Đang tải... (xem toàn văn)
Tài liệu tham khảo Tình hình thực hiện các chế độ bảo hiểm xã hội ở Việt Nam
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 PhÇn i: Một số vấn đề lý luận bảo hiểm xà hội Bảo hiểm xà hội loại hình bảo hiểm đời sớm đến đà đợc thực hiện tất nớc giới so với loại hình bảo hiểm khác,đối tợng, chức năngvà tính chất bảo hiểm xà hội có điểm khác biệt chất chi phối I khái niệm chất b¶o hiĨm x· héi Trong cc sèng, ngêi ph¶i có điều kiện tối thiểu nh: ăn, mặc, lại để tồn Để thoả mÃn nhu cầu tối thiểu đó, ngời phải lao động để làm sản phẩm cần thiết Khi sản phẩm tạo ngày nhiều đồi sống ngời ngày đày đủ hoàn thiện, xà hội ngày văn minh nghĩa việc thoả mÃn nhu cầu sinh sống phát triển ngời phụ thuộc vào khả lao động họ trình ngời không tránh khỏi quy luậtsinh, lÃo, bệnh, tử Khi nhỏ phải dựa vào ngời đà trởng thành nuôi dỡng, trởng thành lại phải lao động đẻ tự nuôi sống ngời phụ thuộc Nhng thực tế, lúc ngời gặp thuận lợi, có đầy đủ thu nhập điều kiện sinh sống bình thờng Trái lại, có nhiều trờng hợp khó khăn , bất lợi , nhiều ngẫu nhiên phát sinh làm cho ngời ta bị giảm thu nhập điều kiện sinh sống khác Chẳng hạn bất ngờ bị ốm đau hay bị tai nạn lao động, việc làm hay tuổi già khả lao động khả tự phục vụ bị suy giảm Khi rơi vào trờng hợp bị giảm khả lao động nói nhu cầu cần thiết sống không mà đi.Trái lại,có tăng lên, chí xuất thêm số nhu cầu nh: cần đợc khám chữa bệnh điều trị ốm đau; tai nạn thơng tật nặng cần phải có ngời chăm sóc nuôi dỡng Bởi vậy, muốn tồn ổn định cuọc sống, ngời xà hội loài ngời phải tìm thực tế đà tìm nhiểu cách giải khác Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Trong x· héi nguyªn thủ, cha có t hữu t liệu sản xuất, ngời hái lợm săn bắn Sản phẩm thu đợc phân phối bình quân nên khó khăn bất lợi ngời đựơc cộng đồng san sẻ gánh chịu Trong xà hội phong kiến, quan lại dựa vào chế độ bổng lộc nhà vua; dân c dựa vào đum bọc lẫn họ hàng, cộng đồng làng xÃ, cứu giúp ngời hảo tâm nhà nớc.Ngoài ra, họ vay chí xin Với cách này, ngời gặp khó khăn hoàn toàn thụ động trông chờ vào hảo tâm cđa phÝa gióp ®ì Do vËy sù gióp ®ì míi khả có không; nhiều ít; không hoàn toàn chắn Khi công nghiệp kinh tế hàng hoá phát triển đÃlàm xuất việc thuê mớn nhân công.Lúc đầu ngời chủ cam kết trả công lao động, nhng sau đà phải cam kết việc đảm bảo cho ngời làm thuê có số thu nhập định để họ trang trải nhu cầu thiết yếu không may bị ốm đau, tai nạn, thai sản, tuổi giàTrong thực tế, nhiểu trờng hợp không xảy ngời chủ chi đồng Nhng có lại xảy dån dËp bc ngêi chđ ph¶i bá mét lóc nhiều khoản tiền lớn mà họ không mong muốn Vì thế, mâu thuẫn chủ thợ phát sinh, giới thợ liên kết với đấu tranh buộc giới chủ phải thực điều đà cam kết Cuộc đấu tranh diễn ngày rộng lớn đà tác động nhiều mặt đến đời sống kinh tê - xà hội.Do vậy,nhà nớc phải đứng can thiệp điều hoà mâu thuẫn.Sự can thiệp làm xuất bên thứ ba đóng vai trò trung gian giúp thực cam kết giới chủ giới thợ hoạt động thích hợp Nhờ vậy, thay trực tiếp khoản tiền lớn ngời lao động làm thuê bị ốm đau, tai nạn, giới chủ trích hàng tháng khoản tiền nho nhỏ đợc tính toán chặt chẽ dựa sở xác xuất biến cố tập hợp ngời lao động làm thuê Số tiền đợc giao cho bên thứ ba tồn tích dần thành quỹ tiền tệ Khi ngời lao động bị biến cố ốm đau, tai nạn, theo cam kết chi trả không phụ thuộc vào giới chủ có muốn hay không Nh vậy, mặt, giới chủ đỡ phải bị thiệt hại kinh tế chi lúc khoản tiền lớn, mặt khác, ngời lao động làm thuê đợc bảo đảm chắn phần thu nhập bị ốm dau tai nạn Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Trong lÜnh vùc kinh tÕ – x· héi, kh«ng cã thĨ d tÝnh hết đợc khía cạnh sống, nhiều trờng hợp rủi ro xảy vợt khả khắc phục ông chủ Giới thợ luôn mong muốn đợc bào đảm nhiều hơn, giới chủ lại luôn mong muốn hơn, tức phải đảm bảo cho giới thợ nên tranh chấp chủ thợ lại tiếp diễn Trớc tình hình ®ã, nhµ níc tiÕp tơc can thiƯp ®iỊu chØnh bc giới chủ phải đóng thêm đồng thời giới thợ phải đóng góp phần vào bảo đảm cho mình, hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung phạm vi quốc gia Quỹ đợc bổ sung từ ngân sách nhà nớc cần thiết nhằm đảm bảo đời sống cho ngời lao động gặp phải biến cố bất lợi.Chính nhờ mối quan hệ giàng buộc mà rủi ro,bất lợi ngời lao động đợc dàn trải, sống ngời lao động gia đình họ ngày đợc đảm bảo ổn định.Giới chủ thấy có lợi đợc bảo vệ,sản xuất kinh doanh diễn bình thờng tránh đợc xáo trộn không cần thiết Toàn hoạt động với mối quan hệ ràng buộc chặt chẽ đợc giới quan niệm bảo hiểm xà hội ngời lao động Nh vậy, bảo hiểm xà hội đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập ngời lao động họ gặp phải biến cố làm giảm khả lao động,mất việc làm Trên sở hình thành sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhằm đảm bảo đời sống cho ngời lao động gia đình họ,góp phần bảo đảm an toàn xà hội Với cách hiểu nh trên, chất bảo hiểm xà hội đợc thể nội dung chủ yếu sau đây: Thứ nhất, bảo hiểm xà hội nhu cầu khách quan, đa dạng phức tạp xà hội, xà hội mà sản xuất hảng hoá hoạt động dựa trênhu cầuơ chế thị trờng, mối quan hệ thuê mớn lao động đà phát triển đén mức độ Kinh tế phát triển bảo hiểm xà hội đa dạng hoàn thiện Vì thế, kinh tế nỊn t¶ng cđa b¶o hiĨm x· héi Thø hai, b¶o hiĨm x· héi nỊn kinh tÕ thÞ trêng tån hoạt động phát triểndựa mối quan