60 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN VĂN GIANG Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT VÀ CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2011 - 2013” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa chính môi trường Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2010 - 2014 Giáo viên hướng dẫn: TS. Lê Văn Thơ Khoa Quản lý tài nguyên - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Thái Nguyên - 2014 61 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt chương trình đào tạo trong nhà trường với phương trâm học đi đôi với hành, mỗi sinh viên khi ra trường cần phải chuẩn bị cho mình lượng kiến thức cần thiết, chuyên môn vững vàng. Thời gian thực tập tốt nghiệp là giai đoạn cần thiết đối với mỗi sinh viên trong các trường đại học nhằm hệ thống lại các trương trình đã học, vận dụng lý thuyết vào thực tiễn. Qua đó mỗi sinh viên khi ra trường sẽ hoàn thiện về kiến thức lý luận, phương pháp làm việc, năng lực công tác nhằm đáp ứng yêu cầu của thực tiễn và nghiên cứu khoa học. Được sự đồng ý của Ban chủ nhiệm khoa Tài nguyên & Môi trường, trường Đại học Nông lâm Thái nguyên. Em được phân công thực tập tại Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh. Với tấm lòng biết ơn vô hạn, em xin chân thành cảm ơn Ban chủ nhiệm khoa Tài nguyên & Môi trường đã truyền đạt cho em những kiến thức quý báu trong suốt thời gian học tập và rèn luyện tại trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên. Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo TS. Lê Văn Thơ đã nhiệt tình hướng dẫn chỉ bảo em hoàn thành đề tài tốt nghiệp này. Em xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Đông Triều, các cán bộ, chuyên viên, các ban ngành khác đã tạo điều kiện giúp đỡ em trong suốt thời gian thực tập. Do trình độ và thời gian có hạn, bước đầu làm quen với phương pháp nghiên cứu. Vì vậy bài khóa luận của em còn rất nhiều thiếu sót, em rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến quý báu của các thầy cô và các bạn để bài khóa luận của em được hoàn chỉnh hơn. Em xin chân thành cảm ơn! Quảng Ninh, ngày tháng năm 2014 Sinh viên Trần Văn Giang 62 DANH MỤC CÁC BẢNG TRONG KHÓA LUẬN Trang Bảng 4.1 Cơ cấu kinh tế huyện Đông Triều giai đoạn 2011 – 2013 26 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất của huyện Đông Triều năm 2013 30 Bảng 4.3 Kết quả giao đất theo mục đích sử dụng của huyện Đông Triều giai đoạn 2011-2013 37 Bảng 4.4 Kết quả giao đất ở của huyện Đông Triều giai đoạn 2011 -2013 39 Bảng4.5 Tổng hợp kết quả một số hộ đấu giá đất của huyện Đông Triều giai đoạn 2011 – 2013 40 Bảng 4.6 Kết quả giao đất phi nông nghiệp không phải là đất ở của huyện Đông Triều giai đoạn 2011 - 2013 41 Bảng 4.7 Kết quả giao đất theo đối tượng sử dụng của huyện Đông Triều giai đoạn 2011 - 2013 43 Bảng 4.8 Kết quả giao đất theo đơn vị hành chính của huyện Đông Triều giai đoạn 2011 - 2013 45 Bảng 4.9 Kết quả giao đất theo thời gian của huyện Đông Triều giai đoạn 2011 - 2013 46 Bảng 4.10 Kết quả cho thuê đất theo mục đích sử dụng của huyện Đông Triều giai đoạn 2011 - 2013 48 Bảng 4.11 Kết quả cho thuê đất theo đơn vị hành chính của huyện Đông Triều giai đoạn 2011 - 2013 49 Bảng 4.12 Kết quả cho thuê đất theo đối tượng sử dụng của huyệnĐông Triều giai đoạn 2011 - 2013 50 Bảng 4.13 Kết quả các tổ chức thuê đất phi nông nghiệp trên địa bàn huyện Đông Triều giai đoạn 2011 – 2013 51 Bảng 4.14 Kết