1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  HOÀNG QUỲNH ANH Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN NÂNG CẤP, CẢI TẠO ĐƯỜNG TỈNH LỘ 329 MÔNG DƯƠNG – BA CHẼ KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa chính Môi trường Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2010 – 2014 Thái Nguyên, năm 2014 2 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  HOÀNG QUỲNH ANH Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN NÂNG CẤP, CẢI TẠO ĐƯỜNG TỈNH LỘ 329 MÔNG DƯƠNG – BA CHẼ KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa chính Môi trường Khoa : Quản lý Tài nguyên Lớp : K42 – ĐCMT – N02 Khóa học : 2010 – 2014 Giảng viên hướng dẫn: ThS. Nông Thu Huyền Thái Nguyên, năm 2014 3 LỜI CẢM ƠN Được sự nhất trí của Ban giám hiệu Nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, tôi đã về thực tập tại Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Ba Chẽ. Đến nay tôi đã hoàn thành xong đợt thực tập tốt nghiệp và khoa luận tốt nghiệp của mình. Thực tập tốtt nghiệp là giai đoạn không thể thiếu đối với mỗi sinh viên. Đây là thời gian để mỗi sinh viên chúng ta sau quá trình học tập và nghiên cứu tại trường củng cố và vận dụng kiến thức đã học vào thực tế. Trong trang đầu của khóa luận này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: Ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên. Ban chủ nhiệm khoa và tập thể thầy cô trong khoa Quản lý Tài Nguyên đã tận tình dạy dỗ và dìu dắt tôi trong suốt quá trình học tập. Ban lãnh đạo và toàn thể các cán bộ công nhân viên của Phòng Tài nguyên Và Môi trường huyện Ba Chẽ đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực tập tại cơ sở. Đặc biệt tôi xin chân thành cảm ơn sự quan tâm, chỉ đạo tận tình của cô giáo hướng dẫn: ThS. Nông Thu Huyền giảng viên khoa Quản lý Tài nguyên - trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, đã giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề tài và hoàn thành khóa luận tốt nghiệp. Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo chủ nhiệm, tập thể lớp 42B - ĐCMT khoa Quản lý Tài nguyên cùng toàn thể các bạn bè, người thân xung quanh đã giúp đỡ, chia sẻ những khó khăn trong khoảng thời gian học tập, rèn luyện tại trường. Tôi xin chân thành cảm ơn./. Thái nguyên, ngày 22 tháng 5 năm 2014 Sinh viên Hoàng Quỳnh Anh 4 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT GPMB : Giải phóng mặt bằng TP : Thành Phố UBND : Ủy ban nhân dân TĐC : Tái định cư BT : Bồi thường NĐ-CP : Nghị định - Chính phủ TT-BTC : Thông tư - Bộ Tài chính BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trường QĐ : Quyết định QĐ-UBND : Quyết định - Ủy ban Nhân dân NĐ : Nghị Định PTTH : Phổ thông trung học THCS : Trung học cơ sở DTNT : Dân tộc nội trú 5 DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 4.1. Hiện trạng dân số huyện Ba Chẽ 29 Bảng 4.2: Biến động số hộ nghèo của huyện qua các năm 30 Bảng 4.3: Thành phần dân tộc 31 Bảng 4.4: Trình độ văn hóa của người dân 33 Bảng 4.5: Hiện trạng sử dụng đất huyện Ba Chẽ năm 2013 35 Bảng 4.6: Kết quả thống kê diện tích đất đã thu hồi 38 Bảng 4.7: Kết quả bồi thường về đất ở 40 Bảng 4.8: Kết quả bồi thường đất nông nghiệp 41 Bảng 4.9: Kết quả bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc 44 Bảng 4.10: Kết quả bồi thường việc di chuyển mồ mả 45 Bảng 4.11: Kết quả bồi thường về cây cối, hoa màu 46 Bảng 4.12: Kết quả hỗ trợ di chuyển của dự án 48 Bảng 4.13: Kết quả hỗ trợ đất vườn liền kề đất ở 49 Bảng 4.14: Kết quả hỗ trợ chuyển đổi nghề và tạo việc làm 50 Bảng 4.15: Kết quả bố trí TĐC 51 Bảng 4.16: Kết quả hỗ trợ khác của dự án 52 Bảng 4.17: Tổng hơp kêt quả hỗ trợ, TĐC của dự án 52 Bảng 4.18. Tổng hợp kinh phí bồi thường của dự án 53 Bảng 4.19: Ý kiến của người dân về các hoạt động GPMB 54 Bảng 4.20: Ý kiến người dân sau GPMB 56 Bảng 4.21: Ý kiến của cản bộ chuyên môn về công tác bồi thường GPMB 57 6 DANH MỤC CÁC HÌNH Trang Hình 4.1: Bản đồ vệ tinh Ba Chẽ (Gmap) 25 Hình 4.2: Toàn cảnh trung tâm huyện Ba Chẽ 25 Hinh 4.3: Biểu đồ thể hiện cơ cấu hiện trạng sử dụng đất huyện Ba Chẽ năm 2013 36 Hình 4.4: Đoạn đường tỉnh lộ 329 Mông Dương - Ba Chẽ 37 Hình 4.5: Biểu đồ thể hiện cơ cấu tổng hợp kinh phí bồi thường của dự án nâng cấp, cải tạo đường tỉnh lộ 329 53 7 MỤC LỤC Trang PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1 1.1. Đặt vấn đề 1 1.2. Mục đích 2 1.3. Yêu cầu 2 1.4. Ý nghĩa 2 PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 3 2.1. Cơ sở khoa học và pháp lý của đề tài 3 2.1.1. Cơ sở lý luận của đề tài 3 2.1.2. Cơ sở pháp lý của đề tài 4 2.2. Khái quát về bồi thường,giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, thu hồi đất và tái định cư 6 2.2.1. Khái niệm về bồi thường, giải phóng mặt bằng, thu hồi đất, hỗ trợ và tái định cư 6 2.2.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng 8 2.3. Chính sách bồi thường ở một số nước trên thế giới và ở Việt Nam 10 2.3.1. Chính sách bồi thường ở một số nước trên thế giới 10 2.3.2. Tình hình thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư ở Việt Nam 15 2.3.3. Tình hình thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư ở tỉnh Quảng Ninh 20 2.3.4. Tình hình thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư ở huyện Ba Chẽ 21 2.4. Trình tự thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại dự án 21 PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 3.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 23 3.1.1. Đối tượng nghiên cứu 23 3.1.2. Phạm vi nghiên cứu 23 3.2. Địa điểm và thời gian 23 3.3. Nội dung nghiên cứu 23 3.3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Ba Chẽ 23 3.3.2. Khái quát về dự án nghiên cứu 23 8 3.3.3. Đánh giá kết quả công tác bồi thường giải phóng mặt bằngcủa dự án dự án nâng cấp, cải tạo đường tỉnh lộ 329 Mông Dương - Ba Chẽ 23 3.3.4. Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án nâng cấp, cải tạo đường tỉnh lộ 329 Mông Dương - Ba Chẽ thông qua ý kiến người dân và cán bộ chuyên môn quản lý đất đai 23 3.3.5. Đánh giá những thuận lợi, khó khăn khi thực hiện dự án nâng cấp, cải tạo đường tỉnh lộ 329 Mông Dương - Ba Chẽ 23 3.3.6. Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Ba Chẽ 23 3.4. Phương pháp nghiên cứu 23 3.4.1. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 24 3.4.2. Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp 24 3.4.3. Phương pháp tổng hợp và phân tích số liệu 24 3.4.4. Phương pháp chuyên gia 24 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 25 4.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Ba Chẽ 25 4.1.1. Điều kiện tự nhiên 25 4.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội 28 4.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, môi trường của huyện Ba Chẽ ảnh hưởng đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng 33 4.2. Tình hình sử dụng đất huyện Ba Chẽ 34 4.3. Khái quát về dự án cải tạo, nâng cấp đường tỉnh 329 Mông Dương - Ba Chẽ 36 4.4. Đánh giá kết quả công tác bồi thường giải phóng mặt bằngcủa dự án dự án nâng cấp, cải tạo đường tỉnh lộ 329 Mông Dương - Ba Chẽ 37 4.4.1. Đối tượng và điều kiện bồi thường 37 4.4.2. Đánh giá kết quả công tác bồi thường về đất, tài sản, cây cối, hoa màu đã được thu hồi trong dự án nâng cấp, cải tạo đường tỉnh lộ 329 Mông Dương - Ba Chẽ 38 4.4.3. Đánh giá các chính sách hỗ trợ của dự án 47 4.5. Đánh giá việc thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án nâng cấp, cải tạo đường tỉnh lộ 329 Mông Dương - Ba Chẽ thông qua ý kiến người dân và cán bộ chuyên môn quản lý đất đai 54 9 4.5.1. Đánh giá kết quả công tác thu hồi, bồi thường và giải phóng mặt bằng thông qua phiếu điều tra lấy ý kiến của hộ gia đình, cá nhân của dự án 54 4.5.2. Đánh giá kết quả điều tra cán bộ trong ban bồi thường và giải phóng mặt bằng của huyện Ba Chẽ 57 4.6. Đánh giá những thuận lợi, khó khăn khi thực hiện dự án nâng cấp, cải tạo đường tỉnh lộ 329 Mông Dương - Ba Chẽ 58 4.6.1. Thuận lợi 58 4.6.2. Khó khăn 58 4.7. Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Ba Chẽ 59 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 62 5.1. Kết luận 62 5.2. Đề nghị 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 1 PHẦN 1 MỞ ĐẦU 1.1. Đặt vấn đề Mỗi quốc gia đều có môt quỹ đất nhất định và được giới hạn trong đường biên giới của nước đó. Với một nước có khoảng 70% dân số là nông dân như Việt Nam thì đất đai luôn là vấn đề rất nhạy cảm và nhận được sự quan tâm đặc biệt của toàn xã hội. Đất nước ta đang trong quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa theo như xác định của Đảng và Nhà nước, do đó nhu cầu sử dụng đất đai ngày càng lớn và có xu hướng phức tạp. Nhu cầu sử dụng đất để mở mang các khu đô thị, các khu công nghiệp, khu du lịch - dịch vụ, khu dân cư, đảm bảo quốc phòng anh ninh, đời sống dân cư… đặc biệt là nhu cầu về cơ sở hạ tầng của mạng lưới đường bộ ngày càng tăng. Vì vậy, việc thu hút các dự án đầu tư, phát triển cơ sở hạ tầng là rất quan trọng cho sự phát triển kinh tế - xã hội của một địa phương, một khu vực. Trong đó, công tác GPMB là một khâu quan trọng trong việc góp phần thành công của một dự án nói chung và ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ hoàn thành của một dự án nói riêng. Ngày nay, do đất đai ngày càng có giá nên công tác bồi thường GPMB khi Nhà nước thu hồi đất là vấn đề phức tạp mang tính chất kinh tế, xã hội tổng hợp, được sự quan tâm của nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều tổ chức và cá nhân. Đền bù thiệt hại về đất không chỉ thể hiện bản chất kinh tế các mối quan hệ về đất đai mà còn thể hiện các mối quan hệ về chính sách, xã hội. Có thể nói đây là một thách thức lớn đối với việc triển khai các dự án hiện nay. Huyện Ba Chẽ là huyện miền núi thuộc khu vực miền Đông của tỉnh Quảng Ninh, là một trong những huyện đặc biệt khó khăn của Tỉnh. Nhằm phát triển kinh tế, xã hội cho khu vực, xóa dần khoảng cách giữa vùng sâu, vùng xa với các trung tâm văn hóa chính trị của tỉnh, nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân, trong những năm qua huyện đã và đang triển khai thực hiện nhiều dự án đầu tư xây dựng, cải tạo cơ sở hạ tầng đặc biệt là việc triển khai thực hiện các dự án xây dựng, nâng cấp, cải tạo cho những công trình giao thông được chú trọng nhằm tháo gỡ tình trạng ách tắc giao thông, giải quyết nhu cầu đi lại của người dân. Tuy nhiên công tác bồi thường lại gặp nhiều khó khăn, chính sách bồi thường chưa được người dân chấp nhận. Song do nhiều nguyên nhân cả nguyên nhân khách quan và nguyên nhân chủ quan [...]... - giảng viên khoa Quản lý Tài nguyên, em tiến hành nghiên cứu đề tài: Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án nâng cấp, cải tạo đường tỉnh lộ 329 Mông Dương - Ba Chẽ” 1.2 Mục đích Đánh giá công tác GPMB của dự án nâng cấp, cải tạo đường tỉnh lộ 329 Mông Dương - Ba Chẽ , từ đó tìm ra những thuận lợi và khó khăn và đề xuất các phương án có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu quả cho công. .. 