54 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ VĂN ĐÔI Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT Ở CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC YÊN, TỈNH YÊN BÁI GIAI ĐOẠN 2011 - 2013” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa chính Môi trường Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2010 - 2014 Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS. Nguyễn Khắc Thái Sơn Khoa Quản lý Tài nguyên - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Thái Nguyên - 2014 55 LỜI CẢM ƠN Trong suốt 4 năm học tập và rèn luyện đạo đức tại trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, bản thân em đã đươc sự dạy dỗ, chỉ bảo tận tình của các thầy giáo, cô giáo trong khoa Quản lý Tài nguyên, cũng như các thầy cô giáo trong ban giám hiệu nhà trường, các phòng ban và phòng đào tạo của trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Đây là một khoảng thời gian rất quý báu, bổ ích và có ý nghĩa vô cùng lớn đối với bản thân em. Trong quá trình học tập và rèn luyện tại trường em đã được trang bị một lượng kiến thức về chuyên môn, nghiệp vụ và một lượng kiến thức về xã hội nhất định để sau này khi ra trường em không còn phải bỡ ngỡ và có thể đóng góp một phần sức lực nhỏ bé của mình để phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước và trở thành người công dân có ích cho xã hội. Để hoàn thành tốt nhiệm vụ thực tập tốt nghiệp được giao và hoàn chỉnh các nội dung của khóa luận tốt nghiệp này, ngoài sự phấn đấu và nỗ lực của bản thân, em đã nhận được sự giúp đỡ tận tình và rất tâm huyết của các thầy giáo, cô giáo trong khoa Quản lý Tài nguyên đặc biệt là sự hướng dẫn chỉ đạo sát sao của thầy giáo chủ nhiệm PGS.TS. Nguyễn Khắc Thái Sơn. Đồng thời bản thân em còn nhận được sự quan tâm và giúp đỡ của các anh, các chị trong UBND huyện Lục Yên - tỉnh Yên Bái. Với tấm lòng biết ơn của mình bản thân em xin bày tỏ sự biết ơn vô cùng sâu sắc và chân thành tới thầy giáo PGS.TS. Nguyễn Khắc Thái Sơn đã nhiệt tình hướng dẫn chỉ bảo em hoàn thành đề tài tốt nghiệp này. Em xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Lục Yên, các cán bộ, chuyên viên, các ban ngành khác đã tạo điều kiện giúp đỡ em trong suốt thời gian thực tập. Em xin chân thành cảm ơn ! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2014 Sinh viên Lê Văn Đôi 56 LỤC MỤC Trang PHẦN 1 MỞ ĐẦU 1 1.1. ĐẶT VẤN ĐỀ 1 1.2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2 1.2.1. Mục tiêu tổng quát 2 1.2.2. Mục tiêu cụ thể 2 1.3. YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI 2 1.4. Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI 2 PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4 2.1. CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 4 2.1.1. Các nội dung quản lý nhà nước về đất đai 4 2.1.2. Căn cứ pháp lý của công tác giao đất 5 2.1.3. Cơ sở lý luận của đề tài 7 2.2. MỘT SỐ QUY ĐỊNH TRONG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỀ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT 8 2.2.1. Khái niệm giao đất 8 2.2.2. Nguyên tắc giao đất 8 2.2.3. Căn cứ ban hành quyết định giao đất 8 2.2.4. Thẩm quyền giao đất 8 2.2.5. Các hình thức giao đất 9 2.2.6. Hạn mức giao đất 10 2.2.7. Hồ sơ xin giao đất 11 2.2.8. Trình tự, thủ tục giao đất 11 2.3. SƠ LƯỢC VỀ TÌNH HÌNH GIAO ĐẤT CỦA CẢ NƯỚC VÀ CỦA TỈNH YÊN BÁI 15 2.3.1. Tình hình giao đất của cả nước 15 2.3.2. Tình hình giao đất của tỉnh giao đất của tỉnh Yên Bái 17 PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 18 3.1. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 18 3.2. ĐỊA ĐIỂM VÀ THỜI GIAN TIẾN HÀNH 18 57 3.3. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 18 3.4. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 PHẦN 4 KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 21 4.1. TÌNH HÌNH CƠ BẢN CỦA HUYỆN LỤC YÊN, TỈNH YÊN BÁI 21 4.1.1. Điều kiện tự nhiên 21 4.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội 24 4.1.3. Nhận xét chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 25 4.1.4. Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 26 4.1.5. Tình hình quản lý đất đai của huyện Lục Yên 30 4.2. ĐÁNH GIÁ QUY TRÌNH GIAO ĐẤT Ở CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN THEO GIÁ GIÁ QUY ĐỊNH TẠI HUYỆN LỤC YÊN GIAI ĐOẠN 2011 – 2013 33 4.2.1. Quy trình giao đất theo luật 34 4.2.2. Quy trình giao đất thực tế ở huyện Lục Yên 35 4.3. ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT Ở CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC YÊN GIAI ĐOẠN 2011 – 2013 36 4.3.1. Đánh giá công tác giao đất ở cho hộ gia đình, cá nhân theo giá quy định của tỉnh trên địa bàn huyện Lục Yên giai đoạn 2011 – 2013 36 4.3.2. Đánh giá công tác giao đất ở cho hộ gia đình, cá nhân theo đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Lục Yên giai đoạn 2011 – 2013 43 4.4. ĐÁNH GIÁ NHỮNG THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI CÔNG TÁC GIAO ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC YÊN 49 4.4.1. Thuận lợi 49 4.4.2. Khó khăn 49 4.4.3. Đề xuất một số giải pháp 50 PHẦN 5 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 51 5.1. KẾT LUẬN 51 5.2. Đề nghị 52 58 DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Nguyên nghĩa BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường NĐ-CP Nghị định - Chính phủ GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử đụng đất TT-BTNMT Thông tư - Bộ Tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban nhân dân QĐ-UBND Quyết định - Ủy ban nhân dân CT-UBND Chỉ thị - Ủy ban nhân dân GDP Thu nhập bình quân đầu người HĐBT Hội đồng bộ trưởng CT-TTg Chỉ thị - Thủ tướng Chính Phủ QĐ-TTg Quyết định của thủ tướng HĐND Hội đồng nhân dân ĐKQSDĐ Đăng ký quyền sử dụng đất QĐ-BTNMT Quyết định - Bộ Tài nguyên Môi trường TT Thị trấn STT Số thứ tự TN&MT Tài nguyên và Môi trường CP Chính phủ 59 DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất của huyện Lục Yên năm 2013 27 Bảng 4.2: Kết quả giao đất ở cho hộ gia đình, cá nhân theo thời gian của huyện Lục Yên giai đoạn 2011 – 2013 37 Bảng 4.3: Kết quả giao đất ở cho hộ gia đình, cá nhân theo đơn vị hành chính của huyện Lục Yên giai đoạn 2011 – 2013 39 Bảng 4.4: Kết quả giao đất ở cho hộ gia đình cá nhân huyện Lục Yên giai đoạn 2011 - 2013 42 Bảng 4.5: Kết quả giao đất ở cho hộ gia đình, cá nhân theo thời gian của huyện Lục Yên giai đoạn 2011 – 2013 43 (theo đấu giá) 43 Bảng 4.6: Tổng hợp kết quả đấu giá đất của huyện Lục Yên giai đoạn 2011 - 2013 45 Bảng 4.7: Kết quả giao đất ở cho hộ gia đình, cá nhân theo đơn vị hành chính của huyện Lục Yên giai đoạn 2011 – 2013 ( theo đấu giá) 46 Bảng 4.8: Kết quả giao đất cho hộ gia đình, cá nhân trúng đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn huyên Luc Yên giai đoạn 2011 - 2013 48 60 DANH MỤC HÌNH Trang Hình 4.1: Hiện hiện trạng sử dụng đất của huyện Lục Yên năm 2013 28 Hình 4.2 Quy trình giao đất ở cho hộ gia đình cá nhân 34 Hình 4.3 Quy trình giao đất ở cho hộ gia đình cá nhân 35 Hình 4.4: Kết quả giao đất ở cho hộ gia đình, cá nhân theo thời gian của huyện Lục Yên giai đoạn 2011 – 2013 37 Hình 4.5: Kết quả giao đất ở, cho hộ gia đình, cá nhân theo thời gian của huyện Lục Yên giai đoạn 2011 – 2013. (theo đấu giá) 44 1 PHẦN 1 MỞ ĐẦU 1.1. ĐẶT VẤN ĐỀ Đất đai là sản phẩm của tự nhiên, là tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia. Đất đai là yếu tố duy nhất của sự sống, nếu không có đất sẽ không có sản xuất và cũng không có sự tồn tại của con người. Cho nên việc quản lý và sử dụng nguồn tài nguyên đất đai là một vấn đề hết sức quan trọng. Đất đai có ý nghĩa chính trị, kinh tế, xã hội sâu sắc trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc. Đất đai là điều kiện vật chất chung nhất đối với mọi ngành sản xuất và hoạt động của con người, nó vừa là đối tượng , vừa là phương tiện lao động. Khi xã hội ngày càng phát triển, điều kiện vật chất của con người cũng được nâng cao thì nhu cầu về đất đai ngày càng gia tăng làm cho đất đai ngày càng có giá trị. Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, khi đất nước đang chuyển mình đổi mới nền kinh tế theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước đã làm cho nền kinh tế xã hội phát triển mạnh mẽ cùng với rất nhiều vấn đề như dân số, phát triển công nghiệp, dịch vụ… thì nhu cầu về đất đai ngày càng tăng, đặc biệt là quá trình đô thị hóa đã làm cho quá trình sử dụng đất có nhiều biến động lớn. Thị trường đất đai cũng trở nên sôi động và khó kiểm soát, đất đai trở thành nguồn vốn, nguồn động lực để phát triển kinh tế. Chính vì vậy, việc sử dụng một cách hợp lý, tiết kiệm nguồn tài nguyên này là một yêu cầu rất cấp bách. Do đó, để thấy được phần nào tình hình quản lý đất đai thông qua công tác giao đất, đối với các đối tượng sử dụng đất theo các nội dung hướng dẫn trong Luật Đất đai, ta cần đánh giá một cách khách quan để có những nhận xét chính xác nhất. Đánh giá công tác giao đất, nhằm tìm ra những thiếu sót và tồn tại để đề xuất các giải pháp khắc phục sao cho việc quản lý và sử dụng đất có hiệu quả. Điều đó càng quan trọng trong bối cảnh của huyện Lục Yên tỉnh Yên Bái, một huyện đang phát triển với nhu cầu sử dụng đất ngày càng tăng. Chính vì vậy, việc đánh giá công tác quản lý đất đai nói chung, công tác giao 2 đất nói riêng để thấy được những thuận lợi, khó khăn, tìm ra các nguyên nhân để từ đó đề ra các giải pháp khắc phục làm tăng hiệu quả trong quá trình sử dụng đất là rất cần thiết. Xuất phát từ những yêu cầu đó, được sự nhất trí của Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm Khoa Tài nguyên & Môi trường và sự hướng dẫn của thầy giáo PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn. Em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác giao đất ở cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011 – 2013.” 1.2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1. Mục tiêu tổng quát Đánh giá được công tác giao đất ở cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Lục Yên giai đoạn 2011 - 2013, cũng như thấy được mặt tích cực, mặt hạn chế và đề xuất hướng giải quyết, khắc phục mặt yếu kém, phát huy những mặt đã đạt được. 1.2.2. Mục tiêu cụ thể - Thấy được sự giống và khác nhau giữa quy trình theo luật và quy trình thực tế tại địa phương trong công tác giao đất ở cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Lục Yên giai đoạn 2011 – 2013. - Hiểu, biết được công tác giao đất ở cho hộ gia đình, cá nhân theo giá quy định của tỉnh trên địa bàn huyện Lục Yên giai đoạn 2011 – 2013. - Hiểu, biết được công tác giao đất ở cho hộ gia đình, cá nhân theo đấu giá đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Lục Yên giai đoạn 2011 – 2013. - Thấy được mặt thuận lợi, khó khăn và đề xuất một số giải pháp trong công tác giao đất ở cho hộ gia đình, cá nhân 1.3. YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI - Nắm được những quy định của nhà nước đối với công tác giao đất. - Các số liệu điều tra thu thập và sử dụng phải khách quan, trung thực và chính xác. - Đưa ra những đề xuất, góp ý phù hợp với tình hình thực tế ở địa phương. 1.4. Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI * Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu: 3 - Tìm hiểu và nắm vững các kiến thức về Luật Đất đai nói chung, công tác giao đất nói riêng. - Giúp sinh viên gắn lý thuyết với thực tiễn để củng cố thêm cho bài học trên lớp. * Ý nghĩa thực tiễn: - Tìm ra những mặt đạt được và hạn chế của công tác quản lý Nhà nước về đất đai, công tác giao đất của địa phương từ đó đưa ra cách khắc phục khó khăn trong thời gian tới. [...]... giao đất ở cho hộ gia đình, cá nhân theo giá quy định của tỉnh trên địa bàn huyện Lục Yên giai đoạn 2011 – 2013 - Đánh giá theo thời gian từ năm 2011 đến năm 2013 - Đánh giá theo đơn vi hành chính * Đánh giá công tác giao đất ở cho hộ gia đình, cá nhân theo đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Lục Yên giai đoạn 2011 – 2013 - Đánh giá theo thời gian từ năm 2011 đến năm 2013 - Đánh giá theo đơn... dụng đất - Quản lý các dịch vụ công về đất đai Nội dung 2: Đánh giá quy trình giao đất ở cho hộ gia đình, cá nhân theo giá quy định tại huyện Lục Yên giai đoạn 2011 – 2013 - Quy trình theo luật - Quy trình thực tế - So sánh hai quy trình chỉ ra điểm khác nhau 20 Nội dung 3: Đánh giá công tác giao đất ở cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Lục Yên giai đoạn 2011 – 2013 * Đánh giá công tác giao đất. .. 