hệ chặt chẽ ngời sử dụng lao động với ngời lao động thông qua bên thứ ba-tổ chức bảo hiểm xà hội chuyên trách dới bảo trợ đặc biệt nhà nớc Mối quan hệ đợc đợc thể đóng góp có chất bắt buộc ngơi sử dụng lao động ngời lao động cho c¬ Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 quan bảo hiểm xà hội để tồn tích dần thành quỹ tài độc lập đủ bảo đảm cách ổn định chắn cho hoạt động bảo hiểm xà hội ngơì lao động Nh vậy, mối quan hệ bên bảo hiểm xà hội phát sinh sơ quan hệ lao động diễn ba bên: bên tham gia bảo hiểm xà hội, bên bảo hiểm xà hội bên đợc bảo hiểm xà hội Bên tham gia bảo hiểm xà hội ngòi lao động ngời lao động ngời sử dụng lao động Bên bảo hiểm xà hội ( bên nhận nhiệm vụ bảo hiểm xà hội ) quan bảo hiểm xà hội Bên đợc bảo hiểm xà hội ngời lao động gia đình họ có đầy đủ điều kiện ràng buộc cần thiết Thứ ba, biến cố làm giảm thu nhập ngời lao động khái niệm bảo hiểm xà hội rủi ro ngẵu nhiên trái với ý muốn chủ quan gắn với trình lao động đợc không sở quan hệ lao động mà quan điểm xà hội Nó bao gồm trờng hợp bị việc làm hoậc giảm khả làm việc trình lao động nh ốm đau,tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp trờng hợp liên quan diễn trình nh: ngời nuôi dỡng, tàn tật không tai nạn lao động Đồng thời, bảo hiểm xà hội đảm nhiệm trờng hợp xảy không hoàn toàn ngẫu nhiên nh tuổi già, tthai sản làm tăng chi tiêu đột ngột Bởi vì, việc tăng chi tiêu đột ngột trờng hợp làm sụt giảm ngân quỹ gia đình làm giảm khả toán ngời lao động đói vơ nhu cầu sinh sống thiÕt yÕu tõ thu nhËp theo lao ®éng Thø t, phần thu nhập ngời lao động bị giảm gặp phải biến cố, rủi ro đợc bù đắp thay từ nguồn quỹ tiền tệ tập trung đợc tồn tích lại Nguồn quỹ bên tham gia bảo hiểm xà hội ®ãng gãp lµ chđ u Trong ®ã, ngêi sư dơng có trách nhiẹm tham gia để bảo hiểm xà hội ngời lao động mà sử dụng; ngời lao động phải tham gia đóng góp phần để bảo hiểm cho Ngoài quỹ cònđợc hỗ trợ từ phía nhà nớc cần thiết Thứ năm, mục tiêu bảo hiểm xà hội đảm bảo đời sống mức cần thiết cho ngời lao động gia đình họ trờng hợp bị giảm thu nhập, việc làm Mục tiêu đà đợc tổ chức lao động quốc tế ( ILO )cụ thể hoá điểm sau: Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 - §Ịn bù trợ cấp cho ngời lao động khoản thu nhập bị để đảm bảo nhu cầu sinh sống thiết yếu cho họ - Chăm sóc sức khoẻ phòng chống bệnh tật - Xây dựng điều kiện sống đáp ứng nhu cầu dân c nhu cầu ngời già ngời tàn tật trẻ em Với mục tiêu trên, bảo hiểm xà hội đà trở thành quyền ngời đợc đại hội đồng Liên Hợp Quốc thừa nhận ghi nhận vào Tuyên Ngôn Nhân Quyền ngày 10/12/1948 rằng:Tất ngời với t cach thành viên xà hội có quyền hởng bảo hiểm xà hội, quyền đợc đặt sở thoả mÃn quyền kinh tế, xà hội văn hoá, nhu cầu cho nhân cách tự phát triển ngời II Đối tợng bảo hiểm xà hội đối tợng tham gia bảo hiểm xà hội Bảo hiểm xà hội đời vào năm kỉ 19, công nghiệp kinh tế hàng hoá đà phát triển mạnh mẽ châu Âu Tuy đời đà lâu nh vậy, nhng đối tợng bảo hiểm xà hội nhiều quan điểm cha thống Đôi có nhầm lẫn đối tợng bảo hiểm xà hội đối tợng tham gia bảo hiểm xà hội Nh đà biết, bảo hiểm xà hội hệ thống đảm bảo khoản thu nhập bị giảm ngời lao động bị giảm khả lao động, việc làm nguyên nhân khác nh ốm đau, tai nạn, già yếu Chính vậy, đối tợng bảo hiểm xà hội phần thu nhập ngời lao động bị biến động giảm bị giảm khả lao động việc làm ngời tham gia bảo hiểm xà hội Đối tợng tham gia bảo hiểm xà hội ngời lao động ngời sử dơng lao ®éng Tuy vËy, t theo ®iỊu kiƯn phát triển kinh tế-xà hội nớc mà đối tợng tất phận ngời lao động Hầu hết nớc có sách bảo hiểm xà hội thực đối vối viên chức nhà nớc, ngời làm công hởng lơng Việt nam không vợt khỏi thực tế biết nh không bình đẳng tất ngêi lao ®éng Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 NÕu xem xÐt mèi quan hƯ rµng bc bảo hiểm xà hội ngời lao động có ngời sử dụng lao động quan bảo hiểm xà hội dới bảo trợ nhà nớc.Ngời sử dụng lao động đóng góp vào quỹ bảo hiểm xà hội trách nhiệm họ để bảo hiểm cho ngời lao động mà họ sử dụng.Còn quan bảo hiểm xà hội nhận đóng góp ngời lao động ngời sử dụng lao động phải có trách nhiệm quản lý, sử dụng quỹ để thực công việc bảo hiểm xà hội ngời lao động Mối quan hệ ràng buộc đặc trng riêng có bảo hiểm xà hội Nó định tồn phát triển bảo hiểm xà hội cách ổn định bền vững III chức bảo hiểm xà Với bảo hiểm xà hội nh đà nêu bảo hiểm xà hội có chức sau: Đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập cho ngời lao động đợc bảo hiểm xà hội họ bị giảm hoăc thu nhập họ bị giảm khả lao động việc làm theo điều kiện xác định Nói bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập cho ngời lao động nói thay bù đắp định phải xảy ra, chắn phải xảy ra, xảy nh khác suy cho cùng, khả lao động đến với tất ngời lao ®éng hÕt ti lao ®éng theo c¸c ®iỊu kiƯn quy định bảo hiểm xà hội Còn việc làm khả lao động tạm thời làm giảm thu nhập ngời lao động đợc hởng trợ cấp bảo hiểm xà hội với mức hởng phụ thuộc vào điều kiện cần thiết, thời điểm thời hạn đợc hởng phải quy định Đây chức bảo hiểm xà hội, định nhiệm vụ, tính chất chế tổ chức hoạt động bảo hiểm xà hội Phân phối phối lại thu nhập ngời tham gia bảo hiểm xà hội Tham gia bảo hiểm xà hội ngời lao động mà có ngời sử dụng lao động Những ngời sử dụng lao động bắt buộc phải đóng góp vào quỹ bảo hiểm xà hội để bảo hiểm nhng