ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - LƯƠNG TIẾN ĐẠT ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG – TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Thái Nguyên - 2013 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - LƯƠNG TIẾN ĐẠT ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG - TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số ngành: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: GS.TS NGUYỄN THẾ ĐẶNG Thái Nguyên - 2013 i1 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ TÁC GIẢ Lương Tiến Đạt ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ, ý kiến đóng góp, bảo quý báu thầy cô Khoa Tài nguyên Môi trường Khoa Sau Đại học, trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Để có kết nghiên cứu này, ngồi cố gắng nỗ lực thân, tơi có nhận hướng dẫn chu đáo, tận tình GS.TS Nguyễn Thế Đặng, người hướng dẫn trực tiếp suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Tôi nhận giúp đỡ, tạo điều kiện Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh; UBND thành phố Hạ Long; Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Hạ Long, anh chị em bạn bè đồng nghiệp, động viên, tạo điều kiện vật chất, tinh thần gia đình người thân Với lịng chân thành, xin cảm ơn giúp đỡ quý báu đó! Thái Nguyên, ngày tháng Tác giả luận văn Lương Tiến Đạt năm 2013 iii3 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Yêu cầu đề tài Ý nghĩa đề tài Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài .4 1.1.1 Cơ sở lý luận .4 1.1.2 Căn giao đất, cho thuê đất .9 1.2 Tình hình sử dụng đất Thế giới nước 10 1.2.1 Tình hình sử dụng đất Thế giới 10 1.2.2 Tình hình sử dụng đất nước 13 1.3 Tình hình sử dụng đất tổ chức Việt Nam 15 1.3.1 Tình hình giao đất, công nhận quyền sử dụng đất tổ chức .18 1.3.2 Thuê đất 20 1.4 Thực trạng sử dụng đất tổ chức địa bàn tỉnh Quảng Ninh 20 1.4.1 Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức .20 1.4.2 Thực trạng giao đất, cho thuê đất cho tổ chức kinh tế địa bàn tỉnh Quảng Ninh 22 Chương 2: NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Địa điểm, thời gian đối tượng nghiên cứu 25 2.2 Nội dung nghiên cứu 25 2.2.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình sử dụng đất địa bàn thành phố Hạ Long .25 2.2.2 Đánh giá thực trạng sử dụng đất giao, cho thuê cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Hạ Long 25 2.2.3 Đánh giá hiệu sử dụng đất tổ chức kinh tế .25 2.2.4 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến trình sử dụng đất giao cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Hạ Long 25 2.2.5 Định hướng giải pháp sử dụng đất có hiệu đất giao cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Hạ Long 26 2.3 Phương pháp nghiên cứu 26 2.3.1 Phương pháp điều tra 26 2.3.2 Phương pháp chuyên gia 27 2.3.3 Phương pháp tổng hợp, so sánh, đánh giá 28 2.3.4 Phương pháp xử lý số liệu .28 2.3.5 Phương pháp tham khảo, kế thừa tài liệu liên quan đến đề tài 28 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 29 3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Hạ Long ảnh 29 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 3.1.2 Điều kiện kinh tế - kiện xã hội 34 3.2 Đánh giá thực trạng sử dụng đất địa bàn thành phố Hạ Long .40 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Hạ Long 40 3.2.2 Thực trạng giao đất, cho thuê đất cho tổ chức kinh tế địa thành phố Hạ Long 43 3.3 Đánh giá tình hình sử dụng đất tổ chức kinh tế UBND tỉnh giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố Hạ Long 47 3.3.1 Tình hình vi phạm tổ chức kinh tế việc sử dụng đất địa bàn thành phố Hạ Long .47 3.3.2 Kết xử lý vi phạm tổ chức kinh tế thuê đất địa bàn thành phố Hạ Long 51 3.3.3 Tình hình chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường doanh nghiệp Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố Hạ Long 53 3.5 Đánh giá hiệu sử dụng đất tổ chức kinh tế 57 3.5.1 Đánh giá hiệu kinh tế 57 3.5.2 Đánh giá hiệu xã hội 59 3.5.3 Đánh giá hiệu môi trường .60 3.6 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến trình sử dụng đất giao cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Hạ Long 60 3.7 Định hướng giải pháp sử dụng đất có hiệu đất giao cho thuê đất cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Hạ Long 62 3.7.1 Giải pháp thể chế sách 64 3.7.2 Giải pháp cải cách thủ tục hành 65 3.7.3 Giải pháp quy hoạch sử dụng