BỘ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ CHƯƠNG TRÌNH KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TRỌNG ĐIỂM CẤP NHÀ NƯỚC KX.01/06-10 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN CỦA PHÁT TRIỂN KINH TẾ VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2020 ĐỀ TÀI QUAN HỆ HỢP TÁC KINH TẾ VIỆT NAM - HOA KỲ (KX.01.03/06-10) BÁO CÁO TỔNG KẾT CHỦ NHIỆM ĐỀ TÀI GS.TS NGUYỄN THIẾT SƠN CƠ QUAN CHỦ TRÌ VIỆN NGHIÊN CỨU CHÂU MỸ 8111 HÀ NỘI - 2011 BÁO CÁO TỔNG HỢP 8111 PHẦN I NHỮNG TIỀN ĐỀ QUAN HỆ KINH TẾ VIỆT - M Chng I Những vấn đề lý luận thực tiễn nghiên cứu quan hệ kinh tế ViƯt Mü   Kể từ bình thường hố quan hệ ngoại giao Việt Nam Hoa Kỳ, hợp tác kinh tế Việt Nam Hoa Kỳ ngày gia tăng không ngừng mở rộng Mặc dù, trình chịu tác động nhiều nhân tố, theo chúng tôi, sở lý luận thực tiễn tạo điều kiện cho quan hệ kinh tế hai nước Việt Nam Hoa Kỳ phát triển quan điểm hợp tác phát triển, sách đối ngoại sách kinh tế hai nước Việt Nam Hoa Kỳ Chính vậy, phần này, chúng tơi trình bày quan điểm Đảng Chính phủ đường lối hội nhập, chiến lược phát triển kinh tế huớng xuất khẩu, bên cạnh đó, chúng tơi trình bày nhận thức sách thương mại Hoa Kỳ Tất đề sở định hình cho phát triển tiến trình hợp tác kinh tế Việt Nam – Hoa Kỳ suốt thời gian va qua i Quan điểm đảng phđ ®−êng lỐi héi nhËp Đường lối, sách đối ngoại phận cấu thành quan trọng chiến lược phát triển quốc gia, tảng, sở cho việc mở rộng quan hệ hợp tác, ngoại giao Việt Nam với nước giới Giống quốc gia khác, Việt Nam thường xuyên chịu tác động trực tiếp biến động giới Có thể cho rằng, trình phát triển, Đổi nước tùy thuộc nhiều vào mơi trường bên ngồi, đường lối sách đối ngoại ln góp phần tạo dựng mơi trường bên ngồi tích cực cho phát triển nước Quan hệ Việt Nam – Hoa Kỳ chịu chi phối mạnh mẽ từ sách đối ngoại nhà nước Việt Nam Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X tổng kết 20 năm thực đường lối Đổi mặt, có lĩnh vực đối ngoại Đại hội khẳng định đường lối “đúng đắn, sáng tạo, phù hợp thực tiễn Việt Nam”, Đảng tiếp tục sách đối ngoại khởi xướng thực suốt thời kỳ đổi với “cập nhật” cho phù hợp với tình hình Đó đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, hịa bình, hợp tác phát triển; sách đối ngoại rộng mở, đa phương hóa đa dạng hóa quan hệ quốc tế Hoạt động đối ngoại phục vụ ba mục tiêu phát triển, an ninh nâng cao vị quốc gia trường quốc tế Với tư cách nối tiếp sách đối nội đối, sách đối ngoại đương nhiên phải phục vụ hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng bảo vệ Tổ quốc, xây dựng coi nhiệm vụ trọng tâm Nói cách khác, sách đối ngoại phục vụ hai mục tiêu “phát triển” “an ninh”, mục tiêu phát triển đặt lên hàng đầu có đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội có điều kiện vật chất để giữ vững an ninh nâng cao vị quốc tế đất nước Điều khơng có nghĩa tuyệt đối hóa mục tiêu phát triển xem nhẹ mục tiêu an ninh vị Việt Nam trường quốc tế, khơng thể phát triển khơng có an ninh vị quốc tế thấp Để phát triển thuận lợi, hoạt động đối ngoại phải góp phần mở rộng tối đa quan hệ quốc tế, tạo dựng mối quan hệ đan xen với nước trung tâm giới, tạo dựng môi trường ổn định bên Trong 20 năm Đổi mới, mở rộng đáng kể quan hệ hợp tác quốc tế “chiều rộng”; Đại hội X nhấn mạnh yêu cầu “đưa quan hệ quốc tế thiết lập vào chiều sâu, ổn định, bền vững” Đồng thời, mục tiêu phát triển, hoạt động đối ngoại phải hướng mạnh vào nhiệm vụ kinh tế - xã hội thiết thực, mở rộng thị trường, có thêm đối tác, tranh thủ tối đa vốn, cơng nghệ, kinh nghiệm quản lý Do đó, khơng phải ngẫu nhiên mà văn kiện Đại hội nêu cao yêu cầu “đẩy mạnh hoạt động kinh tế đối ngoại” Điểm Đại hội X nêu cao nhiệm vụ “chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế”, “hội nhập sâu đầy đủ với thể chế kinh tế toàn cầu, khu vực song phương” nước ta đứng ngưỡng cửa hội nhập hoàn toàn đầy đủ vào kinh tế giới Hội nhập mục tiêu tự nhiên thúc ép từ bên ngoài, mà chọn lựa, nhu cầu nội thân nước ta, coi biện pháp cần thiết để đạt tới mục tiêu phát triển Thực hội nhập kinh tế chủ trương nêu ra, gia nhập AFTA vào năm 1995, nước ta thực tế hội nhập vào kinh tế khu vực Tại Đại hội IX (năm 