Đào tạo nguồn nhân lực cho khu vực hành chính công, tỉnh quảng nam

26 330 0
Đào tạo nguồn nhân lực cho khu vực hành chính công, tỉnh quảng nam

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG LÊ DUY HIỆP ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC CHO KHU VỰC HÀNH CHÍNH CÔNG TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.05 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2012 Công trình được hoàn thành tại ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: TS. NINH THỊ THU THỦY Phản biện 1: PGS. TS. BÙI QUANG BÌNH Phản biện 2: TS. LÂM MINH CHÂU Luận văn đã được bảo vệ tại Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Kinh tế họp tại Đại học Đà Nẵng vào ngày 04 tháng 9 năm 2012. Có thể tìm hiểu luận văn tại: Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Mở cửa và hội nhập nền kinh tế thế giới là đường lối đổi mới đúng đắn và sáng tạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, đưa nước ta từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có sự quản lý của nhà nước. Đẩy mạnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước là một yêu cầu khách quan đối với đất nước ta trong giai đoạn hiện nay. Để thực hiện được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thì cần phải khai thác và phát huy mọi nguồn lực như tài nguyên thiên nhiên, nguồn nhân lực (NNL), nguồn vốn, khoa học- công nghệ…Trong đó, cùng với nguồn vốn và khoa học - công nghệ thì NNL giữ vai trò quan trọng quyết định đến sự thành công của sự nghiệp đổi mới và phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Đảng và Nhà nước ta đã phát động công cuộc cải cách hành chính nhà nước với mục đích làm cho bộ máy hành chính ở nước ta từ trung ương đến cơ sở ngày càng hoàn thiện, có đủ năng lực, quyền lực và hiệu quả; một trong những nội dung trọng tâm của chương trình cải cách hành chính là xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức (CB, CC) từ Trung ương đến cơ sở có phẩm chất, có năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng và phát triển đất nước. Đội ngũ CB, CC có vai trò vô cùng quan trọng, quyết định chất lượng, hiệu quả hoạt động của chính quyền các cấp nói chung và chính quyền cấp cơ sở nói riêng. Hiệu lực quản lý nhà nước được thực hiện bởi số lượng và chất lượng của đội ngũ CB, CC. Trong thời gian qua tỉnh Quảng Nam đã không ngừng đầu tư, củng cố bộ máy quản lý hành chính ở các huyện, thành phố cũng như ở các xã, phường, thị trấn với mục tiêu làm cho NNL trở thành nguồn động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Tuy nhiên, qua quá trình học tập và công tác tại địa phương cho thấy bộ máy quản lý hành chính ở các cấp vẫn còn những tồn tại cần phải khắc phục, đội ngũ CB, CC phần lớn đã lớn tuổi, đội ngũ CB, CC kế cận có trình độ chuyên môn hạn chế, một số vị trí công tác không đáp ứng được yêu cầu công việc. Do vậy, đánh giá đúng thực trạng của đội ngũ CB, CC của tỉnh Quảng Nam hiện nay là yếu tố cơ bản có tính quyết định góp phần đưa ra những giải pháp hữu hiệu cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC nhằm đạt được hiệu quả cao của bộ máy chính quyền từ cấp cơ sở đến cấp tỉnh trên địa bàn tỉnh Quảng Nam. Chính vì vậy tôi chọn đề tài: “ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC CHO KHU VỰC HÀNH CHÍNH CÔNG TỈNH QUẢNG NAM” làm luận văn tốt nghiệp. 