trực tiếp Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 cho mà cho ngời lao động mà sử dụng nên không đợc quyền hoửng trợ cấp Những ngời lao động có đóng góp vào quỹ bảo hiểm xà hội có quyền đợc hởng trợ cấp nhng khoẻ mạnh, có việc làm cóthu nhập bình thờng nên không đợc hởng trợ cáp bảo hiểm Chỉ có ngời lao động bị giảm thu nhập trờng hợp xác định có đầy đủ điều kiện cần thiết đợc hởng trợ cấp từ quỹ bảo hiểm xà hội số lợng ngời chiÕm tû träng nhá tæng sè ngêi tham gia đóng góp nêu Nh vậy, bảo hiểm xà hội đà lấy số đông bù số thực phân phối lại thu nhập theo chiều dọc chiều ngang, ngời có thu nhập cao thấp , ngòi khoẻ mạnh làm việc với ngời ốm yếu phải nghỉ việc.Và khái quát số đông ngời đóng góp vào quỹ bảo hiểm xà hội với số ngời hởng trợ cấp theo chế đoọ xác định Điều góp phần vào việc thực công bÇng x· héi Gãp phÇn kÝch thÝch ngêi lao động hăng hái lao động sản xuất nâng cao suất lao động cá nhân suất lao động xà hội Ngời lao động có việc làm, khoẻ mạnh làm việc bình thờng có tiền lơng tiền công chủ sử dụng lao động trả Còn bị ốm đau thai sản,tai nạn lao động già đà có bảo hiểm xà hội trợ cấp nguồn thu nhập bị Vì sống họ gia đình họ luôn đợc đảm bảo ổn định Chính thế, ngời lao động yên tâm gắn bó với nơi làm việc tích cực lao động sản xuất, nâng cao xuất lao động từ góp phần tăng sản phẩm cho xà hội, thúc đẩy tăng trởng kinh tế.Nói cách khác, tiền lơng tiền công bảo hiểm xà hội động lực thúc đẩy hoạt động ngời lao động Phát huy tiềm gắn bó lợi ích ngời lao động, ngời sử dụng lao động với xà hội Trong thực tế lao động sản xuất, ngời lao động ngời sử dụng lao động vốn có mâu thuẫn nội khách quan tiền công tiền lơng, thời gian lao động Thông qua bảo hiểm xà hội, mâu thuẫn đợc điều hoà giải Cả hai giới thấy nhờ có bảo hiểm xà hội mà có Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 lợi đợc bảo vệ Từ làm cho họ hiểu gắn bó lợi ích với Trên giác độ xà hội, phơng thức dàn trải rủi ro thiệt hại theo không gian thời gian, bảo hiểm xà hội giúp giảm thiểu thiệt hại cho số đong ngời xà hội ,đồng thời làm tăng khả giải rủi ro, khó khăn ngời lao động tham gia bảo hiểm xà hội với tổng dự trữ Đối với nhà nớc, chi cho bảo hiểm xà hội ngời lao động cách thức nhng giải tốt rủi ro, khó khăn đời sống ngời lao động gia đình họ, góp phần làm cho sản xuất ổn định, kinh tê trị xà hội ổn định an toàn Nh , bảo hiểm xà hội đà phát huy tiềm số đông ngời u điểm nhiều phơng thức hoạt động kinh tế thị trờng để bảo đảm an toàn đời sống cho ngời lao động nh xà hội Đồng thời, bảo hiểm xà hội tạo gắn bó chặt chẽ lợi ích , lợi ích trớc mắt nh lợi ích lâu dài bên tham gia bảo hiểm xà hội, nh bên với nhà nớc xà hội IV Những quan điểm nguyên tắc bảo hiểm xà hội Do nớc có đặc điểm kinh tế-xà hội khác nên quan điểm nớc bảo hiểm xà hội khác Tuy nhiên, có số quan điểm bảo hiểm xà hội đợc hầu hết nớc thừa nhận Những quan điểm chi phối việc thực chế độ bảo hiểm xà hội nớc Thứ nhất, sách BHXH phận cÊu thµnh vµ lµ bé phËn quan träng nhÊt sách xà hội quốc gia Quan ®iĨm nµy thĨ hiƯn sù thèng nhÊt vµ nhÊt trÝ cao cđa c¸c níc vỊ tÝnh x· héi cđa BHXH Mục đích chủ yếu sách nhằm đảm bảo đời sống cho ngời lao động bị giảm thu nhập giảm khả lao động, việc làm Thực chất, loại sách ngời nhằm đáp ứng quyền nhu cầu hiển nhiên ngời, nhu cầu an toàn việc làm, an toàn lao động, an toàn xà hội Chính sách BHXH thể trình độ văn minh, tiềm lực sức mạnh kinh tế, khả tổ chức quản lý quốc gia Trong chừng mực định, Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 nã cßn thĨ hiƯn tÝnh u viƯt cđa chế độ xà hội Nếu tổ chức thực tốt sách BHXH động lực to lớn phát huy tiềm sáng tạo ngời lao động trình phát triển kinh tế - xà héi cđa ®Êt níc Thø hai, ngêi sư dơng lao động Nhà nớc phải có trách nhiệm tham gia bảo hiểm xà hội cho ngời lao động, đồng thời ngời lao động phải đóng góp phần để tự bảo hiểm cho Đây mối quan hệ ba bên kinh tế thị trờng Trong đó, Nhà nớc có vai trò quản lý vĩ mô hoạt động kinh tế - xà hội phạm vi nớc Với vai trò này, Nhà nớc có tay điều kiện vật chất toàn xà hội để thực vai trò Cùng với tăng trởng, phát triển kinh tế - xà hội, có kết bất lợi không mong muốn tác động trực tiếp gián tiếp dẫn đến rủi ro cho ngời lao động Khi xảy tình trạng nh vậy, BHXH Nhà nớc ngân sách để giúp đỡ ngời lao động dới dạng khác Vì vậy, xà hội loài ngời xuất BHXH, dạng bảo hiểm đời sống tiến ngời lao động so với dạng giúp đỡ truyền thống Nhà nớc có điều kiện có trách nhiệm tổ chức tham gia dạng hoạt động Đối với ngời sử dụng lao động, khía cạnh đặt tơng tự nhng phạm vi doanh nghiệp đó, ngời lao động ngêi sư dơng lao ®éng cã mèi quan hƯ rÊt chặt chẽ Ngời sử dụng lao động muốn ổn định phát triển sản xuất kinh doanh việc phải chăm lo đầu t để có máy móc, thiết bị đại phải chăm lo tay nghề đời sống ngời lao động mà sử dụng Khi ngời lao động làm việc bình thờng phải trả lơng thoả đáng cho họ Khi họ gặp phải rủi ro, bị ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp có nhiều trờng hợp gắn với trình lao động điều kiện lao động cụ thể doanh nghiệp phải có trách nhiệm tham gia thực đầy đủ chế độ BHXH ngời lao động mà sử dụng theo luật định Chỉ có nh vậy, ngời lao động yên tâm, Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 tích cực lao động sản xuất phát huy sáng kiến cải tiến kỹ thuật góp