PHUOWNGJ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM THÁI NGUYÊN KHOA QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN - - HỨA THỊ LÍCH Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH ĐƯỜNG BẢN ĐON – PỊ NHÙNG TẠI XÃ CAO LÂU, HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chun ngành : Địa Chính Mơi Trường Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2010 - 2014 THÁI NGUYÊN, 2014 TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM THÁI NGUYÊN KHOA QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN - - HỨA THỊ LÍCH Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH ĐƯỜNG BẢN ĐON – PỊ NHÙNG TẠI XÃ CAO LÂU, HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chun ngành : Địa Chính Mơi Trường Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2010 - 2014 Giáo viên hướng dẫn : PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông THÁI NGUYÊN, 2014 LỜI CẢM ƠN Thực phương châm “ Học đôi với hành, lý luận gắn với thực tế” Thực tập tốt nghiệp thời gian để sinh viên sau thực tập, nghiên cứu trường có điều kiện củng cố vận dụng kiến thức học vào thực tế Đây giai đoạn thiếu sinh viên trường Đại học nói chung sinh viên trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun Với lịng kính trọng biết ơn, em xin cảm ơn thầy giáo PGS.TS Nguyễn Ngọc Nơng phó hiệu trưởng nhà trường tận tình hướng dẫn giúp đỡ em suốt thời gian thực chuyên đề Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên, thầy giáo, cô giáo, cán khoa truyền đạt cho em kiến thức, kinh nghiệm quý báu trình học tập rèn luyện trường Em xin gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Cao Lộc, cán bộ, nhân viên công tác Trung tâm phát triển quỹ đất huyện giúp đỡ em suốt thời gian thực tập tốt nghiệp Trong trình học tập làm chuyên đề, em cố gắng kinh nghiệm thiếu kiến thức hạn chế nên chuyên đề tốt nghiệp chắn không tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đóng góp ý kiến thầy cô bạn bè để chuyên đề hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 10 tháng 05 năm 2014 Sinh viên Hứa Thị Lích DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Một số tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2005 – 2010 29 Bảng 4.2 Kết sản xuất ngành nông nghiệp qua số năm 31 Bảng 4.3 Tình hình biến động dân số lao động qua năm 32 Bảng 4.4 Thống kê diện tích thu hồi 38 Bảng 4.5 Kết thống kê cối, hoa màu 40 Bảng 4.6 Kết thống kê nhà cửa, vật kiến trúc 41 Bảng 4.7 Kết bồi thường đất 44 Bảng 4.8 Kết bồi thường hỗ trợ cối, hoa màu 47 Bảng 4.9 Kết bồi thường nhà ở, vật kiến trúc 48 Bảng 4.10 Tổng hợp kinh phí bồi thường dự án 53 Bảng 4.11 Nhận thức người dân công tác bồi thường 55 giải phóng mặt 55 Bảng 4.12 Kết điều tra cán ban bồi thường GPMB huyện Cao Lộc 58 DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Biểu đồ thể tỷ lệ diện tích đất thu hồi dự án 39 Hình 4.2 Tuyến đường thi cơng dự án 39 Hình 4.3 Biểu đồ thể số tiền bồi thường loại đất 45 Hình 4.4 Biểu đồ thể tỷ lệ chi phí hạng mục bồi thường dự án 54 DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT GPMB : Giải phóng mặt TP : Thành phố UNBD : Ủy ban nhân dân TĐC : Tái định cư BT : Bồi thường GCN : Giấy chứng nhận NĐ - CP : Nghị định - Chính phủ TT - BTC : Thơng tư - Bộ tài BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trường QĐ : Quyết định QĐ - UBND : Quyết định Ủy ban nhân