20/1/2014 - 30/4/2014 Địa điểm: UBND huyện Ba Chẽ, Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Ba Chẽ - tỉnh Quảng Ninh 3.3 Nội dung nghiên cứu 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Ba Chẽ 3.3.2 Khái quát về dự án nghiên cứu 3.3.3 Đánh giá kết quả công tác bồi thường giải phóng mặt bằngcủa dự án dự án nâng cấp, cải tạo đường tỉnh lộ 329 Mông Dương - Ba Chẽ 3.3.4 Đánh giá công tác bồi thường giải phóng. .. công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án nâng cấp, cải tạo đường tỉnh lộ 329 Mông Dương - Ba Chẽ thông qua ý kiến người dân và cán bộ chuyên môn quản lý đất đai 3.3.5 Đánh giá những thuận lợi, khó khăn khi thực hiện dự án nâng cấp, cải tạo đường tỉnh lộ 329 Mông Dương - Ba Chẽ 3.3.6 Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, tái định cư khi... nghiên cứu Kết quả của công tác bồi thường GPMB của dự án nâng cấp, cải tạo đường tỉnh lộ 329 Mông Dương - Ba Chẽ, bao gồm: + Đất, tài sản gắn liền với đất + Các chính sách hỗ trợ của Nhà nước và địa phương khi tiến hành bồi thường GPMB 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu của đề tài là dự án nâng cấp, cải tạo đường tỉnh lộ 329 Mông Dương - Ba Chẽ được triển khai tại huyện Ba Chẽ 3.2 Địa điểm... trước hết là để đáp ứng nhu cầu đi lại của người dân, sau nữa là nhằm nâng cao chất lượng của hệ thống cơ sở hạ tầng để đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trong huyện [7] 2.4 Trình tự thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại dự án Công tác bồi thường GPMB của dự án nâng cấp, cải tạo đường tỉnh lộ 329 Mông Dương - Ba Chẽ được tiến hành theo trình tự, thủ tục như sau: Bước 1: Giới... trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh”; - Quyết định số 4368/2009/QĐ-UBND ngày 31/12/2009 của UBND tỉnh Quảng Ninh “Về việc quy định giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2010”; - Quyết định số 4276/QĐ-UBND ngày 29/12/2006 của UBND tỉnh Quảng Ninh “V/v phê dự án đầu tư xây dựng công trình: Cải tạo, nâng cấp đường tỉnh 329 Mông Dương - Ba Chẽ” 2.2 Khái quát về bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ,... thì việc đánh giá công tác bồi thường GPMB của các dự án là vấn đề hết sức cần nghiên cứu 2.1.2 Cơ sở pháp lý của đề tài 2.1.2.1 Các văn bản pháp quy của Nhà nước có liên quan đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng Cơ sở pháp lý của đề tài là tất cả các văn bản liên quan đến công tác bồi thường và hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất, bao gồm những văn bản chính sau: - Hiến pháp năm 1992; - Luật Đất... [17] 2.3.2.3 Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng ở Tỉnh Bắc Giang Với sự vào cuộc đồng bộ, quyết liệt của toàn hệ thống chính trị; sự đổi mới, sáng tạo trong cách làm, TP Bắc Giang đã hoàn thành bồi thường GPMB nhiều dự án lớn Năm 2013 là năm Thành phố tạo đột phá trong công tác bồi thường GPMB Trong số 39 dự án, hiện đã cơ bản hoàn thành và bàn giao mặt bằng cho đơn vị thi công 30 dự án, chi trả... văn bản pháp quy của tỉnh Quảng Ninh liên quan đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng - Quyết định số 499/2010/QĐ-UBND ngày 11/02/2010 của UBND tỉnh Quảng Ninh “Về việc ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh”; - Quyết định số 2366/QĐ-UBND ngày 28/7/2008 của UBND tỉnh Quảng Ninh “Về việc quy định đơn giá bồi thường cây trồng,... làm đường giao thông và các công trình phúc lợi công cộng Theo báo cáo của Ban kinh tế - xã hội, trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, từ Thành phố đến cơ sở đã tập trung triển khai đạt kết quả cao trong công tác GPMB các dự án trọng điểm của Quốc gia, của tỉnh như: Cải tạo, mở rộng, nâng cấp đường 18A đoạn Uông Bí - Hạ Long, đường nối Hạ Long với đường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng, đường cao tốc Hạ Long - Móng . tài: Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án nâng cấp, cải tạo đường tỉnh lộ 329 Mông Dương - Ba Chẽ . 1.2. Mục đích Đánh giá công tác GPMB của dự án nâng cấp, cải tạo đường. công tác bồi thường giải phóng mặt bằngcủa dự án dự án nâng cấp, cải tạo đường tỉnh lộ 329 Mông Dương - Ba Chẽ 37 4.4.1. Đối tượng và điều kiện bồi thường 37 4.4.2. Đánh giá kết quả công tác. lộ 329 Mông Dương - Ba Chẽ 23 3.3.4. Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án nâng cấp, cải tạo đường tỉnh lộ 329 Mông Dương - Ba Chẽ thông qua ý kiến người dân và cán bộ