1 I HC THI NGUYấN TRNG I HC NễNG LM TH HOI PHNG Tờn ti: Đánh giá công tác bồi thờng giải phóng mặt bằng dự án xây dựng nhà máy TNG tại cụm công nghiệp Sơn Cẩm huyện Phú Lơng năm 2013 khóa luận tốt nghiệp đại học H o to : Chớnh quy Chuyờn ngnh : Qun lý t ai Lp : K42b - QL Khoa : Qun lý Ti Nguyờn Khoỏ hc : 2010-2014 Giỏo viờn hng dn : TS. D Ngc Thnh Thỏi Nguyờn, nm 2014 2 LỜI CẢM ƠN Được sự đồng ý của Ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, khoa Quản lý tài nguyên và thầy giáo hướng dẫn TS. Dư Ngọc Thành, em tiến hành thực hiện đề tài: "Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án xây dựng nhà máy TNG tại cụm công nghiệp Sơn Cẩm huyện Phú Lương năm 2013". Để hoàn thành được luận văn tốt nghiệp, em đã nhận được sự hướng dẫn tận tình của thầy giáo TS. Dư Ngọc Thành, sự giúp đỡ của lãnh đạo và cán bộ Ban bồi thường giải phóng mặt bằng, phòng Tài nguyên và Môi trường và cán bộ địa chính xã Sơn Cẩm. Nhân dịp này, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS. Dư Ngọc Thành - thầy giáo hướng dẫn luận văn tốt nghiệp Đại học. Em xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo và cán bộ Ban bồi thường giải phóng mặt bằng, phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Phú Lương và cán bộ địa chính xã Sơn Cẩm. Các bạn bè và những người thân trong gia đình đã động viên khuyến khích và giúp đỡ em trong suốt quá trình học tập cũng như hoàn thành luận văn. Do thời gian có hạn, năng lực còn hạn chế nên bản luận văn không thể tránh khỏi những thiết sót. Em rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của quý thầy cô và các bạn để bản luận văn của em được hoàn thiện hơn. Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 20 tháng 05 năm 2014 Sinh viên Đỗ Thị Hoài Phương 3 MỤC LỤC Phần 1. ĐẶT VẤN ĐỀ 1 1.1. Tính cấp thiết của đề tài 1 1.2. Mục đích của đề tài 2 1.3. Mục tiêu của đề tài 2 1.4. Yêu cầu của đề tài 3 1.5. Ý nghĩa của đề tài 3 Phần 2 . TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4 2.1. Cơ sở khoa học và thực tiễn của đề tài 4 2.1.1. Cơ sở lí luận 4 2.1.2. Cơ sở thực tiễn của đề tài 5 2.1.2.1. Điều kiện kinh tế - xã hội của huyện Phú Lương 5 2.1.2.1.2 Dân số và lao động 7 2.1.2.2. Mục tiêu phát triển khu công nghiệp của huyện Phú Lương 9 2.1.3. Cơ sở pháp lí 10 2.2. Khái quát về công tác bồi thường giải phóng mặt bằng 12 2.2.1. Khái niệm về công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư 12 2.2.2. Một số yếu tố tác động đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng 13 2.2.3. Giá đất trong công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng 14 2.3. Sơ lược về công tác bồi thường GPMB trên thế giới và ở Việt Nam 15 2.3.1. Công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng trên thế giới 15 2.3.1.1. Công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng ở Thái lan 15 2.3.1.2. Công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng ở Inđônêxia 15 2.3.2. Công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng ở Việt Nam 17 2.3.2.1. Công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng ở Hà Nội 17 2.3.2.2. Công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng ở Phú thọ 20 2.3.2.3. Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại Bắc Ninh 21 2.4. Công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng ở tỉnh Thái nguyên 23 2.4.1. Bồi thường về đất (Quyết định 01/2010/QĐ-UBND) 23 2.4.1.1. Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ 23 2.4.1.2. Điều kiện được bồi thường đất và không được bồi thường 23 2.4.2. Bồi thường với cấy trồng, vật nuôi (Quyết định 01/2010/QĐ- UBND) 24 2.4.3. Chính sách hỗ trợ (Quyết định 01/2010/QĐ-UBND) 25 2.4.3.1. Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất 25 2.4.3.2. Hỗ trợ đối với đất nông nghiệp trong khu dân cư và đất vườn, ao không được công nhận là đất ở 26 2.4.4. Tái định cư (Quyết định 01/2010/QĐ-UBND) 27 4 Phần 3. ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 3.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 29 3.2. Thời gian và địa điểm nghiên cứu 29 3.3. Nội dung nghiên cứu 29 3.3.1. Sơ lược tình hình cơ bản của địa bàn nghiên cứu 29 3.3.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất của xã Sơn Cẩm 29 3.3.4. Ý kiến của người dân về công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng tại dự án Cụm công nghiệp Sơn Cẩm, xã Sơn Cẩm 30 3.3.5. Bài học kinh nghiệm và giải pháp nâng cao hiệu quả của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại Cụm công nghiệp Sơn Cẩm, xã Sơn Cẩm 30 3.4. Phương pháp nghiên cứu 30 3.4.1. Phương pháp thu thập số liệu số liệu thứ cấp 30 3.4.2. Phương pháp điều tra, thu thập số liệu tài liệu sơ cấp 30 3.4.3. Phương pháp thống kê tổng hợp, phân tích số liệu và sử lí số liệu 30 Phần 4. DỰ KIẾN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 31 4.1. Sơ lược tình hình cơ bản xã Sơn Cẩm 31 4.1.1. Điều kiện tự nhiên 31 4.1.1.1. Vị trí địa lí 31 4.1.1.2. Địa hình 31 4.1.1.3. Khí hậu, thời tiết 31 4.1.1.4. Tài nguyên đất 32 4.1.1.5. Tài nguyên khoáng sản 32 4.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội 33 4.1.2.1. Điều kiện kinh tế 33 4.1.2.2. Tình hình dân số và lao động 33 4.1.2.3. Tình hình phát triển các ngành kinh tế 35 4.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất của xã Sơn Cẩm 35 4.2.1. Tình hình quản lý đất đai tại xã Sơn Cẩm 35 4.2.2. Tình hình sử dụng đất đai xã Sơn Cẩm 36 4.3. Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại dự án Cụm công nghiệp Sơn Cẩm, xã Sơn Cẩm, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên. 37 4.3.1. Đối tượng và điều kiện bồi thường 37 4.3.2. Đánh giá kết quả bồi thường về đất tại khu vực giải phóng mặt bằng 37 4.3.2.1. Kết quả bồi thường đất 37 4.3.2.2. Đánh giá kết quả bồi thường đất phi nông nghiệp 38 4.3.2.3. Đánh giá kết quả bồi thường đất nông nghiệp 40 4.3.3. Đánh giá kết quả bồi thường về tài sản gắn liền với đất tại khu vực giải phóng mặt bằng 45 5 4.3.4. Kết quả bồi thường tái định cư 46 4.3.5. Kết quả hỗ trợ tái định cư 47 4.3.6. Đánh giá về kinh phí bồi thường giải phóng mặt bằng 48 4.4. Ý kiến của người dân về công tác bồi thường giải phóng mặt bằng cụm công nghiệp Sơn Cẩm, xã Sơn Cẩm 49 4.4.1. Đánh giá sự hiểu biết chung của người dân về công tác bồi thường giải phóng mặt bằng 49 4.4.2. Đánh giá sự hiểu biết về tài chính của người dân khi bồi thường 50 4.5. Một số thuận lợi, khó khăn và giải pháp của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng Cụm công nghiệp Sơn Cẩm, xã Sơn Cẩm, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 53 4.5.1. Thuận lợi 53 4.5.2. Khó khăn 54 4.5.3. Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác BTGPMB tỉnh Thái Nguyên 55 4.5.3.1. Về khung giá bồi thường 55 4.5.3.2. Giải pháp về hỗ trợ và tái định cư phục vụ cho công tác GPMB 55 4.5.3.3. Giải pháp kiện toàn bộ máy quản lý và cán bộ 56 4.5.3.4. Giải pháp tăng cường tổ chức thực hiện 56 Phần 5. KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 58 5.1. Kết luận 58 5.2. Đề nghị 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO 60 6 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa CCN : Cụm công nghiệp KH : Kế hoạch TTCN : Tiểu thủ công nghiệp GCĐ : Giá cố định GPMB : Giải phóng mặt bằng BTGPMB : Bồi thường giải phóng mặt bằng UBND : Ủy ban nhân dân GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCN : Giấy chứng nhận 7 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Giá trị sản xuất nông nghiệp, công nghiệp qua các năm 6 Bảng 2.2: Dân số và lao động của huyện Phú Lương 7 Bảng 2.3: Diện tích, dân số và mật độ dân số của các xã huyện Phú Lương năm 2012 8 Bảng 4.1: Hiện trạng dân số, lao động xã Sơn Cẩm 33 Bảng 4.2: Tình hình dân số và lao động trong khu vực GPMB 34 Bảng 4.3: Diện tích các loại đất theo mục đích sử dụng 36 Bảng 4.4: Diện tích thu hồi đất 37 Bảng 4.5: Kết quả bồi thường về đất ở xóm Đồng Danh 38 Bảng 4.6: Kết quả bồi thường về đất ở xóm Đồng Xe 39 Bảng 4.7: Kết quả bồi thường đất ở toàn xã 40 Bảng 4.8: Kết quả bồi thường đất nông nghiệp xóm Đồng Danh 41 Bảng 4.9: Kết quả bồi thường đất nông nghiệp xóm Đồng Xe 42 Bảng 4.10: Kết quả bồi thường đất nông nghiệp Sơn Cẩm 42 Bảng 4.11: Kết quả bồi thường đất nông nghiệp toàn xã 43 Bảng 4.12: Các loại đất bị thu hồi 44 Bảng 4.13: Kết quả bồi thường về tài sản gắn liền với đất 45 Bảng 4.14: Kết quả bồi thường tái định cư 46 Bảng 4.15: Kết quả hỗ trợ của dự án để người dân tái định cư 47 Bảng 4.16: Kinh phí bồi thường giải phóng mặt bằng 48 Bảng 4.17: Sự hiểu biết chung của người dân trong khu vực GPMB về công tác BTGPMB 49 Bảng 4.18: Sự hiểu biết của người dân trong khu vực GPMB về tài chính khi bồi thường 51 Bảng 4.19: Ý kiến nhận xét của người dân về công tác BTGPMB của dự án 52 1 Phần 1 ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1. Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là tài nguyên vô cùng quý báu của đất nước, là quà tặng thiên nhiên đã ban tặng cho con người, đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lí. Trên con đường công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, phấn đấu đưa nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 nhiều dự án xây dựng cơ sở hạ tầng để phục vụ cho phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội đang diễn ra hết sức mạnh mẽ tại tất cả các địa phương. Để phục vụ cho mục đích này, đòi hỏi phải có một lượng lớn đất đai. Công việc này liên quan đến việc bồi thường giải phóng mặt bằng cho người đang sử dụng đất. Đây là điều kiện ban đầu nhưng hết sức quan trọng trong quá trình xây dựng các công trình, dự án. Công tác này sẽ quyết định đến thời gian, tiến độ thi công các công trình, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của các tổ chức, các cá nhân, hộ gia đình. Vì vậy công tác thu hồi đất và lên phương án bồi thường giải phóng mặt bằng là hết sức phức tạp và nhạy cảm và gặp rất nhiều khó khăn trong quá trình thực hiện như thương lượng giá bồi thường với người dân vì khung giá bồi thường đất và tài sản liên quan đến đất thường thấp hơn rất nhiều so với giá ngoài thị trường. Ngoài ra còn phải giải quyết vấn đề công ăn việc làm, tái định cư và các hậu quả sau khi giải phóng mặt bằng. Dù gặp nhiều khó khăn như vậy, nên việc đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng để thấy được những thuận lợi và khó khăn, nhằm đưa ra phương án khả thi để giải quyết các vấn đề khó khăn một cách có hiệu quả đang là một nhu cầu cấp thiết của xã hội. 2 Phú Lương là1 huyện miền núi phía bắc tỉnh Thái Nguyên, có 2 thị trấn và 14 xã, những năm gần đây được đầu tư xây dựng và phát triển các khu, cụm công nghiệp(CCN) tập trung nên việc bồi thường và giải phóng mặt bằng là rất cần thiết. Sơn Cẩm là xã thuộc huyện Phú Lương đang được đầu tư xây dựng cụm công nghiệp Sơn Cẩn với tình hình trên đặt ra cho huyện công tác giải phóng mặt bằng là một nhiệm vụ trọng tâm. Xuất phát từ vấn đề đó, đươc sự nhất trí của Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, ban chủ nhiệm Khoa Quản lý tài nguyên, dưới sự hướng dẫn trực tiếp của TS. Dư Ngọc Thành, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án xây dựng nhà máy TNG tại cụm công nghiệp Sơn Cẩm, huyện Phú Lương năm 2013”. 