phần nâng cao hiệu kinh tế cho doanh nghiệp Đối với ngời lao động, gặp phải rủi ro không mong muốn hoàn toàn hay trực tiếp lỗi ngời khai trớc hết rà rủi ro thân Vì muốn đợc BHXH tức muốn nhiều ngời khai thác hỗ trợ cho mình, dàn trÃi rủi ro cho nhiều ngời khác tự phải gánh chịu trực tiếp trớc hết đà Điều có nghĩa thân ngời lao động phải có trách nhiệm tham gia BHXH để tự bảo hiểm cho Thứ ba, tất ngời lao động bình đẳng bảo hiểm xà hội mức đóng góp nh quyền lợi đợc hởng BHXH, không phân biệt nam nữ, dân tộc, tôn giáo, nghề nghiệp Quyền đợc bảo hiểm xà hội ngời lao động mét nh÷ng biĨu hiƯn thĨ cđa qun ngời nh tuyên ngôn nhân quyền Liên Hiệp Quốc đà nêu Biểu cụ thể quyền đợc BHXH ngời lao động việc họ đợc hởng trợ cấp BHXH theo chế độ xác định Các chế độ ngày gắn với trờng hợp ngời lao động bị giảm khả lao động việc làm bị giảm nguồn sinh sống Tuy nhiên, nghĩa vụ quyền lợi ngời lao động BHXH tuỳ thuộc vào điều kiện kinh tế - xà hội vào mối quan hệ kinh tế, trị, xà hội lịch sử quốc gia Nhng nhìn chung, sản xuất phát triển, kinh tế tăng trởng, trị xà hội ổn định ngời lao động tham gia đợc hởng trợ cấp BHXH ngày nhiều Thứ t, mức trợ cấp BHXH phải thấp mức tiền lơng hu đà làm, nhng thấp phải bảo đảm mức sống tối thiểu Quan điểm vừa phản ánh tính cộng đồng xà hội, vừa phản ánh nguyên tắc phân phối lại quỹ BHXH cho ngời tham gia BHXH Trợ cấp BHXH loại trợ cấp thay cho tiền lơng nh trợ cấp ốm đau, thai sản, hu trí tuổi già loại trợ cấp bù đắp trợ cấp xà hội khác 10 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Sơ đồ quản lý BHXH Người sử dụng lao động góp 15% Thu khác Người lao động góp 5% Nhà nước đóng hỗ trợ thêm Cơ quan BHXH Chi trả trợ cấp Trợ cấp ngắn hạn - ốm đau - Thai sản - Tai nạn lao động trợ cấ lần Thu khác từ dự án phát triển Tài sản đầu tư dự án Chi phí quản lý Chi đầu tư dự án Trợ cấp dài hạn - Hưu trí - Tử tuất - Trợ cấp tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp hàng tháng Với việc hình thành hệ thống BHXH Việt Nam thống từ Trung ơng đến qn, hun, viƯc thùc hiƯn c¸c nhiƯm vơ thu BHXH, chi trả cho đối tợng quản lý đối tợng tham gia hởng chế độ xét duyệt hồ sơ hởng BHXH đà đợc tập trung vào đầu mối bảo đảm thực chế độ BHXH quản lý quĩ BHXH thống nớc, bảo đảm cho việc quản lý BHXH đến đơn vị tham gia BHXH, đến ngời tham gia hởng chế độ BHXH; quản lý theo dõi mức đóng, mức hởng thờng kỳ hàng tháng với ngời Thực cấp sỉ BHXH cho tõng ngêi tham gia BHXH ®Ĩ theo dõi mức đóng, thời gian đóng làm hởng chế độ BHXH II- Tình hình thực chế độ BHXH Những kết chung Trong năm qua, ngành BHXH nhiều khó khăn nh điều kiện vật chất, điều kiện làm việc thiếu thốn, công việc mẻ song ý thức đợc việc thực tốt chế độ, sách BHXH ngời lao động đảm bảo quyền lợi đáng ngời lao động 29 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 theo qui định pháp luật, mặt khác nhiệm vụ hàng ngày, trách nhiệm quan BHXH Vì kết thực chế độ BHXH đạt đợc đáng khích lệ đà chứng minh đợc việc thực chế độ, sách BHXH theo đổi kinh tế, xà hội Đảng Nhà nớc hoàn toàn thực phát huy tác dụng góp phần ổn định sống cho hàng triệu ngời lao động đồng thời góp phần to lớn vào công xây dựng bảo vệ tổ quốc Việt Nam xà hội chủ nghĩa giai đoạn Kết thực chế độ BHXH năm qua nh sau: - Trong năm 1995 - 1999, BHXH tỉnh, thành phố đà chi trả đầy đủ, kịp thời an toàn 24.076.089 triệu đồng Trong chi từ ngân sách Nhà nớc cho đối tợng hởng trợ cấp hu trí hàng tháng trớc ngày 1/1/1995 là: 20.838.016 triệu đồng, chi từ quĩ BHXH 3.238.073 triệu đồng Ngoài ra, năm chi trả khoảng 200 tỷ đồng cho hàng triệu lợt ngời hởng chế độ ốm đau, thai sản BHXH Việt Nam đà tiếp nhận giải cho 161.888 ngời hởng chế độ dài hạn 247.943 ngời hởng trợ cấp lần Nhìn chung công tác xét duyệt chế độ BHXH đợc bảo đảm kịp thời, chặt chẽ, chế độ qui định, tạo thuận lợi cho ngời lao động đơn vị sử dơng lao ®éng - N¡m 2000, BHXH ViƯt Nam chi trả chế độ BHXH cho đối tợng 7.566.427 triệu đồng an toàn kịp thời chế độ có khoảng triệu lợt ngời hởng chế độ ốm đau với số tiền 76 tỷ đồng 118.914 ngời đợc hởng chế độ thai sản với số tiền 200 tỷ, đồng thời giải chế độ cho 54.335 ngời hởng BHXH thờng xuyên tăng 17% so với năm 1999 - tháng đầu năm 2001, BHXH Việt Nam đà chi trả an toàn, chu đáo 4.708 tỷ đồng cho 1,8 triệu đối tợng hởng BHXH hàng tháng 30 vạn lợt ngời hởng chế độ BHXH ngắn hạn kinh phí ngân sách Nhà nớc đảm bảo 3.707 tỷ đồng kinh phí quĩ BHXH đảm bảo 1.001 tỷ đồng Qua số cho ta thấy bình quân số tiền chi trả lơng hu loại trợ cấp BHXH Việt Nam cho đối tợng khoảng 6.000 tỷ đồng/năm số lớn tiếp tục tăng lên hàng năm 30 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Tình hình thực chế độ bảo hiểm xà hội ngắn hạn Tổ chức chi trả chế độ trợ cấp ngắn hạn bao gồm: - Chế độ trợ cấp tiền lơng nghỉ ốm đau - Chế độ trợ cấp tiền lơng nghỉ sinh (thai sản) - Chế độ trợ cấp bị suy giảm khả lao động tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp gây Đây ba nội dung chi trả cho ngời lao động tham gia đóng BHXH Việc chi trả trợ cấp cho chế độ phải thể công bằng, công khai, an toàn, kịp thời, nguyên tắc có đóng BHXH đợc hởng quyền lợi BHXH theo qui định pháp luật nhằm giữ vững mối quan hệ ba bên: ngời sử dụng lao động, ngời lao động quan BHXH, từ đẩy mạnh hoạt động thu BHXH không xâm hại đến quyền lợi ngời lao ®éng BHXH