ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - HOÀNG THỊ TỨ Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG QUANG VINH THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2011 - 2013” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Khố học : Chính quy : Địa mơi trường : Quản lý tài nguyên : 2010 - 2014 Thái Nguyên, năm 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - HOÀNG THỊ TỨ Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG QUANG VINH THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2011 - 2013” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Hệ đào tạo Chun ngành Khoa Khố học : Chính quy : Địa mơi trường : Quản lý tài ngun : 2010 - 2014 Thái Nguyên, năm 2014 LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp giai đoạn cần thiết quan trọng sinh viên, thời gian để sinh viên tiếp cận với thực tế, nhằm củng cố vận dụng kiến thức mà học nhà trường Được trí ban giám hiệu nhà trường, ban chủ nhiêm khoa Quản lý tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, em nghiên cứu đề tài: “Đánh giá kết công tác công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn phường Quang Vinh- TP Thái Nguyên giai đoạn 2011-2013” Sau thời gian nghiên cứu thực tập tốt nghiệp báo cáo tốt nghiệp em hoàn thành Em xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới thầy giáo khoa Quản lý Tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên giảng dạy hướng dẫn, tạo điều kiện thuận lợi cho em trình học tập rèn luyện trường Em xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới giáo - TS.Vũ Thị Thanh Thủy người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ em q trình hồn thành khóa luận Em xin gửi lời cảm ơn đến ban lãnh đạo phường Quang Vinh, cán bộ, chuyên viên, ban ngành khác giúp đỡ em trình thực tập hồn thành khóa luận Cuối em xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè động viên, khuyến khích em suốt q trình học tập hồn thành khóa luận Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 29 tháng 04 năm 2014 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Kí hiệu viết tắt Nguyên nghĩa CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa- đại hóa SDĐ Sử dụng đất GCN Giấy chứng nhận QSDĐ Quyền sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1: Tình hình khám chữa bệnh phường Quang Vinh năm 2013 25 Bảng 4.2: Hiện trạng sử dụng đất phường Quang Vinh năm 2013 28 Bảng 4.3: Tình hình biến động đất đai phường Quang Vinh giai đoạn 2011-2013 32 Bảng 4.4: Kết công tác chuyển QSDĐ phường Quang Vinh giai đoạn 2011 - 2013 34 Bảng 4.5: Kết chuyển QSDĐ theo mục đích sử dụng 36 Bảng 4.6: Kết công tác chuyển nhượng QSDĐ phường Quang Vinh giai đoạn 2011-2013 37 Bảng 4.7: Kết chuyển nhượng QSDĐ theo mục đích sử dụng 38 Bảng 4.8: Kết tặng cho QSDĐ phường Quang Vinh giai đoạn 2011 2013 40 Bảng 4.9: Kết tặng cho QSDĐ phường Quang Vinh theo mục đích sử dụng 41 Bảng 4.10: Kết thừa kế QSDĐ phường Quang Vinh giai đoạn 2011 2013 42 Bảng 4.11: Kết thừa kế QSDĐ phường Quang Vinh theo mục đích sử dụng 43 Bảng 4.12: Kết công tác chấp giá trị QSDĐ phường Quang Vinh giai đoạn 2011 - 2013 44 Bảng 4.13: Kết công tác chấp giá trị QSDĐ phường Quang Vinh giai đoạn 2011 - 2013 45 Bảng 4.14: Kết công tác chuyển đổi quyền sử dụng đất phường Quang Vinh giai đoạn 2011- 2013 46 Bảng 4.15: Kết chuyển đổi QSDĐ theo mục đích sử dụng 47 Bảng 4.16: Kết cho thuê quyền sử dụng đất phường Quang Vinh giai đoạn 2011-2013 48 Bảng 4.17: Đánh giá công tác chuyển QSDĐ qua ý kiến cán địa 50 Bảng 4.18: Đánh giá công tác chuyển QSDĐ qua ý kiến người SDĐ 51 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 