ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÝ CHÍ TUYẾN Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN VĂN QUAN TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2010 - 2013” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Lớp Khố học : Liên thơng : Quản lý đất đai : Quản lý tài nguyên : K8 – QLĐĐ : 2012 – 2014 h Gi¸oGiáoướng dẫn Thái Nguyên, năm 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÝ CHÍ TUYẾN Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN VĂN QUAN TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2010 - 2013” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Lớp Khoá học : Liên thông : Quản lý đất đai : Quản lý tài nguyên : K8 – QLĐĐ : 2012 – 2014 Giáo viên hướng dẫn: TS Vũ Thị Quý Khoa Quản lý tài nguyên – Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên h Gi¸oGiáo ướng dẫn Thái Nguyên, năm 2014 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình đào tạo nhà trường, thực phương châm: “Học đôi với hành, lý luận gắn liền với thực tế” phương thức quan trọng giúp học viên sinh viên trau dồi kiến thức, củng cố bổ sung lý thuyết học lớp, học sách nhằm giúp cho sinh viên ngày nâng cao trình độ chun mơn Xuất phát từ nguyện vọng thân đồng ý Ban giám hiệu, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên em phân công thực tập Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Văn Quan - Tỉnh Lạng Sơn Có kết em xin bày tỏ lòng biết ơn trân thành sâu sắc đến cô giáo TS Vũ Thị Quý người trực tiếp hướng dẫn khóa luận tốt nghiệp em, ln nghiệp giáo dục đào tạo, dạy dỗ chúng em trưởng thành ngày hôm Tôi xin gửi lời cảm ơn tới chú, cô, anh chị công tác Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Văn Quan - Tỉnh Lạng Sơn giúp đỡ nhiệt tình để tơi hồn thành tốt tập khóa luận tốt nghiệp Cảm ơn gia đình, bạn bè người thân giúp tơi suốt q trình học tập thời gian thực tập Trong suốt thời gian thực tập làm khóa luận em cố gắng kinh nghiệm thực tế chưa có nhiều kiến thức cịn hạn chế nên chắn khơng tránh khỏi thiếu sót khiếm khuyết Em mong thầy cô giáo bạn bè đóng góp để khóa luận em hồn thiện Em xin trân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 10 tháng 05 năm 2014 Sinh viên Lý Chí Tuyến MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục đích nghiên cứu đề tài 1.3 Mục tiêu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở lý luận quy hoạch sử dụng đất 2.11 Đất đai vai trò đất đai sản xuất vật chất phát triển kinh tế xã hội 2.1.1.1 Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt 2.1.1.2 Vai trò ý nghĩa đất đai sản xuất vật chất phát triển kinh tế - xã hội 1.1.3 Định nghĩa quy hoạch đất đai 1.2 Cơ sở pháp lý quy hoạch sử dụng đất đai 1.2.1 Cơ sở pháp lý 1.2.2 Cơ sở thực tiễn 1.3 Các loại hình quy hoạch sử dụng đất 1.4 Tình hình QHSDĐĐ giới nước 1.4.1 Tình hình quy hoạch sử dụng đất giới 2.2.Tình hình quy hoạch sử dụng đất đai nước PHẦN ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 13 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 13 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 13 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 13 3.3 Nội dung nghiên cứu 13 3.3.1 Điều tra, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến việc sử dụng đất huyện 13 3.3.1.1 Điều kiện tự nhiên nguồn tài nguyên thiên nhiên 13 3.3.2 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất huyện 13 3.3.3 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 -2013 13 3.3.3.1 Quy hoạch sử dụng đất huyện giai đoạn 2010 - 2013 13 3.3.4 Nhận xét chung kết thực quy hoạch sử dụng đất huyện Văn Quan tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2010 - 2013 14 3.4 Phương pháp nghiên cứu 14 3.4.1 Phương pháp nội nghiệp 14 3.4.2 Phương pháp ngoại nghiệp 14 3.4.3 Phương pháp xử lý số liệu 14 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 15 4.