ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ VUI Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CAO BẰNG, TỈNH CAO BẰNG GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2010 - 2013" KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Lớp Khoá học Giảng viên hướng dẫn : Đào tạo theo địa : Quản lý đất đai : Quản lý tài nguyên : 42A - QLĐĐ : 2010 - 2014 : Th.S Nguyễn Lê Duy Thái Nguyên, năm 2014 LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp khâu quan trọng giúp sinh viên trau dồi, củng cố, bổ sung kiến thức học tập trường Đồng thời giúp sinh viên tiếp xúc với thực tế đem kiến thức học áp dụng vào thực tiễn sản xuất Qua giúp sinh viên học hỏi rút kinh nghiệm từ thực tế để trường trở thành cán có lực tốt, trình độ lí luận cao, chun mơn giỏi Đáp ứng nhu cầu cấp thiết xã hội Với mục đích tầm quan trọng trên, phân công Khoa Quản Lí Tài Nguyên, đồng thời tiếp nhận văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Cao Bằng, em tiến hành đề tài “Đánh giá công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cao Bằng, Tỉnh Cao Bằng giai đoạn từ năm 2010 - 2013" Để hồn thành khóa luận này, khơng thể thiếu hỗ trợ thầy cô, anh chị đơn vị thực tập Em xin bày tỏ lòng biết ơn đến : Các thầy cô trường Đại học Nông Lâm Thái Ngun, đặc biệt thầy khoa Quản Lí Tài Nguyên trang bị cho em tảng kiến thức vững chắc, Thầy anh chị văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Cao Bằng tận tình hướng dẫn bảo em việc thu thập số liệu khảo sát thực tế, UBND thành phố Cao Bằng tạo điều kiện cung cấp cho em số liệu cần thiết Đặc biệt em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Thầy giáo Th.S Nguyễn Lê Duy tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em thực hoàn thành tốt khóa luận tốt nghiệp Ngồi em xin trân thành cảm ơn gia đình bạn bè, người động viên khích lệ em hồn thành khóa luận tốt nghiệp Một lần em xin kính chúc tồn thể thầy cô mạnh khỏe, hạnh phúc, chúc bạn sinh viên thành công sống Cao Bằng, ngày…tháng…năm 2014 Sinh viên Nguyễn Thị Vui MỤC LỤC Phần I MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀI 1.3 YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI Phần II TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 2.1.1 Khái niệm quyền sử dụng đất, đăng ký quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.2 Vai trị cơng tác cấp giấy chứng nhận quản lý nhà nước đất đai 2.2 CƠ SỞ PHÁP LÝ 2.2.1 Căn pháp lý công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận 2.2.2 Các trường hợp cấp giấy chứng nhận 2.3 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA VIỆC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN 14 2.3.1 Tình hình đăng ký cấp giấy chứng nhận giới 14 2.3.2 Tình hình đăng ký cấp giấy chứng nhận Việt Nam 15 2.3.3 Tình hình đăng ký cấp giấy chứng nhận địa bàn tỉnh Cao Bằng 18 PHẦN III 21 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 3.1 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 21 3.2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 21 3.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 3.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 21 3.3.2 Phương pháp thống kê xử lý số liệu thống kê 21 3.3.3 Phương pháp so sánh 21 3.3.4 Phương pháp phân tích, tổng hợp 22 3.3.5 Phương pháp chuyên gia 22 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 23 4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - Xà HỘI TẠI THÀNH PHỐ CAO BẰNG 23 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 23 4.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 31 4.2 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CAO BẰNG GIAI ĐOẠN 2010 – 2013 37 4.2.1 Tình hình quản lý đất 37 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất 41 4.2.4 Tình hình biến động đất đai 43 4.