qn, hun trùc tiÕp tỉ chøc thùc chi trả chế độ trợ cấp ốm đau, thai sản theo quan, đơn vị sử dụng lao động sở hồ sơ chứng từ nghỉ ốm, nghỉ thai sản ngời đà đợc qui định Cán BHXH quận huyện đợc phân công theo dõi quan đơn vị sử dụng lao động có nhiệm vụ đối chiếu kết đóng BHXH, hớng dẫn ghi sổ BHXH đối chiếu chứng từ nghỉ ốm, nghỉ thai sản để thực chi trả vào thời điểm đóng BHXH củ đơn vị quan để toán trợ cấp trớc tháng thay cho việc tạm ứng tiền trớc, giảm phiền hà cho đơn vị sử dụng lao động việc toán sau Việc chi trả đợc thực theo phơng thức: chi trả trực tiếp tiền mặt cho ngêi lao ®éng cã chøng tõ nghØ èm ®au, thai sản chi trả chuyển khoản thông qua đơn vị sử dụng lao động thực tế đơn vị đà ứng tiền chi trả cho ngời lao động Riêng trờng hợp nghỉ sinh con, nghỉ ốm dài ngày hởng trợ cấp tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp, BHXH quận huyện có trách nhiệm hớng dẫn sở lập hồ sơ chuyển lên BHXH tỉnh, thành phố xem xét giải Nếu đối tợng hởng trợ cấp lần (mức suy giảm khả lao động dới 31%), BHXH tỉnh, thành phố trực tiếp chi trả cho ngời bị tan nạn lao động - bệnh nghề nghiệp Từ qui định củ BHXH Việt Nam, năm qua (1995 1999) quan BHXH nớc đà giải chi trả cho triệu lợt ngời nghỉ ốm, vạn ngời hởng chế ®é tai n¹n lao ®éng - bƯnh nghỊ 31 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 nghiƯp, h¬n 30 vạn ngời nghỉ thai sản với số tiền bình quân 200 tỷ đồng năm Riêng năm 2000 đà giải cho khoảng triệu lợt ngời hởng chế độ ốm đau với số tiền 76 tỷ đồng 118.914 ngời đợc hởng chế độ thai sản với số tiền 200 tỷ đồng Tình hình thực chế độ bảo hiểm xà hội dài hạn Về chi trả lơng hu trợ cấp hàng tháng bao gồm: - Lơng hu - Trợ cấp sức lao động - Trợ cấp tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp (mức suy giảm khả lao động từ 31% trở lên) - Trợ cấp tử tuất - Trợ cấp ngời nuôi dỡng Việc chi trả lơng hu trợ cấp hàng tháng BHXH quận, huyện trực tiếp thực theo địa bàn dân c phờng, xÃ; cụm, xóm, tổ dân phố Danh sách đối tợng đợc hởng BHXH tỉnh, thành phố chuyển với nguồn kinh phí chi trả hàng tháng điều chỉnh tăng, giảm theo danh sách quận, huyện đà báo lên Mỗi xà phờng lập ban chi trả có nhiệm vụ chi trả lơng hu, trợ cấp BHXH BHXH qn, hun cư c¸n bé trùc tiÕp cïng víi ban chi tr¶ cđa x·, phêng thùc hiƯn viƯc chi trả đến đối tợng hởng sở theo dõi tăng giảm hàng tháng Ban chi trả xÃ, phờng vào danh sách đà đợc lập theo địa bàn dân c để thực chi trả trực tiếp cho đối tợng đợc hởng, trờng hợp lÜnh thay ph¶i cã giÊy ủ qun UBND x· phờng xác nhận Trờng hợp việc trợ cấp lần, trợ cấp hu trí lần đầu, trợ cấp tuất công nhân viên chức BHXH tỉnh, thành phố trực tiếp giải Trong năm (1995 - 1999), BHXH Việt Nam đà tiếp nhận giải cho 161.888 ngời hởng chế độ BHXH dài hạn 347.943 ngời hởng trợ cấp lần Năm 2000 BHXH Việt Nam giải chế độ cho 58.335 ngời hởng BHXH hàng tháng tăng 17% so với năm 1999 Tính đến tháng năm 2001 nớc có khoảng 1,8 triệu đối tợng hởng BHXH hàng tháng Ta theo dõi số ngời hởng chế độ BHXH dài hạn qua bảng sau: Đơn vị: Ngời 32 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Năm Chế độ 1994 Hu CNVC 1995 1996 1.020.384 1.030.057 1.042.765 Hu qu©n nh©n 163.414 165.000 167.104 MÊt søc lao ®éng 404.929 401.081 400.081 TuÊt 161.981 171.327 187.843 1.750.707 1.767.465 1.797.793 Tỉng (Ngn: Bé Lao ®éng thơng binh - xà hội) Qua số liệu bảng cho ta thấy tổng số ngời hàng năm đợc hởng chế độ BHXH dài hạn ngày tăng lên So với năm 1994 (năm trớc đổi sách bảo hiểm xà hội) năm 1995 tăng thêm 16.757 ngời Năm 1996 so với năm 1995 tăng 30.328 ngời Đặc biệt chế độ hu (cho công nhân viên chức quân nhân) Riêng chế độ sức lao động giảmôi trờngừ 404.929 ngời (1994) xuống 400.081 ngời (năm 1996) điều kiện không qui định chế độ III- Một số tồn bất cập thực chế độ bảo hiểm xà hội Những kết đạt đợc việc thực chế độ BHXH nh đà nêu đà có tác dụng thiết thực góp phần ổn định đời sống ngời thụ hởng sách BHXH Nhng bên cạnh thành tựu đáng khích lệ số khó khăn, số vấn đề tồn bất cập thực chế ®é BHXH VÊn ®Ị vỊ chÕ ®é b¶o hiĨm xà hội Các chế độ BHXH đà đợc qui định thống điều lệ BHXH ban hành kèm theo Nghị định 12/CP ngày 26/1/1995 Tuy nhiên, chế độ xây dựng mang tính chắp vá thiểu luận khoa học chứa đựng nhiều tồn cần phải khắc phục: - Không qui định thời gian dự bị đóng bảo hiểm xà hội trớc đợc hởng chế độ ốm đau, thai sản dẫn đến tình trạng l¹m dơng q BHXH 33 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 - Thêi gian nghØ èm cßn mang tính chất bình quân ngành nghề ảnh hởng đến tâm lý ngời lao động ngành nghề nặng nhọc, độc hại Trong số ngày nghỉ chế độ thai sản lại dài so víi ®iỊu kiƯn kinh tÕ x· héi cđa ®Êt nớc, đà lại đợc hởng 100% tiền lơng Nh đà vi phạm nguyên tắc "mức độ trợ cấp BHXH phải thấp mức lơng lúc làm" - Các chế độ BHXH lẫn lộn đan xen với chế độ u đÃi xà hội chÝnh s¸ch x· héi kh¸c nh an dìng, chÝnh s¸ch dân số - kế hoạch hoá gia định Chính lẫn lộ đan xen đà tạo bình quân cao, số ngời hởng tràn lan, tiền quỹ BHXH chi nhiều nhng trợ cấp lại thấp - Tuổi nghỉ hu để hởng trợ cấp BHXH vấn đề đợc xà hội quan tâm Đặc biệt tuổi nghỉ hu lao động nữ lao động làm đơn vị hành nghiệp, làm công tác quản lý, ngành khoa học - Những ngời hởng trợ cấp lần đợc đa vào chế độ hu trí cha hợp lý, ngời vừa cha đủ tuổi, vừa không đủ tích luỹ cần thiết để hởng