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Văn Quan giai đoạn 2010- 2013 15 4.1.1 Điều kiện tự nhiên, nguồn tài nguyên cảnh quan môi trường 15 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 18 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Môi trường 25 4.2 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện Văn Quan - tỉnh Lạng Sơn 26 4.2.1 Tình hình quản lý đất đai huyện Văn Quan 26 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất đai huyện Văn Quan 30 4.2.3 Tình hình biến động đất đai huyện giai đoạn 2010 - 2013 32 4.3 Quy hoạch sử dụng đất huyện giai đoạn 2010 - 2013 37 4.3.1 Đất nông nghiệp 39 4.3.2 Đất phi nông nghiệp 40 4.3.3 Đất chưa sử dụng 41 4.4 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất đai giai đoạn 2010 2013 41 4.4.1 Kết thực tiêu đất nông nghiệp 43 4.4.2 Kết thực tiêu đất phi nông nghiệp 44 4.4.3 Kết thực tiêu đất chưa sử dụng 45 4.4.4 Quy hoạch giai đoạn 2010 - 2013 45 4.4.5 Tổng hợp kết thực quy hoạch sử dụng đất huyện Văn Quan - tỉnh Lạng sơn giai đoạn 2010 - 2013 47 4.5 Nhận xét chung kết thực quy hoạch sử dụng đất huyện Văn Quan - tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2010 - 2013 48 4.5.1 Một số kết đạt áp dụng quy hoạch vào quản lý sử dụng đất huyện Văn Quan giai đoạn 2010 - 2013 48 4.5.2 Những tồn chủ yếu thực phương án quy hoạch sử dụng đất, nguyên nhân, học kinh nghiệm giải pháp khắc phục 48 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 51 5.1 Kết luận 51 5.2 Đề nghị 51 TÀI LIỆU THAM KHẢO 53 DANH MỤC CÁC KÝ TỰ VIẾT TẮT ĐVT : Đơn vị tính HĐND : Hội đồng nhân dân HNK : Hàng năm khác HT : Hiện trạng KDPNN : Kinh doanh phi nông nghiệp MNCD : Mặt nước chuyên dùng NĐ : Nghị định QH : Quy hoạch QHSDĐ : Quy hoạch sử dụng đất QHSDĐĐ : Quy hoạch sử dụng đất đai TCĐC : Tổng cục địa UBND : Uỷ ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 4.1: Một số tiêu phát triển kinh tế 19 Bảng 4.2: Tình hình sản xuất số trồng nông nghiệp qua năm 20 Bảng 4.3: Tình hình chăn ni huyện qua số năm 21 Bảng 4.4: Tình hình biến động dân số qua số năm 22 Bảng 4.5: Hiện trạng sử dụng loại đất huyện năm 2013 30 Bảng 4.6: Biến động đất đai huyện giai đoạn 2010 – 2013 33 Bảng 4.7: Quy hoạch sử dụng đất huyện giai đoạn 2010 – 2013 38 Bảng 4.8: Kết thực tiêu quy hoạch giai đoạn 2010 – 2013 42 Bảng 4.9: Hiện trạng công trình nằm quy hoạch giai đoạn 2010 -2013 46 Bảng 4.10: Tổng hợp kết thực quy hoạch sử dụng đất huyện Văn Quan giai đoạn 2010 – 2013 47 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Quy hoạch sử dụng đất đai nội dung quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, Chương II, Điều 18 quy định: “Nhà nước thống quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật nhằm đảm bảo sử dụng đất mục đích có hiệu quả” Luật Đất đai năm 2003 dành 10 điều, từ điều 21 đến điều 30 quy định nguyên tắc, nội dung, trình tự, thẩm quyền lập xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp Trong thời gian qua, nhận thức vai trò tầm quan trọng công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan tâm đạo Đảng, Chính phủ nên công tác triển khai rộng khắp phạm vi nước Thực Luật Đất đai năm 1993 văn luật, UBND huyện Văn Quan tiến hành lập quy hoạch sử dụng đất huyện Văn Quan giai đoạn 2010 - 2015 Kết thực quy hoạch sử dụng đất năm qua đáp ứng mục tiêu, góp phần tích cực vào việc phát triển kinh tế - xã hội huyện, đặc biệt ngành sản xuất nông nghiệp, đầu tư xây dựng sở hạ tầng, khai thác có hiệu tiềm đất đai Đến năm 2010 thực Luật Đất đai năm 2003, huyện Văn Quan lập Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất (QHSDĐ) đến năm 2015 kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2015 Xuất phát từ vấn đề trên, đồng ý Nhà trường, Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý Tài nguyên - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, hướng dẫn cô giáo - TS Vũ Thị Quý, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác thực quy hoạch sử dụng đất huyện Văn Quan - tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2010 - 2013” 1.2 Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở đánh giá công tác thực quy hoạch sử dụng đất huyện Văn Quan - tỉnh Lạng Sơn, xác định nội dung đạt chưa đạt phương án quy hoạch, sở đánh giá đề xuất số giải pháp khắc phục để công tác QHSDĐ thực có ý nghĩa 1.3 Mục tiêu đề tài - Tìm hiểu đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Văn Quan – Tỉnh Lạng Sơn - Phân tích, đánh giá tình hình sử dụng loại đất - Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 2013 huyện Văn Quan - Tìm hiểu