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ, CẤP GCNQSDĐ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CAO BẰNG 45 4.3.1 Quy định chung quy trình đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Cao Bằng 45 4.3.3 Đánh giá kết cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2010 – 2013 48 4.4 THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CẤP GCNQSDĐ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CAO BẰNG 53 4.4.1 Thuận lợi 53 4.4.2 Khó khăn 54 4.4.3 Giải pháp nâng cao hiệu công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn thành phố Cao Bằng 55 Phần V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 56 5.1 KẾT LUẬN 56 5.2 KIẾN NGHỊ 56 TÀI LIỆU THAM KHẢO 58 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 13 Hình 2.2 Mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo nghị định 88/CP 14 ngày 19/10/2009 Chính phủ 14 Hình 4.1 Vị trí địa lý thành phố Cao Bằng 23 Hình 4.2 Quang cảnh khu vực thành phố Cao Bằng 34 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Kết cấp GCN loại đất nước (tính đến 30/9/2013) 16 Bảng 2.2 Kết cấp GCN nước 17 Bảng 4.1 Diện tích phường, xã thành phố Cao Bằng 24 Bảng 4.2 Cơ cấu kinh tế thành phố Cao Bằng giai đoạn 2010 – 2013 32 Bảng 4.3 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Cao Bằng năm 2013 43 Bảng 4.4 Tình hình biến động loại đất thành phố Cao Bằng giai đoạn 2010 - 2013 44 Bảng 4.5 Quy trình đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ 46 Bảng 4.6 Kết cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2010 – 2013 theo loại đất 47 Bảng 4.7 Kết cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân năm 2010 49 Bảng 4.8 Kết cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân năm 2011 50 Bảng 4.9 Kết cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân năm 2012 50 Bảng 4.10 Kết cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân năm 2013 52 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTNMT Bộ tài nguyên Môi trường BXD Bộ Xây dựng CP Chính phủ ĐKQSDĐ Đăng ký quyền sử dụng đất GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND Hội Đồng nhân dân QĐ Quyết định QLNN Quản lý nhà nước QSH Quyền sở hữu SDĐ Sử dụng đất TAND Tòa án nhân dân TN & MT Tài nguyên Môi trường TT Thông tư UBND Ủy ban nhân dân VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất XD Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa Phần I MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất đai sản phẩm tự nhiên, tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt sản xuất nông - lâm nghiệp, nguồn lực quan trọng cho chiến lược phát triển nơng nghiệp quốc gia nói riêng chiến lược phát triển kinh tế nói chung Trong thực tế công tác quản lý nhà nước đất đai gặp nhiều khó khăn, cịn nhiều bất cập cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, nhà nước thống quản lý theo quy hoạch pháp luật, đảm bảo sử dụng mục đích có hiệu quả” Tại Luật đất đai Luật đất đai năm 2003 sửa đổi bổ sung năm 2009 xác định đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (sau gọi tắt giấy chứng nhận) nội dung quan trọng 13 nội dung quản lý nhà nước đất đai Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng thư pháp lý, sở để xác định, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, cấp cho người sử dụng đất để họ yên tâm chủ động sử dụng đất có hiệu cao thực quyền, nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật Quá trình tổ chức việc cấp giấy chứng nhận xác lập pháp lý đầy đủ để giải quan hệ đất đai.Vì việc nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần thiết, nhằm mục đích quản lý chặt chẽ quỹ đất đai, hạn chế mặt tiêu cực, phát huy mặt tích cực kinh tế thị trường, đẩy nhanh tốc đọ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Cao Bằng thành phố nằm miền núi phía Bắc, với q trình cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước kinh tế - xã hội thành phố ngày phát triển, trình phát triển làm thay đổi nhu cầu người, có nhu cầu sử dụng đất đai Người dân xem đất đai tài sản quý giá để làm nơi cư trú dùng đất đai để thực giao dịch như: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, chấp,… Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trở nên quan trọng, pháp lý để người dân sử dụng mảnh đất Song nay, vấn đề quản lý đất đai tồn thành phố cịn hạn chế công tác đăng ký, cấp GCN chưa quan tâm mức Vì vậy, việc đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất việc làm thiết thực để nâng cao nội dung quản lý nhà nước nói riêng quản lý kinh tế - xã hội nói chung Nhận thức thực tiễn tầm quan trọng việc cấp GCN, với vai trò sinh viên thực tập tốt nghiệp, cho phép Khoa Quản Lý Tài Nguyên - Trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên, hướng dẫn giảng viên Th.S Nguyễn Lê Duy, với đồng ý Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Cao Bằng,tôi tiến hành thực chuyên đề: “Đánh giá công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng giai đoạn từ năm 2010 - 2013" 1.2 MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀI - Tìm hiểu quy định pháp luật đất đai công đăng ký đất đai, cấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sử hữu tài sản khác gắn liền với đất; - Tìm hiểu tình hình kê khai, đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sử hữu tài sản khác gắn liền với đất địa bàn Thành phố Cao Bằng; - Tiếp xúc với công việc thực tế để học hỏi củng cố kiến thức học nhà trường; - Xác định mặt thuận lợi khó khăn công tác cấp GCNQSDĐ; - Đề xuất giải pháp thích hợp góp phần đẩy mạnh tiến độ cơng tác cấp GCNQSDĐ hỗ trợ việc quản lý đất đai địa bàn thành phố Cao Bằng 1.3 YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI - Nghiên cứu nắm vững hệ thống văn pháp luật đất đai văn liên quan; - Nắm rõ nội dung quản lý Nhà nước đất đai, đặc biệt công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn thành phố; - Nguồn số liệu, tài liệu điều tra thu thập phải có độ tin cậy, xác, phản ánh trung thực, khách quan thực trạng tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn Thành Phố; - Những kiến nghị đưa phải có tính khả thi, phù hợp với thực trạng địa phương phù hợp với luật đất đai Nhà nước quy định 1.4 Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI - Ý nghĩa học tập: củng cố kiến thức học, tạo hội tiếp cận với công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Ý nghĩa thực tiễn: tìm mặt thuận lợi khó khăn công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đưa biện pháp khắc phục thích hợp với thực tế địa phương 45 Tổng diện tích tự nhiên toàn thành phố sau sáp nhập thêm xã tăng thêm 5,156.91 Trong đó: - Nhóm Đất nơng nghiệp có xu hướng tăng từ 3,887.63 năm 2010 lên 8,053.75 năm 2013 xã sáp nhập vào thành phố chủ yếu làm nghề nơng nghiệp nên diện tích đất nơng nghiệp tăng lên cao - Nhóm đất phi nơng nghiệp có xu hướng tăng từ 1676.12 năm 2010 lên 2627.15 năm 2013,cụ thể: + Đất nơng thơn qua có xu hướng giảm xuống từ 258,11 năm 2013 xuống 134,71 năm 2010 (giảm 123,4 ha) + Đất đô thị lại tăng từ 257,80 lên 516,57 - Nhóm đất đồi núi chưa sử dụng tăng từ 42,15 năm 2010 lên 81,91 năm 2013, cụ thể: + Đất chưa sử dụng tăng từ 35,08 năm 2010 lên 60,26 năm 2013 + Đất đồi núi chưa sử dụng năm 2010 khơng có sau sáp nhập có 14,58 + Đất núi đá khơng có rừng giữ ngun 7,07 [9] [10] 4.