ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM AN NHƯ QUỲNH Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN KHU CÔNG NGHIỆP HẢI YÊN - PHƯỜNG HẢI YÊN THÀNH PHỐ MÓNG CÁI – TỈNH QUẢNG NINH” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2013 - 2015 Giảng viên hướng dẫn : TS. Nguyễn Thị Lợi Thái Nguyên, năm 2014 LỜI CẢM ƠN Được sự nhất trí của Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên em đã về thực tập tại trung tâm phát triển quỹ đất TP- Móng Cái-Tỉnh Quảng Ninh. Đến nay tôi đã hoàn thành xong đợt thực tập tốt nghiệp và khóa luận tốt nghiệp của mình. Thực tập tốt nghiệp là giai đoạn không thể thiếu được đối với mỗi sinh viên. Đây là thời gian để mỗi sinh viên chúng ta sau quá trình học tập và nghiên cứu tại trường củng cố và vận dụng kiến thức đã học vào thực tế. Trong trang đầu của khóa luận này, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: Ban giám hiệu trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên. Ban chủ nhiệm khoa và tập thể thầy cô trong khoa Quản lý Tài nguyên đã tận tình dạy dỗ và dìu dắt em trong suốt quá trình học tập. Đặc biệt em xin chân thành cảm ơn sự quan tâm, chỉ đạo tận tình của cô giáo hướng dẫn: TS. Nguyễn Thị Lợi giảng viên khoa Quản lý Tài nguyên trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, đã giúp đỡ em trong suốt quá trình thực hiện đề tài và hoàn thành khóa luận tốt nghiệp. Em xin chân thành cám ơn cô giáo chủ nhiệm, thể lớp K9 – QLĐĐ khoa Quản lý Tài nguyên cùng toàn thể các bạn bè, người thân xung quanh đã giúp đỡ, chia sẻ những khó khăn trong khoảng thời gian học tập, rèn luyện tại trường. Em xin chân thành cám ơn! Thái nguyên, ngày… tháng … năm 2014. Sinh viên An Như Quỳnh DANH MỤC BẢNG CHỮ VIẾT TẮT STT Tên viết tắt Tên đầy đủ 1 UBND Ủy ban nhân dân 2 NĐ Nghị định 3 CP Chính phủ 4 QĐ Quyết định 5 TT Thông tư 6 HĐND Hội đồng nhân dân 7 TP Thành phố 8 BTNMT Bộ tài nguyên môi trường 9 TĐC Tái Định Cư 10 GPMB Giải phóng mặt bằng 11 BTGPMB Bồi thường giải phóng mặt bằng 12 BTC Bộ tài chính 13 TB Thông báo MỤC LỤC PHẦN 1 1 MỞ ĐẦU 1 1.1 Tính cấp thiết 1 1.2. Mục đích nghiên cứu 2 1.4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn 3 1.4.1. Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học 3 1.4.2. Ý nghĩa thực tiễn 3 PHẦN 2 4 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4 2.1. Khái quát về công tác giải phóng mặt bằng 4 2.1.1. Khái niệm về giải phóng mặt bằng và các vấn đề liên quan. 4 2.1.2. Đặc điểm của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng 6 2.1.3. Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường và GPMB 7 2.2 Cơ sở khoa học của công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng 8 2.2.1. Cơ sở pháp lý của đề tài 8 2.2.2. Cơ sở thực tiễn của đề tài 10 2.3. Việc thực hiện công tác GPMB trong và ngoài nước 10 2.3.1. Công tác bồi thường GPMB ở một số nước trên thế giới 10 2.3.2 Công tác bồi thường GPMB trong nước 13 Phần 3 21 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 3.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 21 3.1.1. Đối tượng nghiên cứu 21 3.1.2. Phạm vi nghiên cứu 21 3.2. Địa điểm và thời gian tiến hành 21 3.3. Nội dung nghiên cứu 21 3.3.1. Đánh giá sơ lược tính chất cơ bản của phường Hải Yên – thành phố Móng Cái – tỉnh Quảng Ninh. 21 3.3.2. Đánh giá tình hình giải phóng mặt bằng của dự án khu công nghiêp Hải Yên trên địa bàn phường Hải Yên – thành phố Móng Cái –tỉnh Quảng Ninh. 21 3.3.3. Đánh giá tình hình giải phóng mặt bằng của dự án thông qua ý kiến của người dân 22 3.3.4. Những thuận lợi,khó khăn và giải phóng cho dự án trong thời gian tới 22 3.4. Phương pháp nghiên cứu 22 3.4.1. Phương pháp điều tra số liệu thứ cấp 22 3.4.2. Điều tra phỏng vấn 22 3.4.3. Phương pháp phân tích và tổng hợp. 22 Phần 4 23 KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 23 4.