dân NĐ : Nghị định NQ - TW : Nghị - Trung ương TNHH : Trách nhiệm hữu hạng ADB : Asian Development Bank WB : World Bank MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa nghiên cứu đề tài 1.4.1 Ý nghĩa khoa học 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Bồi thường 2.1.2 Hỗ trợ 2.1.3 Tái định cư 2.2 Cơ sở pháp lý đề tài 2.2.1 Các văn pháp quy Nhà nước có liên quan đến cơng tác bồi thường GPMB 2.2.2 Những văn pháp quy tỉnh Lạng Sơn liên quan đến công tác bồi thường GPMB 2.3 Cơ sở thực tiễn đề tài 2.3.1 Tình hình giải phóng mặt số nước giới 2.3.3 Tình hình giải phóng mặt huyện Cao Lộc năm gần 19 2.4 Quy trình tiến hành bồi thường thiệt hại dự án xây dựng Đường Bản Đon – Pò Nhùng xã Cao Lâu, huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn 20 PHẦN ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 22 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 22 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 22 3.2 Địa điểm thời gian thực tập 22 3.2.1 Địa điểm 22 3.2.2 Thời gian 22 3.3 Nội dung nghiên cứu 22 3.3.1 Khái quát điều kiện tự nhiê, kinh tế - xã hội 22 3.3.2 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường GPMB 23 3.3.3 Đánh giá kết công tác bồi thường GPMB dự án nâng xây dựng cơng trình Đường Bản Đon – Pò Nhùng qua ý kiến người dân 23 3.3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn mà ban đền bù GPMB gặp phải tiến hành công tác bồi thường GPMB dự án 23 3.3.5 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB huyện Cao Lộc – tỉnh Lạng Sơn 23 3.4 Phương pháp nghiên cứu 23 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 23 3.4.2 Phương pháp xử lý thông tin, số liệu 24 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 25 4.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Cao Lâu 25 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 25 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 28 4.2 Kết bồi thường giải phóng mặt dự án đường Bản Đon – Pò Nhùng xã Cao Lâu 36 4.2.1 Khái quát dự án xây dựng Đường Bản Đon – Pò Nhùng địa phận xã Cao Lâu, huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn 36 4.2.2 Đánh giá kết thống kê đất, tài sản, cối, hoa màu bồi thường dự án 38 4.2.3 Kết bồi thường đất, tài sản, cối hoa màu dự án 43 4.2.4 Kết hỗ trợ 51 4.2.5 Tổng hợp nguồn kinh phí thực bồi thường GPMB 52 4.3 Đánh giá kết công tác BT&GPMB dự án cơng trình đường Bản Đon – Pò Nhùng qua ý kiến người dân 54 4.3.1 Kết điều tra lấy ý kiến hộ gia đình, cá nhân cơng tác thu hồi, bồi thường giải phóng mặt dự án 54 4.3.2 Kết điều tra cán ban bồi thường GPMB huyện Cao Lộc 57 4.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác GPMB dự án 60 4.4.1 Đánh giá thuận lợi, khó khăn công tác bồi thường GPMB 60 4.4.2 Nguyên nhân 61 4.4.3 Một số kinh nghiệm đạo 62 4.5 Đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án 63 4.5.1 Chế độ sách 63 4.5.2 Về tổ chức thực 64 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 65 5.1 Kết luận 65 5.2 Kiến nghị 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Trong trình hội nhập kinh tế giới kiện Việt Nam trở thành thành viên tổ chức thương mại giới WTO mở cho nước ta nhiều triển vọng phát triển kinh tế - xã hội Đi đơi với q trình trên, Đảng Nhà nước ta bước tiến hành chủ trương, đường lối đổi toàn diện kinh tế - trị, văn hóa – xã hội đất nước Với mục tiêu, sách quan