2001), Đảng ta nêu rõ chủ trương “chủ động hội nhập kinh tế quốc tế khu vực” cuối năm đó, Bộ Chính trị Trung ương Đảng nghị riêng hội nhập kinh tế quốc tế Do vậy, khơng phải lúc trình bày việc có hội nhập hay khơng hội nhập việc có sách từ lâu, thực thực tế hàng chục năm đem lại nhiều kết cụ thể - mà tổ chức cơng việc cho thật tốt để khai thác có hiệu hội giảm thiểu tối đa thách thức, rủi ro nước ta hội nhập sâu vào kinh tế giới Cùng với phát triển kinh tế - xã hội việc đảm bảo an ninh quốc phòng quan trọng cần thiết Trong bối cảnh nay, nói đến an ninh khơng thể nghĩ tới việc giữ gìn bờ cõi, đề phịng tiến cơng từ bên ngồi; sử dụng công cụ bảo vệ truyền thống Khái niệm an ninh ngày bao gồm việc bảo vệ chủ quyền, tồn vẹn lãnh thổ, giữ gìn an ninh trị lẫn kinh tế, văn hóa, tư tưởng phải đảm bảo an ninh từ bên lẫn bên Một cơng cụ hữu hiệu để bảo đảm quốc phịng an ninh tích cực là, chủ động tiến hành hoạt động “ngoại giao quốc phòng an ninh” song song với “ngoại giao trị” “ngoại giao kinh tế” nhằm tạo dựng lòng tin, thúc đẩy hợp tác hịa bình ổn định Phát triển an ninh tiền đề thiếu yêu cầu nâng cao vị quốc tế đất nước Trong 20 năm qua, thành tựu to lớn có ý nghĩa lịch sử công Đổi vị nước ta trường quốc tế bước nâng cao Vị có nhờ chiến cơng hiển hách kháng chiến chống ngoại xâm đóng góp to lớn dân tộc ta cho thời đại, nhờ đường lối đắn, đưa tới thành tựu giới công nhận, nhờ vị trí địa - trị đặc thù nước ta giới ngày nay, nhờ sách đối ngoại có tính ngun tắc khơn khéo tranh thủ lịng người Để đạt mục tiêu trên, ln ln kiên trì tư tưởng đạo nắm vững nguyên tắc đôi với linh hoạt sách lược Nguyên tắc lần nhấn mạnh văn kiện Đại hội X “tôn trọng độc lập, chủ quyền tồn vẹn lãnh thổ nhau, khơng can thiệp vào công việc nội nhau; không dùng vũ lực đe dọa dùng vũ lực; giải bất đồng tranh chấp thơng qua thương lượng hịa bình; tơn trọng lẫn nhau, bình đẳng có lợi” Cịn sách lược, nói thiên biến vạn hóa tùy theo vấn đề, tình huống, thời điếm, đối tác, luôn phục tùng nguyên tắc đạo nói Việc xác định chuẩn xác mục tiêu, nhiệm vụ tư tưởng đạo quan trọng, song nhân tố không phần quan trọng định phương châm hành động phù hợp giới đầy biến động phức tạp Một phương châm “lấy phục vụ lợi ích đất nước làm mục tiêu cao nhất” Điều hồn tồn khơng có nghĩa theo đuổi đường lối thực dụng, dân tộc hẹp hòi mà Đại hội X nhấn mạnh, cố gắng “góp phần tích cực vào đấu tranh chung nhân dân giới hịa bình, độc lập dân tộc, dân chủ tiến xã hội” hình thức thích hợp Một phương châm tích cực khác Đại hội X khẳng định kiên trì sách đối ngoại rộng mở, đa dạng hóa, đa phương hóa quan hệ quốc tế Phát triển tư tưởng nêu ba đại hội trước, Đại hội X lần nhấn mạnh “Việt Nam bạn, đối tác tin cậy nước cộng đồng quốc tế”, đồng thời bổ sung thêm tư tưởng mong muốn “tham gia tích cực vào tiến trình hợp tác quốc tế khu vực” với hàm ý nâng cao tính chủ động, tích cực tổ chức quốc tế khu vực mà nước ta tham gia Đại hội lần không xếp thứ tự ưu tiên quan hệ với đối tác khác mà nhấn mạnh chủ trương “phát triển quan hệ với tất nước, vùng lãnh thổ giới tổ chức quốc tế”, thực ra, theo đuổi sách đa dạng hóa quan hệ quốc tế, mối quan hệ thường diễn biến linh hoạt tùy vấn đề, lĩnh vực, thời điểm cụ thể, khơng theo trình tự ưu tiên cứng nhắc Mặt khác, yêu cầu phát triển, an ninh nâng cao vị quốc tế địi hỏi dành nhiều quan tâm cơng sức củng cố mối quan hệ hợp tác hữu nghị với nước láng giềng có chung bên giới, khu vực Đông Nam Á châu Á – Thái Bình Dương, nước trung tâm lớn ảnh hưởng trực tiếp tới ba mục tiêu sách đối ngoại Thực tiễn cho thấy, sách phù hợp với thực tế khách quan giới khơng cịn cục diện “hai cực” đối đầu, mà xu chung đa dạng hóa quan hệ quốc tế, không phân biệt nước lớn, nước nhỏ, đồng thời xuất nhiều tổ chức, diễn đàn đa dạng Bên cạnh đó, việc đa dạng hóa, đa phương hóa quan hệ quốc tế góp phần giữ vững chủ động linh hoạt, tạo dựng cục diện lợi ích đan xen, bổ sung lẫn nhau, làm cho dễ dàng việc giữ vững độc lập tự chủ Để thực thành cơng đường lối, sách nói trên, Đại hội X vạch bốn phương hướng hành động Một là, vận dụng học tạo dựng sức mạnh tổng hợp, đại hội nêu nhiệm vụ đối ngoại mặt Đảng lẫn Nhà nước