quả cho thuê đất theo thời gian củahuyện Đông Triều giai đoạn 2011 – 2013 52 Bảng 4.15 Tổng hợp các trượng hợp sai phạm khi thực hiện quyết định giao đất và cho thuê đất của huyện Đông Triều giai đoạn 2011 – 2013 54 63 MỤC LỤC Trang PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1 1.1 Đặt vấn đề 1 1.2 Mục đích nghiên cứu 2 1.3 Yêu cầu của đề tài 2 1.4 Ý nghĩa của đề tài 2 PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 3 2.1 Cơ sở khoa học của đề tài 3 2.1.1 Các nội dung quản lý nhà nước về đất đai 3 2.1.2 Căn cứ pháp lý của công tác giao đất và cho thuê đất 3 2.1.2.1 Các văn bản pháp luật của nhà nước 3 2.1.2.2 Các văn bản pháp luật của tỉnh Quảng Ninh 4 2.2 Một số quy định trong văn bản quy phạm pháp luật về công tác giao đất và cho thuê đất 5 2.2.1 Khái niệm và một số quy định trong công tác giao đất và cho thuê đất 5 2.2.1.1 Khái niệm giao đất, cho thuê đất 5 2.2.1.2 Nguyên tắc giao đất, cho thuê đất 5 2.2.1.3 Căn cứ quyết định giao đất, cho thuê đất 5 2.2.1.4 Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất 5 2.2.1.5 Các hình thức giao đất, cho thuê đất 6 2.2.1.6 Hạn mức giao đất, cho thuê đất 8 2.2.1.7 Hồ sơ xin giao đất, cho thuê đất 9 2.2.1.8 Trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất 11 2.3 Sơ lược tình hình giao đất và cho thuê đất của tỉnh Quảng Ninh 18 PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 20 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 20 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 20 3.2 Địa điểm và thời gian tiến hành 20 3.3 Nội dung nghiên cứu 20 64 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Đông Triều 20 3.3.2 Hiện trạng sử dụng đất và tình hình QLĐĐ của huyện Đông Triều 20 3.3.3 Đánh giá công tác giao đất và cho thuê đất trên địa bàn huyện Đông Triều giai đoạn 2011 – 2013 20 3.4 Phương pháp nghiên cứu 21 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 21 3.4.2 Phương pháp xử lý số liệu 21 3.4.3 Phương pháp sử dụng biểu đồ 21 PHẦN 4: KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 22 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Đông Triều 22 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 22 4.1.1.1 Vị trí địa lý 22 4.1.1.2 Địa hình, địa mạo 22 4.1.1.3 Khí hậu 23 4.1.1.4 Thuỷ văn 23 4.1.1.5 Tài nguyên thiên nhiên 24 4.1.2 Điều kiện kinh tế 26 4.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế 26 4.1.2.2 Cơ sở hạ tầng 27 4.1.3 Điều kiện xã hội 28 4.1.3.1 Dân số 28 4.1.3.2 Lao động và việc làm 29 4.1.3.3 Thu nhập 29 4.2. Hiện trạng sử dụng đất và công tác QLĐĐ của huyện Đông Triều 29 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 29 4.2.1.1 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp 31 4.2.1.2 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp 31 4.2.1.3 Hiện trạng đất chưa sử dụng 32 4.2.2 Tình hình quản lý nhà nước về đất đai của huyện Đông Triều 32 4.3 Đánh giá công tác giao đất và cho thuê đất trên địa bàn huyện Đông Triều giai đoạn 2011 - 2013 37 4.3.1 Đánh giá công tác giao đất 37 65 4.3.1.1 Đánh giá công tác giao đất theo mục đích sử dụng 37 4.3.1.2 Đánh giá công tác giao đất theo đối tượng sử dụng 43 4.3.1.3 Đánh giá công tác giao đất theo đơn vị hành chính 44 4.3.1.4 Đánh giá công tác giao đất theo thời gian 46 4.3.2 Đánh giá công tác cho thuê đất 48 4.3.2.1 Đánh giá công tác cho thuê đất theo mục đích sử dụng 48 4.3.2.2 Đánh giá công tác cho thuê đất theo đơn vị hành chính 49 4.3.2.3 