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ, CẤP GCNQSDĐ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CAO BẰNG 4.3.1 Quy định chung quy trình đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Cao Bằng Đăng ký đất đai thủ tục hành xác lập mối quan hệ pháp lý Nhà nước người sử dụng nhằm xác lập hồ sơ địa đầy đủ để quản lý thống đất đai theo pháp luật Quá trình tổ chức việc cấp GCNQSDĐ trình xác lập pháp lý đầy đủ để giải quan hệ đất đai Vì vậy, người cấp GCNQSDĐ phải đảm bảo đầy đủ tiêu chuẩn điều kiện quy định Quy trình đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ bảng: 46 Bảng 4.5 Quy trình đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ STT Trách nhiệm thực Cán văn phòng đăng ký QSDĐ phận “một cửa” Cán văn phòng đăng ký QSDĐ UBND xã Cán thụ lý hồ sơ văn phòng đăng ký QSD đất Giám đốc VPĐKQSD đất Thụ lý hồ sơ VPĐKQSD đất Chi cục thuế VPĐKQSD đất, cán chi cục thuế phận “một cửa” Cán văn phòng đăng ký QSD đất 10 Phó chủ tịch UBND huyện 11 VPĐKQSD đất, HĐND UBND 12 13 Cán VPĐKQSD đất phận “một cửa” Bộ phận VPĐKQSD đất phận “một cửa” Tổng số ngày Trình tự cơng việc Tiếp nhận hồ sơ - Xem xét hồ sơ - Vào sổ theo dõi - Chuyển hồ sơ xuống xã Thụ lý hồ sơ - Tiếp nhận hồ sơ - Thụ lý hồ sơ Kiểm tra, xác nhận Chuyển hồ sơ sang chi cục thuế -Kiểm tra, xác minh thực địa; - Tính nghĩa vụ tài - Chuyển thơng báo cho người thực nghĩa vụ tài - Thu thuế - Nhận, kiểm tra hoàn thiện nghĩa vụ tài chính; - Vẽ in GCNQSDĐ; - Lập tờ trình, định Duyệt ký - Vào sổ theo dõi, số định; - Đóng dấu định, GCNQSDĐ Số ngày 01 03 12 10 02 01 03 02 07 02 0,5 Thu phí trả GCNQSDĐ 01 Lưu hồ sơ 0,5 45 47 Với quy trình cấp GCNQSDĐ bảng 4.5 45 ngày để cấp GCNQSDĐ cho trường hợp 4.3.2 Đánh giá kết cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2010 – 2013 theo loại đất Kết cấp GCNQSDĐ phường cho hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2010 – 2013 theo loại đất thể thông qua bảng 4.6: Bảng 4.6 Kết cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2010 – 2013 theo loại đất Năm cấp GCN Diện tích % diện tích cấp (%) 2010 2011 2012 2013 DTTN (ha) Diện tích cấp (ha) Đất 5,58 6,00 9,18 5,90 651,09 26,66 4,09 Đất nông nghiệp 16,17 13,37 12,75 16,39 8.053,75 58,68 0,73 Đất chuyên dùng 0,00 22,3 0.85 Loại đất Tổng 0,01 0.00 22,29 2.627,15 21,75 19,38 21,93 44,58 11331,99 107,64 5,67 (Nguồn: Tổng hợp số liệu cấp giấy chứng nhận giai đoạn 2010 - 2013) Thành phố Cao Bằng trung tâm văn hóa,chính trị tỉnh Cao Bằng diện tích đất nơng nghiệp chiếm phần lớn diện tích tự nhiên thành phố Do mà diện tích cấp giấy nhiều diện tích đất nơng nghiệp, thành phố tiến hành cấp GCNQSDĐ đất cho hộ gia đình, cá nhân khu vực Nhìn chung, thành phố cấp phần lớn diện tích đất cho hộ gia đình Diện tích cấp nhiều diện tích đất nơng nghiệp 58,68 chiếm 0,73% so với tổng diện tích tự nhiên 48 đất nơng nghiệp tương đối thấp Cịn đất toàn thành phố cấp 26,66 chiếm 4,09 % tổng diện tích đất thành phố Từ năm 2010 tỉnh Cao Bằng tiến hành cấp GCNQSDĐ quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất theo mẫu GCNQSDĐ QSH tài sản khác gắn liền với đất cho chung vào giấy (GCN) 4.3.3 Đánh giá kết cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2010 – 2013 4.3.3.1 Kết cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân năm 2010 Kết cấp GCNQSDĐ phường cho hộ gia đình, cá nhân năm 2010 thể thơng qua bảng 4.7 Nhìn vào bảng 4.7 ta thấy: Trong năm 2010 đất nông nghiệp cấp nhiều đất (đất nơng nghiệp 16,17 cịn đất 5,58 ha) Trên toàn thành phố cấp 21,75 ha, số hộ cấp 645 hộ Phường Đề Thám cấp nhiều với diện tích 8,49 175 hộ dân Đây năm Cao Bằng lên thành phố, Đề Thám lại chọn làm khu vực trung tâm kế hoạch dự án xây dựng nhà ở, quan hành lớn thành phố ngân hàng, kho bạc…bắt đầu bước vào xây dựng Trước tình hình đó, đất bắt đầu trở nên “sốt giá”, người dân nắm bắt tầm quan trọng đến đăng ký xin cấp GCN nhiều, tượng người dân khu vực lân cận kéo đến mua đất nhỏ Đất cấp nhiều PhườngSơng Hiến với diện tích 1,65 làphường Duyệt Trung với diện tích 0,09 Trong năm này, phường Sơng Hiến tiếp tục triển khai, khuyến khích người dân kê khai, đăng ký cấp GCN số lượng GCN cấp phường tăng lên đáng kể Đất nông nghiệp cấp nhiều phường Đề Thám với diện tích 7,09 cấp phường Hợp Giang với