ngoại giao nhân dân, nhấn mạnh yêu cầu phối hợp trị đối ngoại kinh tế đối ngoại; đối ngoại, quốc phịng an ninh; thơng tin đối ngoại thông tin nước Hai là, đặt cao yêu cầu tăng cường công tác nghiên cứu, dự báo, tham mưu đối ngoại với tham gia phát huy trí tuệ quan nghiên cứu nhà khoa học Đây điểm yếu chúng ta, giới biến động không ngừng phức tạp, không nghiên cứu dự báo kịp thời chuẩn xác diễn biến tình hình, khó bề bảo đảm tính chủ động, xử lý tình cách thích hợp Ba là, nhân tố có ý nghĩa định đào tạo nguồn nhân lực vững vàng trị, có trình độ lực nghiệp vụ cao, có đạo đức phẩm chất tốt, quan hệ đối ngoại nước ta mở rộng nhanh chóng lĩnh vực hoạt động, lẫn đối tác địa bàn bối cảnh quốc tế không đơn giản Bốn là, khẳng định chế vận hành Đảng lãnh đạo thống nhất, Nhà nước quản lý tập trung hoạt động đối ngoại - lĩnh vực thiết yếu phức tạp đất nước Về mặt này, nhiệm kỳ qua, lần xây dựng quy chế quản lý thống hoạt động đối ngoại, vấn đề đặt hoàn thiện tổ chức thực thật tốt quy chế Chúng ta có sở để hy vọng rằng, với kinh nghiệm phong phú “trường phái ngoại giao Hồ Chí Minh” hun đúc nên qua chục năm xây dựng bảo vệ Tổ quốc; dựa thành tựu to lớn giành năm đổi mới, đường lối đối ngoại sách ngoại giao khẳng định làm rõ thêm Đại hội X thực cách kiên trì khơn khéo, góp phần đắc lực vào việc thực thắng lợi toàn diện Nghị Đại hội lần thứ X ca ng II chiến lợc kinh tế ĐốI NGOạI quan trọng Việt Nam Chiến lợc hớng mạnh vào xuất Đại hội X Đảng đà khẳng định chủ trơng xây dựng kinh tế hớng mạnh vào xuất thay hàng nhập mặt hàng có hiệu Chủ trơng gắn chặt với việc chuyển đổi cấu kinh tế thực công nghiệp hóa đại hóa đất nớc Trên sở đó, Chính phủ đà đề chiến lợc phát triển xuất với quan điểm phát triển là: Th nht, Tớch cc thc hin chủ trương khuyến khích xuất hàng hố dịch vụ nhằm góp phần tăng trưởng GDP, phát triển sản xuất, thu hút lao động phù hợp quy định Tổ chức Thương mại giới cam kết quốc tế mà Việt Nam thành viên Thứ hai, Gắn kết thị trường nước với thị trường nước theo hướng: phát triển thị trường nước để tạo nguồn hàng xuất khẩu, đồng thời mở rộng thị trường xuất để kích thích sản xuất thị trường nước; mở rộng đa dạng hoá thị trường xuất đôi với việc mở rộng đẩy mạnh khai thác thị trường nước để hỗ trợ, giảm rủi ro cho xuất thị trường giới biến động cao; không nên bi quan phát triển tồi tệ quan hệ kinh tế hai nước Với nguyên tắc vậy, với việc phân tích khách quan, Mácxít tình hình kinh tế Việt Nam Hoa Kỳ, mối quan hệ kinh tế trị tốt dần lên hai nước bối cảnh quốc tế nay, 1520 năm tới, Đề tài chủ trương khuyến nghị Việt Nam cần chủ động phát triển mối quan hệ hợp tác kinh tế với Hoa Kỳ theo Kịch III 1/ Nhân tố phía Việt Nam: Hiện nay, có yếu tố thuận lợi cho dự báo, là, Đảng Cộng sản Việt Nam chuẩn bị tiến hành Đại hội lần thứ XI Dưới ánh sáng Đại hội Đảng, Việt Nam có chuẩn mực phát triển mạnh mẽ cho thập kỷ tới Chúng cho rằng, nhân dân Việt Nam nhiều đối tác kinh tế Việt Nam mong muốn Nghị Đại hội Đảng tạo nên bước phát triển mạnh mẽ, bền vững theo hướng tiếp tục cải cách kinh tế, mở cửa (bên bên ngoài), nhằm tăng cường sức mạnh nội lực nước sử dụng tối đa nhân tố quan hệ quốc tế cho phát triển Việt Nam Kinh tế Việt Nam phát triển thuận lợi, Việt Nam giải thành cơng khó khăn phát triển kinh tế (những vấn đề tài tiền tệ, lạm phát, bất động sản, thu hút đầu tư nước ngoài, chống tham nhũng ) Bên cạnh nhân tố kinh tế, nhân tố khác ổn định trị, an ninh quốc gia, quan hệ quốc tế quan hệ với Hoa Kỳ tiến triển thuận lợi Tất vấn đề góp phần làm cho kinh tế có khả phát triển nhanh chống hiệu hơn, có khả cạnh tranh cao thị trường quốc tế, bạn hàng tin tưởng mở rộng hoạt động chúng có tác động tích cực quan hệ kinh tế thương mại Việt Nam -Hoa Kỳ Kim ngạch xuất nhập song phương tăng lên, tốc độ tăng trưởng kim ngạch đạt hai số, khoảng 35-45% hàng năm Việt Nam xuất siêu sang Mỹ, cấu mặt hàng chủng loại hàng 82 hóa có thay đổi so với trước đây, mặt hàng có giá trị gia tăng cao tăng lên, chủng loại hàng hóa phong phú trước; loại hàng hóa gia cơng, có giá trị gia tăng thấp giảm dần tỷ trọng xuất sang Hoa Kỳ (các loại hàng hóa nơng lâm thủy sản thô, giày dép áo quần gia