2. Tổng quan nghiên cứu đề tài 2.1. Nghiên cứu của nước ngoài 2.2. Các nghiên cứu trong nước 3 Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu chung Trên cơ sở đánh giá đúng đắn hiện trạng chất lượng NNL khu vực hành chính công (HHC) và chất lượng công tác đào tạo (ĐT) và tạo nguồn CB, CC hiện nay ở tỉnh Quảng Nam, đề ra những giải pháp nâng cao hiệu quả ĐT CB, CC nhằm góp phần nâng cao chất lượng NNL khu vực HHC trên địa bàn tỉnh Quảng Nam. 3.2 Mục tiêu cụ thể - Làm rõ một số vấn đề lý luận và thực tiễn về ĐT NNL quản lý hành chính nhà nước trong thời kỳ hội nhập kinh tế ở nước ta. - Đánh giá thực trạng NNL khu vực HHC ở tỉnh Quảng Nam. - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác đào tạo NNL khu vực HHC ở tỉnh Quảng Nam, chỉ ra những thành công và những mặt còn tồn tại trong công tác này. - Dự báo các yêu cầu đối với công tác ĐT và phát triển đội ngũ CB, CC từ nay đến năm 2020. - Đề xuất các giải pháp ĐT nhằm phát triển NNL khu vực HHC tỉnh Quảng Nam. 4. Câu hỏi nghiên cứu + NNL và ĐT NNL khu vực HHC là gì? + Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác ĐT NNL khu vực HHC? + Thực trạng ĐT NNL khu vực HHC tỉnh Quảng Nam? + Những tồn tại và nguyên nhân trong công tác ĐT NNL khu vực HHC tỉnh Quảng Nam? + Giải pháp hoàn thiện công tác ĐT NNL khu vực HHC tỉnh Quảng Nam? 5. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận liên quan đến công tác đào tạo NNL khu vực HHC nói chung và thực tiễn ở tỉnh Quảng Nam nói riêng. - Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu những vấn đề liên quan đến công tác đào tạo NNL trong khu vực hành chính ở tỉnh Quảng Nam từ đó đề xuất các giải pháp ĐT NNL khu vực HHC của tỉnh Quảng Nam đến năm 2020. 6 Phương pháp nghiên cứu 7. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của Đề tài 8. Bố cục của đề tài: Luận văn được kết cấu theo 3 chương. Chương 1: Cơ sở lý luận về đào tạo nguồn nhân lực khu vực hành chính công. Chương 2: Thực trạng công tác đào tạo nguồn nhân lực khu vực hành chính công tỉnh Quảng Nam. Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện công tác đào tạo nguồn nhân lực khu vực hành chính công tỉnh Quảng Nam. Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC KHU VỰC HÀNH CHÍNH CÔNG 1.1. NGUỒN NHÂN LỰC VÀ NGUỒN NHÂN LỰC KHU VỰC HÀNH CHÍNH CÔNG 1.1.1 Khái niệm, vai trò của nguồn nhân lực 1.1.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực NNL là tất cả những kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm, năng lực và tính sáng tạo của con người có quan hệ tới sự phát triển của mỗi các nhân và của đất nước. 1.1.1.2 Vai trò của nguồn nhân lực - Vai trò của nguồn nhân lực đối với xã hội: Thứ nhất: NNL là nguồn lực chính quyết định quá trình tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội. Thứ hai: NNL là một trong những yếu tố quyết định sự thành công của sự nghiệp CNH, HĐH. Thứ ba: NNL là điều kiện để rút ngắn khoảng cách tụt hậu, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và đẩy nhanh sự nghiệp CNH, HĐH đất nước nhằm phát triển bền vững Thứ tư: NNL là điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế. Quá trình hội nhập vào nền kinh tế khu vực và quốc tế, NNL đặc biệt là NNL chất lượng cao của Việt Nam đang đứng trước nhiều thách thức lớn. 1.1.2. Nguồn nhân lực trong khu vực hành chính công Trước hết để hiểu được NNL trong HHC thì ta phải hiểu được HHC là gì và các yếu tố tạo nên HHC. 1.1.2.1 Khái niệm về hành chính công HHC là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của công dân, do các cơ quan trong hệ thống hành pháp