HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC 1 KHOA QUẢN LÝ KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SỸ ĐỀ TÀI: QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT ĐÔ THỊ CỦA CHÍNH QUYỀN QUẬN NAM TỪ LIÊM THÀNH PHỐ HÀ NỘI Học viên: Nguyễn Huy Cường. Mã học viên: 60340410. Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Mai Văn Bưu. Hà Nội, tháng 6 năm 2015 MỤC LỤC MỤC LỤC 2 DANH MỤC BẢNG BIỂU 3 LỜI CẢM ƠN 4 LỜI CAM ĐOAN 5 PHẦN MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài 2 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 4. Phương pháp nghiên cứu 3 5. Đóng góp của luận văn 4 6. Kết cấu của luận văn 5 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 DANH MỤC BẢNG BIỂU Sơ đồ 1.1. Khung lý luận 3 Sơ đồ 1.2. Mô hình cơ cấu tổ chức quản lý sử dụng đất đô thị của chính quyền quận 33 Bảng 2.1: Kết quả hoạt động quản lý sử dụng đất đô thị trên địa bàn quận Nam Từ Liêm đến năm 2015 62 Bảng 2.3: Phân kỳ các loại đất cho các mục đích sử dụng 68 Bảng 2.4: Tổng hợp nhu cầu về nhà ở tái định cư, nhà ở xã hội, các công trình hạ tầng khung, các công trình hạ tầng xã hội, các thiết chế công, hạ tầng các khu đấu giá quyền sử dụng đất tạo nguồn vốn đầu tư trên toàn địa bàn Quận 71 Bảng 2.5. Tổng hợp cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tính đến ngày 31/12/2012 78 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn này, em xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Chính trị khu vực I đã tạo điều kiện cho em trong suốt quá trình học tập. Em xin chân thành cảm ơn Thầy giáo PGS. TS. Mai Văn Bưu, người đã trực tiếp tận tình chỉ bảo, hướng dẫn và hỗ trợ em trong suốt thời gian nghiên cứu và hoàn thành Luận văn này. Em xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới các thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý kinh tế, Khoa Đào tạo sau Đại học; Xin cảm ơn gia đình, bạn bè, các đồng nghiệp đã giúp đỡ, động viên tôi trong suốt thời gian học tập và hoàn thiện Luận văn. Bản thân em đã cố gắng hết sức, xong do năng lực, điều kiện còn hạn chế không tránh khỏi những thiếu sót. Vì vậy, em rất mong nhận được những ý kiến góp ý của Thầy cô giáo, cơ quan quản lý để em hoàn thiện hơn. Xin chân thành cảm ơn! Học viên Nguyễn Huy Cường LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực. Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được công bố trong bất cứ công trình nào. Học viên Nguyễn Huy Cường Trang 1 PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng. Trải qua nhiều thế hệ, nhân dân ta đã tốn bao công sức, xương máu mới tạo lập và bảo vệ được vốn đất như hôm nay. Đất đai là tài nguyên có hạn về số lượng, có vị trí cố định trong không gian, không thể thay thế di chuyển được theo ý muốn chủ quan của con người. Chính vì vậy, việc quản lý và sử dụng nguồn tài nguyên quốc gia này một cách hợp lý không những có ý nghĩa quyết định đến sự phát triển của nền kinh tế đất nước mà còn đảm bảo cho mục tiêu chính trị và phát triển xã hội. Xã hội càng phát triển thì giá trị của đất sẽ càng cao và càng giữ vị trí quan trọng. Do đó, việc quản lý và sử dụng đất đai một cách hiệu quả từ xưa đến nay luôn là mục tiêu quan trọng của mỗi Quốc gia, trong mọi thời đại. Ở nước ta, đất không rộng (diện tích lãnh thổ đứng thứ 65 trên thế giới), dân số lại đông (đứng thứ 14 trên thế giới và đông dân thứ 8 ở