diện tich 0,19 Năm 2010, năm Cao thức trở thành thành phố, nhà nước có chủ trương khuyến khích người dân kê khai cấp giấy, 49 Bảng 4.7 Kết cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân năm 2010 Diện tích cấp Số hộ Số Đất Tên GCN Đất Đất NN chuyên Tổng số xã/phường cấp cấp ở(ha) (ha) dùng (ha) (ha) Ngọc Xuân 43 44 0,27 0,66 0,93 Hịa Chung 27 30 0,23 0,82 1,05 Sơng Bằng 59 68 0,64 0,68 1,32 Sông Hiến 158 183 1,65 5,46 7,11 Tân Giang 74 76 0,61 1,07 1,68 Đề Thám 175 231 1,40 7,09 8,49 Hợp Giang 95 97 0,69 0,19 0,88 DuyệtTrung 14 20 0,09 0,20 0,29 Tổng 645 749 5,58 16,17 0,00 21,75 (Nguồn: Văn phòng đăng ký Quyền sử dụng đất thành phố Cao Bằng, 2010) 4.3.3.2 Đánh giá kết cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân năm 2011 Kết cấp GCNQSDĐ phường cho hộ gia đình, cá nhân năm 2011 thể thơng qua bảng 4.8 Nhìn vào bảng 4.8 ta thấy tồn thành phố cấp 19,38ha, số hộ cấp 709 hộ Phường Đề Thám cấp nhiều với diện tich 8,38 với 234 hộ dân Đất đất nông nghiệp cấp nhiều phường Đề Thám với diện tích 1,56 6,81 Năm 2011 phường Đề Thám cấp 0,01 đất chuyên dùng Trong năm 2011 phường Đề Thám đứng đầu với số diện tích cấp loại đất, đáng nói đất nông nghiệp trọng việc cấp giấy, đất đai có nhiều biến động việc bố mẹ tặng cho, đất nông nghiệp thừa kế từ bố mẹ để lại…nên việc kê khai có nhu cầu cấp GCN người dân tăng lên đáng kể Năm 2011 toàn thành phố cấp nhiều GCN so với năm 2010 loại đất Trong năm thành phố cấp nhiều diện tích đất nơng nghiệp diện tích đất gàn gấp lần 50 Bảng 4.8 Kết cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân năm 2011 Diện tích cấp Số hộ Số Đất Tên GCN Đất Đất NN chuyên Tổng số xã/phường cấp cấp ở(ha) (ha) dùng (ha) (ha) Ngọc Xuân 55 62 0,50 1,55 2,05 Hòa Chung 41 43 0,30 0,32 0,62 Sông Bằng 118 131 1,44 1,19 2,63 Sông Hiến 91 102 0,81 2,26 3,07 Tân Giang 80 81 0,66 0,99 1,65 Đề Thám 234 307 1,56 6,81 0,01 8,38 Hợp Giang 67 69 0,56 0,19 0,75 DuyệtTrung 23 24 0,17 0,06 0,23 Tổng 709 819 6,00 13,37 0,01 19,38 (Nguồn: Văn phòng đăng ký Quyền sử dụng đất thành phố Cao Bằng, 2011) 4.3.3.3.Đánh giá kết cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân năm 2012 Bảng 4.9 Kết cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân năm 2012 Diện tích cấp Số hộ Số Đất Tên GCN Đất Đất NN chuyên Tổng số xã/phường cấp cấp ở(ha) (ha) dùng (ha) (ha) Ngọc Xuân 114 124 1,16 1,05 2,21 Hịa Chung 55 57 0,50 0,31 0,81 Sơng Bằng 118 120 1,03 0,70 1,73 Sông Hiến 166 184 1,65 1,58 3,23 Tân Giang 96 110 0,89 1,05 1,94 Đề Thám 243 267 1,73 3,09 4,82 Hợp Giang 153 161 1,28 0,16 1,44 DuyệtTrung 51 56 0,43 0,72 1,15 Hưng Đạo 71 93 0,49 3,48 3,97 Vĩnh Quang 12 0,02 0,43 0,45 Tổng 1076 1184 9,18 12,75 21,94 (Nguồn: Văn phòng đăng ký Quyền sử dụng đất thành phố Cao Bằng, 2012) 51 Nhìn vào bảng 4.9 ta thấy năm 2012 cấp tổng diện tích 21,74 với 1076 hộ cao gấp1,5 lần số hộ cấp giấy chứng nhận gấp 1,12 lần diện tích đuợc cấp giấy chứng nhận năm 2011 Điều cho thấy năm 2012, số lượng người dân hiểu biết ý nghĩa tầm quan trọng đất đai tăng lên cao cách rõ rệt - Năm 2012 thành phố cấp nhiều diện tích đất nơng nghiệp diện tích đất số lượng không chênh lệch nhiều so với năm trước - Phường cấp nhiều phường Đề Thám với diện tích 4,82 phường cấp xã Vĩnh Quang với diện tích 0,45 Phường Đề Thám phường có thành tích cấp GCNQSDĐ cao tương ứng với diện tích phường Điều chứng tỏ tuyên truyền hiểu biết người dân dần nâng cao Xã Vĩnh Quang xã sát nhập vào thành phố Cao Bằng, có diện tích tương đối rộng 1.478,96 lại xã cấp diện tích Một phần nhận thức hiểu biết người dân chưa cao, đa số người dân tộc thiểu số trình độ dân trí cịn thấp,chưa nắm tầm quan trọng GCNQSDĐ, phần xã vùng ven đường lại cịn khó khăn, người dân ngại làm thủ tục đất đai sợ rườm rà,mất thời gian,dẫn đến kết thấp - Đất chuyên dung năm 2012 không cấp GCN - Phường cấp nhiều