5 Điều 84 Luật Đất đai, 2003) [2] 2.2.7 Hồ sơ xin giao đất Hồ sơ xin giao đất ở làm nhà ở cho hộ gia đình, cá nhân không thuộc trường hợp đấu giá quyền sử dụng đất gồm có: + Đơn xin giao đất của hộ gia đình, cá nhân + Tờ trình của UBND cấp xã trình UBND cấp huyện về giao đất ở của hộ gia đình, cá nhân kèm theo danh sách các hộ đủ điều kiện giao đất ở; ý kiến của hội đồng tư vấn giao đất cấp xã + Phương... Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu công tác giao đất ở cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Lục Yên 3.2 ĐỊA ĐIỂM VÀ THỜI GIAN TIẾN HÀNH - Địa điểm: Tại Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Lục Yên tỉnh Yên Bái - Thời gian: 30/1/2014 đến 30/4/2014 3.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Nội dung 1: Tình hình cơ bản của huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái * Điều kiện tự nhiên - Vị trí địa. .. lý đất đai các nguồn tài nguyên thiên nhiên trong tỉnh 18 PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác giao đất ở cho hộ gia đình, cá nhân và các yếu tố ảnh hưởng đến công tác giao đất trên địa bàn huyện Lục Yên tỉnh Yên Bái - Các văn bản dưới luật áp dụng trong công tác giao đất - Hộ. .. của tỉnh giao đất của tỉnh Yên Bái Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Yên Bái là cơ quan tham mưu cho UBND tỉnh trong lĩnh vực Tài nguyên và Môi trường đồng thời cũng là cơ quan có chức năng quản lý về Tài nguyên và Môi trường, đo đạc bản đồ địa chính trên địa bàn tỉnh Trong thời gian qua Sở Tài nguyên và Môi trường đã tham mưu cho UBND tỉnh trong công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất cho các... Luật Đất đai, 2003) [2] 2.2.5 Các hình thức giao đất Luật Đất đai năm 2003 quy định có 02 hình thức giao đất là: Giao đất không thu tiền sử dụng đất và giao đất có thu tiền sử dụng đất * Giao đất không thu tiền sử dụng đất Các trường hợp được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất bao gồm : - Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp lao động nông nghiệp, lâm nghiệp nuôi trồng thuỷ sản, làm muối được giao đất. .. đất 2 Hạn mức giao đất trồng cây lâu năm cho mỗi hộ gia đình, cá nhân không quá 10 ha đối với các xã, phường, thị trấn ở đồng bằng; không quá 30 ha đối với các xã, phường, thị trấn ở trung du, miền núi 3 Hạn mức giao đất rừng phòng hộ, đất rừng sản xuất cho mỗi hộ gia đình, cá nhân không quá 30 ha đối với mỗi loại đất 4 Trong trường hợp hộ gia đình cá nhân được giao nhiều loại đất bao gồm đất trồng cây... dung 4: Đánh giá những thuận lợi, khó khăn và đề xuất một số giải pháp đối với công tác giao đất ở cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Lục Yên giai đoạn 2011 – 2013 - Thuận lợi - Khó khăn - Đề xuất một số giải pháp 3.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu - Thu thập số liệu về công tác giao đất tại Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng thống kê, sử dụng các báo cáo tổng... ban nhân dân tỉnh Yên Bái về chấn chỉnh và tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn tỉnh Yên Bái - Quyết định hiện hành của Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái về phân loại đường phố, vị trí và giá các loại đất tại tỉnh Yên Bái - Quyết định số 590/QĐ-UBND ngày 27/4 /2011 của ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái về việc phê duyệt kết quả trúng đấu giá quyền sử dụng đất khu dân cư tại các xã của tỉnh . tại địa phương trong công tác giao đất ở cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Lục Yên giai đoạn 2011 – 2013. - Hiểu, biết được công tác giao đất ở cho hộ gia đình, cá nhân theo giá. YÊN GIAI ĐOẠN 2011 – 2013 36 4.3.1. Đánh giá công tác giao đất ở cho hộ gia đình, cá nhân theo giá quy định của tỉnh trên địa bàn huyện Lục Yên giai đoạn 2011 – 2013 36 4.3.2. Đánh giá công. của tỉnh trên địa bàn huyện Lục Yên giai đoạn 2011 – 2013. - Hiểu, biết được công tác giao đất ở cho hộ gia đình, cá nhân theo đấu giá đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Lục Yên giai