trọng vậy, thu hút nhiều vốn đầu tư cá nhân, doanh nghiệp nước phục vụ cho việc xây dựng sở hạ tầng phát triển kinh tế - xã hội điều kiện tiên giúp nước ta có đủ sức mạnh để tham gia vào thị trường rộng lớn Ngày nay, dự án đầu tư vào đất ngày nhiều, với q trình cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước tốc độ thị hóa ngày mạnh mẽ nước Với tốc độ phát triển kinh tế - xã hội nay, làm cho nhu cầu thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất ngày lớn Để cho dự án đầu tư vào công trình phục vụ cho mục đích Quốc phịng – An ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, mục đích phát triển kinh tế có tính khả thi tiến độ cơng tác bồi thường giải phóng mặt (BT&GPMB) đóng vai trị quan trọng Vì điều kiện ban đầu để triển khai dự án đầu tư: Nó động lực thúc đẩy dự án triển khai nhanh, tiến độ ngược lại trở thành rào cản tiềm ẩn nhiều nguy gây khiếu kiện, ổn định an ninh thực cơng tác ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích tổ chức, cá nhân hộ gia đình Cùng với phát triển tỉnh Lạng Sơn nói chung huyện Cao Lộc nói riêng năm gần có nhiều cơng trình, dự án triển khai nhằm mục đích đẩy mạnh kinh tế tỉnh, nâng cao chất lượng sống Bảng 4.12 Kết điều tra cán ban bồi thường GPMB huyện Cao Lộc STT Nội dung Kết phiếu điều tra Số phiếu Tỷ lệ (%) Thuận lợi để thực BT&GPMB, đó: 1.1 Sự ủng hộ nhân dân địa phương 35,0 1.2 Sự ủng hộ lãnh đạo ban ngành 25,0 1.3 Cả phương án 40,0 Khó khăn ảnh hưởng đến BT& GPMB, đó: 2.1 Trình độ người dân cịn hạn chế 20,0 2.2 Chính sách cịn nhiều bất cập 45,0 2.3 Vấn đề vốn đầu tư kĩ thuật 15,0 2.4 Tất phương án 20,0 Khó khăn áp dụng văn liên quan đến BT&GPMB dự án, đó: 3.1 Do cấp phổ biến xuống chậm 5,0 3.2 Do cơng tác tiếp thu, tun truyền cịn chậm 15,0 3.3 Trình độ người dân cịn nhiều hạn chế 25,0 3.4 Văn có tính khả thi chưa cao 25,0 3.5 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội địa phương 30,0 20 100,0 20 100,0 20 100,0 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) Qua bảng tổng hợp ta thấy ý kiến cán Ban BT&GPMB Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Cao Lộc Ta thấy: Về mặt thuận lợi thực công tác BT&GPMB dựa vào tinh thần đoàn kết, ủng hộ nhân dân chiếm 35%, giúp đỡ lãnh đạo ban ngành có ý kiến chiếm 25% số phiếu Số phiếu cịn lại cho thuận lợi cơng tác BT&GPMB có tham gia yếu tố chiếm 40% tổng số phiếu Về mặt khó khăn ảnh hưởng đến cơng tác BT&GPMB: khó khăn nhiều sách có nhiều bất cập chiếm 45%, vấn đề vốn kỹ thuật vấn đề gây khó khăn chiếm 15%, ngồi trình độ người dân cịn hạn chế chiếm 20% 20% số phiếu lại cho khó khăn ảnh hưởng đến GPMB liên quan đến ba yếu tố Khó khăn áp dụng văn liên quan đến BT&GPMB dự án: có 5% ý kiến cho cấp phổ biến xuống cịn chậm, cơng tác tiếp thu tun truyền cịn chậm chiếm 15% số phiếu, trình độ người dân hạn chế chiếm 25%, 25% số phiếu văn có tính khả thi chưa cao, cịn lại 30% cho khó khăn áp dụng văn điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội vùng Tính khả thi văn chưa cao khó khăn mà 25% cán lựa chọn Từ đưa số giải pháp khắc phục: - Tích cực tuyên tuyền phổ biến văn pháp luật công tác BT&GPMB đến nhân dân để người dân hiểu biết pháp luật đất đai, từ có đồng tình ủng hộ người dân Và việc quản lý Nhà nước đất đai đạt hiệu - Vốn điều kiện quan trọng để thực BT&GPMB Cho nên nguồn vốn phải đảm bảo ngân sách mức, thời gian cuả dự án Vì vậy, vấn đề đặt cho Ban BT&GPMB huyện Cao Lộc phải phối hợp với UBND huyện ban ngành có liên quan cơng tác BT&GPMB để cơng tác hồn thành thời hạn, đảm bảo tiến độ thực dự án, Phải góp phần vào việc xây dựng văn có liên quan đến cơng tác BT&GPMB để nâng cao tính khả thi văn pháp luật đất đai nói chung cơng tác BT&GPMB nói riêng 4.