - Xác lập quan điểm, giải pháp hoàn thiện quy trình KSNB chi đầu tư qua KBNN tại tỉnh Bình phước. 1.5. Phạm vi nghiên cứu đề tài Đề tài chỉ tập trung nghiên cứu vận dụng lý luận vào thực tiễn quy trình KSNB chi đầu tư qua KBNN tại địa bàn tỉnh Bình Phước. Vì vậy, đề tài không có tham vọng nghiên cứu chuyên sâu về lý luận KSNB cũng như các lý luận chuyên sâu về quy trình KSNB như quan điểm, khái niệm, các bộ phận cấu thành mà chỉ kế thừa, chọn lọc những lý thuyết thích hợp về KSNB, về quy trình KSNB để xây dựng cơ sở luận cho tiế p cận thực tiễn, đánh giá thực tiễn để đề xuất giải pháp hoàn thiện quy trình KSNB chi đầu tư qua KBNN tại tỉnh Bình Phước. 1.6. Nội dung nghiên cứu của đề tài Để đạt được ba mục tiêu nêu trên, và trong phạm vi nghiên cứu, đề tài hướng đến tiếp cận nghiên cứu, giải quyết các nội dung sau : - Tiếp cận, chọn lọc, xác lập cơ sở lý luận liên quan đến quy trình KSNB, như : • Khái niệ m KSNB; • Các bộ phận cấu thành KSNB; • Quy trình KSNB; • Tính hữu hiệu quy trình KSNB; • Các nhân tố ảnh hưởng đến tính hữu hiệu của quy trình KSNB. và chi đầu tư qua KBNN và một số bài học kinh nghiệm quy trình KSNB liên quan đến chi đầu tư qua KBNN, như: • Chi đầu tư qua KBNN 5 • Một số bài học kinh nghiệm quy trình KSNB liên quan đến chi đầu tư qua KBNN của một số quốc gia trên thế giới như Cộng hòa Pháp, Trung Quốc, Hàn Quốc và một số tỉnh, thành phố trong nước như: Bình Dương, Bà Rịa – Vũng Tàu. - Nghiên cứu thực trạng quy trình KSNB chi đầu tư qua KBNN tại tỉnh Bình Phước như : • Khảo sát và mô tả các quy phạm pháp luật, hành chính, quản lý chi phối đến quy trình KSNB chi đầu tư qua KBNN và tại tỉnh Bình Phước; • Khảo sát và mô tả các yếu tố kỹ thuật của quy trình KSNB chi đầu tư qua KBNN tại tỉnh Bình Phước • Khảo sát và mô tả bộ máy vận hành quy trình KSNB chi đầu tư qua KBNN tại tỉnh Bình Phước - Đánh giá thực trạng quy trình KSNB chi đầu tư qua KBNN tại tỉnh Bình Phước qua các khía cạnh như : • Đánh giá các quy phạm pháp luật, hành chính, quản lý chi phối đến quy trình KSNB chi đầu tư qua KBNN và tại tỉnh Bình Phước; • Đánh giá tình hình vận dụng các yếu tố kỹ thuật của quy trình KSNB chi đầu tư qua KBNN tại tỉnh Bình Phước • Đánh giá tình hình nhân sự và bộ máy vận hành quy trình KSNB chi đầu tư qua KBNN tại tỉnh Bình Phước - Trên cơ sở lý thuyết, thực trạng, đánh giá thực trạng hoàn thiện quy trình KSNB chi đầu tư qua KBNN tại tỉnh Bình Phước như : • Xây dựng quan điểm hoàn thiệ n; • Xác lập các giải pháp hoàn thiện về các quy phạm pháp luật, hành chính, quản lý; các yếu tố kỹ thuật, bộ máy vận hành quy trình kiểm soát KSNB chi đầu tư qua KBNN tại tỉnh Bình Phước; • Xác lập các giải pháp hỗ trợ thực thi quy trình KSNB chi đầu tư qua KBNN tại tỉnh Bình Phước. 1.7. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu đề tài 6 Phương pháp luận Đề tài được nghiên cứu dựa trên cơ sở triết học duy vật biện chứng, trên quan điểm, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước. Đồng thời dựa trên những cơ sở lý thuyết về kinh tế - tài chính và các đề tài nghiên cứu có liên quan đã được công bố. Phương pháp nghiên cứu cụ thể - Để tiếp cận, nghiên cứu, xác lập lý thuyết và mô t ả thực tế, tác giả chủ yếu sử dụng các phương pháp khảo sát, phân tích, thống kê, đối chiếu, so sánh, suy luận để tổng hợp nên các cơ sở lý luận và mô tả thực trạng. - Để xây dựng cơ sở thực tiễn cho đề tài, tác giả sử dụng chủ yếu phương pháp khảo sát, thống kê và sau đó dùng phần mềm SPSS để kiểm định, đánh giá những tác động củ a tình hình thực trạng đến quy trình KSNB chi đầu tư qua KBNN tại tỉnh Bình Phước. - Để xây dựng các giải pháp hoàn thiện, tác giả sử dụng kết hợp giữa cơ sở lý thuyết, thực trạng và kết quả kiểm định suy luận, xác lập các quan điểm, giải pháp hoàn thiện. 1.8. Kết cấu của luận văn Ngoài những nội dung bắt buộc theo quy định như : Lời cảm ơ n; Mục lục; Danh mục các từ viết tắt, bảng biểu, hình vẽ; Tài liệu tham khảo và các Phụ lục, nội dung chính của luận văn gồm 05 chương - Chương 1 - Giới thiệu tổng quan về đề tài nghiên cứu “hoàn thiện quy trình KSNB chi đầu tư qua KBNN trên địa bàn tỉnh Bình Phước”; - Chương 2 – Tổng quan về KSNB và quy trình KSNB chi đầu tư qua KBNN; - Chương 3 – Tổng quan về KBNN Bình Phước và thực trạng quy trình KSNB chi đầ u tư qua KBNN; - Chương 4 – Đánh giá thực trạng quy trình KSNB chi đầu tư qua KBNN tại tỉnh Bình Phước - Chương 5 – Kiến nghị hoàn thiện quy trình KSNB chi đầu tư qua KBNN tại tỉnh Bình Phước. 7 1.9. Những mong muốn đóng góp của đề tài - Hệ thống hóa các cơ sở lý thuyết liên quan đến KSNB, quy trình KSNB chi đầu tư qua KBNN; - Tóm tắt bức tranh thực trạng quy trình KSNB chi đầu tư qua KBNN trên địa bàn tỉnh Bình Phước; - Giới thiệu các quan điểm và các giải pháp cụ thể hoàn thiện quy trình KSNB chi đầu tư qua KBNN trên địa bàn tỉnh Bình Phước. 8 CHƯƠNG 2 TỔNG QUAN VỀ KSNB VÀ QUY TRÌNH KSNB CHI ĐẦU TƯ QUA KBNN 2.1. Tổng quan về kiểm soát nội bộ (KSNB) 2.1.1. Khái niệm và hệ thống KSNB KSNB được tiếp cận và nhận định với nhiều khái niệm khác nhau gắn liền với quá trình hình thành, phát triển của nó. Tuy nhiên, hai định nghĩa gần đây nhất có tính ảnh hưởng lớn đến nghiên cứu và ứng dụng kiểm soát nội bộ đó là quan điểm về KSNB theo Báo cáo COSO 1992 và Báo cáo COSO 2004 9 Khái lược về COSO COSO là một Ủy ban thuộc Hội đồng quốc gia Hoa Kỳ về việc chống gian lận về báo cáo tài chính (National Commission on Financial Reporting, hay còn được gọi là Treadway Commission). Ủy ban này bao gồm đại diện của Hiệp hội kế toán viên công chứng Hoa Kỳ (AICPA), Hiệp hội Kiểm toán viên nội bộ (IIA), Hiệp hội Quản trị viên tài chính (FEI), Hiệp hội Kế toán Hoa Kỳ (AAA), Hiệp hội kế toán viên qu ản trị (IMA). Từ mục tiêu giám sát, hạn chế, khắc phục sự gian lận tại các công ty ở Mỹ cũng như sự quan tâm của xã hội đến KSNB, COSO được thành lập nhằm nghiên cứu về KSNB, cụ thể là: thống nhất định nghĩa về KSNB để phục vụ cho nhu cầu của các đối tượng khác nhau có liên quan; công bố đầy đủ một hệ thống tiêu chuẩn để giúp các đơn vị có thể tiếp cận, đánh giá, xây dựng hệ thống kiểm soát, quy trình trình KSNB của họ và tìm giải pháp để hoàn thiện. 