công theo đặt hàng nghĩa xuất thô giảm dần) Hàng hóa Việt Nam có nhiều thay đổi chất lượng mẫu mã, có khả cạnh tranh thị trường giới Hoa Kỳ, Việt Nam thay đổi dần hình ảnh trở thành nước xuất hàng hóa ưa chuộng sang Hoa Kỳ Hàng hóa nhập từ Mỹ tăng lên Những hàng máy móc thiết bị thuộc cơng nghệ nguồn cần thiết cho nhu cầu mở rộng sản xuất kinh doanh dich vụ tăng lên đáng kể; hàng nguyên vật liệu tăng (đáp ứng nhu cầu sản xuất kinh doanh, phần lớn phục vụ gia công xuất nhiều năm trước), giá trị nhập hàng tiêu dùng tăng không cao; đó, tỷ trọng kim ngạch xuất nhập song phương Việt - Mỹ hàng tiêu dùng nhập từ Mỹ giảm (do nhiều mặt hàng tiêu dùng vốn trước phải nhập từ Hoa Kỳ, có nhờ phát triển sản xuất công ty Hoa Kỳ Việt Nam) Trao đổi thương mại tăng lên cách ổn định có tác động tích cực quan hệ đầu tư Việt Nam-Hoa Kỳ Hoa Kỳ trọng đầu tư vào Việt Nam thu nhiều lợi ích đa trùng (Kinh tế, trị, an ninh quốc phịng, quan hệ quốc tế ) gắn hợp tác phát triển với Việt Nam với lợi ích quốc gia Mỹ khu vực Đông Nam Á, Châu Á-Thái Bình Dương Như dự đốn mức độ đầu tư Mỹ vào Việt Nam tăng mạnh quy mô lẫn chất lượng năm tới Mức đầu tư trung bình hàng năm Hoa Kỳ vào Việt Nam tăng lên so với Tổng đầu tư tích lũy lại Hoa Kỳ Việt Nam đến năm 2020 đạt khoảng 55- 83 65 tỷ USD, nghĩa hàng năm Mỹ đầu tư (vốn FDI) trung bình khoảng 89 tỷ USD hàng năm; chưa kể khả thu hút vốn đầu tư gián tiếp từ Hoa Kỳ tăng lên thời kỳ đến năm 2020 Trình độ cơng nghệ, giá trị dự án đầu tư cao trước nhiều chúng có vai trị tích cực phát triển kinh tế Việt Nam mười năm tới Có thể nói, theo Kịch III, dự đốn đầu tư Mỹ vào Việt Nam tăng lên nhanh chóng, Việt Nam phải tích cực cấu trúc lại kinh tế để tiếp nhận FDI từ Hoa Kỳ (và số nước phát triển khác) cách có hiệu 2/ Những nhân tố phía Hoa Kỳ: Theo chúng tơi, nhân tố phía Hoa Kỳ bao gồm: nhân tố kinh tế, trị, an ninh, xã hội bên nước Mỹ liên quan đến quan hệ quốc tế, có Việt Nam Về mặt kinh tế, dự đốn, sau vượt qua khủng hoảng tài chính-kinh tế nay, kinh tế Hoa Kỳ phát triển theo hướng sau đây: 1/ Để bảo vệ lợi ích sống cịn, trì địa vị siêu cường số giới, Mỹ phải cấu trúc lại kinh tế, phát huy mạnh vốn có ngành mà Mỹ đứng đầu giới, tổ chức lại hệ thống ngân hàng tài chính, để khơng thể lặp lại sai lầm diễn năm qua, nâng cao trình độ thay đổi kiểu cách thức phát triển cơng nghệ (và trình độ chất xám, loại công nghệ nanô, vũ trụ, công nghệ xanh ) ngành sản xuất, dịch vụ nhằm có khả cạnh tranh cao thị trường quốc tế thị trường nước Trong quan hệ kinh tế quốc tế, Mỹ tiếp tục trọng ký kết FTA với nước để trực tiếp nâng cao hiểu kinh tế xã hội nước Mỹ, vậy, việc đầu tư phát triển trao đổi thương mại thúc đẩy mạnh qua đường song phương, đa phương Đồng thời, Mỹ tiến tới ký kết FTA với khu vực Nam Mỹ Khu vực Châu Á-Thái Bình Dương (nền tảng APEC), nhằm tạo môi trường kinh tế phạm vi ảnh hưởng kinh tế thuận 84 lợi cho Hoa Kỳ 2/ Các gói kích cầu phủ Hoa Kỳ làm cho khu vực sản xuất lấy lại dần khả tăng trưởng, khu vực tài nhiều ‘cứu vớt” tổ chức lại; nữa, kinh tế tư chủ nghĩa vốn có khả tự điều chỉnh định, chu kỳ khủng hoảng kéo dài (khả khắc phục cao hơn, nhanh hơn) Về mặt trị an ninh, thấy Hoa Kỳ, với sách đối ngoại quyền Obama nay, xu phát triển Hoa Kỳ, Hoa Kỳ khơng thực thực sách đối ngoại hiếu chiến, gây hấn với nước khác giới thời gian trước mắt Hoa Kỳ giữ ổn định xã hội nước, thi hành sách quan hệ quốc tế mền dẻo, có tính xây dựng Như vậy, cho rằng, giới thập kỷ tới có ngun nhân dẫn đến xung đột bạo lực, khủng bố, chiến tranh hủy diệt, chiến tranh hạt nhân; giới tập trung vào phát triển kinh tế, bảo đảm ổn định trị, giải vấn đề xã hội, an sinh Mỹ nước lớn trì tình hình giới vậy, thập kỷ trước mắt (chỉ có vậy, Mỹ, Trung Quốc nhiều nước khác có lợi trước thách thức đến tương lai) 3/ Nhân tố liên quan đến bối cảnh quốc tế: Bối cảnh quốc tế phụ thuộc phần lớn vào nhân tố quan hệ quốc tế việc phân chia lợi ích kinh tế, trị, an ninh quốc tế khu vực, nước lớn Các nước nhỏ không tận dụng môi trường để phát triển Việt Nam lại cần tận dụng môi trường để phát triển Việt Nam cần phát huy tối đa nội lực (tháo gỡ vướng mắc cho nội lực phát triển), tận dụng ưu