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 23 4.1.1. Điều kiện tự nhiên 23 4.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội 27 4.1.3. Hiện trạng sử dụng đất 33 4.1.4 Nhận xét về điều kiện kinh tế - xã hội của Phường Hải Yên – Thành phố Móng Cái – Tỉnh Quảng Ninh. 34 4.2. Đánh giá thực trạng công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng của Dự án khu công nghiệp Hải Yên. 35 4.2.1. Vài nét về dự án 35 4.2.2 Đối tượng và điều kiện bồi thường 40 4.2.3 Đánh giá kết quả bồi thường về đất và tài sản gắn liến với đất tại khu vực giải phóng mặt bằng 41 4.3. Đánh giá kết quả của công tác tái định cư và các chính sách hỗ trợ sau khi GPMB 49 4.3.1. Chính sách hỗ trợ 49 4.3.2. Chính sách tái định cư 51 4.4 Đánh giá tình hình giải phóng mặt bằng của dự án thông qua ý kiến của người dân 52 4.5 Kinh phí thực hiện dự án 53 4.6 Đánh giá những thuận lợi, khó khăn trong quá trình thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng và đề xuất một số giải pháp 53 4.6.1. Những thuận lợi và khó khăn trong quá trình bồi thường giải phóng mặt bằng 53 4.6.2. Một số giải pháp đề xuất 55 PHẦN 5 58 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 58 5.1. Kết luận 58 5.2 Kiến nghị. 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất phường Hải Yên năm 2013 33 Bảng 4.2: Diện tích đất thu hồi theo kế hoạch 41 Bảng4.3: Kết quả bồi thường đất ở 42 Bảng 4.4 kết quả bồi thường đất nông nghiệp 44 Bảng 4.5: Kết quả bồi thường đất tổ chức 45 Bảng 4.6: Kết quả bồi thường tài sản, công trình, vật kiến trúc, nhà ở 46 Bảng 4.7: Kết quả BT cây cối và hoa màu 48 Bảng 4.8 Kết quả hỗ trợ của nhà nước cho người dân về đất 49 Bảng 4.9: Kết quả các chính sách hỗ trợ của Nhà nước cho người dân tại khu vực GPMB của dự án khu công nghiệp Hải Yên 50 Bảng 4.10: Kết quả từ phiếu điều tra 52 Bảng 4.11: Kinh phí bồi thường, hỗ trợ và chi phí thực hiện 53 1 PHẦN 1 MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết Bồi thường giải phóng mặt bằng là một trong những vấn đề rất quan trọng liên quan trực tiếp đến công tác quản lý nhà nước về đất đai của nước ta. Trong thời đại công nghiệp hoá hiện đại hoá của nước ta hiện nay rất nhiều các khu công nghiệp, khu đô thị được xây dựng nên thì công tác BT&GPMB đang ngày càng quan trọng hơn đối với công tác quản lý nhà nước về đất đai. Đất đai tham gia trực tiếp vào quá trình sản xuất nông nghiệp, làm mặt bằng xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng, xây dựng các công trình sản xuất, kinh doanh, xây dựng đô thị và các khu dân cư… Cùng với sự phát triển ngày càng cao của xã hội, đất đai cũng được sử dụng vào nhiều mục đích và nhu cầu sử dụng đất ngày một tăng lên. Việc sử dụng đất có hiệu quả cả về kinh tế - xã hội và bền vững về môi trường ngày càng có ý nghĩa. Để có mặt bằng xây dựng các các dự án nhà nước phải thu hồi đất của nhân dân và thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho các hộ dân có đất bị thu hồi. Tuy nhiên, đất đai và công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng (GPMB) và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất đang là vấn đề hết sức nhạy cảm và phức tạp, ảnh hưởng đến nhiều mặt của đời sống kinh tế - xã hội. Do đó, thực tế công tác bồi thường, GPMB và tái định cư vẫn còn nhiều vướng mắc và tồn tại gây nhiều bức xúc trong nhân dân. Tình trạng