đất 67 3.7.4 Giải pháp Tài 68 3.7.5 Giải pháp tổ chức thực giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế 69 3.7.6 Giải pháp lực cán 69 3.7.7 Các giải pháp hỗ trợ khác 70 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 71 Kết luận 71 Kiến nghị .72 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT GTSX: Giá trị sản xuất GTGT: Giá trị gia tăng GPMB: Giải phóng mặt ĐTM: Đánh giá tác động môi trường BVMT: Bảo vệ môi trường HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Uỷ ban nhân dân GCNQSDĐ: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất v6 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2011 13 Bảng 1.2 Diện tích đất tổ chức phân theo vùng địa lý tự nhiên kinh tế 16 Bảng 1.3 Tổng số tổ chức phân theo loại hình sử dụng 17 Bảng 1.4 Tình hình giao đất, công nhận quyền sử dụng đất 19 Bảng 1.5 Kết giao đất, cho thuê đất cho tổ chức địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2009 - 2012 .24 Bảng 3.1 Diện tích, dân số theo đơn vị hành thành phố Hạ Long năm 2012 34 Bảng 3.2 Cơ cấu GDP ngành kinh tế (tính theo giá thực tế) 35 Bảng 3.3 Thực trạng sử dụng đất biến động mục đích sử dụng đất 41 Bảng 3.4 Tổng số tổ chức phân theo loại hình sử dụng địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2009 - 2012 .44 Bảng 3.5 Kết giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Ha Long giai đoạn 2009-2012 46 Bảng 3.6 Tình hình vi phạm tổ chức kinh tế việc sử dụng đất địa bàn thành phố Hạ Long 48 Bảng 3.7 Tình hình vi phạm nghĩa vụ tài tổ chức kinh tế 50 Bảng 3.8 Kết xử lý vi phạm tổ chức kinh tế thuê đất địa bàn thành phố Hạ Long 52 Bảng 3.9 Tình hình chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường 55 Bảng 3.10 Kết xử phạt vi phạm Luật Bảo vệ môi trường 56 Bảng 3.11 Tổng hợp thu ngân sách từ giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2009-2012 58 Bảng 3.12 Tình hình sử dụng lao động tiền lương tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Haj Long giai đoạn 2010-2012 57 vi DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH ẢNH Hình 1.1 Cơ cấu diện tích vùng .17 Hình 3.1 Bản đồ địa giới hành Thành phố Hạ Long 30 Hình 3.2 Biến động dân số qua số năm 37 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt khơng thay thế, có vai trị quan trọng q trình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Trong q trình đổi mới, thực cơng nghiệp hố, đại hóa đất nước, xây dựng phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa vai trị đất đai quan hệ đất đai ngày nhìn nhận đầy đủ hơn, toàn diện khoa học Thực tế cho thấy, với quỹ đất có hạn, nhu cầu sử dụng đất xã hội ngày tăng đặt nhiều thách thức với người xã hội Những sai lầm trình sử dụng đất làm nẩy sinh nhiều mâu thuẫn phát triển môi trường ngày gay gắt, làm hủy hoại tài nguyên thiên nhiên nói chung tài nguyên đất đai nói riêng Để phát huy nguồn lực đất đai, khai thác, bảo tồn sử dụng có hiệu đất đai việc quản lý Nhà nước đất đai việc làm cần thiết Nhà nước quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật, bảo đảm sử dụng mục đích có hiệu Nhà nước có đầy đủ quyền chủ sở hữu, quyền sử dụng quyền định đoạt đất đai Việc trao quyền sử dụng đất cho đối tượng sử dụng Nhà nước thực qua việc trao quyền sử dụng đất cho đối tượng sử dụng thông qua công tác giao đất, cho th đất Chính mà cơng tác giao đất, cho th đất khơng có ý nghĩa quan trọng quản lý đất đai Nhà nước mà cịn có ý nghĩa ảnh hưởng tới chủ thể sử dụng đất Nhà nước giao đất, thuê đất Thành phố Hạ Long nằm trung tâm tỉnh Quảng Ninh, nơi tập trung đầu mối nhiều tuyến giao thông đường bộ, đường sắt, đường biển,… Thành phố có vị trí địa lý điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thuận tiện cho phát triển kinh tế đa dạng Trong trình phát triển, thành phố Hạ Long trở thành địa điểm có sức thu hút đầu tư lớn tỉnh Quảng Ninh với dự án khu công nghiệp ngồi khu cơng nghiệp nhiều lĩnh vực kinh doanh đa dạng Trước q trình thị hóa xây dựng kinh tế công nghiệp đại diễn ngày mạnh mẽ nhu cầu sử dụng đất tăng mạnh điều tất yếu 61 Do chế sách Nhà nước có điều chỉnh chưa phù hợp, sách tiền tệ, kinh doanh vàng, ngoại tệ Các ngân hàng thương mại quản lý chặt chẽ đồng tiền, tăng lãi xuất tiền vay hạn chế cho vay nên doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn, đặc biệt doanh nghiệp vưa nhỏ sau giao đất, cho thuê đất thiếu vốn đầu tư sản xuất nên ảnh hưởng tiến độ thực dự