châu Á), với tổng diện tích đất liền tự nhiên khoảng 33 triệu ha và dự kiến dân số năm 2015 là 91,3 triệu người. Bình quân diện tích tự nhiên tính theo đầu người rất thấp khoảng 0,36ha/người. Cả nước có khoảng hơn 15 triệu hộ gia đình sinh sống ở khu vực nông thôn, hơn 3 triệu hộ sống ở khu vực đô thị. Với tốc độ tăng trưởng dân số tự nhiên nước ta hiện nay, chỉ số diện tích bình quân đất tự nhiên và đất nông nghiệp tính theo đầu người trong tương lai sẽ còn giảm. Vì vậy, ngay sau ngày đất nước hoàn toàn thống nhất (30/04/1975), Đảng và Nhà nước ta đã đặc biệt chú trọng đến vấn đề quản lý và sử dụng tài nguyên đất trên phạm vi cả nước. Trang 2 Hiện nay, quá trình thực hiện Luật Đất đai nói chung và việc quản lý sử dụng đất đô thị nói riêng ở nước ta đang đặt ra nhiều thách thức to lớn. Một trong những nguyên nhân là do sự phát triển năng động của nền kinh tế theo cơ chế thị trường đã làm nảy sinh các mâu thuẫn giữa nhận thức và hành động của người dân đối với việc thực thi pháp luật. Vì vậy, làm thế nào để quản lý sử dụng đất đô thị theo đúng quy định của pháp luật, đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân đã, đang và sẽ luôn là vấn đề đặt ra cho Nhà nước và chính quyền các cấp. Thực hiện Nghị quyết 132/NĐ-CP ngày 27/12/2013 của Chính phủ về việc chia tách huyện Từ Liêm để thành lập 02 Quận và 23 phường mới trực thuộc thành phố Hà Nội, từ ngày 01/4/2014, UBND Quận Nam Từ Liêm đã chính thức đi vào hoạt động. Cùng với việc chính quyền quản lý có bước chuyển đổi từ nông thôn sang đô thị, phần lớn diện tích đất đai trên địa bàn Quận theo các đồ án quy hoạch đô thị cũng đã được chuyển đổi mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp sang thành đất đô thị. Công tác quản lý và sử dụng đất đô thị của bộ máy chính quyền trên địa bàn quận Nam Từ Liêm cũng bước vào giai đoạn khởi đầu. Đứng trên góc độ là một người công chức thuộc cơ quan chuyên môn về lĩnh vực xây dựng của quận, nhận thấy vấn đề triển khai thực hiện các chức năng quản lý và sử dụng đất đô thị của chính quyền trên địa bàn quận là hết sức cần thiết và cấp bách, đó là cơ sở lý luận và thực tiễn phù hợp với công tác chuyên môn của bản thân, bởi vậy, học viên chọn đề tài làm luận văn Thạc sỹ là: “Quản lý sử dụng đất đô thị của chính quyền quận Nam Từ Liêm - thành phố Hà Nội”. 2. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài. 2.1. Mục tiêu nghiên cứu: Đề xuất một số định hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý sử dụng đất Trang 3 đô thị của chính quyền trên địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội. 2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu: - Xây dựng khung lý luận về quản lý sử dụng đất đô thị của chính quyền trên địa bàn quận. - Phân tích thực trạng quản lý sử dụng đất đô thị của chính quyền trên địa bàn quận Nam Từ Liêm. - Đề xuất định hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý sử dụng đất đô thị của chính quyền trên địa bàn quận Nam Từ Liêm. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. 3.1. Đối tượng nghiên cứu Công tác quản lý và sử dụng đất đô thị của chính quyền quận. 3.2. Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Nghiên cứu 8 chức năng quản lý đất đô thị của của chính quyền quận. - Về không gian: Nghiên cứu trên địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội. - Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng giai đoạn 2012 - 2014, nghiên cứu đề xuất định hướng, giải pháp trong giai đoạn 2015 - 2020. 