4.1: Biểu đồ trạng sử dụng đất năm 2013 29 Hinh 4.2: Kết chuyển quyền sử dụng đất địa bàn phường Quang Vinh giai đoạn 2011-2013 35 Hình 4.3: Kết chuyển nhượng QSDĐ phường Quang Vinh giai đoạn 2011 - 2013 38 Hình 4.4: Kết tặng cho QSDĐ phường Quang Vinh giai đoạn 2011 - 2013 40 Hình 4.5 Kết thừa kế QSDĐ phường Quang Vinh giai đoạn 2011 - 2013 43 Hình 4.6: Kết công tác chấp giá trị QSDĐ phường Quang Vinh giai đoạn 2011 - 2013 45 Hình 4.7: Kết công tác chuyển đổi quyền sử dụng đất phường Quang Vinh giai đoạn 2011- 2013 47 Hình 4.8: Kết cho thuê quyền sử dụng đất phường Quang Vinh giai đoạn 2011-2013 48 MỤC LỤC PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục đích nghiên cứu 1.3 Yêu cầu 1.4 Ý nghĩa đề tài 1.4.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Cơ sở pháp lý đề tài 2.1.2 Cơ sở lý luận đề tài 2.1.3 Cơ sở thực tiễn đề tài 2.2 Khái quát chuyển quyền sử dụng đất 2.2.1 Các hình thức chuyển quyền sử dụng đất 2.2.1.1 Quyền chuyển đổi quyền sử dụng đất 2.2.1.2 Quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất 2.2.1.3 Quyền cho thuê cho thuê lại quyền sử dụng đất 2.2.1.4 Quyền thừa kế quyền sử dụng đất 2.2.1.5 Quyền tặng cho quyền sử dụng đất 10 2.2.1.6 Quyền chấp giá trị quyền sử dụng đất 11 2.2.1.7 Quyền bảo lãnh giá trị quyền sử dụng đất 11 2.2.1.8 Quyền góp vốn giá trị quyền sử dụng đất 11 2.2.2 Một số quy định chung chuyển quyền sử dụng đất 12 2.2.2.1 Điều kiện để thực quyền chuyển quyền sử dụng đất 12 2.2.2.2 Thời điểm thực quyền sử dụng đất 12 2.2.2.3 Hồ sơ thực quyền chuyển quyền sử dụng đất 13 2.3 Thực trạng công tác chuyển quyền sử dụng đất Việt Nam 16 2.3.1 Thực trạng công tác chuyển quyền sử dụng đất số tỉnh 16 2.3.2 Thực trạng công tác chuyển quyền sử dụng đất phường Quang VinhThành phố Thái Nguyên 16 PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 18 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 18 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 18 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 18 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 18 3.3 Nội dung nghiên cứu 18 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội phường Quang Vinh 18 3.3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất phường Quang Vinh- thành phố Thái Nguyên 18 3.3.3.Thực trạng công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn phường Quang Vinh giai đoạn 2010 - 2013 18 3.3.4.Đánh giá công tác chuyển QSDĐ qua người dân cán quản lý 19 3.4 Phương pháp nghiên cứu 19 3.4.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu 19 3.4.2 Phương pháp tổng hợp 19 3.4.3 Phương pháp xử lý số liệu 19 3.4.4 Phương pháp so sánh 19 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 20 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội phường Quang Vinh 20 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 20 4.1.1.1 Vị trí địa lý 20 4.1.1.2 Địa hình, địa mạo 20 4.1.1.3 Khí hậu 20 4.1.1.4 Thủy văn 21 4.1.1.5 Các nguồn tài nguyên 21 4.1.2 Điều kiện kinh tế- xã hội 22 4.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế 22 4.1.2.2 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 22 4.1.2.3 Dân số, lao động, việc làm thu nhập 23 4.1.2.4 Thực trạng phát triển đô thị 23 4.1.2.5 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 23 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội tác động đến việc sử dụng đất đai 26 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất phường Quang Vinh- thành phố Thái Nguyên 27 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất phường Quang Vinh 27 4.2.2 Tình hình quản lí đất đai 29 4.2.2.1 