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác GPMB dự án 4.4.1 Đánh giá thuận lợi, khó khăn công tác bồi thường GPMB 4.4.1.1 Thuận lợi Nhìn chung việc triển khai thực dự án đại phận nhân dân đồng tình ủng hộ cấp ngành quan tâm nên công tác BT&GPMB đảm bảo tiến độ đề - Công tác BT&GPMB xác định nhiệm vụ trọng tâm nên đạo quan tâm đến cấp, ngành - Cơ chế sách tỉnh Lạng Sơn ngày ban hành thơng thống, hợp lý Các văn quy định, định hướng dẫn thực sách Nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất ban hành kịp thời đảm bảo sát với thực tế giúp người dân dễ dàng chấp nhận - Lực lượng chuyên mơn thực thi cơng tác GPMB có lực, trình độ công tác kiểm kê, thẩm định phương án bồi thường đất, tài sản, việc áp giá bồi thường tiến hành cách cơng khai, nhanh chóng xác, đảm bảo hài hịa lợi ích nhà đầu tư, Nhà nước người có đất bị thu hồi - Chính quyền địa phương chủ động phối hợp với Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư để làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực sách Nhà nước giải thắc mắc, đề nghị người dân suốt trình thực dự án - Đa số người dân có ý thức tự giác di chuyển sau bồi thường, hỗ trợ - Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư thường xuyên chủ động phối hợp với chủ dự án cán địa xã làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực bồi thường thiệt hại, hỗ trợ & GPMB bàn giao mặt cho chủ đầu tư Đôn đốc chủ đầu tư thực công khai quy hoạch đến người dân, kết hợp giới thiệu dự án để người dân hiểu ý nghĩa, mục đích việc thực dự án nắm giới quy hoạch, thu hồi đất - Do làm tốt công tác tuyên truyền vận động nhân dân nên 100% hộ dân nằm khu vực GPMB nghiêm túc thực kê khai, kiểm kê, di chuyển theo kế hoạch đạo Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư giúp cho công tác BT& GPMB diễn thuận lợi, đảm bảo tiến độ 4.4.1.2 Khó khăn Bên cạnh thuận lợi cơng tác BT&GPMB dự án gặp nhiều khó khăn: - Việc bồi thường đất tài sản đất nhiệm vụ khó khăn, phức tạp liên quan đến quyền lợi đời sống người dân điều kiện hoàn cảnh khác nên dễ gây hiểu lầm dẫn đến khiếu nại, tố cáo ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án an ninh xã hội Vì mà địi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ, đồng cấp ngành để giải kịp thời dứt điểm - Khi thu hồi đất đai, tài sản, cối, hoa màu làm sáo trộn, ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt nhân dân, ảnh hưởng đến công tác quản lý an ninh trật tự địa bàn - Một số phận nhân dân chưa sẵn sàng chuyển từ sản xuất nông nghiệp sang ngành nghề khác thu hồi đất để thực dự án Do ảnh hưởng tới nhận thức, ý thức chấp hành chủ trương, sách pháp luật Nhà nước thực bồi thường thu hồi đất để đầu tư sở hạ tầng - Do giá đất nông nghiệp, đất thấp nhiều so với giá thực tế thị trường gây khó khăn cho cơng tác BT& GPMB 4.4.2 Nguyên nhân 4.4.2.1 Khách quan - Giá đất để tính bồi thường thấp so với thị trường nên việc hộ dân không đồng ý với phương án bồi thường, hỗ trợ nhà nước dẫn đến khiếu kiện - Các văn pháp lý thay đổi liên tục, liên