trợ cấp Đây trả lại phần số tiền cho ngời lao động họ không quan hệ lao động Cùng với chế độ sức lao động (nay đà đợc huỷ bỏ đợc đa vào chế độ hu trí hàng tháng với mức lơng hu thấp qui định ngời hu đủ tuổi, đủ thời gian đóng BHXH, thực tế đà bị lợi dụng chỗ để tinh giảm biên chế, cho công nhân, viên chức nghỉ ạt hởng BHXH làm tăng gánh nặng cho hệ thống BHXH - Về mức trợ cấp BHXH + Cách tính tỷ lệ trợ cấp dựa lơng loại phụ cấp thâm niên nghề nghiệp, khu vực, chức vụ cha hợp lý Vì loại phụ cấp tiền lơng + Dùng mức lơng bình quân năm làm sở tính trợ cấp BHXH không hợp lý, lẽ, trợ cấp BHXH phải thể đợc trình cống hiến, đóng góp BHXH ngời lao động không đại diện cho thời điểm thời gian công tác cuối + Một điều hệ thống thang bảng trợ cấp BHXH đợc thiết kế cách cứng nhắc, cấu pn thu nhập mức sống x· héi ®· thay ®ỉi rÊt nhiỊu Do møc ®ãng góp theo tiền lơng bản, vậy, 34 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 vÒ hu đợc hởng với tỷ lệ định so với tiền lơng dẫn đến đời sống ngời hu gặp nhiều khó khăn lơng hu tối đa 75% tiền lơng Thực chế độ BHXH cha nghiêm túc Bên cạnh tồn bất cập qui định sách chế độ nh đà nêu phần trên, có tồn bất cập việc tổ chức thực chế độ BHXH thực tiễn: - Hàng tháng, quí theo qui định điều lệ, doanh nghiệp quan sử dụng lao động phải nộp toàn BHXH cho quan BHXH địa phơng Trong toàn chi hpí cho ba chế độ: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp Doanh nghiệp phải vay ngân hàng để chi trả cho ngời lao động Nhanh sau tháng, có nơi quí đợc toán lại Nhiều doanh nghiệp đông lao ®éng ®· ph¶i øng tõ 300 ®Õn 400 triƯu đồng quí (chịu lÃi ngân hàng) Nh vậy, theo qui định quan BHXH đà chiếm dụng vốn doanh nghiệp Từ địa vị ngời đóng góp để dự phòng ốm đau, tuổi già Doanh nghiệp ngời lao động trở thành ngời xin lại phần khoản tiền đóng góp Để đợc cấp trở lại BHXH, doanh nghiệp phải cử ngời tập hợp xét duyệt giấy tờ phô tô chứng từ Toàn chi phí kể trả lơng cho ngêi theo dâi BHXH ë doanh nghiƯp ®Ịu doanh nghiệp trả Cơ quan BHXH không toán có tỷ lệ chi phí cho công việc Ngoài ra, nay, cán làm công tác BHXH đơn vị sử dụng lao động kiêm nhiệm nên việc tập hợp chứng từ không đầy đủ kịp thời không với yêu cầu phải xuất trình toán - Việc giải chế độ BHXH cho ngời lao động nh việc hớng dẫn, giải đáp thắc mắc ngời lao động doanh nghiệp ngoµi qc doanh, nhÊt lµ viƯc tÝnh thêi gian ngêi lao động có tham gia BHXH chậm, không cụ thể Thủ tục làm hồ sơ có nhiều phiền phức, rờm rà, mang nặng tính hành quan liêu Tuy có qui định chung, số nơi đề qui định riêng nh: Chủ tịch công đoàn sở phải ký vào chứng từ đợc toán Việc toán hàng tháng, quí phải qua nhiều khâu có nơi tính đến 10 chữ ký quan BHXH tỉnh từ chuyên viên đến toàn ban giám đốc đợc toán Một số nơi không cho y tế sở đợc cấp giấy ốm từ 35 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 ®Õn ngày nh qui định dẫn đến ngời lao động ốm ngày phải lên y tế tuyến treen Có xa hàng chục số Do đó, ngời lao động hoÃn nghỉ chế độ sách BHXH, thËm chÝ cã t tëng cho r»ng "nép BHXH th× dễ, hởng chế độ BHXH củ Nhà nớc khó" - Việc xét duyệt hồ sơ chi trả khó khăn, phức tạp đòi hỏi tỉ mỉ, kỹ lơng, không dễ xảy tình trạng gian lận từ phía ngời lao động quan sử dụng lao động Cái khó khăn lớn vấn đề quản lý chặt chẽ đối tợng tham gia BHXH Trong thêi gian qua, BHXH mét sè địa phơng cha nắm tình hình tăng giảm đối tợng, đối tợng hết hạn hởng chế độ đà chết Các trờng hợp hởng sai, hởng không chế độ nhiều nơi không bị phát hiện, điều chỉnh kịp thời Hồ sơ đối tợng hởng BHXH không lập đợc danh sách tăng, giảm sát theo thời điểm, mà lại phụ thuộc vào "tự giác" đối tợng đại lý chi trả Đây nguyên nhân dẫn đến tiêu cực làm thiƯt h¹i q - Trong thêi gian qua, nhiỊu hiƯn tợng tiêu cực, vi phạm lợi dụng kẽ hở sách BHXH đà xảy nh: chủ sử dụng lao động thoả hiệp với sở y tế cấp giấy chứng nhận nghỉ ốm đau, thai sản, cá nhân ngời lao động thông đồng với chủ sử dụng lao động làm giả mạo hồ sơ khai không tuổi đời, năm công tác, mức lơng để hởng chế độ BHXH (chủ yếu đối tợng xét duyệt trớc năm 1995) Một số đơn vị sử dụng lao động sản xuất khó khăn đà lợi dụng kẽ hở qui định hởng chế độ ốm đau, thai sản, hợp thức hồ sơ chứng từ toán để rút tiền BHXH cách bất hợp pháp tháng đầu năm 2001 có đơn vị sử dụng lao động chi hai chế độ ốm đau, thai sản lên tới 8,7% so víi tỉng q l¬ng tham gia BHXH Cã ®èi tỵng võa hëng trỵ cÊp tõ q BHXH võa hởng lơng từ ngân sách Nhà nớc Khi quan BHXH phát vi phạm nhng quyền đình mà có quyền tạm đình có kết luận quan Nhà nớc có thẩm quyền Do đó, trình thực chế độ, quan BHXH vớng mắc - Mức thu nhập bình quân thành thị tơng đối cao nhng mức đóng hởng BHXH lại thấp nhiêù so với mức thu nhập thực tế Vì vậy, tâm lý ngời lao động không quan tâm đến BHXH, thực chất mức trợ cấp không đảmbảo bù đắp nhu cầu vật chất tối thiểuhàng ngày Trợ cấp thai s¶n chØ 36 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 1/3 trợ cấp ốm đau 1/4 so với thu nhập làm Đời sống ngời hu gặp khó khăn mức lơng hu thấp Hiện tợng dùng sổ hu chấp để vay tiền ngân hàng diễn nhiều Tại Yên Bái tính đến tháng 6/2001 đà có 2.500 đối tợng (chiếm 9% tổng số đối tợng hởng BHXH thờng xuyên tỉnh) đà chấp sổ hu vào quĩ tín dụng cửa hàng vàng ®Ĩ vay tiỊn 37 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Phần III- Những giải pháp