án duyệt Do nhận thức tổ chức kinh tế sử dụng đất nhiều hạn chế Một phần trình độ nhận thức tổ chức phần hệ thống sách pháp luật quy định vấn đề giao đất, cho thuê đất có thay đổi thường xun, Luật, Nghị định, Thơng tư,…cịn có chồng chéo gây khó khăn q trình thực Cơng tác tuyên truyền phổ biến pháp luật cấp quyền, địa phương nhân dân chưa thực cách liên tục, hình thức chưa đa dạng, lại thiếu nội dung phong phú nên chưa thu hút nhiều đối tượng tham gia, có tham gia vấn đề trách nhiệm Vì mà nhận thức pháp luật không tổ chức kinh tế mà cịn cán địa cấp quyền cịn chưa cao, ảnh hưởng đến trình quản lý sử dụng đất giao cho thuê Tình trạng nợ đọng nghĩa vụ tài tiền sử dụng đất tăng lên gây cho tổ chức khó khăn, bên cạnh việc sản xuất kinh doanh bị thua lỗ, phá sản, trường hợp sản xuất kinh doanh có lãi khơng chịu thực nghĩa vụ ý thức chấp hành pháp luật Một số doanh nghiệp chủ yếu doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa, trước việc quản lý đất đai thả nên tự ý xây khu tập thể cho CBCNV phần đất giao, cho thuê Đến chưa giải dứt điểm vấn đề nên phải thực nghĩa vụ tài phần đất trên, chưa chấp thuận nên chưa nộp tiền theo quy định Kinh phí phục vụ cho việc xử lý ô nhiễm môi trường lớn Sự phối hợp quan, ban, ngành cịn hạn chế Cơng tác giao đất, cho th đất có liên quan tới nhiều quan, ban, ngành vậy, quan không thực tốt công việc làm ảnh hưởng tới tiến độ chung tất quan, ban, ngành có liên quan 62 Năng lực quản lý trình độ chun mơn đặc biệt cấp xã cịn hạn chế, cịn có biểu nhũng nhiễu gây phiền hà, phức tạp giải công việc gây nhiều xúc dư luận Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai, bảo vệ mơi trường quan chun mơn quyền cấp chưa thường xuyên, việc xử lý vi phạm sau tra, kiểm tra hạn chế, chưa triệt để, hiệu chưa cao, số vụ việc vi phạm để kéo dài chưa giải 3.7 Định hướng giải pháp sử dụng đất có hiệu đất giao cho thuê đất cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Hạ Long Đất đai nằm nhóm tài nguyên hạn chế lại điều kiện thiếu trình phát triển quốc gia Vì việc khai thác sử dụng triệt để có hiệu quỹ đất đai cho mục đớch quan điểm đặt lên hàng đầu Việc bảo vệ, sử dụng hợp lý đất đai, đưa lại hiệu kinh tế - xã hội cao nhiệm vụ quan trọng để đáp ứng cho chiến lược phát triển kinh tế - xã hội cách ổn định, lâu bền Xuất phát từ quan điểm mục tiêu khai thác, sử dụng quản lý Nhà nước giao đất, cho thuê đất thành phố thể hiện: Tăng cường hồn thiện chế, sách quản lý, sử dụng đất đai, bảo vệ môi trường Đây nội dung quan trọng hàng đầu việc nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất đai nói chung, đất đai sử dụng vào mục đích sản xuất kinh doanh nói riêng Nhất điều kiện nay, trước yêu cầu sử dụng đất đai cho mục đích phát triển kinh tế - xã hội ngày tăng, nhiều diện tích đất nhiều đất nông nghiệp chuyển sang để xây dựng khu cơng nghiệp, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố - đại hố đất nước, việc hồn thiện chế, sách để nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa - đại hóa, hội nhập quốc tế có ý nghĩa quan trọng Ban hành quy định chế hành quản lý Nhà nước tài nguyên môi trường, chế phối hợp triển khai quy chế dân chủ sở (các quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân, cộng đồng liên quan), nhiệm vụ thẩm định quản lý sau thẩm định báo cáo đánh giá tác động mơi trường; giám sát mơi trường cơng khai hóa công tác truyền thông, thông tin lĩnh vực bảo vệ tài nguyên môi trường 63 Xây dựng ban hành sách chung nhiệm vụ phát triển bền vững tỉnh, tập trung chủ yếu cho lĩnh vực phát triển kinh tế, xã hội; khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên bảo vệ môi trường Ban hành chế, sách khuyến khích, hỗ trợ vốn ưu đãi thuế sở áp dụng công nghệ sản xuất sạch, chất thải, phân loại, tái chế, tái sử dụng, thu gom, xử lý chất thải xã hội hóa thành phần kinh tế tham gia quản lý bảo vệ mơi trường Xây dựng sách, hỗ trợ nghiên cứu, ứng dụng khoa học kỹ thuật công nghệ, trợ giá hoạt động bảo vệ môi trường.Phân bố lại quỹ đất cho mục đích sử dụng, phù hợp với định hướng phát triển không gian lâu dài, đồng thời đáp ứng nhu cầu, phù hợp tiêu sử dụng đất ngành, địa phương cụ thể tương lai xa Tạo sở pháp lý khoa học cho việc xúc tiến đầu tư, tiến hành thủ tục thu hồi đất, giao đất, sử dụng đất pháp luật, mục đích, có hiệu quả; bước ổn định tình hình quản lý sử dụng đất Hồn thiện hệ thống sách pháp luật đất đai, làm