từ trung ương đến cơ sở tiến hành để thực hiện những chức năng, nhiệm vụ của nhà nước, phát triển các mối quan hệ xã hội, duy trì trật tự an ninh, thoả mãn nhu cầu hợp pháp của công dân. 1.1.2.2 Cơ quan hành chính nhà nước Đó là cơ quan trong hệ thống chính trị của một quốc gia, do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thành lập, được quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy nhằm thực hiện chức năng chuyên môn và quản lý nhà nước theo quy định của pháp luật, có tư cách pháp nhân đầy đủ (trụ sở, con dấu, kinh phí). 1.1.2.3 Cán bộ, công chức trong các cơ quan hành chính Tại kỳ họp thứ tư Quốc hội khóa XII đã thông qua luật CB, CC và bắt đầu có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2010. 1.1.3. Đặc điểm của nguồn nhân lực trong khu vực hành chính công a. Là những người thực thi công vụ b. Là người cung cấp dịch vụ công c. Hoạt động chuyên nghiệp d. Được Nhà nước đảm bảo lợi ích khi thực thi công vụ e. Điều kiện làm việc 1.1.4. Tính cấp thiết và vai trò của công tác đào tạo nguồn nhân lực trong khu vực hành chính công 1.1.4.1 Tính cấp thiết của công tác đào tạo nguồn nhân lực trong khu vực hành chính công Từ thực tế phát triển kinh tế của các nước trong khu vực và trên thế giới có thể rút ra những nhận xét sau: ĐT NNL luôn luôn là động lực thúc đẩy sự phát triển và tác động đến toàn bộ đời sống xã hội; Hội nhập kinh tế quốc tế trở thành một xu thế khách quan không thể đảo ngược. Hội nhập kinh tế quốc tế cũng luôn tạo ra nhiều cơ hội, nhưng cũng nhiều thách thức cho từng quốc gia. Một trong những thách thức đặt ra đó là chất lượng NNL, trong đó, chất lượng NNL khu vực hành chính công là yêu cầu số một. 1.1.4.2 Vai trò của đào tạo nguồn nhân lực trong khu vực hành chính công. - Vai trò của đào tạo nguồn nhân lực đối với các tổ chức, đơn vị: - Vai trò của đào tạo nguồn nhân lực đối với CB, CC: - Vai trò của đào tạo nguồn nhân lực đối với xã hội: 1.2. ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC TRONG KHU VỰC HÀNH CHÍNH CÔNG 1.2.1. Khái niệm đào tạo nguồn nhân lực khu vực hành chính công. Chúng ta có thể khái quát khái niệm ĐT CB, CC là quá trình truyền thụ kiến thức, kỹ năng về chuyên môn, nghiệp vụ dưới các hình thức khác nhau cho CB, CC phù hợp với yêu cầu giải quyết có chất lượng công việc được Đảng, Nhà nước giao, do các cơ sở ĐT CB, CC thực hiện. 1.2.2. Nội dung công tác đào tạo cán bộ, công chức 1.2.2.1. Xác định nhu cầu đào tạo Xác định nhu cầu ĐT là xác định khi nào, ở đơn vị nào cần phải ĐT, ĐT chuyên môn, kỹ năng nào, bao nhiêu người. 1.2.2.2. Xác định mục tiêu đào tạo Xác định mục tiêu ĐT là xác định các đích đến, tiêu chuẩn cần đạt, những kết quả cần đạt được của người tham gia ĐT khi kết thúc quá trình đó. 1.2.2.3. Xây dựng kế hoạch đào tạo Xây dựng kế hoạch ĐT là dự báo nhu cầu và khả năng sẵn có về NNL trên cơ sở đó xác định sự dư thừa hay thiếu hụt về số lượng, chất lượng lao động, từ đó tiến hành xác định nhu cầu về số lượng, chất lượng, đối tượng tham gia ĐT và thời gian cụ thể để tiến hành ĐT. 1.2.2.4. Xây dựng nội dung đào tạo Nội dung của việc xây dựng chương trình ĐT là chúng ta phải xác định kiến thức cần ĐT cho người lao động. Cụ thể đối với lao động làm việc trong khu vực HHC hay nói một cách khác là CB, CC thì khối kiến thức cần đào tạo đối với đội ngũ này là: - Đào tạo về lý luận chính trị - Đào tạo về quản lý nhà nước - Đào tạo kiến thức pháp luật, chuyên môn, nghiệp vụ - Đào tạo về