Đánh giá công tác cho thuê đất theo đối tượng sử dụng 50 4.3.2.4 Đánh giá công tác cho thuê đất theo thời gian 52 4.3.4 Tổng hợp các trượng hợp sai phạm khi thực hiện quyết định giao đất và cho thuê đất của huyện Đông Triều giai đoạn 2011 – 2013 54 4.3.5 Đánh giá những thuận lợi, khó khăn và đề xuất một số giải pháp đối với công tác giao đất và cho thuê đất trên địa bàn huyện Đông Triều 55 4.3.5.1 Thuận lợi 55 4.3.5.2 Khó khăn……………………………………………………………55 4.3.5.3 Đề xuất một số giải pháp ………………………………………… 56 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 57 5.1 Kết luận 57 5.2 Đề nghị 58 66 DANH MỤC CÁC HÌNH TRONG KHÓA LUẬN Hình 4.1: Biểu đồ thể hiện cơ cấu kinh tế huyện Đông Triều giai đoạn 2011 – 2013 27 Hình 4.2: Biểu đồ thể hiện hiện trạng sử dụng đất của huyện Đông Triều năm 2013 31 Hình 4.3 : Biểu đồ thể hiện kết quả giao đất theo mục đích sử dụng của huyện Đông Triều giai đoạn 2011 – 2013. 38 Hình 4.4: Kết quả giao đất theo đối tượng sử dụng giai đoạn 2011 - 2013 44 Hình 4.5 : Kết quả giao đất theo thời gian giai đoạn 2011 – 2013 47 Hình 4.6: Kết quả cho thuê đất theo thời gian giai đoạn 2011 - 2013 53 67 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CT - TTg Ch ỉ thị - Th ủ t ư ớng Chính Phủ CT - HĐBT Ch ỉ thị - H ội đồng Bộ tr ư ởng GCNQSD Gi ấy chứng nhận quyền sử dụng NQ - HĐND Ngh ị quyết - H ội đồng nhân dân NĐ - CP Ngh ị định - Chính Ph ủ QĐ - UBND Quy ết định - Ủy ban nhân dân TT - BTNMT Thông tư - B ộ T ài nguyên Môi trư ờng TT - BTC Thông tư - B ộ T ài chính THCS Trung h ọc c ơ s ở THPT Trung h ọc phổ thông UBND Ủy ban nhân dân 1 PHẦN 1 MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đ ất đai là sản phẩm của tự nhiên, là tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia. Đất đai là yếu tố duy nhất của sự sống, nếu không có đất sẽ không có sản xuất và cũng không có sự tồn tại của con người. Cho nên việc quản lý và sử dụng nguồn tài nguyên đất đai là một vấn đề hết sức quan trọng. Đất đai có ý nghĩa chính trị, kinh tế, xã hội sâu sắc trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc. Đất đai là điều kiện vật chất chung nhất đối với mọi ngành sản xuất và hoạt động của con người, nó vừa là đối tượng lao động, vừa là phương tiện lao động. Khi xã hội ngày càng phát triển, điều kiện vật chất của con người cũng được nâng cao thì nhu cầu về đất đai ngày càng gia tăng làm cho đất đai ngày càng có giá trị. Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, khi đất nước đang chuyển mình đổi mới nền kinh tế theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước đã làm cho nền kinh tế xã hội phát triển mạnh mẽ cùng với rất nhiều vấn đề như dân số, phát triển công nghiệp, dịch vụ… thì nhu cầu về đất đai ngày càng tăng, đặc biệt là quá trình đô thị hóa đã làm cho quá trình sử dụng đất có nhiều biến động lớn. Thị trường đất đai cũng trở nên sôi động và khó kiểm soát, đất đai trở thành nguồn vốn, nguồn động lực để phát triển kinh tế. Chính vì vậy, việc sử dụng một cách hợp lý, tiết kiệm nguồn tài nguyên này là một yêu cầu rất cấp bách. Do đó, để thấy được phần nào tình hình quản lý đất đai thông qua công tác giao đất và cho thuê đất đối với các đối tượng sử dụng đất theo các nội dung hướng dẫn trong Luật Đất đai, ta cần đánh giá một cách khách quan để có những nhận xét chính xác nhất. Đánh giá công tác giao đất và cho thuê đất nhằm tìm ra những thiếu sót và tồn tại để đề xuất các giải pháp khắc phục sao