sở để giải tốt vấn đề đất đai Nhà nước giao đất, cho thuê đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài có thời hạn theo quy định pháp luật Đồng thời tùy theo hình thức sử dụng đất, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất từ người khác pháp luật thừa nhận bảo hộ quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp, cho tặng, góp vốn quyền sử dụng đất Khoanh định, phân bố tiêu sử dụng đất cho ngành, cấp theo quy hoạch phải cân đối sở nhu cầu sử dụng đất điều chỉnh, bổ sung; đảm bảo khơng bị chồng chéo q trình sử dụng Sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả, pháp luật, lấy giá trị sản xuất đơn vị diện tích đất đai làm thước đo để bố trí trồng, vật ni, đầu tư xây dựng sở hạ tầng, phát triển khu công nghiệp, thương mại du lịch theo quy hoạch kế hoạch Hình thành khu cơng nghiệp tập trung nhằm sử dụng có hiệu sở hạ tầng; tạo mơi trường thu hút vốn đầu tư thành phần kinh tế Phát triển cơng nghiệp sở thúc đẩy hình thành trung tâm thị, dịch vụ, cải 64 thiện mặt kinh tế thành phố Gắn việc phát triển cơng nghiệp hóa với q trình thị hóa, phát triển mạng lưới thị rộng khắp phạm vi toàn lãnh thổ Dành quỹ đất hợp lý cho phát triển công nghiệp, ngành cơng nghiệp có khả khai thác tiềm sẵn có cơng nghiệp vật liệu xây dựng, công nghiệp chế biến nông, lâm, hải sản ngành tạo sức tăng trưởng mạnh mẽ công nghiệp kinh tế thành phố Bảo đảm mối quan hệ hài hòa khai thác sử dụng đất để phát triển kinh tế xã hội với sử dụng đất bền vững bảo vệ môi trường sinh thái, kết hợp trước mắt lâu dài, phù hợp với chiến lược cơng nghiệp hóa, đại hóa, thị hóa đất nước Gắn khai thác sử dụng với nhiệm vụ bồi dưỡng tái tạo, làm tăng độ phì cho đất….chống suy thối đất, gắn lợi ích kinh tế với bảo vệ mơi trường Ngồi việc khai thác sử dụng đất để phát triển kinh tế - xã hội phải đảm bảo vấn đề quốc phòng an ninh, quán triệt phương châm kết hợp kinh tế với quốc phòng; quốc phòng với kinh tế Trên số định hướng quan điểm công tác giao đất, cho thuê đất tỉnh Quảng Ninh nói chung thành phố nói riêng Tuy nhiên để đảm bảo nâng cao hiệu sử dụng đất giao, cho thuê cho tổ chức kinh tế thời gian tới cần phải thực tốt giải pháp sau: 3.7.1 Giải pháp thể chế sách Xây dựng sách đất đai tổ chức quản lý đất đai hiệu kinh tế thị trường mẻ nước ta Hệ thống pháp luật đất đai thiên xử lý quan hệ ban đầu có tính hành chính, chưa tiếp cận biến động kịp thời thị trường Kinh tế - xã hội đất nước chuyển động theo hướng cơng nghiệp hố- đại hố, dẫn đến biến động quan hệ đất đai làm xuất nhiều vấn đề mới, Nhà nước phải đối mặt với nhiều vấn đề bất cập quản lý Vì vậy, tiếp tục hồn thiện hệ thống sách pháp luật có liên quan đến cơng tác giao đất, cho thuê đất tạo hành lang pháp lý cần thiết cấp bách Như biết, công tác giao đất, cho thuê đất thực chủ yếu thông qua hệ thống văn quy phạm pháp luật giao đất, cho thuê đất Để hoàn thiện sách pháp luật đất đai hướng, cần kiên định nguyên tắc 65 tăng cường củng cố chế độ sở hữu toàn dân đất đai thống quản lý Nhà nước Đồng thời ngày hồn thiện chế sách gắn trách nhiệm với quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất thơng qua lợi ích kinh tế Hai mặt phải gắn bó với thể thống Các văn pháp luật Nhà nước ln ln giữ vị trí quan trọng việc quản lý Nhà nước đất đai Nó cứ, sở cho công tác giao đất, cho thuê đất tiến tới cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức kinh tế Để văn pháp luật vào sống, người dân chấp nhận thực địi hỏi văn phải dễ hiểu, đơn giản, thống với nội dung để tránh tình trạng lúng túng thực Đặc biệt văn có tính chất khái qt chung đưa phải có văn hướng dẫn để cấp, ngành nhân dân thực tốt Vậy thực tế ln địi hỏi cần phải hồn thiện hệ thống văn pháp luật đất đai cho phù hợp với điều kiện nay, xây dựng ban hành quy chế quản lý sử dụng đất, quy định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quan quản lý đất đai quyền nghĩa vụ đối tượng sử dụng đất Bên cạnh cần phải có quy định sách tài phù hợp; đồng thời có chế tài xử lý vi phạm pháp luật cách hợp lý, có hiệu Có tạo sở pháp lý vững cho việc triển khai thực công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Hạ Long nói riêng cơng tác giao đất, cho thuê đất nước 3.7.2 Giải pháp cải cách thủ tục hành Là vấn đề liên quan tới đại phận nhân dân tổ chức, thủ tục hành giải vấn đề liên quan đến đất đai không đơn giản cơng khai xã hội chịu ảnh hưởng, nhằm tạo bước đột phá