nguyên nhân tồn công tác thực quy hoạch sử dụng đất, từ đưa giải pháp cho giai đoạn 1.4 Ý nghĩa đề tài - Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học: Thông qua việc nghiên cứu đề tài giúp em học hỏi kinh nghiệm kiến thức thực tế, hiểu rõ tầm quan trọng công tác này, đồng thời củng cố vốn kiến thức thân, biết cách thực đề tài khoa học hoàn thành chuyên đề tốt nghiệp - Ý nghĩa thực tiễn: Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện Văn Quan, xác định tồn chủ yếu việc thực QHSDĐ, nguyên nhân giải pháp khắc phục 39 Qua bảng ta thấy kế hoạch sử dụng nhóm đất nông nghiệp, phi nông nghiệp đến năm 2013 tăng lên, nhóm đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng tăng Cụ thể kế hoạch sử dụng nhóm đất giai 2010 - 2013 sau: 4.3.1 Đất nơng nghiệp Nhóm đất nơng nghiệp ưu tiên sử dụng để phát triển kinh tế địa phương Kế hoạch đến năm 2013 diện tích đất nơng nghiệp đạt 48.535,28 ha, tăng 4.330,75 so với năm 2010 (44.204,53 ha) Cụ thể kế hoạch sử dụng sau: *Đất trồng lúa: Theo phương án QHSDĐ đến năm 2013 có diện tích 4.149,87 ha, giảm 89,18 so với năm 2010 Do kế hoạch chuyển số diện tích đất trồng lúa khơng đạt hiệu sang đất trồng hàng năm khác 34,71 ha, chuyển sang đất chuyên dùng 24,43 ha, chuyển sang đất 27,14 ha, diện tích đất bị ngập nước khơng thể đưa vào sản xuất 9,90 ha, chuyển từ đất sông suối mặt nước chuyên dùng sang * Đất trồng hàng năm khác: Kế hoạch đến năm 2013 có diện tích 1.029,25 ha, giảm 28,30 so với năm 2010 Cụ thể kế hoạch chuyển sang loại đất khác sau: Đất 15,48 ha, đất chuyên dùng 6,98 ha, đất sông suối mặt nước chuyên dùng 6,52 ha, đất phi nông nghiệp khác ha, đất trồng lâu năm 13,8 ha, đất rừng sản xuất 19,23 ha, đồng thời chuyển từ đất trồng lúa hiệu sang 34,71 * Đất trồng lâu năm: kế hoạch đến năm 2013 có diện tích 13.494,17 ha, tăng 807,17 so với năm 2010 chuyển diện tích đất đồi núi chưa sử dụng sang để sử dụng vào trồng hồi, số ăn khác 857,27 ha, chuyển từ đất trồng hàng năm khác sang 13,80 ha, chuyển sang đất chuyên dùng 15,19 ha, chuyển sang đất 11,06 ha, chuyển sang đất tơn giáo tín ngưỡng 0,20 ha, chuyển sang đất rừng sản xuất 37,45 * Đất lâm nghiệp: Theo phương án quy hoạch đến năm 2013 có diện tích 29.782,19 ha, tăng 3.641,06 so với năm 2010, chuyển từ đất chưa sử dụng sang để khoanh ni tái sinh rừng phịng hộ trồng rừng sản xuất Đồng thời, chuyển phần diện tích đất lâm nghiệp sang dùng vào mục đích như: Đất ở, đất quốc phịng an ninh, đất giao thông, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp… Trong đó: - Đất rừng sản xuất: Kế hoạch đến năm 2013 có diện tích 21.888,87 ha, tăng 940,07 so với năm 2010 (20.948,80 ha) Kế hoạch chuyển từ đất chưa sử dụng sang 931,18 ha, từ đất rừng phòng hộ sang 6,96 40 ha, từ đất trồng lâu năm sang 37,45 ha, từ đất trồng hàng năm khác sang 19,23 ha, chuyển sang đất chuyên dùng 57,48 - Đất rừng phòng hộ: Diện tích năm 2006 4.079,03 ha, kế hoạch đến năm 2013 có diện tích 6.780,02 ha, tăng 2.700,99 Kế hoạch khoanh nuôi tái sinh rừng đất chưa sử dụng 2.752,38 ha, chuyển sang đất chuyên dùng 41,70 ha, chuyển sang đất rừng sản xuất 9,69 - Đất rừng đặc dụng: Kế hoạch đến năm 2013 giữ nguyên diện tích loại đất - Diện tích đất ni trồng thủy sản đất nơng nghiệp khác theo kế hoạch vân giữ nguyên 4.3.2 Đất phi nơng nghiệp * Đất ở: Diện tích theo kế hoạch đến năm 2013 509,47 ha, tăng 53,68 so với năm 2010 Trong đất nơng thôn kế hoạch đến năm 2013 416,90 ha, tăng 1,56 so với năm 2010; đất đô thị kế hoạch đến năm 2013 92,57 tăng 52,12 so với năm 2010 kế hoạch chuyển từ đất lúa sang 27,14 ha, đất hàng năm khác sang 15,48 ha, đất trồng lâu năm sang 11,06 * Đất chuyên dùng: Theo kế hoạch đến năm 2013 có diện tích 625,72 ha, tăng 201,27 so với năm 2010 Kế hoạch chuyển loại đất sau: chuyển từ đất rừng sản xuất sang 57,48 ha, đất lúa sang 24,43 ha, đất trồng hàng năm khác sang 6,98 ha, đất trồng lâu năm sang 15,19 ha, đất rừng phòng hộ sang 41,7 Trong đó: - Đất diện tích đất trụ sở quan cơng trình nghiệp kế hoạch đến năm 2013 có 12,20 ha, tăng lên 6.65 so với năm 2010 - Đất quốc phòng kế hoạch đến năm 2013 có 33,33 ha, tăng 30,06 so với năm 2010 quy hoạch xây dựng bãi tập quân kho quân khí - Đất an ninh theo kế hoạch