Tình hình quản lí đất đai 29 4.2.2.2 Tình hình biến động đất đai 32 4.3 Đánh giá kết chuyển quyền sử dụng đất phường Quang Vinh giai đoạn 2011-2013 34 4.3.1 Thực trạng công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn phường Quang Vinh giai đoạn 2011-2013 34 4.3.2 Đánh giá kết chuyển quyền sử dụng đất phường Quang Vinh giai đoạn 2011-2013 37 4.4 Đánh giá công tác chuyển QSDĐ qua người dân cán địa 50 4.4.1 Đánh giá cơng tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến cán địa 50 4.4.2 Đánh giá cơng tác chuyển QSDĐ qua ý kiến người sử dụng đất 51 4.4.3 Đánh giá chung công tác chuyển QSDĐ địa bàn phường Quang Vinh 53 4.4.3.1 Đánh giá thuận lợi, khó khăn công tác chuyển QSDĐ 53 4.4.3.2 Một số nguyên nhân giải pháp khắc phục 54 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 56 5.1 Kết luận 56 5.2 Đề nghị 56 TÀI LIỆU THAM KHẢO 58 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Từ xưa đến không phủ nhận vai trị đất đai, định tồn tại, phát triển người sinh vật khác trái đất Các Mác có viết: “Đất đai tài sản mãi với loài người, điều kiện để sinh tồn, điều kiện thiếu để sản xuất, tư liệu sản xuất nông, lâm nghiệp” Bởi vậy, khơng có đất đai khơng có ngành sản xuất nào, người tiến hành trình sản xuất để sản xuất cải vật chất trì sống, giống nịi đến ngày Trải qua q trình lịch sử lâu dài người chiếm hữu đất đai biến đất đai từ sản vật tự nhiên thành tài sản cộng đồng, quốc gia Luật Đất đai năm 1993 nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có ghi: “Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng Trải qua nhiều hệ nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập, bảo vệ vốn đất đai ngày nay!” Đất đai nguồn cải, quyền sử dụng đất lại nguyên liệu thị trường nhà đất, tài sản đảm bảo an tồn tài chính, chuyển nhượng qua hệ Ý thức tầm quan trọng đất đai, nhà nước ta sớm ban hành hoàn thiện văn pháp luật để quản lý tài nguyên Mới luật Đất đai 2003 Chuyển quyền sử dụng đất nội dung đề cập đến luật đất đai, nhà nước cơng nhận từ năm 1993, bổ sung, hồn chỉnh để phục vụ nhu cầu người sử dụng đất Phường Quang Vinh phường thành phố Thái Nguyên Theo nhịp phát triển kinh tế xã hội lĩnh vực đất đai trở thành lĩnh vực quan trọng cho phát triển đất nước Trong năm qua, vấn đề liên quan đến đất đai phường quan tâm nhiên mặt tồn yếu công tác quản lý nhà nước đất đai Chính thế, cần có nhìn khách quan kết đạt được, thấy 44 trồng lúa chiếm 3,77 ha; đất trồng lâu năm chiếm 1,53 ha); đất 1,27 Diện tích đất nơng nghiệp chiếm diện tích phần lớn người dân hoạt động kinh tế nơng nghiệp Con số cho thấy hoạt động thừa kế chưa thực phổ biến phường * Kết thừa kế QSDĐ có do: - Từ Luật đất đai năm 2003 đời, quy định rõ hơn, cụ thể thừa kế QSDĐ nên cơng tác chuyển QSDĐ hình thức thừa kế QSDĐ người dân quan tâm hơn, thừa kế hoạt động hình thành từ lâu đời nhu cầu tất yếu người ta muốn để lại tài sản cho người thân đi, luật pháp ban hành luật để bảo vệ quyền lợi bảo vệ di nguyện người khuất - Về chất thừa kế dạng quan hệ đặc biệt mang tính dân có nhiều vấn đề nhạy cảm nên thời gian giải thực có chậm so với hình thức chuyển quyền khác - Vẫn tồn di chúc “bằng miệng” mà việc giải thừa kế để lại "bằng miệng" khơng có giấy tờ chứng thực, lại có mâu thuẫn người gia đình, việc đăng ký thừa kế QSDĐ buộc phải lui lại chờ giải pháp luật d) Kết công tác chấp QSDD Quang Vinh phường phát triển kinh tế nông nghiệp chủ yếu, đời sống nhân dân cịn nhiều khó khăn Người dân tập trung chủ yếu vào phát triển nơng nghiệp nên việc chấp bìa đỏ (bìa hồng) lạ người dân Dưới kết chấp QSDĐ phường Quang Vinh giai đoạn 2011-2013: * Theo số đối