thành viên ASEAN, APEC để mở rộng quan hệ kinh tế với Hoa Kỳ nước lớn khác Như vậy, với Kịch III này, cho nhân tố để Việt Nam phát triển tận dụng nhân tố Hoa Kỳ để phát triển thuận lợi 85 Việt Nam cần thấy nhân tố Hoa Kỳ nhân tố bối cảnh quốc tế thuận lợi cho Việt Nam mười năm tới Việt Nam, rõ ràng, để tận dụng thời cơ, cần chủ động hoàn thiện điều kiện bên (phát triển cấu trúc lại kinh tế, ổn định trị, bảo đảm an ninh, phát triển xã hội, triệt để chống tham nhũng nhân tố tiêu cực khác) chủ động mở rộng quan hệ với bên ngoài, với nước lớn, mà trước tiên vi Hoa K Chơng Ix: định hớng quan điểm, sách giải pháp Bớc vào kỷ XXI, trớc khó khăn phát triển kinh tế, khủng hoảng kinh tế tài toàn cầu, cạnh tranh quốc tế gay gắt, khó khăn thiên tai ®éng ®Êt b·o lơt, ®Ĩ cã thĨ n©ng cao hiệu chất lợng hoạt động quan hệ kinh tế thơng mại đầu t với Hoa Kỳ, việc tận dụng hiệu nhân tố ngoại lực phục vụ phát triển mạnh mẽ lực Việt Nam trở thành vấn đề cấp bách Việt Nam Đề tài tập trung trình bày vấn đề liên quan đến quan điểm, sách giải pháp quan hệ kinh tế Việt Nam Hoa Kỳ, nhằm có cách nhìn định hớng hợp lý quan hệ kinh tế Việt Nam-Hoa Kỳ cho giai đoạn 15-20 năm tới việc hoạch định chủ trơng sách Đảng Nhà nớc Việt Nam I QUAN Điểm hai Nớc lợi ích, mục tiêu quan hệ song phơng 1- Quan điểm phía Hoa Kỳ: Phần nêu quan điểm yếu Hoa Kú vỊ quan hƯ Hoa Kú-ViƯt Nam - PhÝa Hoa Kỳ cho rằng, Những lợi ích mục tiêu Hoa Kú quan hƯ song ph−¬ng Hoa Kú - Việt Nam" nh sau: "Hiện nay, nhân tố tạo nên lợi ích quan tâm Hoa Kỳ mèi quan hƯ víi ViƯt Nam bao gåm c¸c quan hệ thơng mại dòng vốn đầu t ngày tăng, cộng đồng đông đảo ngời Mỹ gốc Việt 86 Hoa Kỳ, di sản chiến tranh Việt Nam, giao lu tăng mạnh thông qua thể chế đa phơng (bao gồm Hội đồng bảo an Liên Hiệp Quốc) việc chia mối quan tâm chung lên mạnh mẽ Trung Quốc Những mục tiêu Hoa Kỳ Việt Nam bao gồm mối quan hệ thân thiện phát triển hơn, đa Việt Nam hội nhập sâu vào trào lu quốc gia, mở cửa thị trờng cho thơng mại đầu t Hoa Kỳ, thúc đẩy nhân quyền dân chủ với đất nớc Việt Nam, chống lại ảnh hởng khu vực ngày tăng Trung Quốc, trì ảnh hởng Hoa Kỳ Đông Nam Một loạt công cụ sách mà Hoa Kỳ sử dụng quan hƯ víi ViƯt Nam bao gåm khÝch lƯ vµ quan h thơng mại, viện trợ nớc ngoài, hợp tác tổ chức quốc tế, sức ép ngoại giao, mở rộng hợp tác giáo dục, hợp tác an ninh - Và sau nhận định phía Hoa Kỳ lợi ích mục tiêu cđa ViƯt Nam quan hƯ víi Hoa Kú: “Nh÷ng lợi ích mục tiêu Việt Nam quan hệ song phơng": " từ năm 1980, thực chất Hà Nội theo đuổi chiến lợc quốc gia với ba hớng: 1/ Ưu tiên phát triển kinh tế thông qua cải cách theo hớng thị trờng; 2/ Theo đuổi mối quan hệ tốt đẹp với nớc láng giềng Đông Nam á, điều đem lại cho Việt Nam đối tác kinh tế bạn bè ngoại giao; 3/ Khôi phục làm sâu sắc mối quan hệ ViƯt Nam víi Trung Qc, ®ång thêi ®Ĩ gióp cho mèi quan hƯ nµy, ViƯt Nam coi viƯc cải thiện quan hệ với Hoa Kỳ nh đối trọng lại với tham vọng Trung Quốc Vì tầm quan trọng kinh tế địa vị nớc lớn mình, Hoa Kỳ có vai trò quan trọng không tính toán chiến lợc, mà phát triển nớc Việt Nam Cần nói thêm rằng, bất chấp di sản kỷ nguyên chiến tranh Việt Nam, nhân dân ViƯt Nam thĨ hiƯn quan ®iĨm hÕt søc tÝch cùc ®èi víi Hoa Kú" 87 Quan ®iĨm cđa phÝa Việt Nam: Những quan điểm Đảng Nhà nớc Việt Nam lợi ích mục tiêu Việt Nam quan hệ với Hoa Kỳ đà đợc trình bày với nội dung chủ yếu là: Thực đờng lối đối ngoại Việt Nam mở rộng quan hệ đối ngoại đa dạng hóa, đa phơng hóa tinh thần Việt Nam bạn tất nớc thÕ giíi, rÊt coi träng quan hƯ víi c¸c n−íc lớn nớc láng giềng Mỹ đối tác quan träng bËc nhÊt cđa ViƯt Nam quan hƯ qc tÕ, ®ã ViƯt Nam h−íng tíi mét quan hệ hữu nghị lâu dài, bền vững, tôn trọng lẫn nhau, có lợi, không ảnh hởng đến bên thứ ba khác Hiện Mỹ có vị trí siªu c−êng sè mét thÕ giíi, cã tiỊm lùc kinh tế, an ninh quân sự, trị, khoa học công nghệ, đào tạo, kinh nghiệm quản lý kinh tế đứng hàng đầu giới; Việt Nam mong muốn thiết lập quan hệ hữu nghị tích cực với Mỹ lợi ích có đợc môi trờng quốc tế thuận lợi để phát triển ổn định, bền vững; Chúng cho rằng, với quan điểm hai bên nh vậy, Việt Nam Hoa Kỳ có khả mở réng quan hƯ kinh tÕ toµn diƯn víi mét cách động, hiệu