9 Khái niệm và các bộ phận cấu thành hệ thống KSNB Theo COSO 1992 Báo cáo COSO 1992 cung cấp một hệ thống lý luận từ sự kế thừa và phát triển các nghiên cứu trước đó về KSNB và là báo cáo đầy đủ nhất ở thời kỳ bấy giờ. Theo báo cáo COSO 1992: “Kiểm soát nội bộ là một quá trình do người quả n lý, hội đồng quản trị và các nhân viên của đơn vị chi phối, nó được thiết lập để cung 9 cấp một sự đảm bảo hợp lý nhằm thực hiện ba mục tiêu dưới : Báo cáo tài chính đáng tin cậy; các luật lệ và quy định được tuân thủ; hoạt động hữu hiệu và hiệu quả.” Định nghĩa trên, KSNB gắn liền với bốn nội dung cơ bản là : quá trình, con người, đảm bảo hợp lý và mục tiêu. - KSNB là một quá trình : vấn đề này thể hiện KSNB bao gồm m ột chuỗi hoạt động kiểm soát hiện diện ở mọi bộ phận trong đơn vị và được kết hợp với nhau thành một thể thống nhất tạo nên hệ thống kiểm soát và là phương tiện để giúp cho đơn vị đạt được các mục tiêu của mình. - KSNB được thiết kế và vận hành bởi con người điều này thể hiện KSNB không chỉ đơn thuần là những chính sách, th ủ tục biểu mẫu mà bao gồm cả những con người trong tổ chức có liên quan như Hội đồng quản trị, Ban Giám Đốc, các nhân viên khác và chính con người định ra mục tiêu, thiết lập cơ chế kiểm soát ở mọi nơi và vận hành chúng. - KSNB cung cấp một sự đảm bảo hợp lý chứ không đảm bảo sự tuyệt đối các mục tiêu được thực hiện nên khi vận hành kiểm soát những yế u kém có thể xẩy ra do các sai lầm của con người nên dẫn đến không thực hiện được các mục tiêu. KSNB có thể ngăn chặn và phát hiện những sai phạm nhưng không thể đảm bảo là chúng không bao giờ xảy ra. Ngoài ra, một nguyên tắc cơ bản trong việc đưa ra quyết định quản lý là chi phí cho quá trình kiểm soát không thể vuợt quá lợi ích được mong đợi từ quá trình kiểm soát đó. Do đó, tuy người quản lý có thể nhận thứ c đầy đủ về các rủi ro, thế nhưng, nếu chi phí cho việc kiểm soát quá cao thì họ vẫn không áp dụng các thủ tục để kiểm soát rủi ro. - Mục tiêu của KSNB sẽ khác nhau với những hoạt động khác nhau. Với KSNB về báo cáo tài chính, KSNB hướng đến đảm bảo về tính trung thực và đáng tin cậy; với sự KSNB về tính tuân thủ, KSNB hướng đến đảm bảo sự hợp lý trong chấp hành luật pháp, quy định; với KSNB về sự hữu hiệu và hiệu quả, KSNB 10 giúp đơn vị bảo vệ và sử dụng có hiệu quả nguồn lực kinh tế trong hoạt động, bảo mật thông tin, duy trì và nâng cao uy tín, Trên cơ sở luận điểm trên, hệ thống KSNB theo COSO 1992 gồm 5 bộ phận cấu thành chính là : môi trường kiểm soát, đánh giá rủi ro, hoạt động kiểm soát, thông