cho việc quản lý và sử dụng đất hiệu quả. Điều đó càng quan trọng trong bối cảnh của huyện Đông Triều; Đông Triều là huyện cửa ngõ phía tây của tỉnh Quảng ninh, có nhiều thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội. Các ngành dịch vụ thương mại, công nghiệp của huyện phát triển mạnh. Chủ trương của tỉnh Quảng Ninh xây dựng huyện Đông Triều trở thành thị xã công 2 nghiệp năm 2015 nên tốc độ gia tăng dân số, sự đô thị hóa diễn ra mạnh mẽ và sâu sắc dẫn đến nhu cầu về đất đai gia tăng, gây sức ép lớn đến quỹ đât. Chính vì vậy, việc đánh giá công tác giao đất và cho thuê đất trên địa bàn huyện Đông Triều để thấy được những thuận lợi, khó khăn, tìm ra các nguyên nhân để từ đó đề ra các giải pháp khắc phục làm tăng hiệu quả trong quá trình sử dụng đất là rất cần thiết. Xuất phát từ những yêu cầu đó, được sự nhất trí của Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý tài nguyên và sự hướng dẫn của thầy giáo TS. Lê Văn Thơ em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác giao đất và cho thuê đất trên địa bàn huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 - 2013”. 1.2 Mục đích nghiên cứu - Đánh giá công tác giao đất và cho thuê đất trên địa bàn huyện Đông Triều giai đoạn 2011 - 2013. - Đề xuất hướng giải quyết để khắc phục mặt yếu kém, phát huy những mặt đã đạt được để công tác giao đất và cho thuê đất đạt hiệu quả cao nhất. 1.3 Yêu cầu của đề tài - Nắm được những quy định trong các văn bản pháp luật về công tác giao đất và cho thuê đất. - Các số liệu điều tra thu thập và sử dụng phải khách quan, trung thực và chính xác. - Tìm ra các mặt hạn chế, đề xuất các hướng giải quyết có tính khả thi với tình hình địa phương. 1.4 Ý nghĩa của đề tài * Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu: - Tìm hiểu và nắm vững các kiến thức về Luật Đất đai nói chung, công tác giao đất và cho thuê đất nói riêng. - Giúp sinh viên gắn lý thuyết với thực tiễn để củng cố thêm cho bài học trên lớp. * Ý nghĩa thực tiễn: - Tìm ra những mặt đạt được và hạn chế của công tác quản lý Nhà nước về đất đai, công tác giao đất và cho thuê đất của địa phương từ đó đưa ra cách khắc phục khó khăn trong thời gian tới. [...]... về đất đai 3.3.3 Đánh giá công tác giao đất và cho thuê đất trên địa bàn huyện Đông Triều giai đoạn 2011 – 2013 * Đánh giá công tác giao đất: - Đánh giá công tác giao đất theo mục đích sử dụng - Đánh giá công tác giao đất theo đối tượng sử dụng - Đánh giá công tác giao đất theo đơn vị hành chính - Đánh giá công tác giao đất theo thời gian * Đánh giá công tác cho thuê đất: - Đánh giá công tác cho thuê. .. DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là hồ sơ về giao đất, cho thuê đất và các yếu tố ảnh hưởng đến công tác giao đất, cho thuê đất trên địa bàn huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu công tác giao đất và cho thuê đất trên địa bàn huyện Đông Triều giai đoạn 2011 - 2013 3.2 Địa điểm và. .. đất theo mục đích sử dụng 21 - Đánh giá công tác cho thuê đất theo đối tượng sử dụng - Đánh giá công tác cho thuê đất theo đơn vị hành chính - Đánh giá công tác cho thuê đất theo thời gian * Tổng hợp các trường hợp sai phạm khi thực hiện quyết định giao đất và cho thuê đất của huyện Đông Triều giai đoạn 2011 – 2013 * Đánh giá những thuận lợi, khó khăn và đề xuất một số giải pháp đối với công tác giao. .. tục giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 5 - Quyết định 3566/2013/QĐ-UBND tỉnh