1.2. Mục đích của đề tài Đánh giá kết quả công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án, đánh giá ảnh hưởng của công tác bồi thương giải phóng mặt bằng đến đời sống của người dân . Từ đó tìm ra những mặt thuận lợi, khó khăn của dự án và phát huy những mặt thuận lợi, khắc phục những mặt còn hạn chế đồng thời rút ra bài học kinh nghiệm cho các dự án tiếp theo. 1.3. Mục tiêu của đề tài - Tình hình quản lý và sử dụng đất tại xã Sơn Cẩm - Đánh giá công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng của dự án xây dựng nhà máy TNG tại cụm công nghiệp xã Sơn Cẩm, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên. - Tìm hiểu những nguyên nhân gây chậm tiến độ giải phóng mặt bằng. - Đề xuất giải pháp, góp phần thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án khác một cách nhanh chóng, hiệu quả nhất. 3 1.4. Yêu cầu của đề tài - Nắm vững luật, các văn bản luật, các nghị định, thông tư có liên quan hướng dẫn thực hiện công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng - Đánh giá thực trạng của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án và đánh giá kết quả điều tra thu được từ phiếu điều tra khi phỏng vấn người dân trong khu vực dự án. - Đề xuất những giải pháp có tính khả thi đối với công tác bồi thường giải phóng mặt bằng. 1.5. Ý nghĩa của đề tài - Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học. Qua quá trình nghiên cứu thực hiện đề tài giúp cho sinh viên nâng cao được năng lực cũng như rèn luyện kỹ năng của mình, vận dụng được những kiến thức đã học ở nhà trường vào thực tiễn, đồng thời bổ sung những kiến thức còn thiếu và kỹ năng tiếp cận các phương pháp nghiên cứu khoa học cho bản thân. - Ý nghĩa trong thực tiễn. Đề tài nghiên cứu về công tác BTGPMB là một lĩnh vực rất nhạy cảm, mang tính nổi cộm trong quá trình thực hiện. Song kết luật của đề tài sẽ là tiền đề và là cơ sở cho các nghiên cứu tiếp theo, đồng thời cũng là cơ sở khoa học để có thể đưa ra những hướng quy hoạch hợp lý, góp phần thiết thực trong việc thực hiện có hiệu quả quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá. [...]... 10/8/2007 của UBND huyện Phú Lương về việc thu hồi đất để thực hiện dự án Cụm công nghiệp Sơn Cẩm 12 + Căn cứ công văn số 106/UBND-GPMB ngày 25/7/2013 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc bồi thường, hỗ trợ GPMB Dự án xây dựng Cụm công nghiệp Sơn Cẩm thuộc xã Sơn Cẩm, huyện Phú Lương 2.2 Khái quát về công tác bồi thường giải phóng mặt bằng 2.2.1 Khái niệm về công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ... cứu: Công tác BTGPMB dự án Cụm công nghiệp Sơn Cẩm, xã Sơn Cẩm, huyện Phú Lương, tỉnh Thái nguyên (Bao gồm bồi thường về đất, tài sản vật kiến trúc, cây cối hoa mầu và các hỗ trợ) - Phạm vi nghiên cứu: Những vấn đề liên quan đến công tác BTGPMB dự án cụm công nghiệp Sơn Cẩm, xã Sơn Cẩm, huyện Phú Lương, tỉnh Thái nguyên 3.2 Thời gian và địa điểm nghiên cứu - Thời gian: Từ tháng20/01/2014 đến tháng 30/04/2014... đai xã Sơn Cẩm 3.3.3 Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại dự án Cụm công nghiệp Sơn Cẩm, xã Sơn Cẩm + Kết quả thống kê, kiểm kê đất đai, tài sản nằm trong dự án + Đối tượng, điều kiện bồi thường + Phương án bồi thường về đất và tài sản gắn liền với đất + Phương án hỗ trợ và tái định cư của dự án + Đánh giá về kinh phí BTGPMB của dự án ... huyện Phú Lương, Tỉnh Thái Nguyên và cụm công nghiệp Sơn Cẩm, xã Sơn Cẩm, huyện Phú Lương, tỉnh Thái nguyên 3.3 Nội dung nghiên cứu 3.3.1 Sơ lược tình hình cơ bản của địa bàn nghiên cứu + Điều kiện tự nhiên + Điều kiện kinh tế - xã hội 3.3.2 Tình hình quản lý và sử dụng đất của xã Sơn Cẩm + Tình hình quản lý đất đai tại xã Sơn Cẩm + Tình hình sử dụng đất đai xã Sơn Cẩm 3.3.3 Đánh giá công tác bồi thường. .. 