cải cách thủ tục hành đổi phương thức hoạt động quan hành nhà nước, đặc biệt giao dịch trực tiếp quan hành nhà nước với người dân doanh nghiệp, Trung tâm giao dịch “một cửa”đã đời trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường nhằm thực công việc liên quan tới chế “một cửa" quan hành nhà nước địa phương Mục tiêu đề 66 “một cửa” tạo bước chuyển biến quan hệ thủ tục giải cơng việc quan hành nhà nước với tổ chức, công dân; giảm phiền hà, chống quan liêu, tham nhũng, cửa quyền, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Thủ tục hành lĩnh vực đất đai cải tiến theo hướng đơn giản hóa, thống cơng khai, tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất thực quyền luật định, đáp ứng yêu cầu cải cách hành Tuy nhiên, cơng tác giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Hạ Long cần có sửa đổi cho phù hợp với thực tế thể chế “một cửa” Cụ thể: Cần phải tập trung công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế đầu mối làm việc Hiện nay, công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế liên quan đến nhiều “một cửa” quan, ban, ngành trình làm hồ sơ, thủ tục như: Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch đầu tư, UBND tỉnh,…Vậy nên cán chuyên trách công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế quan, ban, ngành có liên quan tập trung đầu mối phòng thuộc Văn phòng “một cửa” UBND tỉnh Mỗi cán liên hệ giải công việc với quan chuyên môn chịu trách nhiệm phạm vi lĩnh vực mà quản lý Như tránh tình trạng “nhiều cửa” “một cửa”, giảm thiểu việc lại phiền hà tổ chức xin giao đất, xin thuê đất đồng thời đẩy nhanh tiến độ công tác giao đất, cho thuê đất để tiến tới cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức kinh tế cách nhanh chóng, thuận tiện Hồ sơ, thủ tục cần phải niêm yết công khai “một cửa”ở để tổ chức, cá nhân xin giao đất, thuê đất tham khảo, thực giám sát trình thực mặt thời gian quan chuyên trách Bên cạnh đó, cần làm rõ vấn đề quyền hạn, trách nhiệm lợi ích cán công chức làm việc Trung tâm giao dịch “một cửa” Cần xây dựng quy định lề lối mối quan hệ làm việc phận “một cửa” với phận liên quan nhằm bảo đảm tính thống nhận thức, trách nhiệm, đồng phối hợp giải công việc cho tổ chức kinh tế nói riêng cơng 67 dân nói chung để đạt u cầu chất lượng thời gian; phía Nhà nước đạt yêu cầu hiệu quản lý Để thực tốt việc cải cách thủ tục hành cơng tác khơng phần quan trọng đẩy mạnh việc đưa công nghệ thông tin vào việc theo dõi, cập nhật công tác giao đất, cho thuê đất đồng thời nắm tình hình sử dụng đất tổ chức kinh tế sử dụng đất Sự phối hợp quan, ban, ngành có liên quan nhanh hơn, thuận lợi nhiều áp dụng tiến tin học vào quản lý hành Hồn thành cơng tác đo đạc, lập đồ địa nhằm góp phần thực tốt cơng tác giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế đối tượng sử dụng đất khác 3.7.3 Giải pháp quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có ảnh hưởng lón đến cơng tác giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất triển khai đồng đảm bảo tính thống công tác quản lý Nhà nước đất đai, đảm bảo sở pháp lý cho việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất làm sở để có sách quản lý đất đai hợp lý, hiệu Một quy hoạch sử dụng đất đư ợc thực cơng tác giao đất, cho th đất tổ chức kinh tế tiến hành vào quy hoạch Thời gian qua, quy hoạch sử dụng đất số tồn cần phải giải như: hệ thống quy hoạch sử dụng đất thiên xếp loại đất cho mục tiêu quản lý hành chính, chưa tính toán đầy đủ hiệu kinh tế phát triển bền vững sử dụng đất, chưa đáp ứng yêu cầu bảo vệ cải thiện môi trường, chưa bảo đảm phát huy cao tiềm đất đai Đặc biệt tượng quy hoạch “treo” phổ biến Do vậy, thời gian tới cần có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành việc lập quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất địa phương Việc quản lý thực quy hoạch sử dụng đất cần phải trọng hơn, phân cấp trách nhiệm quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần phải rõ ràng, tránh chồng chéo ngành quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây dựng đô thị Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố phải vào chiến lược tổng thể phát 68 triển kinh tế - xã hội thành phố, vào thực trạng phát triển kinh tế - xã hội thành phố, tình hình sử dân cư, tình hình sử dụng đất Cần xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lâu dài kết hợp với xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ngắn