tin và truyền thông, giám sát. Các nội dung cụ thể từng bộ phận thể hiện tóm tắt qua Bảng 2.1 sau. Bảng 2.1: Các bộ cấu thành hệ thống kiểm soát nội bộ Bộ phận Nội dung chủ yếu Các nhân tố Môi trường kiểm soát Tạo ra sắc thái chung của một tổ chức, chi phối đến ý thức kiểm soát của mọi người trong tổ chức, là nền tảng cho mọi bộ phận khác của kiểm soát nội bộ. - Tính chính trực và giá trị đạo đức. - Đảm bảo về năng lực. - Hội đồng quản trị và Ủy ban kiểm toán. - Triết lý quản lý và phong cách đ iều hành. - Cơ cấu tổ chức. - Phân định quyền hạn và trách nhiệm. - Chính sách về nhân sự. Đánh giá rủi ro Đơn vị phải nhận biết và đối phó với các rủi ro bằng cách thiết lập mục tiêu của tổ chức và hình thành cơ chế để nhận dạng, phân tích và đánh giá các rủi ro có liên quan. - Xác định mục tiêu của đơn vị. - Nhận dạng rủi ro. - Phân tích và đánh giá rủi ro. Hoạt động kiểm soát Các chính sách và các thủ tục để giúp đảm - Phân chia trách nhiệm đầy đủ. [...]... của nhà nước; - Chi cho các quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia và các quỹ hỗ trợ phát triển; - Chi dự trữ nhà nước Trong đó, chi đầu tư XDCB là một kho n chi lớn và nhiệm vụ của KBNN là kiểm soát chi đầu tư XDCB Chi đầu tư XDCB là những kho n chi liên quan đến XDCB hay thực thi dự án đầu tư Như vậy chi XDCB gắn liền với những kho n chi liên quan đến tổng mức đầu tư xây dựng Tổng mức đầu tư xây dựng công trình. .. sắp xếp trình tự tiến hành kiểm soát nội bộ và tính hữu hiệu của quy trình kiểm soát nội bộ gắn liền với sự đảm bảo tốt nhất mục tiêu của kiểm soát nội bộ và nó chịu sự chi phối bởi những yếu tố liên quan đến quy phạm pháp luật, hành chính, quản lý; các yếu tố kỹ thuật của quy trình; và bộ máy tổ chức thực thi 21 CHƯƠNG 3 TỔNG QUAN VỀ KBNN TỈNH BÌNH PHƯỚC VÀ THỰC TRẠNG QUY TRÌNH KSNB CHI ĐẦU TƯ QUA KBNN... dung Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020; … Các văn bản của Kho bạc Nhà nước Quy t định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 về việc Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư trong nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước; Quy t định số 25/QĐ-KBNN ngày 14/01/2008 về việc ban hành Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư ngoài nước; Quy t định... việc Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư ngân sách xã, phường, thị trấn; (3) Các văn bản của Ủy Ban Nhân Dân tỉnh Bình Phước quy định áp dụng trên địa bàn tỉnh Quy t định số 26/2009/QĐ-UBND ngày 29/6/2009 về quản lý đầu tư xây dựng công trình trên địa bàn tỉnh Bình Phước Quy t định số 58/2009/QĐ-UBND ngày 22/12/2009 ban hành quy định về chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước. .. phân cấp của tỉnh 3.2.2 Yêu cầu kiểm soát chi đầu tư qua KBNN Kiểm soát chi đầu tư xây dựng là việc cơ quan cấp phát kinh phí NSNN cho đầu tư xây dựng thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát toàn bộ các hoạt động, các kho n chi từ NSNN cho đầu tư xây dựng công trình, mua sắm, lắp đặt thiết bị gắn với công trình XDCB…đảm bảo chi đúng đối tư ng, đúng mục tiêu của dự án được phê duyệt, các kho n chi phải theo... thuộc Bộ Tài chính; ở tỉnh, thành phố (trực thuộc Trung ương) có Chi cục Kho bạc Nhà nước; ở huyện, quận và cấp tư ng đương có Chi nhánh Kho bạc Nhà nước Ngày 1-4-1990, ngày hệ thống Kho bạc Nhà nước được tổ chức khá hoàn chỉnh về chức năng nhiệm vụ, tổ chức bộ máy và chính thức đi vào hoạt động trên phạm vi cả nước Theo đó, Kho bạc Nhà nước là tổ chức trực thuộc Bộ Tài chính, có nhiệm vụ giúp Bộ Trưởng... mức đầu tư) là chi phí dự tính của dự án được xác định trong giai đoạn lập dự án đầu tư Tổng mức đầu tư 24 là cơ sở để chủ đầu tư lập kế hoạch và quản lý vốn khi thực hiện đầu tư xây dựng công trình và cũng là cơ sở để KBNN kiểm soát, thành toán chi đầu tư Tổng mức đầu tư bao gồm: chi phí xây dựng; chi phí thiết bị; chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; chi phí quản lý dự án; chi phí tư vấn đầu tư. .. quá trình hình thành, phát triển của KBNN Bình Phước Ngày 4-1-1990, Hội đồng Bộ trưởng đã ký Quy t định số 07/HÐBT tái thành lập hệ thống Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính với chức năng và nhiệm vụ chủ yếu là Quản lý quỹ ngân sách Nhà nước và các quỹ dự trữ tài chính Nhà nước; Theo Quy t định Số 07/HÐBT, hệ thống Kho bạc Nhà nước được tổ chức thành 3 cấp: ở Trung ương có Cục Kho bạc Nhà nước. .. trên địa bàn tỉnh Bình Phước Hệ thống các văn bản hiện nay quy định về các vấn đề liên quan đến dự án đầu tư như trên là khá nhiều nên rất khó khăn cho việc triển khai áp dụng Việc hệ thống hóa lại toàn bộ các văn bản như trên của tác giả sẽ dễ dàng hơn cho việc tra cứu, nghiên cứu và quản lý, áp dụng 3.2.4 Nội dung kiểm soát chi đầu tư qua KBNN 34 Theo quy định, hệ thống KBNN có trách nhiệm kiểm soát, ... biệt quan trọng cần phải có cơ chế tạm ứng, thanh toán vốn khác với các quy định trên đây, sau khi có ý kiến của cấp có thẩm quy n, Bộ Tài chính sẽ có văn bản hướng dẫn riêng 30 Cơ sở pháp lý kiểm soát chi đầu tư qua KBNN Hệ thống cơ sở pháp lý làm căn cứ để kiểm soát chi đầu tư qua KBNN tại tỉnh Bình Phước hiện nay bao gồm các văn bản sau: (1) Các văn bản do Quốc hội ban hành Luật Ngân sách nhà nước . thể hoàn thiện quy trình KSNB chi đầu tư qua KBNN trên địa bàn tỉnh Bình Phước. 8 CHƯƠNG 2 TỔNG QUAN VỀ KSNB VÀ QUY TRÌNH KSNB CHI ĐẦU TƯ QUA KBNN 2.1. Tổng quan về kiểm soát nội. tiễn, cấp thiết hiện nay và tư ng lai. Từ đó, tác giả đã chọn đề tài Hoàn thiện quy trình kiểm soát nội bộ chi đầu tư qua Kho bạc Nhà nước trên địa bàn tỉnh Bình Phước làm đề tài nghiên cứu. CHƯƠNG 1 GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU “HOÀN THIỆN QUY TRÌNH KIỂM SOÁT NỘI BỘ CHI ĐẦU TƯ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH PHƯỚC’’ 1.1. Đặt vấn đề nghiên cứu