bền vững II Chính sách giải pháp Trong phần này, Đề tài trình bày hớng vấn đề quan trọng sau: Một số sách giải pháp liên quan đến quan hệ kinh tÕ ViƯt Nam- Hoa Kú 1.1 - Cã c¸c mèi quan hƯ tÝch cùc víi Hoa Kú: Cã thĨ cho rằng, có quan hệ hữu nghị tích cực, hiểu biết tin cậy lẫn nhau, mở rộng điểm tơng đồng, hạn chế bất đồng thông qua đối thoại có hợp tác kinh tế tích cực, hiệu bền vững hai nớc Việt Nam Hoa Kỳ Trên sở đó, Đề tài nêu số vấn đề liờn quan n nhận thức Hoa Kỳ vµ mối quan hệ Việt-Mỹ, quan điểm, sách Việt Nam quan hệ hợp tác kinh tế với Hoa Kỳ sau: 88 Về mặt nhận thức: Trước tiên, theo chúng tôi, cần nhìn nhận Việt Nam có vai trị, vị trí Mỹ: Chúng cho rằng, Việt Nam có nhiều thay đổi qua Đổi mới, bước hội nhập vào kinh tế giới, có vị trí định sách Mỹ khu vực Đông Á Việt Nam cần cải thiện quan hệ với Mỹ để tiếp tục phát triển, vậy, cần có nhận định thích hợp “nhân tố Mỹ” Nhận định “Nhân tố Mỹ”: Chúng cho rằng, nước Mỹ có nhiều thay đổi, gặp nhiều khó khăn khủng hoảng tài kinh tế, di sản quyền trước để lại Nhưng dù vậy, nước Mỹ siêu cường số giới nhiều thập kỷ tới Nước Mỹ có sở to lớn, bảo đảm cho Mỹ đóng vai trị siêu cường số giới: khoa học cơng nghệ, yếu tố người, tiềm lực quân sự, tiềm lực kinh tế, linh hoạt sách quốc gia, Đây sở vật chất quan trọng, mà nước giới muốn phát triển mạnh, khơng thể khơng tính đến để thiết lập quan hệ với Mỹ Về quan điểm, sách đối sách Việt Nam quan hệ với Mỹ: Nhận định “Nhân tố Mỹ” để lo ngại sức mạnh Mỹ, mà để có sách phù hợp, chắn Việt Nam cần có quan điểm, sách đối sách thích ứng lợi ích dân tộc Quan điểm, sách đối sách Đảng Nhà nước Việt Nam hội nhập quốc tế quan hệ với Hoa Kỳ trình bày phần rõ ràng Ở phần này, Đề tài nêu vấn đề quan điểm, sách, giải pháp Việt Nam quan hệ hợp tác kinh tế Việt Nam-Hoa Kỳ: Đề tài khuyến nghị thúc đẩy thực tích cực chủ trương mở rộng quan hệ hợp tác kinh tế với Mỹ, coi Mỹ đối tác quan trọng Việt Nam, cần cụ thể hóa quan điểm, sách, giải pháp Việt Nam quan hệ với Hoa Kỳ, chúng phải trở thành thống có hệ thống 89 theo hướng: 1/ Về quan điểm, cần coi hợp tác với Mỹ nhân tố tảng, phát triển kinh tế xã hội Việt Nam 2/ Về sách, giải pháp: Quan hệ với Mỹ phải coi Mỹ đối tác chiến lược quan trọng Việt Nam; - Nhanh chống ký kết FTA với Mỹ; - Các quan hệ khác phải nâng tầm tương xứng: quan hệ an ninh quân sự, trị ; - Học tập kinh nghiệm nước quan hệ với Mỹ (ví dụ Trung Quốc, ĐNÁ, ĐBÁ), thực nguyên tắc bên thứ ba thấy không bị ảnh hưởng đến lợi ích Việt Nam đẩy mạnh mở rộng quan hệ chiến lược với Mỹ 1.2- Cã chÝnh sách đầu t thơng mại hợp lý: gii pháp có hai vấn đề quan trọng cần ý: thứ nhất, có sách thu hút đầu tư TNC Hoa Kỳ vào Việt Nam hợp lý sách khuyến khích cơng ty Việt Nam đầu tư vào Hoa Kỳ; thứ hai, có sách xuất nhập thúc đẩy cơng nghiệp hóa đại hóa phát triển mạnh Về đầu tư: ChÝnh sách khuyến khích đầu t nớc Viêt Nam có khả thu hút công ty Hoa Kỳ nói riêng Và cần điều chỉnh sách theo hớng: 1/ Cần có sách khuyến khích đặc biệt tập đoàn đầu t lớn, công ty xuyên quốc gia Hoa Kỳ; 2/ Việt Nam cần định kế hoạch, lộ trình phát triển đồng thu hút (hoặc giảm bớt theo hớng nâng cao chất lợng) đầu t nớc cụ thể, đặc biệt với Mỹ, thích ứng với tiến trình phát triển kỳ vọng Việt Nam đến năm 2020 3/ Các sách cụ thể liên quan đến việc thành lập doanh nghiệp, dới nhiều hình thức đầu t linh hoạt, đa dạng; việc liên doanh, sáp nhập, chuyển nhợng doanh nghiệp; việc giải thể doanh nghiệp (do phá sản, mua bán sáp nhập ), cần đợc hoàn thiện theo thông lệ quốc tế 4/ Các sách liên quan trực tiếp đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp có vốn nớc đợc thông thoáng 5/ Hoàn thiện sách liên quan (tài chính, giá, phí dịch vụ, sinh hoạt, lại ) 90 Đầu tư Việt Nam sang Hoa Kỳ: Đầu tư Việt Nam sang Mỹ cịn ít, thời gian tới chắn tăng lên, tập trung vào lĩnh vực công nghệ cao, (công nghệ xanh, sạch), cần ý: 1- Cần xây dựng chương trình, đề án chế hỗ trợ, khuyến khích để thúc đẩy hoạt động FDI sang Mỹ (về nguồn vốn đầu tư, ưu đãi thuế; thực nghiêm túc Hiệp định khuyến khích bảo hộ đầu tư, Hiệp định tránh đánh thuế hai lần với Mỹ; 2- Tạo chế phối hợp quan quản lý với doanh nghiệp Cơ quan đại diện