tiến độ giải phóng mặt bằng chậm rất phổ biến làm tiến độ thực hiện dự án bị đình trệ, kéo dài. Tại Nghị định số: 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. Đã quy định cụ thể về các mức bồi thường về đất, tài sản và các chính sách hỗ trợ, tái định 2 cư. Giao nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho các cơ quan chức năng như: Cấp huyện (quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh), chức năng của cấp xã trong công tác GPMB. Cùng với đó là trách nhiệm của các cơ quan chức năng có liên quan, nghĩa vụ và quyền lợi của người bị thu hồi đất. Xuất phát thực tế nhận thức sâu sắc được sự cấp thiết của công tác bồi thường, GPMB và hỗ trợ tái định cư của phường Hải Yên. Đồng thời được sự đồng ý của Khoa Quản lý Tài nguyên Trường Đại học Nông lâm và sự giúp đỡ của TS.Nguyễn Thị Lợi, em đã tiến hành nghiên cứu và thực hiện đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án khu công nghiệp Hải Yên - Phường Hải Yên – Thành phố Móng Cái – Tỉnh Quảng Ninh”. 1.2. Mục đích nghiên cứu - Đánh giá được kết quả thực hiện công tác giải phóng mặt bằng của dự án khu công nghiệp Hải Yên tại địa bàn phường Hải Yên – thành phố Móng Cái – tỉnh Quảng Ninh. - Đánh giá được thuận lợi, khó khăn và đề xuất các giải pháp và kiến nghị góp phần khắc phục đối với dự án trong thời gian tới. 1.3. Yêu cầu nghiên cứu - Nắm vững chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng cũng như các văn bản pháp lý có liên quan. - Số liệu diều tra phải trung thực, khách quan. - Quá trình phân tích, đánh giá phải sát thực với tình hình thực tế của dự án. - Cách giải phóng đưa ra phải có tính khả thi. 3 1.4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn 1.4.1. Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học + Giúp cho sinh viên nắm chắc hơn kiến thức đã học trong nhà trường và học hỏi được những kinh nghiệm trong quá trình thực tập tại cơ quan. Đồng thời tiếp cận để thấy được những thuận lợi và khó khăn của công tác bồi thường GPMB trên thực tế. + Nắm vững những quy định của Nhà nước về công tác bồi thường, GPMB và hỗ trợ tái định cư. 1.4.2. Ý nghĩa thực tiễn - Qua quá trình nghiên cứu công tác bồi thường, GPMB và hỗ trợ tái định cư trong các dự án sẽ thấy được những thuận lợi và khó khăn của việc bồi thường GPMB trong thực tế, từ đó rút ra được kinh nghiệm và tìm ra những giải pháp nhằm thúc đẩy công tác thực hiện bồi thường GPMB trở nên thuận lợi và dễ dàng hơn. [...]... + Đánh giá diều kiện về tự nhiên + Đánh giá điều kiện kinh tế - xã hội + Đánh giá sơ lược về tình hình quản lý đất đai 3.3.2 Đánh giá tình hình giải phóng mặt bằng của dự án khu công nghiêp Hải Yên trên địa bàn phường Hải Yên – thành phố Móng Cái tỉnh Quảng Ninh + Đánh giá tổng quan về dự án : - Tổng diện tích của dự án - Diện tích các loại đất thu hồi để thực hiện dự án - Tổng kinh phí thực hiện dự. .. quả giải phóng mặt bằng của dự án khu công nghiệp Hải Yên trên địa bàn phường Hải Yên – thành phố Móng Cái tỉnh Quảng Ninh 3.2 Địa điểm và thời gian tiến hành - Địa điểm: Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Móng Cái tỉnh Quảng Ninh - Thời gian: Bắt đầu từ 26/05/2014 đến 25/8/2014 3.3 Nội dung nghiên cứu 3.3.1 Đánh giá sơ lược tính chất cơ bản của phường Hải Yên – thành phố Móng Cái – tỉnh Quảng. .. để thực hiện dự án - Tổng kinh phí thực hiện dự án + Đánh giá kết quả thu hồi đất + Đánh giá công tác bồi thường 22 - Bồi thường về đất - Bồi thường về tài sản + Đánh giá công tác tái định cư + Đánh giá công tác hỗ trợ 3.3.3 Đánh giá tình hình giải phóng mặt bằng của dự án thông qua ý kiến của