ngoại ngữ, tin học, hội nhập kinh tế quốc tế và các kiến thức bổ trợ khác 1.2.2.5. Xác định phương pháp đào tạo Phương pháp ĐT là cách thức để tiến hành ĐT. Hay nói cách khác, đó là phương thức cụ thể để truyền tải kiến thức cần ĐT cho người được ĐT để đạt được mục tiêu cho trước một cách hiệu quả. 1.2.2.6. Xác định kinh phí đào tạo Kinh phí ĐT là toàn bộ những khoản chi phí cho quá trình ĐT, những khoản chi phí này có thể do tổ chức hoặc do cá nhân người lao động bỏ ra. 1.2.2.7. Đánh giá kết quả đào tạo Đánh giá công tác ĐT nhằm xác định những kết quả đạt được so với mục tiêu ĐT mà tổ chức, đơn vị đặt ra, những tồn tại trong quá trình ĐT để điều chỉnh cho phù hợp với mục tiêu ĐT và qua đó có thể rút kinh nghiệm cho công tác ĐT sau này. 1.3. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.3.1. Nhân tố thuộc cơ chế chính sách của nhà nước + Định hướng về công tác đào tạo + Chính sách hỗ trợ đào tạo + Chính sách đối với các cơ sở đào tạo 1.3.2. Nhân tố thuộc hệ thống cơ sở đào tạo + Năng lực của các tổ chức thực hiện công tác đào tạo: + Sự tiến bộ của khoa học kỹ thuật: 1.3.3. Nhân tố thuộc về người học - Trình độ của người lao động: - Ý thức, mong muốn của người lao động: 1.4. KINH NGHIỆM ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC KHU VỰC HÀNH CHÍNH CÔNG Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG 1.4.1. Kinh nghiệm của thành phố Đà Nẵng 1.4.2. Kinh nghiệm của tỉnh Thừa Thiên Huế Kết luận chương 1 Như vậy với quá trình phát triển và hội nhập kinh tế quốc tế như hiện nay thì vai trò của người CB, CC, CC ngày càng trở nên vô cùng quan trọng, bởi vì người CB, CC là người chèo lái vận mệnh của quốc gia. Nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề này, Đảng và nhà nước ta trong những năm qua đã xây dựng và thực hiện rất nhiều chương trình, đề án nhằm xây dựng và nâng cao chất lượng đội [...]... nâng cao hiệu quả hoạt động của Nhà nước Chương 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC KHU VỰC HÀNH CHÍNH CÔNG TỈNH QUẢNG NAM 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NAM ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC KHU VỰC HÀNH CHÍNH CÔNG 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Quảng Nam là một tỉnh thuộc vùng Duyên Hải Nam Trung Bộ, có nhiều danh lam thắng cảnh nổi tiếng và có lực lượng lao động dồi... Trình độ Quản lý nhà nước của CB, CC tỉnh Quảng Nam Trình độ về quản lý nhà nước của tỉnh Quảng Nam vẫn còn hạn chế về số lượng Số lượng ĐT Đòi hỏi những năm đến tỉnh cần đẩy mạnh công tác ĐT kiến thức quản lý nhà nước cho đội ngũ này 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC KHU VỰC HÀNH CHÍNH CÔNG TỈNH QUẢNG NAM 2.3.1 Kết quả đào tạo nguồn nhân lực khu vực hành chính công của tỉnh trong những năm... năm 2011 số lượng CB, CC giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý ở cấp tỉnh và huyện ở tỉnh Quảng Nam là 2.532 người 2.2.2 Độ tuổi, chất lượng đội ngũ nguồn nhân lực khu vực hành chính công 2.2.2.1 Độ tuổi nguồn nhân lực khu vực hành chính công tỉnh Quảng Nam Đối với độ tuổi của cán bộ công chức cấp tỉnh và huyện ở tỉnh Quảng Nam hiện nay thì có sự chênh lệch rất lớn CB, CC có độ tuổi dưới 30 tuổi chỉ chiếm 10,61%,... thiết bị cho trường chính trị tỉnh, các trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện, thành phố Bổ sung các mã ngành ĐT có liên quan đến ĐT CB, CC cho trường Đại học Quảng Nam và trường Cao đẳng kinh tế kỹ thuật Quảng Nam 3.2.6.2 Chính sách về kinh phí cho đào tạo Điều chỉnh, bổ sung kịp thời chế độ quản lý và sử dụng kinh phí ĐT cho phù hợp với tình hình thực tế và tạo điều kiện bố trí đủ kinh phí cho các hoạt... bằng trình độ thấp nên dù được ĐT song số đạt chuẩn không nhiều, nhất là cán bộ các khu vực miền núi Chương 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC KHU VỰC HÀNH CHÍNH CÔNG TỈNH QUẢNG NAM 3.1 CĂN CỨ ĐỂ XÂY DỰNG GIẢI PHÁP 3.1.1 Quan điểm về đào tạo cán bộ, công chức Đầu tư cho ĐT CB, CC là đầu tư cho phát triển; là nhiệm vụ quan trọng của các cấp lãnh đạo Đảng, chính quyền và các... 12,8%/năm; GDP năm 2010 tăng gấp 1,8 lần so với năm 2005; cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hường tích cực 2.2 THỰC TRẠNG NGUỒN NHÂN LỰC KHU VỰC HÀNH CHÍNH CÔNG TỈNH QUẢNG NAM 2.2.1 Số lượng cán bộ, công chức khu vực hành chính công của tỉnh Quảng Nam Tính đến ngày 31/12/2011, tỉnh Quảng Nam có 33.682 CB, CC, viên chức Trong đó có 3.845 CB, CC làm việc trong các cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh; 1.903... công chức khu vực hành chính tỉnh Quảng Nam Trình độ chuyên môn và trình độ chính trị của CB, CC khu vực HHC tỉnh Quảng Nam ở cấp tỉnh và huyện thì số lượng CB, CC có trình độ đại học là 63,92% , cao đẳng là 8,45% nhưng số lượng CB, CC có trình độ sau đại học rất thấp (1,79%) Trình độ lý luận chính trị ở cấp của CB, CC ở cấp phó phòng và tương đương ở cấp tỉnh và huyện đã được tỉnh Quảng Nam đặc biệt... chương trình cải cách hành chính Nhà nước là xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC từ trung ương đến cơ sở 3.1.3 Mục tiêu đào tạo nguồn nhân lực khu vực hành chính công tỉnh Quảng Nam đến năm 2020 3.1.3.1 Mục tiêu cụ thể của tỉnh Quảng Nam về đào tạo nguồn nhân lực đến năm 2020 - Có 15% CB, CC cấp tỉnh; 8% CB, CC cấp huyện có trình độ ĐT sau đại học - Đối với CB, CC cấp xã: 100% CB, CC cấp xã có... được nhu cầu của các CB, CC 3.1.4.3 Phương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm Quán triệt theo phương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm trong công tác ĐT NNL cho CB, CC như huy động mọi nguồn lực cho công tác ĐT CB, CC: Cần phải huy động và khai thác mọi nguồn lực từ ngân sách Nhà nước cũng như từ nguồn đóng góp, hỗ trợ của các tổ chức, cá nhân để có kinh phí triển khai thực hiện 3.2.MỘT SỐ GIẢI PHÁP... tìm hiểu thực tế cho thấy các phương thức ĐT cho NNL HHC ở tỉnh Quảng Nam hiện nay là phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương Phương thức ĐT về lý luận chính trị và bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ và kiến thức quản lý nhà nước ở tỉnh Quảng Nam hiện nay, dưới hình thức tập trung là chủ yếu nhưng đối với phương thức ĐT về chuyên môn ở trình độ đại học hiện nay được áp dụng để ĐT cho các cán bộ lãnh . đào tạo nguồn nhân lực khu vực hành chính công tỉnh Quảng Nam. Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC KHU VỰC HÀNH CHÍNH CÔNG 1.1. NGUỒN NHÂN LỰC VÀ NGUỒN NHÂN LỰC KHU VỰC HÀNH. vực HHC tỉnh Quảng Nam? + Những tồn tại và nguyên nhân trong công tác ĐT NNL khu vực HHC tỉnh Quảng Nam? + Giải pháp hoàn thiện công tác ĐT NNL khu vực HHC tỉnh Quảng Nam? 5. Đối tượng. triển NNL khu vực HHC tỉnh Quảng Nam. 4. Câu hỏi nghiên cứu + NNL và ĐT NNL khu vực HHC là gì? + Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác ĐT NNL khu vực HHC? + Thực trạng ĐT NNL khu vực HHC

Ngày đăng: 22/07/2015, 15:56

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan