ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN VĂN DUY Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN YÊN TỈNH YÊN BÁI GIAI ĐOẠN 2011 – 2013” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý Tài Nguyên Khóa học : 2010 – 2014 Người hướng dẫn : ThS. Nguyễn Thị Ánh Tuyết Thái Nguyên, năm 2014 68 LỜI CẢM ƠN Được sự giới thiệu của Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, em đã về thực tập tại phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Văn Yên - tỉnh Yên Bái. Đến nay em đã hoàn thành quá trình thực tập tốt nghiệp và khoá luận tốt nghiệp của mình. Lời đầu tiên em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: Ban giám hiệu trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Ban chủ nhiệm khoa và tập thể thầy cô giáo trong khoa Quản lý Tài nguyên đã tận tình giảng dạy và giúp đỡ em trong suốt quá trình học tập. Ban lãnh đạo và toàn thể các cán bộ công nhân viên của phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Văn Yên đã tiếp nhận và tạo điều kiện giúp đỡ em trong thời gian thực tập tại cơ sở. Đặc biệt em xin chân thành cảm ơn sự quan tâm, chỉ đạo tận tình của cô giáo hướng dẫn: ThS. Nguyễn Thị Ánh Tuyết đã giúp đỡ em trong quá trình thực hiện đề tài và hoàn thành khoá luận tốt nghiệp. Nhân dịp này em cũng bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới gia đình, bạn bè đã ủng hộ, động viên giúp đỡ em trong suốt quá trình học tập. Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 30 tháng 05 năm 2014 Sinh viên Trần Văn Duy 67 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Tên viết tắt Tên đầy đủ 1 BGH Ban giám hiệu 2 NĐ Nghị định 3 CP Chính phủ 4 V/v Về việc 5 TT Thông tư 6 TCĐC Tổng cục địa chính 7 BTC Bộtài chính 8 BTNMT Bộ Tài nguyên và Môi trường 9 UBND Uy ban nhân dân 10 QSDĐ Quyền sử dụng đất 11 TB Trung bình 12 CNSX Công nghiệp sản xuất 13 GPMB Giải phóng mặt bằng 14 GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 15 SXKD Sản xuất kinh doanh 16 T.Q Thẩm quyền 17 NXB Nhà xuất bản 69 DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 4.1: Cơ cấu giá trị sản xuất nông nghiệp trên địa bàn 30 Bảng 4.2: Cơ cấu giá trị sản xuất lâm nghiệp trên địa bàn 31 Bảng 4.3: Cơ cấu giá trị sản xuất công nghiệp trên địa bàn theo giá trị hiện hành phân theo ngành công nghiệp 31 Bảng 4.4: Cơ cấu sản xuất ngành thương mại 32 Bảng 4.5: Hiện trạng sử dụng đất, cơ cấu các loại đất năm 2013 của huyện Văn Yên 34 Bảng 4.6: Kết quả giao đất theo đối tượng sử dụng trên địa bàn huyện Văn Yên giai đoạn 2011 - 2013 41 Bảng 4.7: Kết quả giao đất theo đơn vị hành chính của huyện Văn Yên giai đoạn 2011 -2013 43 Bảng 4.8: Kết quả giao đất theo thời gian của huyện Văn Yên giai đoạn 2011 - 2013 44 Bảng 4.9: Kết quả giao đất theo mục đích sử dụng của huyện Văn Yên giai đoạn 2011 - 2013 45 Bảng 4.10: Kết quả giao đất ở của huyện Văn Yên giai đoạn 2011 - 2013 46 Bảng 4.11: Kết quả giao đất ở theo hình thức đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Văn Yên giai đoạn 2011 - 2013 47 Bảng 4.12: Kết quả giao đất chuyên dùng của huyện Văn Yên giai đoạn 2011- 2013 49 Bảng 4.13: Kết quả giao đất so với nhu cầu xin giao của huyện Văn Yên giai đoạn 2011 - 