hạn, đảm bảo kết hợp hài hoà trước mắt lâu dài Bên cạnh việc công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt cần phải quan tâm mức không mang tính hình thức Từ quy hoạch sử dụng đất thành phố cần xây dựng quy hoạch sử dụng đất cấp địa phương để toàn địa bàn sử dụng đất phải có quy hoạch cụ thể, khoa học phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Lấy quy hoạch làm để kế hoạch hoá việc sử dụng đất cấp, ngành, Các nhu cầu sử dụng đất giải theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ban hành công bố công khai 3.7.4 Giải pháp Tài Tài vấn đề phức tạp vấn đề quan trọng thiếu quản lý kinh tế - xã hội, đặc biệt quản lý đất đai Các sách tài đất đai dần hoàn thiện phát huy tác dụng tích cực, cơng cụ để Nhà nước thực chức quản lý đất đai Chính sách tài đất đai có tác động khơng nhỏ tới công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế Để sách tài cơng tác giao đất, cho th đất tổ chức kinh tế ngày phát huy vai trị cần thực số giải pháp: - Có sách ưu đãi hợp lý thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất đầu tư vào số ngành, lĩnh vực đặc biệt địa bàn thành phố để thu hút nhà đầu tư thực dự án đầu tư Ngoài ra, việc điều chỉnh bảng giá đất hàng năm cần có quy định cụ thể để tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức việc thực kế hoạch kinh doanh mình, tránh tình trạng giá th đất lên cao khơng thực tế làm ảnh hưởng tới sản xuất, kinh doanh tổ chức kinh tế Đối với tổ chức kinh tế cịn nợ đọng nghĩa vụ tài cần phải có biện pháp cụ thể để giải quyết, không để tổ chức không thực nghĩa vụ mà khơng bị xử lý kịp thời triệt để 69 - Xây dựng bảng giá loại đất cụ thể phù hợp với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa phương công bố công khai hàng năm theo quy định Chính phủ để tiến hành tính giá thu tiền sử dụng đất tiền thuê đất tổ chức kinh tế, phải xác định giá đất cho vị trí cụ thề, hạng đất cụ thể xã, phường giá đất khu vực giáp ranh,…đảm bảo mặt giá đất Nhà nước quy định phù hợp với khả sinh lợi mặt giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế địa bàn thành phố Bên cạnh đó, bảng giá cần phải xây dựng nhanh chóng để giải vấn đề có liên quan tới giá đất sớm nhất, tránh tình trạng tồn đọng công việc đến lúc giải không kịp - Cần tăng cường thực đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu dự án có sử dụng đất hạn chế thất nguồn tài thu từ đất đai cho ngân sách nhà nước 3.7.5 Giải pháp tổ chức thực giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế UBND tỉnh phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường tăng cường đạo giám sát tháo gỡ vướng mắc công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Hạ Long Tăng cường công tác quản lý đất dai cấp quyền sở (phường, xã) việc quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế, nhanh chóng nghiên cứu giải đề nghị phủ cho phép giải tháo gỡ vấn đề cịn vướng mắc sách, sách tài tạo điều kiện cho tổ chức có khả thục nghĩa vụ tài Nhà nước sử dụng đất vầ tạo ý thực chấp hành pháp luật thường xuyên tổ chức kinh tế Sở Tài ngun Mơi trường khơng ngừng hồn thiện cải cách quy trình thẩm định hồ sơ Tăng cường phối hợp,chỉ đạo đôn đốc phường, xã thực tốt nhiệm vụ đặc biệt cơng tác bồi thường GPMB 3.7.6 Giải pháp lực cán Trong công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế cần tập trung đủ lực lượng cán có trình độ chun mơn, nghiệp vụ, có tinh thần trách 70 nhiệm cao khơng Sở Tài ngun Mơi trường mà cịn cần phải trọng tới ban, ngành có liên quan tới công tác này, đặc biệt cấp quyền sở Bởi biết, công tác giao đất, cho thuê đất phải dựa thực tế trạng sử dụng đất, nhu cầu sử dụng đất Chỉ cần cán thẩm định thiếu tinh thần trách nhiệm thỡ cỏc sai sót, vi phạm diễn Một vi phạm có hội tiếp diễn việc quản lý sử dụng đất gặp nhiều khó khăn Vì vậy, cơng tác giao đất, cho thuê đất thực tốt sở cho việc nắm quản lý sử dụng đất có hiệu cao tổ chức kinh tế địa bàn 3.7.7 Các giải pháp hỗ trợ khác Để thực tốt công tác giao đất, cho thuê đất địi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ tra Nhà nước thành phố, tra Sở đặc biệt vai trị khơng thể thiếu UBND cấp xã, phường Sau kiểm tra, tra phải có kết luận cụ thể, rõ ràng, đề xuất biện pháp xử lý vi phạm có kiến nghị thấy cần thiết để giúp cho trình quản lý sử dụng đất đạt hiệu tốt Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật quản lý Nhà nước đất