đất phường Đề Thám với tổng diện tích 1,73 với 243 hộ, phường cấp đất xã Vĩnh Quang với diện tích 0,02 với hộ Kể từ Cao Bằng thức lên thành phố thìĐề Thám chọn làm khu trung tâm trị; thế, quan cơng trình nghiệp, khu nhà tái định cư mới…đang dần hồn thiện Cịn Vĩnh Quang, xã vùng ven thành phố dân cư thưa thớt, chủ yếu đất nơng nghiệp, số hộ cấp đất cịn Trong năm phần lớn xã phường đất vào ổn định hộ khu vực trung tâm có hầu hết GCNQSDĐ diện tích cấp năm 52 - Xã Hưng Đạo xã cấp nhiều đất nơng nghiệp với diện tích 3,48 ứng với 71 hộ, cịn cấp phường Hợp Giang với diện tích 0,16 4.3.3.4 Đánh giá kết cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân năm 2013 Bảng 4.10 Kết cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân năm 2013 Diện tích cấp Đất Đất NN chuyên (ha) dùng (ha) Số hộ cấp Số GCN cấp Ngọc Xuân 48 66 0,43 2,33 2,76 48 Hòa Chung 31 36 0,25 0,97 1,22 31 Sông Bằng 75 87 0,68 0,88 1,56 75 Sông Hiến 70 70 0,61 0,25 0,86 70 Tân Giang 57 60 0,54 0,60 1,14 57 Đề Thám 217 255 1,67 5,62 7,29 217 Hợp Giang 132 138 1,11 0,08 1,19 132 DuyệtTrung 24 27 0,19 0,19 0,38 24 Hưng Đạo 56 60 0,35 2,96 3,31 56 Vĩnh Quang 12 17 0,05 0,68 0,73 12 0,02 1,83 1,85 723 825 5,90 16,39 22,29 723 Tên xã/phường Chu Trinh Tổng Đất ở(ha) Tổng số (ha) (Nguồn: Văn phòng đăng ký Quyền sử dụng đất thành phố Cao Bằng, 2013) Nhìn vào bảng 4.10 ta thấy diện tích cấp cho toàn thành phố 22,29ha với số hộ 723 hộ dân Năm 2013 tổng diện tích đất nơng nghiệp cấp 16,39 tổng diện tích đất cấp 5,90 Phường cấp nhiều đất nông nghiệp phường Đề Thám với diện tích đất 5,62 phường cấp nhiều diện tích đất với diện tích 1,67 ha.Trong năm gần đây, đất đai khu vực ngày trở nên đắt giá, người dân nhận thức giá trị tầm quan trọng đất nơi nên tình trạng ạt đổ xơ nơi 53 diễn sơi động Cịn người địa hiểu “ Tấc đất, tấc vàng” nên hình thức chuyển nhượng… tăng lên cách đáng kể 4.4 THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CẤP GCNQSDĐ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CAO BẰNG 4.4.1 Thuận lợi - Trong trình cấp cấp đổi giấy chứng nhận QSDĐ,để đạt kết nêu quan tâm, đạo lãnh đạo huyện uỷ, Uỷ ban nhân dân thành phố, đình kỳ kiểm điểm, rút kinh nghiệm để thống biện pháp giải quyết, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình xét duyệt hồ sơ, nhằm đẩy nhanh tiến độ kê khai, xét duyệt cấp giấy chứng nhận Song song với biện pháp mà Uỷ ban nhân dân thành phố đạo cố gắng Uỷ ban nhân dân xã toàn thể cán bộ, nhân viên VPĐKQSDĐ - Ngay từ đầu năm 2010, phòng Tài nguyên Môi trường – VPĐKQSDĐ nhờ kết hợp chặt chẽ với Uỷ ban nhân dân xã triển khai kế hoạch cụ thể, tập trung cao độ tháng đầu năm để chuyển sang cơng tác hồn thiện hồ sơ địa chính, lập đo vẽ đồ Địa chính quy vào cuối năm 2013 với xã hồn thiện cơng tác cấp giấy chứng nhận - Qua q trình thẩm định hồ sơ, VPĐKQSDĐ ln thẩm định tích xác đầy đủ hồ sơ Sau thẩm định hồ sơ, hồ sơ đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận lập tờ trình đề nghị Uỷ ban nhân dân thành phố Quyết định cấp giấy chứng nhận Đối với hồ sơ chưa đủ điều kiện VPĐKQSDĐ chuyển hồ sơ xã hướng dẫn Uỷ ban nhân dân xã đề nghị hộ bổ sung thêm nội dung thiếu - Một số người dân nắm số sách đất đai, thủ tục đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, văn pháp luật đất đai tuyên truyền qua phương tiện thông tin đại chúng: sách báo, ti vi, truyền thanh…Từ trình độ hiểu biết người dân nâng cao, tiến hành thủ tục kê khai đăng ký nhanh chóng 54 4.4.2 Khó khăn Bên cạnh kết đạt được, thành phố Cao Bằng gặp số vướng mắc khó khăn định q trình đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Những khó khăn là: * Về sách + Luật đất đai thay đổi, văn hướng dẫn thực Luật đất đai chưa kịp thời, chồng chéo, khó thực Nội dung ghi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cịn nhiều điều khơng phù hợp + Chính sách thu tiền sử dụng đất thay đổi, người cấp giấy chứng nhận phải nộp nghĩa vụ tài với mức cao theo giá nên nhiều hộ gia đình có kinh tế khó khăn khơng thể thực nộp nghĩa vụ tài để nhận giấy chứng nhận, không thiết tha kê khai để cấp giấy chứng nhận làm ảnh hưởng đến tiến độ cấp giao giấy chứng nhận * Về việc xác định nguồn gốc sử dụng đất + Theo quy định Luật đất đai 2003 Nghị định Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật trường hợp kê khai cũ để xét cấp giấy chứng nhận phải bổ sung thêm số giấy tờ để hoàn thiện hồ sơ; việc xác nhận nguồn gốc thời điểm sử dụng đất phức tạp, công tác cấp giấy chứng nhận thực qua UBND xã bối cảnh quyền sở bận nhiều công việc nguyên nhân làm chậm tiến độ cấp giấy chứng nhận + Trải quan thời gian dài trình quản lý đất đai Nhà nước ta thời bao cấp nên hồ sơ quản lý đất đai khơng có có không đầy đủ * Việc phân loại hồ sơ: Do hiểu biết người dân chưa cao,chưa hiểu hể tầm quan trọng GCNQSDĐ.Các hộ gia đình chưa kê khai đăng ký cách đầy đủ, xác diện tích, hình thể, kích thước…của đất; thiếu thông tin nguồn gốc đất ở, nhà tình hình sử dụng đất nhà dẫn đến việc cán gặp khó khăn việc hồn thiện, phân loại hồ sơ chậm * Về nhân sự: Cán Văn phòng đăng ký QSDĐ thiếu chưa đồng bộ, chưa đầy đủ chuyên môn, chuyên ngành ảnh hưởng đến chất lượng giải công việc, lĩnh vực giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo 55 4.4.3 Giải pháp nâng cao hiệu công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn thành phố Cao Bằng Đề góp phần đẩy mạnh tiến độ đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hồn thiện hồ sơ địa thực mục tiêu chiến lược đề trở thành thực,tôi xin đưa số giải pháp nhằm đầy nhanh tiến độ đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cao Bằng - Giải cách tập trung triệt để tồn giao đất xây dựng làm nhà ở, sở hợp tác với cấp ngành huyện tham mưu phòng Tài nguyên Mơi trường - Hồn thành cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn vào năm tới Tổ chức chuyển đổi hệ thống sổ sách lập theo mẫu cũ sang mẫu thống - Tổ chức cán địa từ cấp huyện, xã cần có ổn định, cán địa xã khơng nên có kiêm nhiệm nhiều việc khơng ngừng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ ngành để đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai nói chung công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng giai đoạn - Quán triệt sâu sắc nội dung tinh thần Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ xác định cơng tác lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhiệm vụ quan trọng cấp uỷ quyền cấp UBND thành phố cần tập trung đạo sâu sát có kế hoạch cụ thể phân công trách nhiệm rõ ràng, thường xuyên kiểm tra đôn đốc - Phải làm công tác tuyên truyền vận động cho chủ sử dụng đất quán triệt đầu đủ chủ trương sách Đảng Nhà nước kế hoạch địa phương công tác quản lý đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thông qua tuyên truyền làm cho người nhận thức rõ quyền lợi nghiã vụ việc sử dụng đất theo quy định, tích cực hưởng ứng chấp nhận đầy đủ quy định công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa địa phương 56 Phần V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài “Đánh giá công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cao Bằng - tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2010 – 2013”: - Thành phố Cao Bằng trung tâm hành chính, kinh tế, trị, văn hóa tỉnh Cao Bằng - Nền kinh tế xã đà phát triển, đặc biệt năm gần đây, sở hạ tầng chưa hồn thiện - Cơng tác cấp giấy chứng nhận QSD đất thành phố Cao Bằng tương đối hoàn tất, kết đạt năm 2010 - 2013 diện tích cấp 107.64 đất 26.66 đất nơng nghiệp 58.68 năm 2013 toàn thành phố cấp nhiều GCN so với năm 2010 loại đất, giai đoạn thành phố cấp đất nông nghiệp nhiều gấp lần đất ở, sở để hoàn tất hồ sơ địa tạo điều kiện cho cơng tác quản lý đất đai xã ngày tốt hơn, góp phần nâng cao đời sống kinh tế xã hội, bổ xung kinh nghiệm trình độ chun mơn cho cán địa xã, giúp địa phương nắm rõ quỹ đất để quản lý xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất để nâng cao hiệu - Cùng với biến chuyển tình hình quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã bước thực chặt chẽ hơn, giảm bớt bất cập việc quản lý đất đai, dần vào ổn định hiệu so với trước 5.2 KIẾN NGHỊ Qua trình tìm hiểu, nghiên cứu tình hình cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cao Bằng – tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2010 - 2013, trước vướng mắc thành phố nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp GCN QSDĐ tơi có số kiến nghị sau: 57 - Đối với hộ chưa kê khai đăng kí cần có biện pháp để khuyến khích hộ đến quan làm thủ tục đăng kí cấp GCN QSDĐ Cịn hộ cịn thiếu sót tiến hành rà sốt lại để cấp GCN cho hộ - Những hộ không cấp giấy chứng nhận có lấn, chiếm tiến hành thẩm định lại diện tích cụ thể hộ, xác định phần diện tích lấn, chiếm sau thu tiền sử dụng đất phần diện tích đất tăng - Phịng Tài Ngun Môi trường cần thường xuyên tổ chức giao ban cán địa xã để thơng qua nắm tình hình thực địa phương, từ đề kế hoạch thực cụ thể có tính khả thi cao - Cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật phương tiện thông tin đại chúng địa phương, phổ biến sách luật Website thành phố - Tăng cường lực lượng, ý bồi dưỡng nâng cao lực cho cán địa từ cấp sở - Tăng cường trang thiết bị hỗ trợ, áp dụng ứng dụng khoa học kĩ thuật để phục vụ công tác cấp GCN 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Bộ Tài nguyên Môi trường Hà Nội (2007), Thông tư 09/2007/TT BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc lập, chỉnh lý quản lý hồ sơ địa chính, Hà Nội Bộ Tài Nguyên Môi trường Hà Nội (2009), Thông tư số 17/2009/TTBTNBMT ngày 21/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi Trường quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/01/2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2003, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội đất, Cao Bằng Quốc Hội (1993), Luật Đất đai 1993, Hà Nội Quốc Hội (2003), Luật Đất đai 2003, Hà Nội Tổng cục Quản lý đất đai (2013), Báo cáo tổng kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2013, Hà Nội UBND thành phố Cao Bằng (2013), Thống kê tình hình dân số thành phố Cao Bằng, Cao Bằng Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Cao Bằng (2009), Thống kê, kiểm kê đất đai, Cao Bằng 10 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Cao Bằng (2013), Thống kê, kiểm kê đất đai, Cao Bằng 11 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Cao Bằng (2013), Báo cáo kết tình hình quản lý sử dụng đất thành phố Cao Bằng, Cao Bằng 12 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Cao Bằng (2013), Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2015), Cao Bằng 13 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Cao Bằng (2013), Báo cáo kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Cao Bằng 59 14 Văn Phòng đăng ký quyền sử dụng đất (2013), Báo cáo tổng hợp tình hình thực cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng 15 Nguyễn Thị Hải Yến (2007), Bài giảng đăng ký thống kê đất đai, NXB giáo dục, Hà Nội ... VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 2.1.1 Khái niệm quyền sử dụng đất, đăng ký quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất * Quyền sử dụng đất Quyền sử dụng. .. VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 2.1.1 Khái niệm quyền sử dụng đất, đăng ký quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.2 Vai trò công. .. công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng giai đoạn từ năm 2010 - 2013" 1.2 MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀI - Tìm hiểu quy định pháp luật đất đai công đăng