ngoại giao Việt Nam Mỹ; 3- Các quy định cư trú lao động cần thơng thống hơn, Việt Nam đầu tư sang Mỹ Về thương mại: Chúng tơi cho rằng, sách phát triển thương mại Việt Nam Hoa Kỳ thời kỳ tới có điều chỉnh định nhằm bảo đảm cho quan hệ kinh tế Việt Nam - Hoa Kỳ phát triển toàn diện mạnh mẽ hơn, bảo đảm cho phát triển đại hóa bền vững kinh tế Việt Nam tương lai 1.3- Chủ động đẩy mạnh hoạt động thực tiễn: Trong quan hệ hợp tác kinh tế Việt Nam - Hoa Kỳ, tính động chủ động chủ thể tham gia hợp tác quan trọng Về phía Hoa Kỳ, chủ thể tham gia vào hoạt động kinh tế quốc tế có tính chủ động nămg động cao Hoa Kỳ (cũng nhiều nước khác) có hệ thống chuyên nghiệp hoạt động hợp tác kinh tế quốc tế Ở Việt Nam, hệ thống hình thành, nói, chưa phải hệ thống chuyên nghiệp, phối hợp nhịp nhàng có hiệu cao Do đó, cần xác định rõ vai trị chủ thể phải chủ động làm Nhà nước phải tổng cơng trình sư đạo, phối hợp tất đầu mối Các Hiệp hội với chức phải hỗ trợ cho doanh 91 nghiệp hoạt động kinh doanh, xuất nhập khẩu…Các doanh nghiệp phải hoạt động có hiệu quả, lợi nhuận cao Một số giải pháp liên quan đến việc hoàn thiện kinh tế Việt Nam, tạo điều kiện tăng cường quan hệ hợp tác kinh tế với Hoa Kỳ quan hệ kinh tế quốc tế 2.1 Nhận thức đại phát triển kinh tế Việt Nam: Muốn phát triển, Việt Nam cần có tư nhận thức mới, đại phát triển kinh tế Việt Nam Sau gần 25 năm Đổi mới, lực Việt Nam nâng cao, nhận thức chung phát triển kinh tế hướng tới phát triển bền vững theo chiều sâu (nhưng việc chuyển chậm thực tế), Việt Nam hội nhập có hiệu có nhiều thuận lợi quan hệ kinh tế với Mỹ, bối cảnh quốc tế có tác động thuận lợi khó khăn định cho Việt nam, Việt Nam nhận thức tham nhũng quốc nạn…Chính vậy, Việt Nam cần có nhận thức đại mơ hình phát triển Việt Nam, có chiến lược phát triển hợp lý cho giai đoạn 2.2- Đổi mơ hình tăng trưởng thể chế, tạo sở vật chất cho việc mở rộng quan hệ kinh tế quốc tế với Hoa Kỳ: Như viết, mơ hình tăng trưởng kinh tế Việt Nam xác định Mơ hình “Phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” đề xuất cụ thể hóa “Mơ hình phát triển kinh tế thị trường bền vững” Trong mơ hình cần ý số vấn đề sau đây: 1/ Hiện nay, kinh tế nước ta phát triển chủ yếu theo chiều rộng Tuy nhiên, Việt Nam có điều kiện vật chất để chuyển kinh tế phát triển theo chiều sâu, có vậy, Việt Nam hợp tác có lợi với Hoa Kỳ 2/ Không sử dụng nguồn lực theo dạng thô, chủ động áp dụng công nghệ mới, công nghệ xanh đại 3/ Cần đào tạo người có khả thực xuất sắc nhiệm vụ chuyển kinh tế sang phát triển bền vững theo chiều sâu 92 Đồng thời, Việt Nam cần có chế thể chế, cải cách hay hoàn thiện máy nhà nước hệ thống tổ chức quản lý kinh tế quốc gia cách thích ứng 2.3 Phát triển khoa học công nghệ giáo dục đào tạo, tăng cường ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ phát triển nguồn nhân lực:- Phát triển khoa học công nghệ giải pháp định nâng cao chất lượng hợp tác với Hoa Kỳ, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững Việt Nam 15-20 năm tới Cần ý thực số giải pháp thời gian tới sau: - Xây dựng thực sách phát triển cơng nghệ tiên tiến đạt trình độ quốc tế cho Việt Nam (1/ Phát triển công nghệ Việt Nam, 2/ Ưu tiên nhập công nghệ tiên tiến, công nghệ nguồn, nhập sáng chế phát minh, 3/ Tăng cường hợp tác quốc tế phối hợp nghiên cứu - triển khai với nước có khoa học-công nghệ nguồn phát triển công nghệ); - Việc phát triển khu công nghệ cao cần đặt nguyên tắc đại ngang tầm quốc tế, thu hút nhà khoa học, công nghệ hàng đầu Việt Nam vào làm việc, có hợp tác quốc tế chặt chẽ với trung tâm phát triển công nghệ cao giới Đồng thời, cần xây dựng khu công nghệ cao Đà Nẵng; - Cần nhanh chống hồn thiện phát triển thị trường khoa học cơng nghệ nhằm thu hút nguồn chất xám nước, tăng khả thương mại hóa sản phẩm khoa họccơng nghệ, cần có chế dân chủ nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ; - Cần thiết lập mở rộng Quỹ đầu tư cho việc nghiên cứu mạo hiểm, nhằm phát triển khoa học công nghệ mới, đột phá Đối với Hoa Kỳ, Việt Nam có hướng hợp tác sau: 1/ Học tập kinh nghiệm Hoa Kỳ việc phát triển ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ 2/ Hợp tác liên kết nghiên cứu khoa học công nghệ 93 với Hoa Kỳ hướng quan trọng có khả đưa lại hiệu cao - Phát triển đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, tăng cường hoạt động nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ Muốn phát triển nguồn nhân lực hướng tới tăng cường hợp tác với Hoa Kỳ, cần tạo đội ngũ lao động có trình độ chun mơn cao để tiếp cận với công nghiệp đại, với khả chuyển giao cơng nghệ từ phía Hoa Kỳ nước có công nghệ nguồn Đồng thời hướng vào phát triển phục vụ cho khu vực Mỹ-Bắc Mỹ nước phát triển khác Cần trọng vấn đề sau đây: - Hoàn thiện chiến lược đào tạo giáo dục Việt Nam, đào tạo thực tế, thực dụng; - Hệ thống đào tạo giáo dục phải Nhà nước quản lý xuyên suốt; - Do nhu cầu cấp bách trước mắt cần đẩy mạnh đào tạo đào tạo lại lực lượng lao động nay, đặc biệt cán quản lý, công nhân kỹ thuật, kỷ sư; - Nhân tố người, sở vật chất, tài kèm cải cách khoa học giáo dục cần hồn thiện nâng cấp (chính sách trọng dụng, đãi ngộ vật chất tinh thần; tạo động lực tích cực phát triển khoa học cơng nghệ đào tạo giáo dục Việt Nam năm tới…) 2.4- Nâng cấp kết cấu hạ tầng cho phát triển kinh tế theo chiều sâu mở rộng quan hệ kinh tế với Hoa Kỳ: Đối với Việt Nam, bên cạnh số lý khác, lý sở vật chất hạ tầng (cứng: hệ thống đường sá, sân bay, bến cảng, nhà xưởng, điện , mềm: dịch vụ tài chính, bưu viễn thơng ) quan trọng chi phối mức độ đầu tư vốn hợp tác với công ty Mỹ 2.5- Chủ động tham gia vào tồn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế tăng cường quan hệ hợp tác kinh tế với Hoa Kỳ: Chủ động tham gia vào 94 tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế đồng nghĩa với việc tuân thủ quy luật kinh tế quốc tế khách quan Để tham gia có lợi cao vào q trình đó,Việt Nam cần trọng vấn đề sau: - Việt Nam cần chủ động thực cam kết quốc tế, đa phương song phương, WTO, APEC, ASEAN+, BTA với Hoa Kỳ Đối với Mỹ, việc trao đổi, đàm phán trực tiếp trình hai bên thực cam kết điều cần thiết; - Đối với hoạt động nước thực cam kết kinh tế quốc tế cần trọng tính hiệu quả, đồng bộ, quán, minh bạch, rõ ràng; cần đổi chế tổ chức điều phối liên ngành việc thực nhiệm vụ này, với Mỹ, cần có Tổ chức Nhà nước đảm nhận trực tiếp nhiệm vụ hợp tác kinh tế; Đẩy mạnh hoạt động ngoại giao kinh tế, tăng cường quan hệ trực tiếp quan ngoại giao Việt Nam nước với tổ chức kinh tế, địa phương nước 2.6- Phát triển quan hệ kinh tế quốc tế vấn đề bảo vệ môi trường xã hội bền vững: - Thực phát triển xã hội bền vững điều kiện chủ động tham gia toàn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời nghiêm túc thực bảo vệ môi trường bền vững để phát triển quan hệ kinh tế quốc tế, hợp tác với Mỹ Các giải pháp trước mắt đẩy mạnh hoạt động thương mại đầu tư bền vững với Hoa Kỳ: 1- Hoàn thiện sách thương mại đầu tưtrong điều kiện nay, 2- Hồn thiện hệ thống tài nhân hàng việc mở rộng quan hệ hợp tác kinh tế với Hoa Kỳ, 3- Chủ động thúc đẩy hợp tác kinh tế với Hoa Kỳ mạnh mẽ bền vững III KẾT LUẬN Trình bày quan điểm, sách giải pháp Việt Nam quan hệ hợp tác kinh tế với Hoa Kỳ chúng tơi việc 95 trình bày quan điểm hai đối tác, Việt Nam Hoa Kỳ, lợi ích mục tiêu mở rộng quan hệ song phương; phần trình bày sách giải pháp Việt Nam quan hệ kinh tế với Hoa Kỳ Việc nghiên cứu cho triển vọng dài hạn, đó, trình bày có tính chất định hướng dài hạn, xuất phát từ quan điểm lợi ích tương lai Việt Nam Hoa Kỳ quan hệ với Việt Nam thiết lập, mở rộng tăng cường quan hệ kinh tế (cần mở rộng quan hệ nhiều mặt) với Hoa Kỳ nhằm thu lợi ích mình, bao gồm lợi ích xây dựng bảo vệ chủ nghĩa xã hội Việt Nam.- 96 ... HỢP 8111 PHẦN I NHỮNG TIỀN ĐỀ QUAN HỆ KINH TẾ VIỆT - MỸ Chương I Những vấn đề lý luận thực tiễn nghiªn cøu quan hƯ kinh tÕ ViƯt Mü   Kể từ bình thường hố quan hệ ngoại giao Việt Nam Hoa Kỳ, hợp. .. bình thờng hóa kinh tế hai nớc Trong điều kiện ngày nay, trị kinh tế nội dung tách biệt Vì bất đồng nhỏ trị, quan hệ kinh tế đổ vỡ ngợc lại, từ nhiều tợng xung đột kinh tế, quan hệ trị biến dạng... sách Hoa Kỳ với Việt Nam trùng hợp với định hớng mở cửa, thực đa phơng hóa, đa dạng hóa quan hệ kinh tế đối ngoại Việt Nam Trong u tiên chiến lợc, Việt Nam muốn đẩy mạnh quan hệ kinh tế với nớc