đến năm 2013 diện tích loại đất tăng khơng đáng kể so với năm 2010, diện tích tăng lên 0,14 - Đất sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp theo kế hoạch đến năm 2013 có 95,38 ha, tăng 56,72 so với năm 2010, mở rộng diện tích đất khai thác vật liệu xây dựng số sở sản xuất nhỏ lẻ khác - Đất có mục đích cơng cộng kế hoạch đến năm 2013 có diện tích 483,24 ha, tăng 10,70 so với năm 2010, có kế hoạch mở tuyến đường giao thông, xây dựng trường học, trạm y tế, nhà trẻ, mở rộng khu di tích 41 * Đất tơn giáo, tín ngưỡng: Kế hoạch đến năm 2013 có diện tích 0,29 ha, tăng 0,20 so với năm 2010 kế hoạch chuyển từ đất trồng lâu năm sang để mở rộng tu sửa đình, chùa toàn huyện * Đất nghĩa trang, nghĩa địa: Kế hoạch đến năm 2013 diện tích loại đất 38,21 ha, tăng 29 so với năm 2010 (9,21 ha), kế hoạch chuyển từ đất chưa sử dụng sang để quy tụ mồ mả, đảm bảo vệ sinh, cảnh quan môi trường * Đất sông suối mặt nước chuyên dùng: Kế hoạch đến năm 2013 có diện tích 311,07 ha, tăng 14 so với năm 2010 (297,07 ha), đất lúa đất trồng hàng năm khác chuyển sang * Đất phi nông nghiệp khác: Kế hoạch đến năm 2013 diện tích tăng lên so với năm 2010 (0,02 ha), chuyển từ đất trồng hàng năm khác sang 4.3.3 Đất chưa sử dụng Diện tích năm 2010 9.557,84 ha, kế hoạch đến năm 2013 có diện tích 4.927,94 ha, giảm 4.629,9 so với năm 2010 theo kế hoạch chuyển loại đất sang khoanh nuôi tái sinh rừng phòng hộ, trồng rừng sản xuất, đất trồng lâu năm với diện tích 4.540,83 ha, chuyển sang đất giao thông, đất sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp, đất chợ… với diện tích 89,07 Trong đó: - Đất đồi núi chưa sử dụng giảm 1.879,99 - Đất núi đá khơng có rừng giảm 2.749,91 4.4 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất đai giai đoạn 2010 - 2013 Trong q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa nước ta, chuyển dịch cấu kinh tế từ công nghiệp - nông nghiệp - dịch vụ sang cơng nghiệp - dịch vụ vấn đề đất đai cho sản xuất nơng nghiệp nói riêng ngành nơng nghiệp nói chung gây áp lực ngày lớn đất đai Việc quy hoạch cho giải pháp tối ưu cho vấn đề Thực quy hoạch việc giải khó khăn Kết việc thực QHSDĐ phản ánh phần phương thức sử dụng đất địa phương Năm 2010, huyện tiến hành lập kế hoạch sử dụng đất cho giai đoạn 2010 - 2013 Với phát triển nhanh kinh tế nhu cầu sử dụng đất thay đổi, năm qua, kết thực tiêu QHSDĐ thể cụ thể bảng 4.8 42 Bảng 4.8: Kết thực tiêu quy hoạch giai đoạn 2010 - 2013 Thứ tự (1) Mục đích sử dụng đất (2) Tổng diện tích tự nhiên Đất nông nghiệp 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 1.1.1 Đất trồng hàng năm 1.1.1.1 Đất trồng lúa 1.1.1.2 Đất trồng HNK 1.1.2 Đất trồng lâu năm 1.2 Đất lâm nghiệp 1.2.1 Đất rừng sản xuất 1.2.2 Đất rừng phòng hộ 1.2.3 Đất rừng đặc dụng 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản 1.5 Đất nông nghiệp khác Đất phi nông nghiệp 2.1 Đất 2.1.1 Đất nông thôn 2.1.2 Đất đô thị 2.2 Đất chuyên dùng 2.2.1 Đất trụ sở quan, CTSN 2.2.2 Đất quốc phòng 2.2.3 Đất an ninh 2.2.4 Đất sản xuất, KDPNN 2.2.5 Đất có mục đích cơng cộng 2.3 Đất tơn giáo, tín ngưỡng 2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 2.5 Đất sông suối MNCD 2.6 Đất phi nông nghiệp khác Đất chưa sử dụng 3.1 Đất chưa sử dụng 3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng 3.3 Núi đá khơng có rừng Mã (3) NNP SXN CHN LUA HNK CLN LNP RSX RPH RDD NTS NKH PNN OTC ONT ODT CDG CTS CQP CAN CSK CCC TTN NTD SMN PNK CSD BCS DCS NCS Diện tích quy hoạch năm 2013 (ha) (4) 54.949,00 48.535,28 18.673,39 5.179,22 4.149,87 1.029,35 13.494,17 29.782,19 21.888,87 6.780,02 1.113.30 25,96 53,74 1.485,78 509,47 416,90 92,57 625,72 12,20 33,33 1,57 95,38 483,24 0,29 38,21 311,07 1,02 4.927,94 162,43 1.848,76 2.916,75 Kết thực Diện tích năm 2013 (ha) (5) 55.028,23 45.981,62 8.830,20 7.039,61 4.018,14 3.021,47 1.790,59 37.051,14 27.446,49 8.543,65 1.061,00 99,06 1,22 2.538,85 583,51 542,87 40,64 1.158.,38 5,40 21,38 1,57 23,21 1.106,82 3,72 21,24 771,27 0,73 6.507,76 384,95 1.626,68 4.496,13 Diện tích (ha) Tăng (+) Giảm (-) (6)=(5)-(4) 79,23 -2.553,66 -9.843,19 1.860,39 -131,73 1.992,12 -11.703,60 7.268,95 5.557,62 1.763,63 -52,30 73,10 -52,52 1.053,07 74,04 125,97 -51,93 532,66 -6,80 -11,95 -72,17 623.58 3,43 -16,97 460,20 -0,29 1.579,82 222,52 -222,08 1.579,38 (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Văn Quan) Cơ cấu (%) 100,14 94,74 47,29 135,92 96,83 293,53 13,27 124,41 125,39 126,01 95,30 381,59 2,27 170,88 114,53 130,22 43,90 185,13 44,26 64,15 100,00 24,33 229,04 1.282,76 55,59 247,94 71,57 132,06 236,99 87,99 154,15 43 Tổng diện tích tự nhiên huyện theo phương án quy hoạch đến năm 2013 54.949,00 Theo kết tổng kiểm kê đất đai, tổng diện tích tự nhiên năm 2013 55.028,23 ha, tăng 79,23 so với phương án quy hoạch điều chỉnh địa giới hành 4.4.1 Kết thực tiêu đất nông nghiệp Diện tích đất nơng nghiệp theo phương án quy hoạch đến năm 2013 48.535,28 ha, theo kết kiểm kê đất đai năm 2013 45.981,62 ha, đạt 94,74% so với kế hoạch người dân tích cực khai hoang diện tích đất chưa sử dụng vào trồng loại lâu năm hàng năm, đem lại giá trị kinh tế cao cho nhân dân huyện Cụ thể loại đất nông nghiệp: * Đất trồng lúa: Diện tích đất trồng lúa theo phương án quy hoạch đến năm 2010 4.149,87 Theo kết kiểm kê đất đai năm 2013, diện tích loại đất 4.018,14 ha, đạt 96,83% so với kế hoạch nhân dân tận dụng triệt để diện tích đất có khả đưa vào trồng lúa, đặc biệt từ diện tích đất trồng hàng năm khác khơng hiệu chuyển sang trồng lúa nước có suất cao * Đất trồng hàng năm khác: Diện tích theo phương án quy hoạch đến năm 2013 1.029,35 Theo kết kiểm kê đất đai năm 2013 3.021,47 ha, đạt 293,53% so với kế hoạch Nguyên nhân kết thực vượt phương án quy hoạch đất trồng lúa suất không cao, đất trồng lâu năm chuyển sang phần diện tích điều chỉnh diện tích kiểm kê đất đai năm 2010 * Đất trồng lâu năm: Diện tích theo phương án đến năm 2013 13.494,17 ha, diện tích thực 1.790,59 ha, đạt 13,27% so với kế hoạch quy hoạch diện tích lớn đất trồng ăn quả, cơng nghiệp lâu năm không thực điều kiện thực tế số khu vực huyện không thích hợp cho việc trồng lâu năm * Đất lâm nghiệp: Diện tích đất trồng lâm nghiệp theo phương án quy hoạch đến năm 2013 29.782,19 ha, kết thực 37.051,14 ha, đạt 124,41% so với kế hoạch Nguyên nhân kết thực vượt tiêu quy hoạch huyện có sách khuyến khích người dân đưa đất chưa sử dụng vào trồng rừng, phủ xanh đất trống đồi núi trọc, nâng cao độ che phủ rừng địa bàn tồn huyện * Đất ni trồng thủy sản: Diện tích theo phương án quy hoạch 25,96 ha, kết thực 99,06 ha, đạt 381,59% so với kế hoạch 44 Nguyên nhân quy hoạch chưa tính hết khả sử dụng đất vào ni trồng thủy sản Cần bảo vệ tiếp tục tăng diện tích đất ni trồng thủy sản Văn Quan huyện miền núi nên quỹ đất cho mục đích hạn chế 4.4.2 Kết thực tiêu đất phi nơng nghiệp Tổng diện tích đất phi nông nghiệp theo phương án quy hoạch đến năm 2013 1485.78 Kết thực 2.538,85 ha, diện tích tăng lên so với phương án quy hoạch 1.053,07 ha, đạt 170,88% so với kế hoạch Nguyên nhân thực vượt kế hoạch phương án quy hoạch 2010 - 2013 chưa tính hết khả phát triển huyện, nhiều hạng mục phát sinh q trình thực hiện, nằm ngồi phương án quy hoạch Cụ thể số loại đất nhóm đất phi nơng nghiệp sau: * Đất ở: Diện tích đất theo phương án quy hoạch đến năm 2013 509,47 Thực tế trình phát triển từ năm 2010 tới cho thấy dự báo quỹ đất thấp so với nhu cầu Diện tích thực tế năm 2013 583,51 ha, kết thực 114,53% so với kế hoạch Nguyên nhân chủ yếu tăng đất giãn dân khu dân cư * Đất xây dựng trụ sở quan, cơng trình nghiệp: Theo phương án quy hoạch đến năm 2013 diện tích đất trụ sở quan huyện Văn Quan 12,20 Diện tích theo kết thống kê đất đai năm 2013 5,40 Kết thực 44,26% so với kế hoạch Nguyên nhân kết thực thấp phương án quy hoạch duyệt thiếu nguồn kinh phí để thực việc xây dựng mở rộng cơng trình trụ sở UBND huyện, xã, trụ sở khác… * Đất quốc phịng: Diện tích theo phương án quy hoạch đến năm 2013 33,33 ha, theo thống kê năm 2013 diện tích loại đất 21,38 Kết thực phương án quy hoạch đạt 64,15% kế hoạch đề * Đất an ninh: Theo thống kê năm 2013 diện tích loại đất với phương án quy hoạch đề Kết thực đạt 100% kế hoạch * Đất sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp: Quỹ đất phân bổ cho mục đích theo phương án quy hoạch giai đoạn 2010 - 2013 95,38 ha, thực tế năm 2013, diện tích 23,21 ha, đạt 24,33% so với kế hoạch đề phương án quy hoạch cơng trình, dự án