4. Phương pháp nghiên cứu. 4.1. Khung lý luận: Sơ đồ 1.1. Khung lý luận Trang 4 4.2. Phương pháp thu thập số liệu Chủ yếu thu thập các số liệu thứ cấp qua các công bố của cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền. 4.3. Phương pháp phân tích và xử lý số liệu. - Phương pháp thống kê mô tả. - Phương pháp so sánh. - Phương pháp dự báo thống kê. - Phương pháp chuyên gia. 5. Đóng góp của luận văn. - Góp phần hoàn thiện cơ sở lý luận về quản lý sử dụng đất đô thị của chính quyền quận Nam Từ Liêm. - Phân tích rõ một số điểm yếu và nguyên nhân trong quản lý sử dụng đất đô thị của chính quyền quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội. - Đề xuất định hướng và một số giải pháp hoàn thiện quản lý sử dụng Các yếu tố ảnh hưởng Các yếu tố bên trong. Các yếu tố bên ngoài. Nội dung quản lý -Điều tra, khảo sát. -Quy hoạch xây dựng. -Giao đất, cho thuê đất. -Thu hồi đất. Mục tiêu quản lý Nâng cao hiệu lực quản lý sử dụng đất đô thị của chính quyền quận được đánh giá qua tỷ lệ các loại đất: Đất được quy hoạch; Tỷ lệ giao đất, cấp đất; Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Đất chưa sử dụng; Đất được định giá. Trang 5 đất đô thị của chính quyền quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội đến năm 2020. 6. Kết cấu của luận văn. Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có kết cấu 3 Chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận và bài học kinh nghiệm về quản lý sử dụng đất đô thị của chính quyền quận. - Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý sử dụng đất đô thị của chính quyền quận Nam Từ Liêm - thành phố Hà Nội. - Chương 3: Định hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý sử dụng đất đô thị của chính quyền quận Nam Từ Liêm - thành phố Hà Nội giai đoạn 2015 - 2020. [...]... quản lý sử dụng đất đô thị của chính quyền quận 1.2.2.1 Mục tiêu quản lý sử dụng đất đô thị của chính quyền quận Quản lý sử dụng đất đô thị của chính quyền quận nhằm sử dụng có hiệu quả nguồn lực đất đai trên địa bàn phục vụ phát triển kinh tế xã hội của quận, thành phố và đất nước 1.2.2.2 Một số tiêu chí đánh giá quản lý Nhà nước về sử dụng đất đô thị Dưới đây là một số tiêu chí đánh giá quản lý sử dụng. .. cầu sử dụng đất đô thị ngày một tăng lên, trong khi quá trình đô thị hóa và tốc độ phát triển đô thị bị giới hạn bởi nhiều yếu tố Đó là sự không phù hợp giữa các chức năng đất trong đô thị vẫn thường diễn ra Cùng với nó là các mối quan hệ sử dụng đất đô thị dẫn đến sự phức tạp đa dạng trong sử dụng đất đô thị 1.2 Quản lý sử dụng đất đô thị của chính quyền quận 1.2.1 Khái niệm: Quản lý sử dụng đất đô thị. .. LÝ LUẬN VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT ĐÔ THỊ CỦA CHÍNH QUYỀN QUẬN 1.1 Đất đô thị và sử dụng đất đô thị: 1.1.1 Khái niệm đất đô thị: Luật Đất đai năm 2013 xác định: Đất đô thị là đất nội thành, nội thị xã, thị trấn, được sử dụng để xây dựng nhà ở, trụ sở các cơ quan, các tổ chức, các cơ sở sản xuất kinh doanh, cơ sở hạ tầng phục cụ công cộng, quốc phòng an ninh và các mục đích khác Đất. .. ngoại thành, ngoại thị đã có quy hoạch đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt để phát triển đô thị cũng như quản lý đất đô thị Trên cơ sở đó, đất đô thị bao gồm đất nội