người dân 3.3.4 Những thuận lợi,khó khăn và giải phóng cho dự án trong thời gian tới 3.4 Phương pháp nghiên... dựng tỷ lệ 1/2000 khu công nghiệp Hải Yên thuộc phường Hải Yên, thành phố Móng Cái ; - Quyết định số 1280/QĐ-UBND ngày 4/6/2012 của UBND tỉnh Quảng Ninh “V/v phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/2000 khu công nghiệp Hải Yên thuộc phường Hải Yên, thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh”; - Thông báo thu hồi đất số 441/TB-UBND ngày 25/10/2012 của UBND thành phố Móng Cái “V/v Thông báo... phương tỉnh Quảng Ninh mà nó còn đang là vấn đề “nóng” trong cả nước Dự án xây dựng khu công nghiệp Hải Yên, địa phận phường Hải Yên, thành phố Móng Cái- tỉnh Quảng Ninh, được xây dựng nhằm giảm giúp thúc đẩy tăng trưởng kinh tế cho thành phố Móng Cái cũng như tỉnh Quảng Ninh Đồng thời cũng giúp quyết được vấn đề lao động việc làm cho nhân dân toàn phường nói riêng và trong toàn thành phố Móng Cái chung... Số dự án triển khai: 22 dự án; số hộ dân (PABT): 654 hộ Năm 2012: Số dự án triển khai: 16 dự án; số hộ dân (PABT): 195 hộ Năm 2013: Số dự án triển khai: 11 dự án; số hộ dân (PABT): 252 hộ Quý I năm 2014: Số dự án triển khai: 18 dự án; số hộ dân (PABT): 1.177 hộ Số dự án đã thực hiện xong bồi thường GPMB : Tổng số dự án triển khai và đã hoàn thành công tác GPMB: 43 dự án, trong đó: Dự án do UBND thành. .. 2.1 Khái quát về công tác giải phóng mặt bằng Công tác giải phóng mặt bằng là một quá trình khó khăn phức tạp, bao gồm các công tác từ việc bồi thường đất, đến khi các hộ dân nhận tái định cư và ổn định đời sống giải phóng mặt bằng thể hiện khác nhau đối với mỗi dự án khác nhau nó liên quan trực tiếp đến lợi ích của chủ đầu tư và nhân dân - Giải phóng mặt bằng là quá trình thực hiện các công việc liên... biển - Phía Đông giáp Trung Quốc và các phường Ka Long, Ninh Dương, thành phố Móng Cái - Phía Nam giáp các xã Vạn Ninh và Hải Đông, thành phố Móng Cái - Phía Tây giáp xã Hải Đông, thành phố Móng Cái - Phía Bắc giáp xã Bắc Sơn, thành phố Móng Cái Phường có lợi thế rất lớn về vị trí, giao thông với các vùng lân cận nhờ có tuyến đường Q.Lộ 18A chạy qua, phía Nam giáp biển Với điều kiện như trên tạo mở... định thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, tổ công tác thực hiện công tác bồi thường GPMB, kế hoạch GPMB…) 16 Kết quả thực hiện : Tổng số dự án, tổng số phương án, tổng số hộ dân thực hiện bồi thường GPMB (giai đoạn 2011 đến hết quý I năm 2014) : Trong hơn 3 năm (từ 2011 đến hết quý I năm 2014), thành phố đã thực hiện tổng số 67 dự án, trong đó, 43 dự án đã hoàn thành công tác bồi thường. .. định cư: 18 hộ - Tổng kinh phí chi trả bồi thường: 115,03 tỷ đồng, trong đó: Ngân sách nhà nước: 55,83 tỷ đồng Kinh phí do doanh nghiệp ứng trước: 59,2 tỷ đồng Kinh phí đã quyết toán: 115,03 tỷ đồng 17 * Số dự án đang thực hiện công tác bồi thường GPMB: - Tổng số dự án đang triển khai công tác GPMB: 24 dự án, trong đó: + Dự án do UBND thành phố, tổ chức làm chủ đầu tư mà kinh phí bồi thường có nguồn . đề tài: Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án khu công nghiệp Hải Yên - Phường Hải Yên – Thành phố Móng Cái – Tỉnh Quảng Ninh . 1.2. Mục đích nghiên cứu - Đánh giá được kết. hiện công tác giải phóng mặt bằng của dự án khu công nghiệp Hải Yên tại địa bàn phường Hải Yên – thành phố Móng Cái – tỉnh Quảng Ninh. - Đánh giá được thuận lợi, khó khăn và đề xuất các giải. NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM AN NHƯ QUỲNH Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN KHU CÔNG NGHIỆP HẢI YÊN - PHƯỜNG HẢI YÊN THÀNH PHỐ MÓNG CÁI – TỈNH