tượng lượng hồ sơ Bảng 4.12 Kết công tác chấp giá trị QSDĐ phường Quang Vinh giai đoạn 2011 - 2013 Đối tượng Số lượng đăng ký Đã thực Để Nhận Số Số Năm Diện tích Diện tích Tỷ lệ thế trường trường (m ) (m2) (%) chấp chấp hợp hợp 2011 41 4,22 41 4,22 100 Cá Cá 2012 0,64 0,64 100 nhân nhân 2013 1,11 1,11 100 Tổng 55 5,97 55 5,97 100 (Nguồn số liệu: UBND phường Quang Vinh) 45 Hình 4.6 Kết cơng tác chấp giá trị QSDĐ phường Quang Vinh giai đoạn 2011 - 2013 Qua bảng ta thấy số lượng hồ sơ chấp địa bàn phường ít, năm có 55 hồ sơ đăng kí chấp Nhiều năm 2011 với 41 hồ sơ, năm 2012 có hồ sơ năm 2013 có hồ sơ Số lượng hồ sơ từ năm 2012-2013 có xu hướng tăng, cho thấy người dân phường hòa nhịp với phát triển kinh tế theo hướng CNHHĐH Điều đáng nói tổng số 55 hồ sơ đăng kí chấp 55 hồ sơ hồn thành (đạt 100%) * Theo mục đích sử dụng Bảng 4.13 Kết công tác chấp giá trị QSDĐ phường Quang Vinh giai đoạn 2011 - 2013 (Đơn vị: ha) TT Mục đích sử dụng Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Tổng 4,22 0,64 1,11 Đất nông nghiệp 0,18 0,2 1.1 Đất trồng lúa 0,07 0,15 1.2 Đất trồng lâu năm 0,11 0,05 Đất 4,04 0,44 1,11 2.1 Đất đô thị 4,04 0,44 1,11 2.1 Đất nông thôn (Nguồn số liệu: UBND phường Quang Vinh) 46 Từ bảng số liệu ta thấy diện tích đất mang chấp chủ yếu đất (5,59 ha), đất nơng nghiệp có 0,38 Sở dĩ đất mang chấp nhiều có giá trị nhiều so với đất nông nghiệp Người dân mang đất chấp chủ yếu phục vụ nhu cầu làm ăn, họ cần lượng vốn tương đối lớn nên đất loại đất mà họ lựa chọn chấp * Kết chấp QSDĐ do: - Nền kinh tế phường chưa thực phát triển, người dân chủ yếu tập trung vào phát triển kinh tế nơng nghiệp Chính việc mang đất chấp xa lạ với người dân - Hơn nữa, hiểu biết hình thức chấp QSDĐ người dân cịn nhiều hạn chế, nên nói hình thức so với người dân phường e) Kết công tác chuyển đổi QSDĐ Điều 113 Luật Đất đai năm 2003 quy định chuyển đổi QSDĐ đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân đơn vị cấp xã, phường, thị trấn Tuy nhiên, thực tế có hai loại hình chuyển đổi QSDĐ: Một chuyển đổi QSDĐ nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân; Hai chuyển đổi QSDĐ "Dồn điền đổi thửa" theo chủ trương nhà nước Dưới kết chuyển đổi QSDĐ địa bàn phường Quang Vinh giai đoạn 2011-2013: * Theo số đối tượng lượng hồ sơ Bảng 4.14 Kết công tác chuyển đổi quyền sử dụng đất phường Quang Vinh giai đoạn 2011- 2013 (đơn vị: ha) Số lượng Đã hoàn thành Đối tượng đăng ký thủ tục Tỷ lệ Năm Diện Nhận Diện (%) Chuyển Trường Trường chuyển tích tích hợp hợp đổi đổi (ha) (ha) 27 3,21 27 3,21 100 2011 2012 Cá nhân Cá Nhân 17 2,13 16 1,92 94,12 2013 15 1,57 13 1,30 86,67 Tổng 59 6,91 56 6,43 94,92 (Nguồn số liệu: UBND phường Quang Vinh) 47 Hình 4.7 Kết cơng tác chuyển đổi quyền sử dụng đất phường Quang Vinh giai đoạn 2011- 2013 Từ bảng số liệu ta thấy công tác chuyển đổi QSDĐ diễn chưa thật sôi địa bàn phường, số lượng hồ sơ tham gia chuyển đổi năm có 59 hồ sơ (56 hồ sơ hoàn thành) Sở dĩ có tình trạng do: - Để thuận tiện cho sản xuất người dân thường tự đổi cho vài năm thống nộp thuế theo thỏa thuận hai bên mà không thông qua quan nhà nước - Người dân nghĩ đơn đổi cho tiện sản xuất, chưa hiểu biết thủ tục nên sợ làm phức tạp thời gian * Theo mục đích sử dụng Bảng 4.15 Kết chuyển đổi QSDĐ theo mục đích sử dụng (Đơn vị: ha) TT Mục đích sử dụng Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Tổng 3,21 1,92 1,3 Đất nông nghiệp 3,21 1,92 1,3 1.1 Đất trồng lúa 2,62 0,93 0,61 1.2 Đất trồng lâu năm 0,59 0,99 0,69 (Nguồn số liệu: UBND phường Quang Vinh) Từ bảng số liệu ta thấy diện tích đất đưa vào chuyển đổi nhiều năm 2011 với 3,21 ha; năm 