1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGÔ THỊ THANH HƯƠNG Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI PHƯỜNG THỊNH ĐÁN - THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2011 - 2013” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa chính - Môi trường Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2010-2014 Thái Nguyên, năm 2014 2 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGÔ THỊ THANH HƯƠNG Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI PHƯỜNG THỊNH ĐÁN - THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2011 - 2013” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Giáo viên hướng dẫn : TS. Nguyễn Thị Lợi Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa chính - Môi trường Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2010-2014 Thái Nguyên, năm 2014 3 LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập và rèn luyện, em đã nhận được rất nhiều sự quan tâm, giúp đỡ của các thầy cô giáo trong Trường ĐH Nông Lâm Thái Nguyên, đặc biệt là các thầy cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên. Các thầy cô đã trang bị cho em những kiến thức cơ bản về chuyên ngành làm hành trang cho em vững bước về sau. Để hoàn thành tốt đợt thực tập tốt nghiệp và chuyên đề tốt nghiệp này, ngoài sự nỗ lực của bản thân, em còn nhận được sự quan tâm, giúp đỡ tận tình của cô giáo – TS. Nguyễn Thị Lợi; sự giúp đỡ của các thầy cô trong Khoa Quản lý Tài nguyên cùng với sự giúp đỡ nhiệt tình của ban địa chính phường Thịnh Đán-TP. Thái Nguyên,Tỉnh Thái Nguyên. Sự động viên của gia đình, bạn bè đã tạo điều kiện để em hoàn thành chuyên đề tốt nghiệp này. Trong chuyên đề sẽ không tránh khỏi những thiếu sót, em rất mong nhận được sự đóng góp chỉ bảo của các thầy cô cùng các bạn sinh viên để em có thể vững bước hơn trong chuyên môn sau này. Cuối cùng em xin kính chúc các thầy cô giáo, em xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới ban địa chính phường Thịnh Đán – Tp.Thái Nguyên luôn mạnh khỏe, hạnh phúc và đạt được nhiều thành công trong cuộc sống. Thái Nguyên, ngày tháng năm 2014 Sinh viên Ngô Thị Thanh Hương 4 MỤC LỤC Phần 1: MỞ ĐẦU 1 Phần 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 5 2.1. Cơ sở pháp lý và khoa học của công tác Đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 5 2.1.1. Lịch sử của công tác đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 5 2.1.2. Các nội dung quản lý nhà nước về đất đai 6 2.1.3. Sơ lược về hồ sơ địa chính 8 2.1.4. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 10 2.1.5. Cơ sở pháp lý của công tác cấp GCNQSDĐ 10 2.2 Khái quát tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong cả nước và thành phố Thái Nguyên 19 2.2.1. Công tác Đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong cả nước 19 2.2.2. Tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của tỉnh Thái Nguyên 20 Phần 3: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP THỰC HIỆN 26 3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 26 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 26 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 26 3.2 Địa điểm và thời gian nghiên cứu 26 3.3 Nội dung thực hiện 26 3.3.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội 26 3.3.2 Thực trạng công tác quản lý và sử dụng đất của phường Thịnh Đán 27 3.3.3. Kết quả đánh giá tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của phường Thịnh Đán năm 2011-2013. 27 3.3.4 Đánh giá sự hiểu biết của người dân về hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. 27 5 3.3.5 Những thuận lợi, khó khăn và giải pháp cho công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại phường Thịnh Đán trong thời gian tới 28 3.4. Phương pháp thực hiện 28 3.4.1. Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp 28 3.4.2. Phương pháp điều tra phỏng vấn 28 3.4.3. Phương pháp xử lý, phân tích số liệu 28 Phần 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 30 4.1. Kết quả đánh giá về điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội của phường Thịnh Đán 30 4.1.1 Điều kiện tự nhiên.[7] 30 4.1.2. Điều kiện kinh tế, xã hội 33 4.1.3. Đánh giá chung về điều kiện kinh tế xã hội của phường Thịnh Đán 40 4.2. Thực trạng công tác quản lý và sử dụng đất đai của phường Thịnh Đán 42 4.2.1. Thực trạng công tác quản lý đất đai 42 4.2.2 Tình hình ban hành và thực hiện các văn bản 44 4.2.3 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính 44 4.2.4. Khảo sát đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất. 45 4.2.5. Hiện trạng sử dụng đất phường Thịnh Đán. 46 4.3 Kết quả đánh giá tình hình cấp giấy quyền sử dụng đất của phường Thịnh Đán năm 2011 - 2013 47 4.3.1 Kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình, cá nhân của phường Thịnh Đán 47 4.3.2. Tình hình cấp GCNQSD đất cho các tổ chức trên địa bàn phường Thịnh Đán giai đoạn 2011-2013 48 4.3.3. Tình hình cấp GCNQSD đất theo mục đích sử dụng đất trên địa bàn phường Thịnh Đán giai đoạn 2011-2013 49 4.3.4. Đánh giá tình hình cấp GCNQSD đất của phường Thịnh Đán theo từng giai đoạn 52 6 4.4. Đánh giá sự hiểu biết của người dân về hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 59 4.5. Những thuận lợi, khó khăn và giải pháp cho công tác cấp GCNQSD đất trong giai đoạn tới. 65 4.5.1. Những thuận lợi trong công tác Đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại phường Thịnh Đán giai đoạn 2011- 2013. 65 4.5.2 Những khó khăn trong công tác Đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại phường Thịnh Đán giai đoạn 2011 - 2013. 65 4.5.3. Một số giải pháp 66 Phần V: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 67 5.1. Kết luận 67 5.2. Đề nghị 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 7 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Kết quả cấp giấy chứng nhận QSD đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn thành phố Thái Nguyên năm 2013 24 Bảng 4.1: Hiện trạng phân bổ dân cư và mật độ dân số của phường Thịnh Đán năm 2013. 34 Bảng 4.2: Diện tích, năng xuất, sản lượng của một số cây trồng chính 35 Bảng 4.3: Tình hình chăn nuôi tại phường Thịnh Đán 36 Bảng 4.4: Thống kê số nhà văn hóa của phường 39 Bảng 4.5: Hiện trạng sử dụng đất tại phường Thịnh Đán năm 2013 46 Bảng 4.6: Kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình, cá nhân của phường Thịnh Đán năm 2011-2013 47 Bảng 4.7: Kết quả cấp GCNQSD đất cho tổ chức phường Thịnh Đán giai đoạn 2011- 2013. 49 Bảng 4.8: Tổng hợp kết quả cấp GCNQSD đất sản xuất nông nghiệp của phường Thịnh Đán giai đoạn 2011-2013. 50 Bảng 4.9: Tổng hợp kết quả cấp GCNQSD đất ở của phường Thịnh Đán giai đoạn 2011-2013. 51 Bảng 4.10:Tổng hợp kết quả cấp GCNQSD đất lâm nghiệp của phường Thịnh Đán giai đoạn 2011-2013. 52 Bảng 4.11: Kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các loại đất của phường Thịnh Đán năm 2011. 53 Bảng 4.12: Kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các loại đất của phường Thịnh Đán năm 2012. 55 Bảng 4.13: Kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các loại đất của phường Thịnh Đán năm 2013. 57 Bảng 4.14: Sự hiểu biết của người dân về hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. 72 8 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CP Chính phủ TT Thông tư NĐ Nghị định V/v Về việc QSD Quyền sử dụng đất BĐĐC Bản đồ địa chính UBND Ủy ban nhân dân ĐKĐĐ Đăng ký đất đai HSĐC Hồ sơ địa chính GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất TN&MT Tài nguyên và Môi trường ĐKTK Đăng ký thống kê BTNMT Bộ Tài nguyên và Môi rường BT&GPMB Bồi thường và giải phóng mặt bằng ĐKQSDĐ Đăng ký quyền sử dụng đất TT-BTNMT Thông tư - Bộ Tài nguyên Môi trường CT-TTg Chỉ thị thủ tướng QĐ-BTNMT Quyết định Bộ Tài nguyên Môi trường QĐ-UB Quyết định ủy ban Nxb Nhà xuất bản CNH-HĐH Công nghiệp hóa - hiện đại hóa 1 Phần 1 MỞ ĐẦU 1.1. Đặt vấn đề Đất đai là nguồn tài nguyên sẵn có mà thiên nhiên đã ban tặng cho con người, vô cùng quý giá của mỗi quốc gia. Có vai trò quan trọng hàng đầu của môi trường sống, mọi hoạt động kinh tế - xã hội của con người, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, an ninh, quốc phòng điều đó thể hiện rõ tầm quan trọng của đất đai trong cuộc sống xã hội. Đất đai là nguồn tài nguyên hữu hạn, không thể tái tạo được, có vị trí cố định trong không gian, không thể di chuyển theo ý muốn chủ quan của con người nhưng lại vô hạn về mặt thời gian nếu sử dụng hợp lý, cải tạo bồi bổ thường xuyên thì giá trị mà đất mang lại càng tăng, đối với mỗi quốc gia nếu xét về mặt diện tích thì nó bị giới hạn bởi đường biên giới giữa các quốc gia, là vấn đề liên quan đến tình hình ổn định chính trị, kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia nói chung và Việt Nam nói riêng. Vì vậy hiện nay ở nhiều nước trên thế giới đã ghi nhận vấn đề đất đai vào hiến pháp của nhà nước mình nhằm bảo vệ, quản lý và sử dụng đất đai có hiệu quả. Trong khi đó dân số nước ta ngày càng tăng nhưng diện tích lại có hạn . Do đó diện tích bình quân đất/đầu người ngày càng giảm, đặc biệt là nhu cầu về đất ở. Qua nhiều thời kỳ khác nhau do chính sách mở cửa nền kinh tế. Việc đẩy nhanh công cuộc công nghiệp hóa, đô thị hóa đất nước dẫn đến việc xây dựng các cơ sở hạ tầng diễn ra ồ ạt. Cùng với nó là nhu cầu sử dụng đất cho các hoạt động : Nhà ở, kinh doanh, dịch vụ ngày càng phát triển dẫn đến đã gây sức ép lớn lên quỹ đất hiện có. Các hiện tượng tranh chấp đất đai xảy ra ngày càng nhiều, vấn đề giao đất, cho thuê đất, lấn chiếm đất đai, sử dụng đất đai sai mục đích, trái thẩm quyền diễn ra phổ biến, việc sử dụng đất lãng phí, thiếu tính khoa học và đồng bộ xảy ra ở hầu hết các địa phương. 2 Yêu cầu của nhà nước về công tác quản lý đất đai đòi hòi phải có các biên pháp đo đạc, đánh giá phân hạng đất đai, qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính. Vì vậy việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là công việc hết sức khó khăn, phức tạp và tốn kém. Để giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trở thành cơ sở pháp lý của việc sử dụng đât, nhà nước đã ban hành hàng loạt các văn bản về hướng dẫn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Luật đất đai năm 2003 [12]( được sửa đổi năm 2013) ra đời thể hiện rõ quan điểm của Đảng và Nhà nước ta trong giai đoạn hiện nay. Thông qua việc đưa vào luật những nội dung mới, sửa đổi bổ sung các điều luật không còn phù hợp với tình hình mới. Nhằm đưa ra một hệ thống pháp luật , là hành lang pháp lý đáp ứng công tác quản lý đất đai trong thời kỳ công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước. Một nội dung quan trọng trong 13 nội dung quản lý đất đai là: “Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” (viết tắt là cấp GCNQSDĐ). Ý nghĩa của nội dung này được thể hiện qua việc nó đã xác lập được mối quan hệ giữa nhà nước và người sử dụng, là chứng cứ pháp lý, là căn cứ quan trọng và là cơ sở để người sử dụng đất được tham khảo khi khai thác, sử dụng và bảo vệ đất, cũng như việc đầu tư kinh doanh vào đất. Điều này đã khiến người sử dụng đất mạnh dạn đầu tư trên mảnh đất của mình, từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng đât. Đồng thời nhà nước cũng dễ dàng trong việc quản lý đất đai. Phường Thịnh Đán là một trong các phường trung tâm thành phố Thái Nguyên. Đây là phường có diện tích tương đối rộng, một địa bàn có điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tương đối đặc thù và tỉ lệ đô thị hóa khá cao. Việc cấp GCNQSDĐ của Phường Thịnh Đán trong thời gian qua đã có nhiều thành tựu đáng kể. Nhưng vẫn còn nhiều vấn đề khó khăn, thách thức nảy sinh cần giải quyết. Để có cách giải quyết thích hợp với những khó khăn trên đòi hỏi chúng ta phải nhìn nhận lại công tác cấp GCNQSDĐ [...]... hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất 3.3.2.5 Hiện trạng sử dụng đất phường Thịnh Đán 3.3.3 Kết quả đánh giá tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của phường Thịnh Đán năm 2011-2013 3.3.3.1 Kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình, cá nhân của phường Thịnh Đán 3.3.3.2 Tình hình cấp GCNQSD đất cho các tổ chức trên địa bàn phường Thịnh Đán giai đoạn 2011-2013... cấp GCNQSD đất theo mục đích sử dụng đất trên địa bàn phường Thịnh Đán giai đoạn 2011-2013 3.3.4 Đánh giá sự hiểu biết của người dân về hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 27 3.3.5 Những thuận lợi, khó khăn và giải pháp cho công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại phường Thịnh Đán trong thời gian tới 3.3.5.1 Những thuận lợi trong công tác Đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền. .. hành - Cấp giấy chứng nhận cho người sử dụng đất thực hiện đăng ký biến động khi hợp thửa, tách thửa mà đất trước khi hợp thửa, tách thửa đã được cấp GCNQSDĐ - Cấp đổi giấy chứng nhận đã cấp bị ố, nhòe, rách, hư hại, hoặc cấp lại giấy chứng nhận do bị mất - Cấp đổi giấy chứng nhận với các loại giấy chứng nhận về quyền sử dụng đất đã được cấp 2.1.5.3.Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất *Trình... về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được áp dụng theo mẫu thông nhất chung trong phạm vi cả nước đối với mọi loại đất và cấp theo từng thửa đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được cấp có 02 bản, một bản được giao cho chủ sử dụng đất và một bản lưu tại Văn Phòng Đất Đai nơi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất * Nguyên tắc cấp GCNQSDĐ Được quy định tại Điều 48 ( Luật đất đai, 2003)[12] - Giấy chứng. .. phườngThịnh Đán – TP.Thái Nguyên giai đoạn 2011-1013” 1.2 Mục đích nghiên cứu -Tìm hiểu: Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại phường Thịnh Đán - TP Thái Nguyên giai đoạn 2011-2013” - Tìm hiểu những mặt thuận lợi khó khăn, những hạn chế tồn tại của phường Thịnh Đán trong quá trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, và đưa ra những giải pháp cho giai đoạn tới 1.3 Yêu cầu - Nắm... chứng nhận do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất Tại khoản 1 điều 2 Luật đất đai 1993 [11]có nêu: “ Người sử dụng đất ổn định, được UBND xã, phường, thị trấn xác nhận thì được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có 2 loại: - Giấy chứng nhận quyền. .. chứng nhận: việc xác định thời hạn sử dụng đất, xác định mục đích sử dụng đất chính và mục đích phụ trong một số trường hợp đang sử dụng đất, việc cấp giấy chứng nhận cho cơ sở tôn giáo đang sử dụng đất nông nghiệp - Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 25/05/2013 quy định bổ xung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền bổ xung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng. .. quyết các thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất trên địa bàn thành phố Trong những năm qua 28 phường xã của thành phố Thái Nguyên đã thực hiện các văn bản hướng dẫn về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thể hiện thông qua bảng 2.1 kết quả cấp giấy chứng nhận QSD đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn... cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại phường Thịnh Đán giai đoạn 2011- 2013 3.3.5.2 Những khó khăn trong công tác Đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại phường Thịnh Đán giai đoạn 2011 - 2013 3.3.5.3 Một số giải pháp cho công tác cấp GCNQSD đất phường Thịnh Đán trong thời gian tới 3.4 Phương pháp thực hiện 3.4.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp Được tiến hành thu thập... với đất, các nghĩa vụ tài chính về đất đai đã thực hiện và chưa thực hiện - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, các quyền và hạn chế về quyền của người sử dụng đất 9 -Biến động trong quá trình sử dụng đất và các thông tin có liên quan 2.1.4 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Khoản 20 Điều 4 ( Luật Đất đai , 2003) quy định: [12] “GCNQSDĐ là giấy do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất . Đán – TP. Thái Nguyên giai đoạn 2011-1013 . 1.2 Mục đích nghiên cứu -Tìm hiểu: Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại phường Thịnh Đán - TP. Thái Nguyên giai đoạn 2011-2013”. trạng công tác quản lý và sử dụng đất của phường Thịnh Đán 27 3.3.3. Kết quả đánh giá tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của phường Thịnh Đán năm 2011-2013. 27 3.3.4 Đánh giá sự. giải pháp cho công tác cấp GCNQSD đất trong giai đoạn tới. 65 4.5.1. Những thuận lợi trong công tác Đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại phường Thịnh Đán giai đoạn 2011-