hoàn thiện thực chế độ bảo hiểm xà hội Để chế độ sách BHXH khắc phục đợc tồn tại, đáp ứng ngày tốt nguyện vọng ngời lao động phù hợp với phát triển nỊn kinh tÕ - x· héi cđa ®Êt níc giai đoạn mới, cần hoàn thiện chế độ BHXH theo nội dung sau: I- Hoàn thiện chế độ bảo hiểm xà hội Cơ sở lý thuyết để hoàn thiện chế độ bảo hiểm xà hội Trong hệ thống BHXH, chế độ BHXH nh "bộ khung" phản ánh bao quát hay không tiến hệ thống Một chế độ BHXH nh chế định pháp lý phải đợc xây dựng chặt chẽ để tránh lạm dụng trình thực hiện, nhng đồng thời không làm ảnh hởng đến quyền lợi bên tham gia bảo hiểm xà hội Ngoài trợ cấp chế độ BHXH phải đợc xác lập hợp lý theo mặt sách xà hội khác mức sống dân c nói chung Nhìn chung chế độ BHXH đợc xác định nhân tố cấu thành sau: Đối tợng đợc hởng BHXH, trờng hợp đợc hởng; điều kiện hởng; mức hởng thời hạn hởng trợ cấp Do vậy, việc xây dựng chế độ BHXH việc xác định nhân tố 1.1 Đối tợng hởng BHXH Tuỳ theo nớc tuỳ tờng chế độ BHXH mà có qui định đối tợng khác Thông thờng đối tợng tham gia BHXH bắt buộc thờng ngời có quan hệ lao động, làm công ăn lơng, nhng tuỳ điều kiện hệ thống BHXH nớc mà có qui định riêng Nói chung, trừ số trờng hợp, đối tợng hởng BHXH đồng thời đối tợng tham gia BHXH Trong hệ thống có đối tợng đợc hởng nhng đối tợng khai lại không đợc hởng chế độ 38 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 1.2 C¸c trờng hợp đợc bảo hiểm xà hội Các trờng hợp đợc BHXH thờng liên quan đến kiện gọi "rủi ro xà hội" Những "rủi ro xà hội này" nhiều nguyên nhân khác nhng dẫn đến hậu làm suy giảm tạm thời hay vĩnh viễn khả lao động ngời lao động khả lao động họ không đợc sử dơng (thÊt nghiƯp) vµ ci cïng lµ thu nhËp tõ hoạt động nghề nghiệp ngời lao động bị suy giảm hẳn Những rủi ro nêu phát sinh trình lao động sống ngời lao động Tuy nhiên, "rủi ro xà hội" đợc bảo hiểm Điều phụ thuộc vào điều kiện kinh tế - xà hội khả tài quĩ BHXH Các kiện xảy cá nhân xảy sống họ với mức độ khác Vì vậy, dới giác độ tập đoàn ngời tham gia BHXH, c¸c sù kiƯn BHXH võa cã tÝnh thêi điểm, vừa có tính trình, vừa có tính thời gian vừa có tính không gian Điều cho thấy tính khách quan trờng hợp BHXH 1.3 Các điều kiện hởng Để ràng buộc trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi ngời tham gia BHXH để hạn chế lạm dụng BHXH, chế độ BHXH qui định điều kiện hởng chặt chẽ Tuy nhiên, để đảm bảo quyền lợi cho ngời tham gia BHXH, điều kiện cụ thể lại dựa hệ thống sở nh: sở sinh học ngời lao động; điều kiện lao động môi trờng lao động; điều kiện kinh tÕ - x· héi vµ quan hƯ tµi chÝnh BHXH - Cơ sở sinh học: quan trọng để xác định lập điều kiện hởng chế độ BHXH Ví dụ, để xác định ®iỊu kiƯn ti ®êi cđa chÕ ®é hu trÝ th× sở sinh học khái niệm "già" dân c ngời lao động Tuổi già để hởng hu trí nớc, vùng khác tuổi già sinh học khác Có nớc, có vùng 50-60 tuổi đà già, nhng có nớc, có vùng tuổi già sinh học phải 60-70 tuổi Chính áp đặt độ tuổi nghỉ hu nớc cho nớc khác, vùng khác Cơ sở sinh học liên quan đến yếu tố giới tính ngời lao động - Điều kiện lao động môi trờng lao động: Song song với sở sinh học, điều kiện lao động môi trờng lao động quan trọng 39 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 để xác lập điều kiện nghỉ hởng BHXH Điểm chung ®iỊu kiƯn lao ®éng ¶nh hëng ®Õn ngêi lao ®éng suy giảm khả lao động họ Điều kiện lao động khác có ảnh hởng khác tới khả lao động ngời lao động tức thời lâu dài Cùng độ tuổi sinh học nh nhau, nhng làm việc điều kiện lao động đà đủ già phải nghỉ việc chuyển việc, nhng điều kiện khác đợc coi trẻ, tiếp tục làm việc đợc Khi xây dựng điều kiện chế độ BHXH, chế độ hu trí, chế độ tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp cần ý điều kiện suy giảm khả lao động - Cơ sở kinh tế - xà hội: Đây yếu tố gián tiếp ảnh hởng đến ngời lao động nhng nhiều lại định điều kiện chế độ BHXH Ngoài yếu tố sinh học điều kiện lao động, phải vào điều kiện kinh tế xà hội quốc gia thời kỳ phát triển để xây dựng chế độ BHXH cho phù hợp Các ®iỊu kiƯn kinh tÕ - x· héi cã thĨ lµ: (1) Khả tiềm lực phát triển kinh tế đất nớc (2) Trình độ quản lý lao động, quản lý xà hội (3) Các sách dân số quốc gia (4) Chính sách lao động - việc làm (5) Trình độ dân trí nhận thức xà hội Chẳng hạn việc xác định độ tuổi nghỉ hu để tăng cờng lực lợng trẻ cho kinh tế quốc dân, thay đổi hệ lao động cách giảm tuổi nghỉ hu Ngợc lại, dân số già hoá cần tăng thu cho quỹ BHXH nâng tuổi nghỉ hu lên Tơng tự nh vậy, tuỳ thuộc vào điều kiện kinh tế - xà hội cụ thể tăng giảm mức đóng BHXH, tăng giảm mức trợ cấp BHXH - Điều kiện tài BHXH: Trong BHXH đại, tài BHXH điều kiện tiên để xác lập điều kiện chế độ BHXH Một nguyên tắc BHXH kinh tế thị trờng phải cân đợc thu - chi Vì vậy, tính toán mức đóng góp mức hởng; thời gian đóng góp thời gian hởng phải thể nguyên tắc cân Từ đó, phải qui định thời gian đóng BHXH (nhất chế độ BHXH dài hạn) tối thiểu để quỹ BHXH trang trải đợc Tuy nhiªn, 40 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 để tính toán đợc điều lại phải dựa mộ loạt thông số khác phơng pháp khác kỹ thuật tài BHXH Nói tóm lại, quy định điều kiện hởng chế độ BHXH, cần thiết phải dựa sở tổng hợp sinh học, điều kiện lao ®éng, ®iỊu kiƯn kinh tÕ - x· héi vµ ®iỊu kiện tài BHXH nêu 1.4 Mức hởng thời hạn hởng trợ cấp Tơng tự nh xác lập điều kiện hởng, đề mức trợ cấp thời hạn hởng trợ cấp phải dựa sở loạt nhu cầu BHXH (nhu cầu cá nhân nhu cầu chung có tính chất xà hội hệ thống BHXH) Ngoài ra, phải vào điều kiện kinh tế - xà hội, cụ thể nh chi phí cần thiết, tối thiểu để đáp ứng nhu cầu BHXH Mức độ giảm thu nhập giảm khả lao động khả lao động không đợc sử dụng để từ trợ cấp "bù đắp" thiếu hụt thu nhập Tuy nhiên, để xác định mức thời hạn hởng trợ cấp BHXH phải tính toán sở số đông tập đoàn ngời tham gia BHXH với nhiều thông số nhân học kinh tế - xà hội khác Những nêu đợc biểu quy định cụ thể chế độ BHXH Giải pháp hoàn thiện chế độ BHXH Từ vấn đề tồn điều lệ BHXH Việt Nam dựa sở lý thuyết nêu trên, em xin đa số giải pháp hoàn thiện chế độ BHXH nh sau: 2.1 Đối với chế độ ốm đau Việc điều lệ BHXH không quy định thời gian ®Þnh ®ãng BHXH tríc nghØ èm hëng BHXH sÏ dẫn đến lạm dụng vừa làm việc đà nghỉ ốm dài ngày không công đóng hởng BHXH Do vậy, nên quy định thời gian dự bị đóng BHXH trớc hởng chế độ BHXH bao nhiêu, đồng thời nên quy định chủ sử dụng lao động phải tự chi trả trợ cÊp èm ®ay cho ngêi lao ®éng thêi gian nµy 41 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Đối với bệnh cần phải nghỉ việc điều trị dài ngày theo danh mục bệnh dài ngày phải quy định lại thời gian tham gia BHXH năm đợc hởng trợ cấp BHXH phải khống chế thời gian hởng trợ cấp ốm đau năm so với thời gian tham gia BHXH cđa tõng ngêi, cã nh vËy míi hỵp lý công Hoặc chuyển danh mục bệnh dài ngày sang hởng trợ cấp từ quỹ xà hội khác, không nên để quỹ BHXH chi trả lâu dài, nh quỹ BHXH khả toán Đối với bệnh thông thờng, tuỳ theo tính chất công việc có độc hại nặng nhọc hay không, điều lệ có quy định thời gian tối đa năm ngời lao động nghỉ việc điều trị bệnh hởng trợ cấp BHXH Nên thời gian ngời sử dụng lao động ngời lao động đóng BHXH mà đợc tính thêi gian cã tham gia BHXH Danh mơc c¸c bƯnh phải điều trị dài ngày đợc qui định đà lâu có nhiều nội dung không phù hợp, nên đa bổ sung thêm số bệnh cần điều trị dài ngày nh: viêm gan B, bệnh u nang trờng hợp tai nạn rủi ro nặng phải điều trị dài ngày Chế độ ốm đau cha tách khỏi sách dân số kế hoạch hoá gia đình nhầm lẫn sang chế độ khác Đó việc quy định việc nghỉ chăm sóc thứ nhất, thứ hai dới tuổi bị ốm; việc thực biện pháp tránh thai để thực kế hoạch hoá gia đình Theo định hành, việc thực nạo hút thai triệt sản lại đa vào chế độ ốm đau Theo em, qui định nh không hợp lý Nạo hút thai, thai sản vấn đề thuộc trình sinh đẻ có ảnh hởng tới sức khoẻ ngời phụ nữ (dù ảnh hởng ngắn hạn) Đó tợng ốm đau tự nhiên mà suy giảm sức khoẻ có chủ định, có ảnh hởng tới việc sinh đẻ ngời phụ nữ Vì vậy, theo em nên đa nội dung vào chế độ tháỉan ngày nghỉ nạo hút thai triệt sản ngời phụ nữ cần đợc hởng trợ cấp BHXH nh trờng hợp sinh đẻ (bằng 100% tiền lơng làm đóng góp BHXH trớc nghỉ) 2.2 Chế độ thai sản Qua nghiên cứu chế độ thai sản, em thấy có số vấn đề sau cần đợc xem xét: 42 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Thø nhÊt, nªn qui định thời điểm bắt đầu có quyền đợc hởng nghỉ thai sản (Ví dụ tháng trớc ngày sinh) thời hạn này, ngời phụ nữ có quyền đợc nghỉ vào thời điểm Qui định nh nhằm bảo vệ ngời phụ nữ thai nhi, tránh hậu đáng tiếc phải làm viƯc tríc ngµy sinh Thø hai, nỊn kinh tÕ thị trờng, lao động nữ sinh phải nghỉ việc để chỗ tạm thời, ngời sử dụng lao động phải tuyển lao động điều lao động vào chỗ trống Để tránh tình trạng sau ngời lao động nữ nghỉ sinh ngời sử dụng lao động không tiếp nhận lại, nên qui định việc bắt buộc ngời chủ sử dụng lao động bố trí công việc khác phù hợp với khả ngời lao động sau sinh Thứ ba, việc qui định cho hởng chế độ thai sản hai lần sinh không phù hợp với công íc qc tÕ vỊ BHXH Díi gãc ®é BHXH thai sản "sự kiện" dẫn đến ngời lao động nữ bị giảm thu nhập họ phải sinh trợ cấp BHXH nhằm bù đắp khoản thiếu hụt cho họ Hơn nữa, sức khoẻ phải bảo vệ họ sinh đà có đan xen sách BHXH với sách dân số - kế hoạch hoá gia đình Do nên qui định cho hởng chế độ thai sản tất lần sinh nhằm đảm bảo công sách BHXH Thứ t, trờng hợp thai có bệnh lý, thai không bình thờng mà suốt trình mang thai đợc nghỉ việc để kham thai ba lần, lần hai ngày cha đảm bảo Trong thực tế có nhiều trờng hợp để bảo vệ đa con, ngời mẹ phải hạn chế làm số công việc phải nghỉ việc thời gian để dỡng thai nhi Thứ năm, lao động nam cần nghiên cứu bổ sung chế độ thai sản cho phù hợp Không qui định cho nam giới hởng chế độ thai sản mà phải đóng BHXH cho chế độ bất hợp lý Ngoài ra, thực tế nay, đa số lao động điều thoát ly để làm việc, chØ cã hai vỵ chång Khi vỵ sinh con, ngêi chồng phải có trách nhiệm bổn phận chăm sóc vợ con, lo toan sống gia đình khoảng thời gian định Vậy nên qui định trớc sau ngời vợ sinh con, ngời chồng đợc nghỉ số tuần định 43 ... 29 Tình hình thực chế độ bảo hiểm xà hội ngắn hạn 31 Tình hình thực chế độ bảo hiểm xà hội dài hạn 32 III- Một số tồn bất cập thực chế độ bảo hiểm xà hội 33 Vấn đề chế độ bảo hiểm xà hội. .. tắc bảo hiểm xà hội V- Hệ thống chế độ bảo hiểm xà hội 12 Kh¸i niƯm sách bảo hiểm xà hội chế độ bảo hiểm xà hội 12 Hệ thống chế độ b¶o hiĨm x· héi 12 Phần II: Tình hình thực chế độ. .. bên bảo hiểm xà hội bên đợc bảo hiểm xà hội Bên tham gia bảo hiểm xà hội ngòi lao động ngời lao động ngời sử dụng lao động Bên bảo hiểm xà hội ( bên nhận nhiệm vụ bảo hiểm xà hội ) quan bảo hiểm