2013 với 1,30 48 e) Kết công tác cho thuê cho thuê lại QSDĐ Trên địa bàn phường Quang Vinh, việc cho thuê cho thuê lại quyền sử dụng đất cịn hạn chế số lượng, dừng lại việc cho thuê QSDĐ, chưa có trường hợp cho thuê lại xảy địa bàn phường giai đoạn 20112013 Theo số liệu thống kê điều tra, kết cho thuê quyền sử dụng đất thể bảng sau: Bảng 4.16 Kết cho thuê quyền sử dụng đất phường Quang Vinh giai đoạn 2011-2013 Hồ sơ Diện tích Hồ sơ Diện tích Mục đích Năm đăng kí (ha) thực (ha) sử dụng 2011 0,73 0,73 ODT 2012 0,91 0,91 ODT 2013 11 1,65 11 1,65 ODT Tổng 24 3,29 24 3,29 (Nguồn số liệu: UBND phường Quang Vinh) Hình 4.8 Kết cho thuê quyền sử dụng đất phường Quang Vinh giai đoạn 2011-2013 Qua bảng số liệu biểu đồ ta thấy, địa bàn phường Quang Vinh phát sinh trường hợp cho th QSDĐ, chưa có hình thức cho th lại QSDĐ Trong giai đoạn 2011-2013 có 24 trường hợp cho thuê đất, với tổng diện tích cho thuê 3,29 49 Nguyên nhân dẫn đến tình trạng do: - Phường Quang Vinh nơi sản xuất nông nghiệp chủ yếu, hoạt động sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp chưa thực phát triển mạnh, chủ yếu phạm vi nhỏ hộ gia đình, cá nhận quy mơ chưa lớn Hầu hết hộ sản xuất phi nông nghiệp SDĐ gia đình để làm địa bàn sản xuất kinh doanh tổ chức kinh doanh bỏ tiền mua chuyển nhượng QSDĐ - Tuy nhiên thực tế có nhiều trường hợp cho thuê cho thuê lại diễn song bên cho thuê cho thuê lại tự làm hợp đồng thoả thuận với mà không làm thủ tục đăng ký với quan nhà nước có thẩm quyền Từ kết cho thấy: Cịn có nhiều hoạt động cho th cho thuê lại người dân mà không nằm kiểm sốt quyền địa phương Đây vấn đề khó khăn cơng tác quản lý đất đai, khơng có hoạt động chuyển QSDĐ hình thức cho thuê cho thuê lại mà cịn nhiều hoạt động khác mà quyền địa phương khơng kiểm sốt Cần phải có biện pháp nhanh chóng khắc phục tình trạng trên, đồng thời cần giám sát chặt chẽ hoạt động cho thuê, cho thuê lại, để đảm bảo quyền lợi cho người SDĐ tăng cường công tác quản lý đất đai địa phương f) Kết công tác bảo lãnh giá trị QSDĐ Trong giai đoạn 2011 - 2013 khơng có trường hợp đăng ký địa bàn phường có thiếu vốn họ có nhờ người khác vay hộ người vay hộ đăng ký hình thức chấp Ngun nhân khơng có trường hợp đăng ký bảo lãnh diễn giai đoạn người dân đến, có biết đến khơng nắm chưa hiểu sâu rộng, chưa hiểu hết vấn đề quyền lợi mà bảo lãnh giá trị QSDĐ mang lại, nên người dân có bảo lãnh giá trị QSDĐ họ đăng ký trường hợp chấp Vì vậy, cấp quyền địa phương cần có biện pháp tuyên truyền hướng dẫn cụ thể cho người dân quy định trình tự thủ tục thực bảo lãnh giá trị QSDĐ g) Kết cơng tác góp vốn giá trị QSDĐ Trên địa bàn phường Quang Vinh chưa có trường hợp tham gia đăng ký góp vốn giá trị QSDĐ Ngun nhân hầu hết 50 hoạt động sản xuất, kinh doanh địa bàn phường tư nhân khơng góp vốn tiền mặt, ngồi hình thức góp vốn giá trị QSDĐ cịn chưa biết đến nhiều, hiểu biết vấn đề hạn chế Trong thời gian tới cấp quyền địa phương cần đưa kế hoạch cụ thể nhằm thúc đẩy phát triển hoạt động địa phương, cần tuyên truyền để mở rộng hiểu biết người dân quy định trình tự thủ tục hình thức góp vốn giá trị QSDĐ 4.4 Đánh giá công tác chuyển QSDĐ qua người dân cán địa 4.4.1 Đánh giá cơng tác chuyển quyền sử dụng đất qua ý kiến cán địa Bảng 4.17 Đánh giá công tác chuyển QSDĐ qua ý kiến cán địa Ý kiến STT Nội dung đánh giá Thủ tục hồ sơ nộp lên chưa đầy đủ Thiếu cán địa Trang thiết bị cịn nghèo nàn Người dân chưa hiểu pháp luật chuyển QSDĐ Kết chuyển QSDĐ trả thời hạn Người dân làm thủ tục, hồ sơ chuyển quyền theo định Cịn tình trạng người dân chuyển QSDĐ cho khơng có cơng nhận Nhà nước Nên tổ chức tập huấn nâng cao chuyên môn cho cán Đầu tư trang thiết bị phục vụ yêu cầu công việc Tỉ lệ % Đồng Không ý kiến ý đồng ý đồng ý Nguyên nhân Do người dân chưa am hiểu thủ tục chuyển QSDĐ Khối lượng công việc nhiều 70% 80% 10 100% 80% Chưa có hội tiếp xúc - Do người dân chưa am hiểu thủ tục chuyển QSDĐ - Do cán thực nhiều công việc 30% 40% 70% 10 100% 10 100% (Nguồn số liệu: Điều tra, vấn) 51 Qua bảng ta thấy tồn công tác chuyển QSDĐ phường Quang Vinh thời gian trả kết hồ sơ, trang thiết bị cịn nghèo nàn, người dân khơng am hiểu pháp luật thủ tục chuyển quyền Đây khó khăn cán làm cơng tác chuyển QSDĐ mà cần phải giải Vì cần phải tổ chức tập huấn nâng cao chuyên môn cho cán bộ, đầu tư trang thiết bị phục vụ u cầu cơng việc điều có 100 % ý kiến cán đồng ý nhằm nâng cao hiệu công tác chuyển QSDĐ địa bàn phường Thực trạng mua bán trao tay đất đai xảy không thông qua công nhận Nhà nước Sự khơng hiểu biết pháp luật người SDĐ công nhận qua ý kiến họ thể qua phần 4.4.2 Đánh giá công tác chuyển QSDĐ qua ý kiến người sử dụng đất Nhìn chung, cơng tác chuyển QSDĐ diễn phổ biến địa bàn phường với hình thức ngày đa dạng Tuy nhiên, công tác giải hồ sơ chuyển quyền chưa thực đạt hiệu Qua ý kiến tổng hợp ta thấy tồn chủ yếu công tác đại phận người dân không am hiểu luật pháp, tham gia vào hoạt động chuyển quyền gặp phải nhiều khó khăn Các cán làm công tác chuyên môn thực khối lượng công việc nhiều nên giải hạn tất hồ sơ số lý khó khăn bên khác trang thiết bị nghèo nàn, sở hạ tầng chưa phát triển Qua việc điều tra lấy ý kiến ta nhận thấy mong mỏi người dân cán làm công tác chuyển QSDĐ nâng cao hiệu cơng tác chuyển quyền đại bàn phường thời gian tới Để đạt điều theo ý kiến thu thập được, tổ chức tuyên truyền rộng rãi pháp luật đến toàn thể nhân dân; niêm yết thủ tục chuyển quyền nơi mà người dân nhìn thấy rõ nhất; tổ chức tập huấn nghiệp vụ cơng tác chun mơn cho cán địa phường bố trí lực lượng cán bộ, phân cơng công việc hợp lý đảm bảo đạt hiệu cao công tác chuyển QSDĐ 52 Bảng 4.18 Đánh giá công tác chuyển QSDĐ qua ý kiến người SDĐ STT Nội dung đánh giá Có hiểu biết thủ tục chuyển QSDĐ Có hiểu biết quyền lợi tham gia chuyển QSDĐ Kết chuyển QSDĐ trả thời hạn Ý kiến Tỉ lệ % Đồng Không ý kiến ý đồng ý đồng ý Nguyên nhân 82 8,89% Chưa có hội tìm hiểu 83 7,78% Chưa có hội tìm hiểu 48 Người dân chưa am hiểu thủ tục chuyển QSDĐ 46,67% nên q trình giải hồ sơ cịn thiếu 42 Được hướng dẫn thủ tục chuyển quyền sử dụng đất 43 47 47,78% có nhu cầu Những khó khăn gặp phải làm thủ tục chuyển QSDĐ: 46 44 51,11% - Không cán chuyên môn hướng dẫn rõ ràng cụ thể 41 49 45,56% - Làm hồ sơ sai, phải sửa lại nhiều lần 40 50 44,44% - Phải lại nhiều lần mà chưa giải hồ sơ 56 34 62,22% - Thủ tục rườm rà phức tạp Đề xuất: - Tổ chức tuyên truyền rộng rãi 90 100% pháp luật cho người dân - Tổ chức lớp hướng dẫn 90 100% quy trình thủ tục chuyển QSDĐ (Nguồn số liệu: Điều tra, vấn) - Chưa hiểu biết thủ tục - Do bận nhiều công việc, nhiều hồ sơ 53 4.4.3 Đánh giá chung công tác chuyển QSDĐ địa bàn phường Quang Vinh 4.4.3.1 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác chuyển QSDĐ * Thuận lợi - Trong năm gần đây, với phát triển vượt bậc kinh tế - xã hội nói chung phần kéo theo thơng thống sách Nhà nước, đồng thời với quan tâm cấp, ngành, cơng tác quản lý nhà nước có thay đổi lớn Các thủ tục rườm rà không cần thiết loại bỏ khiến cho công tác quản lý dễ dàng không gây phiền hà cho người dân - Sự đời phận tiếp nhận trả kết (1 cửa) phần góp phần giúp phịng cơng tác tiếp nhận hồ sơ trả kết để hạn chế việc cán địa phải trực tiếp tiếp nhận hồ sơ người dân - Hệ thống pháp luật Nhà nước quy định rõ trình tự, thủ tục q trình thực cơng tác chuyển quyền sử dụng đất Bên cạnh UBND tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trường ban hành văn hướng dẫn cụ đến quan quản lý đất đai - Từ có Luật Đất đai 2003 văn hướng dẫn thi hành, công tác quản lý sử dụng đất đai có nhiều thuận lợi, góp phần ổn định đất đai tồn phường - Các đối tượng thực chuyển quyền sử dụng đất đa phần sử dụng mục đích diện tích, thẩm quyền cho phép Trong giai đoạn khơng có trường hợp vi phạm pháp luật, vi phạm quyền nghĩa vụ đối tượng sử dụng đất - Việc triển khai dự án nói chung nhân dân ủng hộ cấp ngành quan tâm nên công tác chuyển quyền sử dụng đất bám sát tiến độ đề - Cơ chế, sách tỉnh có thay đổi mang hướng tích cực có lợi cho người dân, thơng thống hợp lý với điều kiện thực tế Các văn qui định hướng dẫn thực sách nhà nước chuyển quyền sử dụng đất cập nhật kịp thời đảm bảo sát với thực tế giúp người dân dễ dàng chấp nhận 54 * Khó khăn - Về sở vật chất: Phòng làm việc nhỏ hẹp, chật chội, trang thiết bị cịn thiếu cũ (máy tính, máy in…) - Về nguồn nhân lực: Cán làm công tác chuyển QSDĐ cịn ít, khối lượng cơng việc nhiều - Sự am hiểu người dân pháp luật cịn nhiều yếu Và tồn tại, khó khăn lớn công tác chuyển QSDĐ giai đoạn vấn đề thời gian thực hình thức so với quy định Pháp luật Điều gây nhiều khó khăn cho người dân 4.4.3.2 Một số nguyên nhân giải pháp khắc phục * Một số nguyên nhân Nguyên nhân dẫn đến tình trạng thời gian trả kết chậm nhiều lý do, vài lý là: - Do người dân chưa thực hiểu luật pháp, chưa nắm bắt thủ tục, giấy tờ cần thiết thực nội dung chuyển quyền Trong q trình làm thủ tục chuyển nhượng, chấp, tặng cho hay thừa kế QSDĐ, người dân nộp hồ sơ khiến cho việc thẩm định khó khăn, cán thẩm định phải trả lại hồ sơ phải chờ người dân cung cấp đủ giấy tờ cần thiết tiến hành theo trình tự pháp luật Ngồi cịn ngun nhân khác người dân cịn chậm trễ việc thực nghĩa vụ tài - Do cán địa chưa làm chặt chẽ, đầy đủ thủ tục Ví dụ hồ sơ chuyển nhượng đất ở, cán địa lại chưa trích lục định vị đất Hoặc việc xác nhận nội dung chưa theo quy định Ví dụ với hợp đồng chuyển nhượng QSDĐ cần xác định đất nằm khu vực địa bàn xã xã lại xác nhận người có hộ thường trú xã, chưa đủ Một lý khác cán địa thực nhiều công việc, việc thẩm định hồ sơ chuyển quyền lại có cán làm nên khơng tránh khỏi khó khăn tồn * Một số giải pháp khắc phục - Đối với người dân: Tuyên truyền rộng rãi pháp luật đất đai cho người dân hiểu rõ quy định hoạt động quản lý nhà nước nói chung 55 cơng tác chuyển QSDĐ nói riêng Phổ biến cho người dân thời gian thực hiện, trình tự thủ tục cần thiết tham gia vào hình thức chuyển QSDĐ Chỉ cho người dân nơi mà họ cần đến để làm thủ tục chuyển quyền theo nhu cầu họ để tránh việc phải lại nhiều lần - Đối với cán địa xã, phường: Nên tổ chức buổi tập huấn, đào tạo cán thường xun để nâng cao chun mơn, trình độ nghiệp vụ q trình thực cơng việc để giúp cho cán địa thực đạt hiệu công việc 56 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Qua thời gian tìm hiểu cơng tác chuyển QSDĐ địa bàn phường Quang Vinh giai đoạn 2011 - 2013, đề tài rút số kết luận sau: Kết công tác chuyển QSDĐ phường Quang Vinh thực được: - Về số lượng hồ sơ: Đã thực 1037 hồ sơ chuyển QSDĐ với tổng diện tích giai đoạn 108,96 (trong có 334 hồ sơ chuyển nhượng QSDĐ, 504 hồ sơ tặng cho QSDĐ, 64 hồ sơ thừa kế QSDĐ, 55 hồ sơ chấp QSDĐ, 56 hồ sơ chuyển đổi QSDĐ, 24 hồ sơ cho thuê cho thuê lại QSDĐ) - Về mục đích sử dụng: Đã thực chuyển QSDĐ với tổng diện tích 108,96 diện tích đất nơng nghiệp 72,97 diện tích đất 35,99 Công tác chuyển QSDĐ địa phương đảm bảo theo trình tự