Quảng Ninh ngày 26/12/2012 về quy định các loại giá đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2013 2.2 Một số quy định trong văn bản quy phạm pháp luật về công tác giao đất và cho thuê đất 2.2.1 Khái niệm và một số quy định trong công tác giao đất và cho thuê đất. .. duyệt - Nhu cầu sử dụng đất thể hiện trong dự án đầu tư, đơn xin giao đất, thuê đất (Điều 31 Luật Đất đai 2003) [6] 2.2.1.4 Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất được quy định như sau: - UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đối với tổ chức; giao đất đối với cơ sở tôn giáo; giao đất, cho thuê đất. .. nguyên và Môi trường, đo đạc bản đồ địa chính trên địa bàn tỉnh Trong thời gian qua công tác giao đất và cho thuê đất trên địa bàn tỉnh đã đạt được một số kết quả như sau: Sở Tài nguyên và Môi trường qua kiểm tra rà soát đã đề xuất UBND tỉnh có quyết định thu hồi 36/65 dự án Đối với các dự án chưa được giao đất, cho thuê đất trên địa bàn tỉnh có 252 dự án, trong đó có 114 dự án chậm triển khai (UBND tỉnh. .. niệm giao đất, cho thuê đất - Nhà nước giao đất là việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất bằng quyết định hành chính cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất (Khoản 1 Điều 4 Luật Đất đai 2003) [6] - Nhà nước cho thuê đất là việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất bằng hợp đồng cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất (Khoản 2 Điều 4 Luật Đất đai 2003) [6] 2.2.1.2 Nguyên tắc giao đất, cho thuê đất - Việc giao đất, cho. .. công tác giao đất và cho thuê đất của huyện Đông Triều 3.4 Phương pháp nghiên cứu 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu - Dựa trên nguồn số liệu sơ cấp và thứ cấp + Sơ cấp: các bảng biểu về công tác giao đất và cho thuê đất trong giai đoạn ngiên cứu, số liệu về diện tích, số lượng, tỷ lệ giữa các năm + Thứ cấp: Các văn bản, quyết định về công tác giao đất cho thuê đất của UBND cấp có thẩm quyền - Thu thập... hội của huyện Đông Triều 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 4.1.1.1 Vị trí địa lý Huyện Đông Triều nằm ở phía tây tỉnh Quảng Ninh và nằm trong vùng cánh cung Đông Triều có tọa độ địa lý: Từ 21029’04’’ đến 21044’55’’ vĩ độ Bắc Từ 106033’ đến 106044’57’’ kinh độ Đông - Phía Bắc giáp huyện Sơn Động và huyện Lục Nam tỉnh Bắc Giang - Phía Nam giáp huyện Thủy Nguyên - Thành phố Hải Phòng và huyện Kinh Môn – tỉnh Hải... Sở TNMT về việc bàn giao đất tại thực địa cho các đơn vị tổ chức giao đất, cho thuê đất - Quyết định số 525/QĐ-UBND ngày 14/12/2006 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc ban hành quy định về trình tự thỏa thuận đia điểm sử dụng đất xây dựng, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi và cấp giấy CNQSDĐ - Quyết định số 3288/2008/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh về việc ban hành . tài: Đánh giá công tác giao đất và cho thuê đất trên địa bàn huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 - 2013 . 1.2 Mục đích nghiên cứu - Đánh giá công tác giao đất và cho thuê đất trên. trạng đất chưa sử dụng 32 4.2.2 Tình hình quản lý nhà nước về đất đai của huyện Đông Triều 32 4.3 Đánh giá công tác giao đất và cho thuê đất trên địa bàn huyện Đông Triều giai đoạn 2011 - 2013. tế - xã hội của huyện Đông Triều 20 3.3.2 Hiện trạng sử dụng đất và tình hình QLĐĐ của huyện Đông Triều 20 3.3.3 Đánh giá công tác giao đất và cho thuê đất trên địa bàn huyện Đông Triều giai