đai nói chung, quy định Nhà nước chế độ quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế nói riêng Ngồi ra, tuyên truyền, phổ biến pháp luật hạn chế tiêu cực trình quản lý, sử dụng đất 71 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Từ kết điều tra nghiên cứu thực trạng giao rút số kết luận sau: * Thực trạng tình hình quản lý, sử dụng đất giao cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Hạ Long - Trong giai đoạn phát triển vừa qua, việc quản lý, khai thác sử dụng nguồn lực đất đai ngày hiệu hơn, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho lĩnh vực Trình tự, thủ tục thực công tác giao đất, cho thue đất đảm bảo quy định; - Từ năm 2009 đến năm 2012 có nhiều tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư phát triển thành phố Hạ Long, với nguồn thu ngân sách từ tiền sử dụng đất thuê đất tổ chức kinh tế 456.410,9 triệu đồng - Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan nhiều vấn đề tồn xung quanh việc sử dụng đất tổ chức kinh tế Số tổ chức kinh tế vi phạm sử dụng đất đai 25 tổ chức; Số tổ chức kinh tế vi phạm bảo vệ môi trường 52 tổ chức; Số tổ chức kinh tế vi phạm nghĩa vụ tài 19 tổ chức với tổng số tiền nợ nghĩa vụ tài 20.628,79 (triệu đồng) - Để khắc phục tồn việc sử dụng đất tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đát UBND tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trường; UBND thành phố Hạ Long đơn vị có liên quan địa bàn tích cực phối hợp cao hiệu công tác tra, kiểm tra việc sử dụng đất tổ chức kinh tế, góp phần xử lý giảm thiểu sai phạm trình sử dụng đất tổ chức kinh tế; Đã thu hồi diện tích đất 2.239,2 m2; số tiền thuê đất thu nộp 11,792 triệu đồng; số tiền xử phạt vi phạm hành 43,7 triệu đồng; xử phạt vi phạm lĩnh vực bảo vệ môi trường với tổng số tiền 450 triệu đồng * Hiệu sử dụng đất tổ chức kinh tế - Trong năm qua tổ chức kinh tế sử dụng đất địa bàn thành phố Hạ Long góp phần tăng nguồn thu ngân sách cho thành phố nói riêng 72 nguồn thu ngân sách tỉnh thông qua việc nộp thuế doanh nghiệp, nộp tiền sử dụng đất, tiền thuê đất - Quá trình đầu tư tổ chức kinh tế đầu tư địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2010 - 2012 góp phần giải việc làm cho tổng số lao động 27.881 người với mức thu nhập bình quân từ 3,2 triệu đồng/tháng (năm 2010) đến 3,75 triệu đồng/tháng (năm 2012); tổng số tiền lương chi trả cho người lao động sản xuất 97.164,4 triệu đồng - Phần lớn tổ chức kinh tế giao đất cho thuê đất phối hợp tích cực địa phương việc xây dựng môi trường phát triển bền vững q trình đầu tư sản xuất Bên cạnh số tổ chức kinh tế chưa chấp hành cao quy định bảo vệ môi trường trình đầu tư sản xuất 1.3 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hiệu khai thác sử dụng đất tổ chức kinh tế - Tăng cường hồn thiện chế, sách quản lý, sử dụng đất đai, bảo vệ môi trường Tăng cường hiệu công tác phối hợp cấp, ngành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương - Có sách ưu đãi hợp lý thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất đầu tư vào số ngành, lĩnh vực đặc biệt địa bàn thành phố để thu hút nhà đầu tư thực dự án đầu tư - Tăng cường, đẩy mạnh thường xuyên công tác kiểm tra, tra việc sử dụng đất, xử lý kịp thời sai phạm quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế Kiến nghị Từ vấn đề tồn việc việc quản lý sử dụng đất đai doanh nghiệp địa bàn thành phố Hạ Long Để nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước trình sử dụng đất diện tích đất giao, cho thuê cho chủ đầu tư thực dự án đồng thời tạo điều kiện thu hút đầu tư dự án địa bàn Thành phố, xin nêu số kiến nghị sau: 2.1 Đối với Trung ương Tiếp tục rà soát sửa đổi, bổ sung hủy bỏ quy định khơng cịn phù hợp để hồn thiện hệ thống pháp luật đất đai thống từ trung ương đến địa 73 phương; loại bỏ khâu trung gian không cần thiết, thủ tục ban hành không thẩm quyền, rút ngắn tối đa thời gian giải công việc công dân, tránh thủ tục hành gây khó khăn, phiền hà cho tổ chức, cá nhân Rà soát quy định pháp luật quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội để đảm bảo thống nâng cao chất lượng công tác dự báo, chất lượng phương án quy hoạch 2.2 Đối với địa phương Các sở ban ngành, UBND tỉnh cần thống ban hành kịp thời văn để giải vướng mắc việc thực giao đất, cho thuê đất địa bàn Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát quy định pháp luật áp dụng chế tài cần thiết để xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, bảo vệ môi trường, đặc biệt kiểm tra tình hình sử dụng đất dự án đầu tư địa bàn Thành phố nhằm đánh giá sát, tình hình để đề giải pháp xử lý tình trạng quy hoạch có nội dung sử dụng đất khơng thực hiện, tình trạng chậm sử dụng đất Kiên xử lý cách triệt để vi phạm pháp luật đất đai, môi trường, giải dứt điểm vụ việc tranh chấp, khiếu kiện đất đai không để kéo dài, tạo niềm tin cho người sử dụng đất tổ chức, doanh nghiệp Có biện pháp mạnh Doanh nghiệp không triển khai dự án theo tiến độ triển khai chậm Kiên chấm dứt tình trạng dự án “treo” Nâng cao hiệu cơng tác phối hợp quan ban ngành tồn tỉnh Quảng Ninh nói chung thành phố Hạ Long nói riêng cơng tác tra, kiểm tra Dự án Nhà nước giao đất, cho thuê đất 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Báo cáo kết kiểm kê quỹ đất tổ chức quản lý, sử dụng quản lý, sử dụng Nhà nước giao đất, cho thuê đất theo Chỉ thị 31/2007/CT-TTg ngày 14/12/2007 Thủ tướng Chính phủ (Báo cáo số 136/BC-BTNMT ngày 02/9/2009) Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Kết kiểm kê đất đai toàn quốc năm 2010 (Quyết định số 2271/QĐ-BTNMT ngày 07/12/2011) Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Hiện trạng sử dụng đất nước (Quyết định số 2282/QĐ-BTNMT ngày 08/12/2011) Bộ Tài ngun Mơi trường (06/9/2012), Tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai Chính phủ (2011), Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015) cấp quốc gia (Nghị số 17/2011/QH13 ngày 22/11/2011 Quốc hội; Tờ trình số 157/TTr-CP ngày 16/9/201 Chính phủ) Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP Chính phủ (2009), Nghị đinh số 69/2009/NĐ-CP Cổng thông tin điện tử Hạ Long (2011) Các nguồn lực điều kiện phát triển thành phố Hạ Long, http://www.halongcity.gov.vn, ngày 25/10/2011 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), “Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI”, NXB Chính trị quốc gia tr.35,78, 136 10 Phịng Tài Kế hoạch - Sở Tài nguyên Môi trường (2010), Báo cáo kết công tác năm 2010 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2011 (Báo cáo số 102 /BC-CCQLĐĐ ngày 20/12/2010) 11 Phịng Tài Kế hoạch - Sở Tài ngun Môi trường (2011), Báo cáo kết công tác năm 2011 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2012 (Báo cáo số 108/BC-CCQLĐĐ ngày 26/12/2011) 12 Phòng Tài Kế hoạch - Sở Tài ngun Mơi trường (2012), Báo cáo kết công tác năm 2012 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2013 (Báo cáo số 121 /BC-CCQLĐĐ ngày 17/12/2012) 75 13 Sở Tài nguyên Môi trường (2010), Báo cáo kết tra năm 2010 kế hoạch năm 2011 (Báo cáo số 106/BC-TNMT ngày 22 / 11 /2010) 14 Sở Tài nguyên Môi trường (2011), Báo cáo kết tra năm 2011 kế hoạch năm 2012 (Báo cáo số 118 /BC-TNMT ngày 24 / 12 /2011) 15 Sở Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo kết tra năm 2012 kế hoạch năm 2013 (Báo cáo số 108 /BC-STNMT ngày / 12 /2012) 16 Sở Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo rà sốt cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất loại đất tình hình quản lý sử dụng đất lâm nghiệp địa bàn tỉnh (Báo cáo số 359 /BC-UBND ngày /11 /2023) 17 Ủy ban nhân dân tinh Quảng Ninh (2013), Báo cáo kết thống kê đất đai tỉnh Quảng Ninh năm 2012 (Báo cáo số 58 /BC-UBND ngày 16 /4 /2013) 18 Quốc hội (2003), Luật đất đai năm 2003, NXB Bản đồ, Hà Nội 19 UBND tỉnh Quảng Ninh (2013), Niên giám thống kê 2012 20 UBND thành phố Hạ Long, Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2015) thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 21 UBND thành phố Hạ Long, Báo cáo tóm tắt tình hình kinh tế - xã hội năm 2012, phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2013 (Báo cáo số 391/BC-UBND, ngày 25/12/2012) ... địa bàn thành phố Hạ Long 2.2.3 Đánh giá hiệu sử dụng đất tổ chức kinh tế - Phân tích đánh giá hiệu sử dụng đất giao, cho tổ chức kinh tế thuê địa bàn thành phố Hạ Long - Đánh giá sử dụng đất theo... nhiên thành phố Hạ Long 2.2.2 Đánh giá thực trạng sử dụng đất giao, cho thuê cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Hạ Long Thực trạng tình hình sử dụng đất giao, cho thuê cho tổ chức kinh tế địa bàn. .. tiêu tổng quát - Đánh giá thực trạng sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Hạ Long 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá thực trạng tình hình quản lý, sử dụng đất giao cho tổ chức kinh tế địa bàn