pháp luật, đáp ứng nhu cầu người dân Tuy nhiên, đội ngũ cán sở bộc lộ nhiều yếu kém, thiếu sót gây khó khăn cho người dân cán phịng q trình thực thủ tục cần thiết Bên cạnh đó, nhận thức người dân có hạn, khiến cho thời gian thực thủ tục kéo dài không theo quy định Người dân thực trao tay với không thông qua Nhà nước, cán văn phòng, cán sở khơng thể cập nhật thơng tin cách xác, đầy đủ được, công tác quản lý đất đai gặp nhiều khó khăn 5.2 Đề nghị Để thực tốt công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung cơng tác chuyển quyền sử dụng đất nói riêng khắc phục khó khăn, hạn chế tồn tại, em có số đề nghị sau: - Chú trọng công tác tuyên truyền pháp luật nói chung Luật Đất đai nói riêng tới người dân nhằm nâng cao hiểu biết người dân quan tâm người dân tới hệ thống pháp luật 57 - Có kế hoạch xây dựng bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán địa phường nhằm nâng cao lực trình độ chun mơn Thường xuyên tổ chức tập huấn nhằm tạo điều kiện cho cán trao đổi ý kiến, học hỏi giải vấn đề vướng mắc công tác quản lý - Các cấp lãnh đạo cần thường xuyên quản lý, theo sát đạo hoạt động tinh thần làm việc đội ngũ cán cấp Nâng cao lực làm việc tinh thần trách nhiệm, đồng thời tạo điều kiện để cán phát huy tính sáng tạo, tinh thần phê tự phê để hồn thành tốt cơng việc 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Thông tư 29/2004/TT-BTNMT việc hướng dẫn lập, chỉnh lý quản lý hồ sơ địa Bộ Tư pháp & Bộ Tài nguyên & Môi trường (2005), Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT/BTP-BTNMT ngày 16/06/2005 “Hướng dẫn việc đăng ký chấp, bảo lãnh giá trị QSDĐ, tài sản gắn liền với đất” Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2003 Nguyễn Thị Lợi (2008), Bài giảng đăng ký thống kê đất đai, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Bài giảng pháp luật đất đai, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, Trường Đại học Nông lâm Nguyễn Hương Thảo, đề tài: “Đánh giá kết công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Lạc Thủy, tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2010-2012” Phạm Hữu Hùng, đề tài: “Đánh giá tình hình chuyển quyền sử dụng đất xã Nghĩa Hưng- huyện Lạng Giang - tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2010-2012” Quốc hội, Luật đất đai 1993 (1993), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10.Quốc hội, Luật đất đai 2003 (2003), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11.Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 93/QD-TTg ngày 22/6/2007 V/v Ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương 12 UBND phường Quang Vinh: “Báo cáo trị Đại hội Đảng phường Quang Vinh, nhiệm kỳ 2010-2015; Báo cáo công tác lãnh đạo thực nhiệm vụ kinh tế xã hội tháng cuối năm 2013 phường Quang Vinh” 13.UBND phường Quang Vinh (2013), Báo cáo thuyết minh công tác kiểm kê đất đai năm 2013 phường Quang Vinh, thành phố Thái Nguyên 14.UBND phường Quang Vinh (2013): Báo cáo Công tác năm 2013 phương hướng nhiệm vụ năm 2014 phường Quang Vinh ... chuyển quyền sử dụng đất địa bàn phường Quang Vinh giai đoạn 2010 - 2013 - Đánh giá chung công tác chuyển quyền SDĐ phường Quang Vinh - Đánh giá công tác chuyển nhượng QSDĐ phường Quang Vinh - Đánh. .. 4.3.2 Đánh giá kết chuyển quyền sử dụng đất phường Quang Vinh giai đoạn 2011-2013 37 4.4 Đánh giá công tác chuyển QSDĐ qua người dân cán địa 50 4.4.1 Đánh giá cơng tác chuyển quyền sử dụng. .. chuyển quyền sử dụng đất 2.2.1.1 Quyền chuyển đổi quyền sử dụng đất Chuyển đổi quyền sử dụng đất phương thức đơn giản việc chuyển quyền sử dụng đất Đây quyền mà người SDĐ tự động chuyển đổi đất