thành, nội thị, đất ven đô đã được đô thị hoá Như vậy ranh giới đô thị và nông thôn chỉ là ranh giới pháp lý 1.1.2 Phân loại đất đô thị 1.1.2.1 Phân loại theo mục đích sử dụng Căn cứ vào mục đích sử dụng chủ yếu, đất đô thị. .. quyền sử dụng đất đô thị phải bao gồm đầy đủ những giấy tờ sau đây: - Đơn xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đô thị - Các giấy tờ hợp lệ chứng minh quyền sử dụng đất - Sơ đồ lô đất xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đô thị do Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi tắt là cấp tỉnh) cấp Cơ quan quản lý nhà đất và địa chính. .. thị 1.2.3.5 Thực thi chính sách và lập kế hoạch xây dựng cơ sở hạ tầng khi sử dụng đất đô thị Quận có trách nhiệm giao cho phòng Tài nguyên môi trường thực thi chính sách về quản lý sử dụng đất đô thị trên địa bàn như quyền sở hữu đất, sử dụng đất, quản lý đất, khai thác sử dụng đất tới các cá nhân và tổ chức Trang 29 đang sử dụng đất đô thị Trên thực tế, các chính sách đất đô thị thường xuyên được... Trang 16 Việc khai thác, sử dụng đất đô thị và khu công nghiệp phải tuân thủ theo các quy định của Nhà nước như Luật đất đai và các Nghị định, các Thông tư hướng dẫn của Chính phủ hay các Bộ ngành có liên quan theo thẩm quyền, tránh sử dụng tùy tiện bừa bãi đất đô thị 1.1.3 Sử dụng đất đô thị 1.1.3.1 Khái niệm sử dụng đất đô thị Sử dụng đất đô thị là việc bố trí, sắp xếp đất đai đô thị, là hệ thống các... quản lý sử dụng đất đô thị của chính quyền quận Nội dung quản lý sử dụng đất đô thị của chính quyền quận bao gồm 8 nội dung cơ bản dưới đây: 1.2.3.1 Điều tra, khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính và định giá các loại đất đô thị trên địa bàn quận a Điều tra, khảo sát, lập bản đồ địa chính: Điều tra, khảo sát, đo đạc lập bản đồ địa chính là biện pháp đầu tiên phải thực hiện trong công tác quản lý sử. .. hồ sơ gốc và quản lý hồ sơ về sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất đô thị 1.2.3.7 Làm thủ tục chuyển quyền sử dụng đất đô thị Quận giao cho phòng Tài nguyên và Môi trường thực hiện việc chuyển quyền sử dụng đất đô thị thông qua Luật Đất đai quy định người sử dụng đất có 6 quyền cơ bản: Chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, thế chấp, góp vốn bằng quyền sử dụng đất Với việc quy định 06 quyền cơ bản... thị của chính quyền quận là quá trình chính quyền quận thực hiện các chức năng quản lý sử dụng đất đô thị thuộc địa bàn, trên cơ sở thẩm quyền được phân cấp và tuân thủ hệ thống quy hoạch, chính Trang 19 sách, pháp luật về quản lý đất đai của Nhà nước nhằm sử dụng có hiệu quả nguồn lực đất đai vào thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của Quận, Thành phố 1.2.2 Mục tiêu và tiêu chí đánh giá quản . kinh nghiệm về quản lý sử dụng đất đô thị của chính quyền quận. - Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý sử dụng đất đô thị của chính quyền quận Nam Từ Liêm - thành phố Hà Nội. - Chương 3: Định. thiện quản lý sử dụng đất Trang 3 đô thị của chính quyền trên địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội. 2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu: - Xây dựng khung lý luận về quản lý sử dụng đất đô thị của chính. quản lý sử dụng đất đô thị của chính quyền quận Nam Từ Liêm - thành phố Hà Nội giai đoạn 2015 - 2020. Trang 6 CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT ĐÔ THỊ CỦA