06/09/2013 của UBND huyện Phú Lương về việc đồng ý chủ trương cho công ty cổ phần thời trang TNG thực hiện khảo sát,triển khai thực hiện dự án tại Cụm công nghiệp Sơn Cẩm, xã Sơn Cẩm, huyện Phú Lương + Căn cứ công văn số 1222/UBND-GPMB ngày 30/7/2013 của UBND tỉnh Thái Nguyên về việc chấp thuận để Công ty Cổ phần thời trang TNG thoả thuận mức bồi thường hỗ trợ GPMB thực hiện dự án + Căn cứ Quyết định... sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư + Căn cứ thông tư số 07/2008/TT-BXD ngày 07/04/2008 của Bộ Xây Dựng hướng dẫn lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoach xây dựng + Căn cứ vào quyết định số 188/NĐ-BCT ngày 23/9/2013 của Bộ Công Thương Về việc Phê duyệt quy hoạch địa điểm xây dựng nhà máy TNG tại xã Sơn Cẩm, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên + Căn cứ công văn số 959/UBND-TNMT... tế đo đạc - Người bị thu hồi đất nông nghiệp được bồi thường, hỗ trợ bằng tiền (do Nhà nước không còn quỹ đất nông nghiệp để bồi thường bằng đất), trường hợp chủ dự án và địa phương bố trí được quỹ đất nông nghiệp thì mới được bồi thường bằng đất 2.4.1.2 Điều kiện được bồi thường đất và không được bồi thường 1 Điều kiện được bồi thường a) Thực hiện theo quy định tại các khoản 1, 2, 3, 4, 5, 7, 9, 10... đô thị loại I vào năm 2015 (www.baophutho.org.vn,2009) 2.3.2.3 Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại Bắc Ninh Trong quá trình thực hiện các dự án đầu tư xây dựng, công tác GPMB đóng vai trò rất quan trọng, nhiều khi mang tính quyết định đến hiệu quả đầu tư và tiến độ hoàn thành dự án Đứng trước yêu cầu về quy hoạch, mở rộng và xây dựng phát triển thành phố Bắc Ninh trở thành đô thị loại II đặt... 2473/STC-QLG ngày 29/10/2013 của Sở Tài chính Thái Nguyên về việc thẩm định Bảng giá các loại đất năm 2014 trên địa bàn tỉnh 2.3 Sơ lược về công tác bồi thường GPMB trên thế giới và ở Việt Nam 2.3.1 Công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng trên thế giới 2.3.1.1 Công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng ở Thái lan Ở Thái Lan, cũng giống như ở nhiều nước khác trong khu vực châu Á, quá trình đô thị... chủ dự án bố trí và được xử lý như sau: + Trường hợp do địa phương bố trí kinh phí để xây dựng khu tái định cư (gồm tiền bồi thường, hỗ trợ và xây dựng cơ sở hạ tầng) thì tiền thu tiền sử dụng đất thuộc ngân sách địa phương + Trường hợp do Chủ dự án bố trí kinh phí để xây dựng khu tái 28 định cư (gồm tiền bồi thường, hỗ trợ và xây dựng cơ sở hạ tầng) thì xử lý như sau: - Trường hợp kinh phí GPMB và xây . tài: Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án xây dựng nhà máy TNG tại cụm công nghiệp Sơn Cẩm, huyện Phú Lương năm 2013 . 1.2. Mục đích của đề tài Đánh giá kết quả công tác bồi. Dự án xây dựng Cụm công nghiệp Sơn Cẩm thuộc xã Sơn Cẩm, huyện Phú Lương. 2.2. Khái quát về công tác bồi thường giải phóng mặt bằng 2.2.1. Khái niệm về công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, . PHNG Tờn ti: Đánh giá công tác bồi thờng giải phóng mặt bằng dự án xây dựng nhà máy TNG tại cụm công nghiệp Sơn Cẩm huyện Phú Lơng năm 2013 khóa luận tốt nghiệp đại học