cơng nghiệp khai thác khống sản, sản xuất vật liệu xây dựng chưa thực * Đất có mục đích cơng cộng: Theo phương án quy hoạch, quỹ đất cho mục đích 483,24 ha, kết kiểm kê năm 2013 1.106,82 ha, đạt 229,04% so với kế hoạch Ngun nhân diện tích đất có mục đích cơng 45 cộng tăng so với phương án quy hoạch đặt số cơng trình nằm phương án quy hoạch thực * Đất tơn giáo, tín ngưỡng: Theo phương án quy hoạch đến năm 2013 diện tích loại đất 0,29 Theo thống kê năm 2013 có diện tích 3,72 Kết thực phương án quy hoạch đạt 1.282,76% kế hoạch đề Nguyên nhân số hạng mục tu sửa đình chùa thực không nằm phương án quy hoạch * Đất nghĩa trang, nghĩa địa: Diện tích theo phương án quy hoạch giai đoạn 2010 - 2013 38,21 thực tế thực 21,24 ha, 55,59% so với kế hoạch * Đất sông suối mặt nước chuyên dùng: Diện tích theo phương án quy hoạch giai đoạn 2010 - 2013 311,07 ha, kết thống kê năm 2013 có diện tích 771,27 Kết thực đạt 247,94% so với phương án quy hoạch năm 2010 duyệt * Đất phi nông nghiệp khác: Theo phương án quy hoạch đến năm 2013 diện tích đất phi nơng nghiệp 1,02 ha, theo thống kê năm 2013 có diện tích 0,73 ha, giảm 0,29 so với phương án quy hoạch Như kết thực quy hoạch loại đất đạt 71,57% kế hoạch đề 4.4.3 Kết thực tiêu đất chưa sử dụng Diện tích đất chưa sử dụng huyện bao gồm diện tích đất chưa sử dụng, đất đồi núi chưa sử dụng đất núi đá khơng có rừng Diện tích đất chưa sử dụng theo phương án quy hoạch giai đoạn 2010 2013 đến năm 2013 cịn 4.927,94 ha, thực tế theo thống kê năm 2013 diện tích loại đất cịn 6.507,76 ha, diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng đạt 67.94% so với phương án quy hoạch 4.4.4 Quy hoạch giai đoạn 2010 - 2013 Trong giai đoạn 2010 - 2013, huyện Văn Quan tiến hành quy hoạch xây dựng số cơng trình để phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Tuy nhiên kết thực cơng trình chưa đạt theo kế hoạch, phần lớn nguyên nhân thiếu kinh phí cho việc xây dựng cơng trình, đồng thời lập quy hoạch cơng trình chưa đánh giá khó khăn gặp phải trình thực dẫn đến số cơng trình khơng thực theo quy hoạch số cơng trình bị hủy bỏ Cụ thể kết thực cơng trình nằm quy hoạch giai đoạn 2010-2013 thể bảng sau 46 Bảng 4.9: Hiện trạng cơng trình nằm quy hoạch giai đoạn 2010 -2013 ĐVT: STT 10 11 12 13 14 Tên cơng trình dự án XD khu dân cư Pò Khoang phố Tân An XD mở rộng Trụ sở UBND xã, thị trấn + quan khác XD sở kinh doanh XD mở rộng nâng cấp tuyến đường giao thông huyện XD kênh mương + Đập thủy lợi XD cơng trình lượng Mở rộng trạm y tế XD mở rộng trường học Xây dựng sân chơi thể thao XD mở rộng chợ nông thôn chợ trung tâm huyện Xây dựng công viên, điểm văn hóa, nhà họp thơn XD bãi tập quân xã Mở rộng trụ sở cơng an huyện Văn Quan Tu sửa đình, chùa Cộng Diện tích QH năm 2013 Diện tích năm 2013 Chưa Đã thực thực hiện được 0,75 0,75 6,65 4,74 1,91 56,72 21,56 35,16 53,92 37,14 16,78 7,41 11,31 0,39 6,42 4,87 5,26 11,31 0,24 5,84 1,3 2,15 0,15 0,58 3,57 12,73 10,08 2,65 10,65 9,48 1,17 30,06 30,06 0,14 0,14 0,20 202,22 0.20 107,29 94,93 (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Văn Quan) Theo kết thực quy hoạch cơng trình bảng ta thấy tổng diện tích cơng trình thực đạt kết thấp so với phương án quy hoạch, diện tích cơng trình thực 107,29 ha, 53,06% so với tổng diện tích quy hoạch cơng trình, diện tích chưa thực phải chuyển kỳ sau 94,93 ha, 46,94% so với 47 tổng diện tích quy hoạch cơng trình Như kết thực cơng trình theo quy hoạch chưa đạt so với phương án quy hoạch đề 4.4.5 Tổng hợp kết thực quy hoạch sử dụng đất huyện Văn Quan - tỉnh Lạng sơn giai đoạn 2010 - 2013 Qua năm thực phương án QHSDĐ giai đoạn 2010 - 2013 huyện Văn Quan chưa đạt theo phương án quy hoạch đề góp phần tích cực vào công tác quản lý nhà nước đất đai, đồng thời giúp cho việc sử dụng đất địa bàn huyện đạt hiệu Kết thực tóm lược lại bảng 4.10 Bảng 4.10: Tổng hợp kết thực quy hoạch sử dụng đất huyện Văn Quan giai đoạn 2010 - 2013 Diện tích Mục đích sử dụng Mã Kế Hiện Hiện trạng hoạch trạng 2010 2013 2013 54.949,00 54.949,00 55.028,23 Tổng diện tích tự nhiên Hiện trạng 2013/Kế hoạch 2013 Tăng (+) Giảm (-) 79,23 1.1 Nhóm đất nơng nghiệp NNP 1.2 Nhóm đất phi nông nghiệp PNN 1.186,63 1.485,78 2.538,85 1.053,07 1.3 Nhóm đất chưa sử dụng CSD 9.557,84 4.927,94 6.507,76 1.579,82 44.204,53 48.535,28 45.981,62 -2.553,66 (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Văn Quan) Qua bảng 4.10 ta thấy: - Nhóm đất nơng nghiệp: Chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2013 48.535,28 ha, thực tế diện tích năm 2013 45.981,23 ha, kết đạt thấp phương án quy hoạch 2.553,66 - Nhóm đất phi nơng nghiệp: Chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2013 1.485,78 ha, diện tích trạng năm 2013 2.538,85 ha, kết thực vượt phương án quy hoạch 1.053,07 48 - Nhóm đất chưa sử dụng: Chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2013 đưa 4.629,90 đất chưa sử dụng vào sử dụng, thực tế đến năm 2013 diện tích đất đưa vào sử dụng 3.050,08 ha, thấp phương án quy hoạch 1.579,82 Nhìn chung tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện thực chưa đạt theo phương án quy hoạch đề 4.5 Nhận xét chung kết thực quy hoạch sử dụng đất huyện Văn Quan - tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2010 - 2013 4.5.1 Một số kết đạt áp dụng quy hoạch vào quản lý sử dụng đất huyện Văn Quan giai đoạn 2010 - 2013 Việc lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn huyện giai đoạn 2010 - 2013 đáp ứng mong mỏi người dân huyện, đồng thời quy hoạch thể phù hợp với tiềm đất đai nhu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phương Trong trình thực quy hoạch có phối hợp chặt chẽ với quy hoạch tổng thể, quy hoạch ngành, nghề, đồng thời q trình thực có kết hợp với quan, ban ngành hỗ trợ tích cực từ người dân, kết đạt tương đối cao Tuy nhiên trình thực quy hoạch mặt tồn chưa thực 4.5.2 Những tồn chủ yếu thực phương án quy hoạch sử dụng đất, nguyên nhân, học kinh nghiệm giải pháp khắc phục - Công tác thực quy hoạch kỳ trước chưa tính hết khả phát triển kinh tế - xã hội huyện - Cơ sở hạ tầng yếu nên q trình xây dựng có nhiều cơng trình xây dựng, dự án đầu tư phát sinh không nằm quy hoạch 49 - Việc thực cơng trình hạng mục cịn phụ thuộc vào vốn đầu tư Các cơng trình quy hoạch khơng thực phần lớn khơng có vốn đầu tư phương án quy hoạch khơng có tính khả thi Ngun nhân tình trạng nêu do: - Do thiếu vốn: Việc xây dựng, mở rộng nâng cấp cơng trình xây dựng bản, giao thơng cơng trình cơng cộng khác địi hỏi đầu tư nhiều tiền kinh phí địa phương hạn hẹp - Do khó khăn cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng: Người dân khơng chấp nhận mức giá đền bù khơng thoả đáng - Do công tác phối kết hợp giải tồn phát sinh quản lý, sử dụng đất đến thôn, xã chưa chặt chẽ thường xuyên - Một số tiêu quy hoạch đề chưa sát thực tế nên chưa thực Bài học kinh nghiệm Từ kết thực quy hoạch sử dụng đất rút học kinh nghiệm cho kỳ quy hoạch sau: + Quy hoạch sử dụng đất phải gắn bó mật thiết với định hướng phát triển kinh tế xã hội địa phương, đồng thời phải dựa sở điều tra, dự báo nhu cầu sử dụng đất phân bổ đất cho ngành cách hợp lý, đảm bảo tính khả thi thực quy hoạch + Quy hoạch sử dụng đất cần phải phối hợp đồng với quy hoạch khác như: quy hoạch sở hạ tầng (quy hoạch hệ thống giao thông, quy hoạch hệ thống thuỷ lợi, quy hoạch hệ thống mạng lưới điện), quy hoạch trồng vật nuôi, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội nhằm có phương án quy hoạch sử dụng đất tốt phù hợp với thực tế địa phương + Thực quy hoạch sử dụng đất cần phải kết hợp với việc thực sách kinh tế xã hội địa phương sách dân số - kế 50 hoạch hố gia đình, sách vốn, sách đầu tư, sách đất đai, sách khoa học kỹ thuật, sách thị trường, sách xã hội Đề xuất số giải pháp thực quy hoạch sử dụng đất + Quy hoạch sử dụng đất phải dựa định hướng phát triển kinh tế xã hội địa phương + Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp phải lập đồng thời với quy hoạch trồng vật nuôi, phải dựa khả vốn địa phương + Trong công tác quản lý Nhà nước đất đai địa phương cần phải nghiêm khắc nhằm quản lý khai thác đất đai đạt hiệu cao Đồng thời công tác quản lý Nhà nước đất đai phải đảm nhiệm yêu cầu pháp luật thoả mãn nguyện vọng nhân dân + Khi xã hội phát triển, khoa học kỹ thuật ngày tiến bộ, sách tình hình kinh tế xã hội ngày thay đổi, dự kiến quy hoạch sử dụng đất khơng cịn phù hợp + Đối với đất phi nơng nghiệp: Diện tích đất nông nghiệp ngày thu hẹp để nhường chỗ cho ngành phi nông nghiệp Như cần phải quán triệt thực nghiêm ngặt dựa nguyên tắc tất diện tích sử dụng vào mục đích nơng nghiệp trước tiên phải ưu tiên cho nơng nghiệp, giao diện tích đất khơng sử dụng sử dụng nông nghiệp hiệu cho mục đích phi nơng nghiệp 51 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Thực quy hoạch sử dụng đất việc tiến hành biện pháp kinh tế, kỹ thuật, pháp chế Nhà nước để tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý có hiệu Thực phương án QHSDĐ có nghĩa giải toán quản lý sử dụng đất tiết kiệm, hiệu Thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2013 huyện Văn Quan đạt kết sau: 5.1.1 Đối với đất nông nghiệp Kết thực đạt 94,74% so với phương án quy hoạch, thấp phương án quy hoạch 2.553,19 (bằng 5,26% kế hoạch) 5.1.2 Đối với đất phi nông nghiệp Kết thực phương án quy hoạch 170,88% kế hoạch đề ra, với diện tích thực vượt kế hoạch đề 1.053,07 Vượt kế hoạch 70,88% 5.1.3 Đất chưa sử dụng Kết thực kế hoạch đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng thực 67,94% so với phương án quy hoạch, 1.579,82 chưa đưa vào sử dụng theo phương án quy hoạch 5.2 Đề nghị Để cho việc thực quy hoạch sử dụng đất đai giai đoạn sau thực tốt hơn, đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội nhu cầu sử dụng đất nhân dân, tơi có số đề nghị sau: - Đảng ủy, UBND, HĐND huyện cần có biện pháp tích cực việc đầu tư vốn, tiến khoa học kỹ thuật, thâm canh tăng vụ, chuyển dịch cấu trồng vật nuôi, cải tạo đất công tác thủy lợi, bước đưa diện tích đất chưa sử dụng vào cải tạo khai thác sử dụng có hiệu trồng loại ăn có giá trị kinh tế cao, trồng rừng phủ xanh đất trống đồi núi trọc - Bên cạnh tiến khoa học kỹ thuật, để phát triển sản xuất, huyện cần có biện pháp bảo vệ đất, bảo vệ môi trường 52 sinh thái, môi trường nước, môi trường khơng khí góp phần đảm bảo an tồn mơi trường sinh thái - Các cấp quyền huyện cần có biện pháp vấn đề giảm tỷ lệ phát triển dân số Trong trình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần phân tích thuận lợi, khó khăn, rút kinh nghiệm nhằm thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tốt Tránh tình trạng nhiều cơng trình hạng mục kéo dài nhiều năm khơng thực mà khơng có biện pháp khắc phục 53 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Thông tư 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường v/v lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư 19/2009/TT-BTNMT ngày 02/11/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy đinh sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Chính phủ (2004), Nghị định số 69/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/ND-CP ngày 29/10/2004 phủ thi hành Luật Đất đai Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Nxb trị quốc gia Hà Nội Luật Đất đai năm 2003 (Luật Đất đai sửa đổi bổ sung năm 2003) Nguyễn Đình Thi (2003), Giáo trình quy hoạch phát triển nơng thơn Nguyễn Đình Thi (2010), Bài giảng quy hoạch sử dụng đất Nguyễn Ngọc Nông, Lương Văn Hinh, Nguyễn Đình Thi, (2003), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 10 Nguyễn Thế Bá (2006), thực trạng quy hoạch Việt Nam 11 Phòng Tài nguyên Môi trường, Báo cáo thống kê đất đai năm 2013 12 Tạp trí địa số 13 (2005), Bài viết quy hoạch sử dụng đất - kinh nghiệm quốc tế 13 UBND huyện Văn Quan, Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội huyện Văn Quan giai đoạn 2010 – 2013 14 UBND huyện Văn Quan, Báo cáo số 134/BC-UBND ngày 24/10/2006 thuyết minh kế hoạch sử dụng đất từ năm 2010 – 2013 ... tài thực trạng sử dụng đất đai so với QHSDĐĐ huyện Văn Quan - tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2010 - 2013 - Kết thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 201 0- 2013 huyện Văn Quan - Số liệu thống kê đất đai... đoạn 2010 -2 013 3.3.3.1 Quy hoạch sử dụng đất huyện giai đoạn 2010 - 2013 3.3.3.2 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất đai giai đoạn 2010 - 2013 14 3.3.4 Nhận xét chung kết thực quy hoạch sử dụng. .. tài - Tìm hiểu đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Văn Quan – Tỉnh Lạng Sơn - Phân tích, đánh giá tình hình sử dụng loại đất - Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010