2013 50 Bảng 4.14: Kết quả Nhà nước cho thuê đất theo đối tượng sử dụng trên địa bàn huyện Văn Yên giai đoạn 2011 - 2013 51 Bảng 4.15: Kết quả Nhà nước cho thuê đất theo mục đích sử dụng 52 của huyện Văn Yên giai đoạn 2011 - 2013 52 70 Bảng 4.16: Kết quả Nhà nước cho thuê đất theo đơn vị hành chính của huyện Văn Yên giai đoạn 2011 - 2013 53 Bảng 4.17: Kết quả Nhà nước cho thuê đất theo thời gian của huyện Văn Yên giai đoạn 2011- 2013 53 Bảng 4.18: Kết quả cho thuê đất so với nhu cầu xin thuê đất 55 của huyện Văn Yên giai đoạn 2011 - 2013 55 Bảng 4.19: Kết quả giao đất và cho thuê đất theo đơn vị hành chính trên địa bàn huyện Văn Yên giai đoạn 2011 – 2013 58 71 DANH MỤC CÁC HÌNH Trang Hình 4.1: Biểu đồ thể hiện kết quả giao đất theo đối tượng sử dụng đất của huyện Văn Yên giai đoạn 2011 - 2013 41 Hình 4.2: Biểu đồ thể hiện kết quả giao đất theo thời gian của huyện Văn Yên giai đoạn 2011 - 2013 44 Hình 4.3: Biểu đồ thể hiện kết quả đấu giá quyền sử dụng đất của huyện Văn Yên giai đoạn 2011 - 2013 47 Hình 4.4 : Biểu đồ thể hiện kết quả giao đất chuyên dùng của huyện Văn Yên giai đoạn 2011 - 2013 49 Hình 4.5: Biểu đồ thể hiện kết quả Nhà nước cho thuê đất theo thời gian của huyện Văn Yên giai đoạn 2011 - 2013 54 Hình 4.6: Biểu đồ thể hiện kết quả giao đất, cho thuê đất trên địa bàn huyện Văn Yên giai đoạn 2011 – 2013 56 Hình 4.7: Biểu đồ thể hiện kết quả giao đất, cho thuê đất theo đối tượng sử dụng đất trên địa bàn huyện Văn Yên giai đoạn 2011 - 2013 57 Hình 4.8: Biểu đồ thể hiện kết quả giao đất, cho thuê đất theo năm trên địa bàn huyện Văn Yên giai đoạn 2011 – 2013 59 Hình 4.9: Biểu đồ thể hiện kết quả giao đất, cho thuê đất theo mục đích sử dụng trên địa bàn huyện Văn Yên giai đoạn 2011 – 2013 60 72 MỤC LỤC Trang PHẦN 1 : MỞ ĐẦU 1 1.1. Đặt vấn đề 1 1.2. Mục đích của đề tài 2 1.3. Yêu cầu của đề tài 2 1.4. Ý nghĩa của đề tài 2 PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 3 2.1. Cơ sở khoa học của đề tài 3 2.1.1. Các nội dung của công tác quản lý nhà nước về đất đai 3 2.1.2. Cơ sở lí luận của đề tài 3 2.1.3. Cơ sở pháp lí của công tác giao đất, cho thuê đất 5 2.2. Khái niệm và một số quy định trong văn bản quy phạm pháp luật về công tác giao đất, cho thuê đất 6 2.2.1. Khái niệm 6 2.2.2. Mục đích của giao đất, cho thuê đất 6 2.2.3. Nguyên tắc giao đất, cho thuê đất 7 2.2.3. Căn cứ quyết định giao đất, cho thuê đất 7 2.2.4. Đối tượng của giao đất, cho thuê đất 7 2.2.5. Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất 8 2.2.6. Các hình thức giao đất, cho thuê đất 8 2.2.7. Hạn mức giao đất, cho thuê đất 11 2.2.8. Hồ sơ xin giao đất, cho thuê đất 12 2.2.9. Trình tự thủ tục giao đất, cho thuê đất 14 2.3. Sơ lược tình hình giao đất, cho thuê đất của cả nước 23 2.4. Sơ lược tình hình giao đất, cho thuê đất của tỉnh Yên Bái 23 PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU . 25 3.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 25 3.2. Địa điểm và thời gian tiền hành 25 3.3. Nội dung nghiên cứu 25 73 3.3.1. Sơ lược tình hình cơ bản của huyện Văn Yên 25 3.3.2. Sơ lược về hiện trạng sử dụng đất và công tác quản lý nhà nước về đất đai của huyện Văn Yên- Hiện trạng 25 3.3.3. Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất của huyện Văn Yên giai đoạn 2011 - 2013 25 3.4. Phương pháp nghiên cứu 26 3.4.1. Phương pháp thu thập số liệu 26 3.4.2. Phương pháp xử lý số liệu 26 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 27 4.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Văn Yên 27 4.1.1. Điều kiện tự nhiên 27 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế xã hội 29 4.2. Sơ lược về hiện trạng sử dụng đất và công tác quản lý đất đai của huyện Văn Yên 33 4.2.1. Hiện trạng sử dụng đất của huyện Văn Yên 34 4.2.2. Sơ lược về công tác quản lý nhà nước về đất đai của huyện Văn Yên 35 4.3. Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất của huyện Văn Yên giai đoạn 2011 - 2013 40 4.3.1. Đánh giá công tác giao đất của huyện Văn Yên giai đoạn 2011 - 2013 40 4.3.2. Đánh giá công tác Nhà nước cho thuê đất trên địa bàn huyện Văn Yên giai đoạn 2011 - 2013 50 4.3.3. Đánh giá những thuận lợi, khó khăn và đề xuất một số giải pháp đối với công tác giao đất, cho thuê đất của huyện Văn Yên 55 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 63 5.1. Kết luận 63 5.2. Đề nghị 64 1 PHẦN 1 MỞ ĐẦU 1.1. Đặt vấn đề Đất đai là sản phẩm của tự nhiên, là nguồn tài nguyên vô cùng quan trọng của con người và mọi sự sống trên trái đất, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn của đất nước, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh và quốc phòng. Đất đai có ý nghĩa chính trị, kinh tế, xã hội sâu sắc trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc. Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, khi đất nước đang chuyển mình đổi mới nền kinh tế theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước đã làm cho nền kinh tế xã hội phát triển mạnh mẽ cùng với rất nhiều vấn đề như dân số, phát triển công nghiệp, dịch vụ… thì nhu cầu về đất đai ngày càng tăng. Thị trường đất đai trở nên sôi động và khó kiểm soát, đất đai trở thành nguồn vốn, nguồn động lực để phát triển kinh tế. Chính vì vậy, việc sử dụng một cách hợp lý, tiết kiệm nguồn tài nguyên này là một yêu cầu rất cấp bách. Do đó, để thấy được phần nào tình hình quản lý đất đai thông qua công tác giao đất, cho thuê đất đối với các đối tượng sử dụng đất theo các nội dung hướng dẫn trong Luật Đất đai, ta cần đánh giá một cách khách quan để có những nhận xét chính xác nhất. Văn Yên là một huyện trung du miền núi cách trung tâm thành phố Yên Bái 34 km và các khu kinh tế lớn của tỉnh, hệ thống giao thông về cơ bản đã được nhà nước đầu tư phát triển tuy nhiên vẫn còn hạn chế, đặc biệt là tại các xã vùng sâu vùng xa. Các vấn đề về kinh tế, văn hoá, xã hội khá phát triển tạo điều kiện để giao lưu với các vùng và thu hút được vốn đầu tư. Song song với những thuận lợi đó là những áp lực về kinh tế, xã hội, về quản lý sử dụng đất, do đó cần thực hiện tốt hơn những công tác quản lý nhà nước về đất đai, đặc biệt là công tác giao đất và cho thuê đất. Việc đánh giá công tác quản lý đất đai nói chung và công tác giao đất, cho thuê đất trên địa bàn huyện Văn Yên nói riêng để thấy được những tồn tại, khó khăn và tìm ra nguyên nhân, từ đó đề ra các giải pháp khắc phục nhằm làm tăng hiệu quả trong quá trình sử dụng đất là hết sức cần thiết. 2 Xuất phát từ những yêu cầu thực tế đó, được sự nhất trí của BGH Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, Khoa Quản lý Tài nguyên, dưới sự hướng dẫn trực tiếp của cô giáo Th.S. Trương Thị Ánh Tuyết, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất trên địa bàn huyện Văn Yên tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011- 2013”. 1.2. Mục đích của đề tài - Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất của huyện Văn Yên – tỉnh yên Bái giai đoạn 2011- 2013. - Đánh giá những thành tựu đạt được và khó khăn còn tồn tại. - Đề xuất các giải pháp khắc phục nhằm tăng cường hiệu quả đối với công tác này trong thời gian tới nhằm quản lý đất đai một cách chặt chẽ và có hiệu quả. 1.3. Yêu cầu của đề tài - Nắm vững các quy định trong các văn bản pháp luật, pháp quy của Nhà nước, của địa phương trong công tác giao đất, cho thuê đất. - Nắm sơ lược được công tác quản lý của huyện. - Số liệu thu thập đầy đủ, khách quan, chính xác và trung thực. - Tìm ra các mặt hạn chế,đề xuất các hướng giải quyết có khả thi phù hợp với tình hình địa phương. 1.4. Ý nghĩa của đề tài * Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu: - Tìm hiểu và nắm vững các kiến thức về Luật Đất đai nói chung, công tác giao đất, cho thuê đất nói riêng. - Giúp sinh viên gắn lí thuyết với thực tiễn để củng cố thêm kiến thức đã học. * Ý nghĩa thực tiễn: - Tìm ra những mặt đạt được và hạn chế của công tác quản lý nhà nước về đất đai, công tác giao đất, cho thuê đất của địa phương từ đó đưa ra cách khắc phục khó khăn trong thời gian tới. - Nâng cao khả năng tiếp cận, thu thập số liệu và xử lý thông tin của sinh viên trong quá trình làm đề tài. [...]... 3.3.3 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất của huyện Văn Yên giai đoạn 2011 - 2013 3.3.3.1 Đánh giá công tác giao đất - Đánh giá công tác giao đất theo đối tượng sử dụng - Đánh giá công tác giao đất theo đơn vị hành chính - Đánh giá công tác giao đất theo mục đích sử dụng - Đánh giá công tác giao đất theo thời gian sử dụng - Đánh giá công tác giao đất so với nhu cầu xin giao đất 3.3.3.2 Đánh giá công. .. công tác cho thuê đất - Đánh giá công tác cho thuê theo đối tượng sử dụng - Đánh giá công tác cho thuê theo đơn vị hành chính - Đánh giá công tác cho thuê theo mục đích sử dụng - Đánh giá công tác cho thuê theo thời gian sử dụng 26 - Đánh giá công tác cho thuê đất so với nhu cầu xin thuê đất 3.3.3.3 Đánh giá những thuận lợi, khó khăn và đề xuất một số giải pháp đối với công tác giao đất, cho thuê đất. .. của Sở với tỉnh cũng như đối với các nhà đầu tư 25 PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Hồ sơ giao đất, cho thuê đất trên địa bàn huyện Văn Yên, các yếu tố ảnh hưởng đến công tác giao đất, cho thuê đất - Phạm vi nghiên cứu: Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất trên địa bàn huyện Văn Yên giai đoạn 201 1- 2013 3.2 Địa điểm... thức giao đất, cho thuê đất 2.2.6.1 Giao đất, cho thuê đất đối với đất đang có người sử dụng cho người khác Việc quyết định giao đất, cho thuê đất đối với đất đang có người sử dụng cho người khác chỉ được thực hiện sau khi có quyết định thu hồi đất đó 9 2.2.6.2 Các hình thức giao đất Có hai hình thức giao đất: + Giao đất không thu tiền sử dụng + Giao đất có thu tiền sử dụng đất - Nhà nước giao đất. .. 21o50’30” đến 22o12’ độ vĩ bắc - Phía Đông giáp huyện Lục Yên, Yên Bình - Phía Tây giáp huyện Văn Chấn - Phía Nam giáp huyện Trấn Yên - Phía Bắc giáp huyện Văn Bàn, huyện Bảo Yên - tỉnhLào Cai Tổng diện tích đất tự nhiên là 139.043,83 ha Huyện Văn Yên cách trung tâm tỉnh lỵ Yên Bái 40 km về phía Bắc Toàn huyện có 26 xã và 01 thị trấn, với 312 thôn bản Huyện Văn Yên có vị trí địa lý tương đối thuận lợi... ngoại giao - Tổ chức cá nhân nước ngoài đầu tư vào Việt Nam theo pháp luật đầu tư 2.2.5 Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất - Theo Điều 37 Luật Đất đai 2003 quy định: 1 UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đối với tổ chức; giao đất đối với cơ sở tôn giáo; giao đất, cho thuê đất với người Việt Nam định cư ở nước ngoài; cho thuê đất. .. sung thêm ý "cho thuê đất" thành "giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất" ; đến lần sửa đổi, bổ sung năm 2001 bổ sung thêm ý "chuyển mục đích sử dụng đất" - Luật Đất đai 2003 nội dung này được hoàn thiện thành "Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất" Có thể thấy "giao đất, cho thuê đất" là nội dung rất quan trọng và không phải là nội dung quản lý nhà nước về đất đai mới... dụng đất đai một cách khoa học tiết kiệm mang lại hiệu quả cao Vì vậy quản lý và đánh giá việc giao đất, cho thuê đất là việc làm hết sức quan trọng và cần thiết để công tác giao đất, cho thuê đất ở các địa phương được tốt hơn, phát huy được hiệu quả qua đó thúc đẩy kinh tế - xã hội các địa phương cũng như đất nước phát triển 2.1.3 Cơ sở pháp lí của công tác giao đất, cho thuê đất 2.1.3.1 Các văn bản... đất theo đúng pháp luật [1] * Mục đích của công tác cho thuê đất - Đáp ứng nhu cầu sử dụng đất của các đối tượng trong và ngoài nước - Thúc đẩy nền kinh tế phát triển, góp phần công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước - Góp phần sử dụng đầy đủ, hợp lý, hiệu quả vốn tài nguyên đất đai, thực hiện tốt quản lý Nhà nước đối với đất đai [1] 2.2.3 Nguyên tắc giao đất, cho thuê đất - Việc giao đất, cho thuê đất. .. có chức có chức năng quản lý về Tài nguyên và Môi trường, đo đạc bản đồ địa chính trên địa bàn tỉnh Trong thời gian qua Sở Tài nguyên và Môi trường đã tham mưu cho UBND tỉnh trong công tác thu hồi đất, giao, cho thuê đất cho các dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh, đảm bảo kịp thời, đúng quy định, đặc biệt là các dự án trọng điểm Nhìn chung công tác giao, cho thuê đất được thực hiện theo đúng trình tự thủ . huyện Văn Yên tỉnh Yên Bái giai đoạn 201 1- 2013 . 1.2. Mục đích của đề tài - Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất của huyện Văn Yên – tỉnh yên Bái giai đoạn 201 1- 2013. - Đánh giá những. của huyện Văn Yên giai đoạn 2011 - 2013 40 4.3.1. Đánh giá công tác giao đất của huyện Văn Yên giai đoạn 2011 - 2013 40 4.3.2. Đánh giá công tác Nhà nước cho thuê đất trên địa bàn huyện Văn. nhà nước về đất đai, đặc biệt là công tác giao đất và cho thuê đất. Việc đánh giá công tác quản lý đất đai nói chung và công tác giao đất, cho thuê đất trên địa bàn huyện Văn Yên nói riêng