tiếp có định việc điều chỉnh, bổ sung đơn giá chế độ sách áp dụng cho dự án xây dựng cơng trình Đường Bản Đon – Pị Nhùng bảng giá đất qua năm ban hành dẫn đến trình xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư tục phải thay đổi theo làm ảnh hưởng đến tiến độ GPMB - Một số hộ gia đình khơng chấp nhận định thu hồi đất Nhà nước gây khó khăn cho công tác GPMB để thực dự án - Các hộ bị thu hồi đất có nguồn gốc đất phức tạp gây khó khăn cho cơng tác điều tra lập phương án 4.4.2.2 Chủ quan - Việc vận dụng chế độ sách bồi thường, hỗ trợ đất đai chưa linh hoạt, cứng nhắc làm ảnh hưởng đến quyền lợi người bị thu hồi đất - Sự phối hợp ngành chưa chặt chẽ - Cịn chưa cương cơng việc 4.4.3 Một số kinh nghiệm đạo - Thực tốt công tác quản lý nhà nước đất đai phải có kiểm tra, điều chỉnh biến động thường xuyên cho phù hợp với trạng sử dụng đất, tạo điều kiện cho công tác thu hồi đất bồi thường thiệt hại nhanh chóng, xác - Bố trí đội ngũ cán sở có đủ lực, trách nhiệm để thực thi công việc Thường xuyên mở lớp tập huấn chuyên môn để nâng cao nhiệm vụ cho đội ngũ cán chuyên môn - Tổ chức công khai quy hoạch dự án, cơng khai chế độ, sách bồi thường, hỗ trợ công khai kế hoạch di dời thời gian sớm để người dân nắm chuẩn bị tâm lý tìm kiếm cơng việc chỗ sớm để họ ổn định đời sống sau di dời Đồng thời giải dứt điểm dự án có phương án bồi thường duyệt chưa chi trả tiền bồi thường cho dân chưa bố trí khu tái định cư - Quy hoạch khu tái định cư phải chuẩn bị trước bước Khu tái định cư cần sẵn sàng chuẩn bị tốt để bố trí tái định cư cho nhân dân ổn định sản xuất lâu dài Kết hợp việc hỗ trợ thưởng cho người chấp hành tốt - Sửa đổi, bổ sung số điều kiện bồi thường thiệt hại cho phù hợp với thực tiễn, tránh công chéo tạo điều kiện cho địa phương thực dễ dàng Tăng cường công tác kiểm tra, tra quản lý sử dụng đất để tránh vừa xử lý, vừa vi phạm vừa bồi thường - Trong đạo phải thật bình tĩnh, khơng nơn nóng, ắp đặt Song cần phải có thái độ kiên với hộ dân cố tình hiểu sai sách Nhà nước - Cần có chế sách khuyến khích thưởng, phạt nghiêm minh hộ bị thu hồi 4.5 Đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án Dự án xây dựng Đường Bản Đon – Pò Nhùng xã Cao Lâu, huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn hoàn thành, qua nghiên cứu tồn khó khăn dự án em xin đưa số giải pháp để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt địa bàn huyện Cao Lộc nói chung để bàn giao đất cho Chủ đầu tư đảm bảo tiến độ thực dự án 4.5.1 Chế độ sách - Do giá bồi thường đất đất nông nghiệp, tài sản vật kiến trúc thấp nên cần phải điều chỉnh cho phù hợp với thực tế để người dân bị thu hồi đất đỡ thiệt thòi; Nâng cao mức hỗ trợ đào tạo nghề hộ bị thu hồi đất sách cụ thể đến đối tượng lao động hộ gia đình Hiện mức hỗ trợ thấp - Ngoài tiền bồi thường, hỗ trợ theo quy định cần nghiên cứu sách hỗ trợ thêm nhằm chuyển đổi nghề nghiệp tạo công ăn việc làm để người dân ổn định sống sau bị thu hồi đất - Cần thực nghiêm túc theo quy định nhà nước việc xây dựng khu tái định cư đồng hoàn chỉnh sở hạ tầng trước bàn giao cho hộ gia đình bị thu hồi đất nâng mức hỗ trợ tiền thuê nhà chưa bố trí đất cho phù hợp với thực tế 4.5.2 Về tổ chức thực - Kiện toàn lại máy làm việc chuyên trách tổ chức tham gia thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư đảm bảo đội ngũ chất lượng công tác GPMB - Tăng cường đối thoại, chất vấn lãnh đạo, quan chuyên môn với hộ bị thu hồi đất để giải thích chế độ sách ý kiến thắc mắc hộ gia đình - Quá trình giải phải đảm bảo trình tự quy định pháp luật quy định cụ thể văn pháp lý hành từ bước lập quy hoạch, thu hồi đất thực bồi thường, hỗ trợ niêm yết công khai phải đảm bảo minh bạch - Công tác điều tra, xác minh phải chặt chẽ đảm bảo đối tượng để áp dụng sách cho phù hợp không làm ảnh hưởng quyền lợi người bị thu hồi đất - Các hộ dân cố tình khơng chấp hành định thu hồi đất sau thực đầy đủ bước theo trình tự phải kiên xử lý - Nghiêm khắc xử lý đơn vị, cá nhân vi phạm việc làm sai lệch hồ sơ, thiếu trách nhiệm việc điều tra, xác minh làm ảnh hưởng đến quyền lợi Nhân dân Nhà nước PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Dự án xây dựng cơng trình Đường Bản Đon – Pị Nhùng dự án có diện tích lớn, số hộ gia đình cá nhân bị ảnh hưởng dự án nhiều nên khó khăn việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB đồng loạt lúc nên phải chia nhỏ giai đoạn thời gian dài Chính sách BTHT có thay đổi nên áp dụng tính tốn BTHT cho hộ gia đình bị ảnh hưởng khơng đảm bảo công cho hộ giai đoạn dự án Trong giai đoạn dự án, Hội đồng bồi thường hoàn thành việc chi trả tiền cho hộ dân bị thiệt hại với tổng kinh phí bồi thường dự án 7.038.150.000 đồng (Bẩy tỷ, không trăm ba mươi tám triệu, hai trăm mười tám nghìn đồng chẵn ) Cụ thể: + Bồi thường đất: 1.810.009.000 đồng chiếm 25,72% + Bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc: 736.135.000 đồng chiếm 10,46% + Bồi thường cối hoa màu: 596.406.000 đồng chiếm 8,47% + Các khoản hỗ trợ 3.895.600 đồng chiếm 55,35%, phần hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm chủ yếu Qua nghiên cứu giai đoạn dự án, rút số kết luận công tác bồi thường giải phóng mặt sau: - Việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường: Khi tiến hành GPMB dự án, hội đồng bồi thường xem xét kỹ hồ sơ pháp lý, xác định đối tượng điều kiện bồi thường cách cẩn thận, xác tỷ mỷ - Giá bồi thường: Đối với đất ở, giá bồi thường nói chung cịn thấp so với giá chuyển nhượng thực tế thị trường Việc xác định đất vườn, thời gian sử dụng mức hỗ trợ gặp khơng khó khăn xác định đất vườn, đất nông nghiệp xen kẽ khu dân cư, đất nông nghiệp đơn Một thực tế khu vực có dự án thu hồi đất dự án mà chủ đầu tư người dân tự thoả thuận, mức giá bồi thường cao so với giá bồi thường Nhà nước Điều làm công có so sánh quyền lợi người có đất bị thu hồi Bên cạnh đó, giá bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc thấp - Chính sách hỗ trợ: Về đảm bảo cho người bị thu hồi đất khôi phục lại mức sống trước có dự án - Cơng tác tổ chức trình tự thực cấp ngành: Do hoạt động tổ chức tư vấn theo hình thức kiêm nhiệm, vừa làm nhiệm vụ chun mơn phịng, vừa làm nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt bằng, thành viên tổ lại nằm rải rác phịng ban cơng tác điều hành cơng việc gặp khó khăn Từ kết luận trên, thấy dự án cịn nhiều vướng mắc, khó khăn chưa thể giải lúc hết Do đó, dự án chưa hồn thành tiến độ thi công đề cịn phải tiếp tục hồn thành giai đoạn dự án 5.2 Kiến nghị Để công tác bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất trở nên đơn giản, đỡ tốn kém, phù hợp với tình hình thực tế, tạo điều kiện thuận lợi cho địa phương trình thực hiện, bảo đảm hài hồ lợi ích Nhà nước người bị thu hồi đất, xin kiến nghị: * Phịng Tài ngun Mơi trường Cần thực quản lý đất đai cấp sở cách chặt chẽ, cải cách thủ tục hành việc tặng cho, chuyển QSD đất Phải xác định cụ thể trình cấp đất địa phương nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc bồi thường GPMB * Đối với Trung tâm phát triển quỹ đất GPMB - Xây dựng tổ chuyên trách công tác TĐC, nên thành lập tổ bồi thường GPMB quy, độc lập để chun mơn hố đội ngũ cán làm công tác này, bước áp dụng công nghệ thông tin vào khâu quản lý, hoạt động bồi thường, giải toả nhằm hạn chế sai sót nâng cao hiệu GPMB - Cần phải coi trọng công tác tuyên truyền, vận động quần chúng, phải làm cho người dân thơng suốt sách pháp luật đất đai, sách bồi thường Nhà nước Đưa số hộ thuộc diện bị giải toả tham gia vào dự án để họ thấy quyền lợi trách nhiệm * UBND huyện Cao Lộc - Cần có sách phù hợp cụ thể quy hoạch khu đô thị, khu tái định cư cho người dân bị đất nông nghiệp cho chỗ họ phải có điều kiện tốt so với nơi trước - Trong công tác GPMB việc đảm bảo đời sống người dân sau bị thu hồi đất phải đặt lên hàng đầu * Đối với người dân - Hộ nông dân bị đất cần mạnh dạn học hỏi kinh nghiệm, mạnh dạn đầu tư sản xuất để nâng cao đời sống Như việc thực thi đồng giải pháp góp phần làm tốt cơng tác GPMB, TĐC, từ đẩy nhanh tiến độ xây dựng cơng trình dự án địa bàn, bước thay đổi diện mạo Thành phố Lạng Sơn theo hướng văn minh, đại TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính Bộ Tài nguyên & Môi trường (2008), thông tư liên tịch số 14/TTLT/BTC - BTNMT ngày 31/01/2008 hướng dẫn thực Nghị định số 84/2007/NĐ - CP ngày 25/05/2007 Ban vật giá Chính phủ (2000), Chương trình đào tạo thẩm định giá giai đoạn II Ban vật giá Chính phủ Việt Nam với Văn phịng thẩm định giá Oxtraylia từ 16- 27/10/2000, Tp.Hồ Chí Minh, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 quy định bổ xung quy hoạch sử dụng đất, giá đất thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Bùi Huy Quang (2009), Tìm hiểu thực trạng cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư số dự án Khu đô thị địa bàn Quận Hà Đông – Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Nơng Nghiệp I Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ - CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật đất đai Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ - CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ - CP ngày 03/12/2004 việc bồi thường thiệt hại, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ - CP ngày 25/05/2007 việc bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục, bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Chính phủ (2007), Nghị định số 123/2007/NĐ - CP ngày 27/07/2007 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá đất 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ - CP ngày 13/08/2009 việc bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 11 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Cao Lộc , Báo cáo thuyết minh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 05 năm (2011 – 2015) xã Cao Lâu - huyện Cao Lộc - tỉnh Lạng Sơn" 12 Quốc hội (2003), Luật Đất đai 2003, Nhà xuất Chính trị Quốc Gia Hà Nội 13 UBND tỉnh Lạng Sơn (2012), Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày 20 tháng 04 năm 2012 UBND tỉnh Lạng Sơn việc ban hành Quy định quy chế sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Lạng Sơn 14 UBND tỉnh Lạng Sơn (2012), Quyết định 22/2012/QĐ - UBND ngày 21/12/2012 UBND tỉnh Lạng Sơn việc ban hành bảng giá loại đất địa bàn tỉnh Cao Bằng 15 UBND tỉnh Lạng Sơn (2012), Quyết định 04/2012/QĐ - UBND ngày 24/02/2012 UBND tỉnh Lạng Sơn việc ban hành quy định đơn giá trồng, vật nuôi áp dụng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Lạng Sơn 16 UBND tỉnh Lạng Sơn (2011), Quyết định 12/2011/QĐ - UBND ngày 26/08/2011 việc ban hành đơn giá xây dựng nhà mới, cơng trình vật kiến trúc áp dụng công tác bồi thường, hỗ trợ tái địnhc Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Lạng Sơn (Website http: //VnExpress.net) (nguồn:VnMedia - Hà Nội giải phóng mặt dự án) (nguồn:trang thông tin VnExpress) (nguồn: baolangson.com.vn - Cao Lộc tập trung giải phóng mặt dự án địa bàn) PHỤ LỤC Phụ lục 01: PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN I Thơng tin hộ gia đình, cá nhân Họ tên chủ hộ ông (bà ): …………………………………… Địa chỉ:……………………………………………………………………… Nghề nghiệp: …………………………………………………………… Dân tộc: …………………………………………………………………… Tổng số nhân khẩu: ……… Số lao động chính: ………………………… II Nhận thức gia đình cơng tác bồi thường giải phóng mặt Nhà nước bồi thường đất thu hồi mà không bồi thường tào sản gắn liền với đất có khơng? Đúng Sai Theo gia đình giá đền bù đất nông nghiệp thỏa đáng chưa? Thỏa đáng Chưa thỏa đáng Giá đền bù đất thỏa đáng chưa? Thỏa đáng Chưa thỏa đáng Giá đền bù cối, hoa màu thỏa đáng chưa? Thỏa đáng Chưa thỏa đáng Giá đền bù nhà cửa, vật kiến trúc thỏa đáng chưa? Thỏa đáng Chưa thỏa đáng Mức hỗ trợ đền bù phù hợp chưa? Phù hợp Chưa phù hợp Quy trình tiến hành bồi thường GPMB trình tự hay chưa? Đúng Chưa Việc thu hồi đất có gây khó khăn cho gia đình khơng? Có Khơng Người điều tra Chữ ký chủ hộ Phụ lục 02: PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ BAN BỒI THƯỜNG, GPMB Họ tên: …………………………………………………………… Chức vụ nghề nghiệp: ……………………………………………… Đơn vị công tác: ……………………………………………… Câu Là cán chuyên ngành ông (bà ) nhận thấy nhân tố thuận lợi để thực BT & GPMB áp dụng văn lien quan tới công tác BT & GPMB dự án? Sự ủng hộ nhân dân địa phương Sự ủng hộ quyền ban ngành Cả hai phương án Câu Theo ơng (bà ) khó khăn ảnh hưởng đến công tác BT & GPMB dự án? Trình độ người dân cịn hạn chế Chính sách cịn nhiều bất cập Vấn đề vốn đầu tư kỹ thuật Tất phương án Câu Theo ơng (bà ) khó khăn áp dụng văn lien quan đến BT & GPMB dự án? Do cấp phổ biến xuống địa phương cịn chậm Do cơng tác, tiếp thu, tuyên truyền, áp dụng địa phương chậm Trình độ người dân cịn hạn chế Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa phương khác Bản thân văn có tính khả thi chưa cao Xin chân thành cảm ơn! Người điều tra Chữ ký chủ hộ ... tác bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng cơng trình Đường Bản Đon – Pò Nhùng xã Cao Lâu, huyện Cao Lộc – tỉnh Lạng Sơn” 1.2 Mục tiêu đề tài - Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, giải phóng. .. bồi thường dự án xây dựng cơng trình Đường Bản Đon – Pò Nhùng 3.3.3 Đánh giá kết công tác bồi thường GPMB dự án nâng xây dựng cơng trình Đường Bản Đon – Pị Nhùng qua ý kiến người dân 3.3.4 Đánh. .. giải phóng mặt dự án địa bàn) 2.4 Quy trình tiến hành bồi thường thiệt hại dự án xây dựng Đường Bản Đon – Pò Nhùng xã Cao Lâu, huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn Quy trình bồi thường, giải phóng mặt bằng,