BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH -& - NGUYỄN QUỐC ANH XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ BÍ THƯ CẤP ỦY XÃ, THỊ TRẤN Ở HUYỆN VŨ QUANG, TỈNH HÀ TĨNH HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ HỌC Nghệ An - 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH -& - NGUYỄN QUỐC ANH XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ BÍ THƯ CẤP ỦY XÃ, THỊ TRẤN Ở HUYỆN VŨ QUANG, TỈNH HÀ TĨNH HIỆN NAY CHUYÊN NGÀNH: CHÍNH TRỊ HỌC MÃ SỐ: 60.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thái Sơn Nghệ An - 2014 LỜI CẢM ƠN Đề tài thực hướng dẫn, giúp đỡ tận tình Phó giáo sư - Tiến sỹ Nguyễn Thái Sơn với góp ý giáo sư - tiến sỹ phản biện bạn đồng nghiệp Chúng xin chân thành cảm ơn giúp đỡ chân tình quý báu Q trình nghiên cứu đề tài trình vận dụng lý luận thực tiễn công tác cán cấp xã, thị trấn huyện Vũ Quang Đây kết học tập nghiên cứu, cố gắng song thân cịn nhiều băn khoăn nhiều vấn đề cơng tác cán chưa sâu nghiên cứu Do q trình thực đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót, mong giúp đỡ giáo viên hướng dẫn hội đồng bảo vệ luận án để thân bổ cứu, hoàn chỉnh đề tài tốt nhằm vận dụng vào thực tiễn địa phương công tác./ Xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC Trang A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG 14 Chương 14 1.1 Lý luận chung đội ngũ Bí thư cấp ủy xã, thị trấn 15 1.2 Sự cần thiết phải xây dựng đội ngũ Bí thư cấp ủy xã, thị trấn .23 Kết luận chương 34 Chương 35 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh 35 2.2 Công tác xây dựng đội ngũ bí thư cấp ủy xã, thị trấn huyện Vũ Quang 38 Kết luận chương 60 Chương 61 3.1 Mục tiêu, phương hướng xây dựng đội ngũ bí thư cấp uỷ xã, thị trấn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh 61 3.2 Một số giải pháp xây dựng đội ngũ Bí thư cấp ủy xã, thị trấn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh 65 Kết luận chương 91 C PHẦN KẾT LUẬN 92 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 2.1: Số lượng bí thư cấp uỷ xã, thị trấn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh tính đến tháng năm 2014 .37 Bảng 2.2: Độ tuổi bí thư cấp uỷ xã, thị trấn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh tính đến tháng năm 2014 .38 Bảng 2.3: Thâm niên cơng tác bí thư cấp uỷ xã, thị trấn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh tính đến tháng năm 2014 39 Bảng 2.4: Trình độ văn hố bí thư cấp uỷ xã, thị trấn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh tính đến tháng năm 2014 39 Bảng 2.5: Trình độ chun mơn bí thư cấp uỷ xã, thị trấn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh tính đến tháng năm 2014 40 Bảng 2.6: Trình độ trị bí thư cấp uỷ xã, thị trấn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh tính đến tháng năm 2014 40 Bảng 2.7: Trình độ quản lý hành bí thư cấp uỷ xã, thị trấn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh tính đến tháng năm 2014 41 Bảng 2.8: Trình độ ngoại ngữ, tin học bí thư cấp uỷ xã, thị trấn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh tính đến tháng năm 2014 41 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT - CNH-HĐH: Cơng nghiệp hố - đại hố - HĐND: Hội đồng nhân dân - KL: Kết luận - NQ: Nghị - NĐ: Nghị định - QĐ: Quyết định - TW3: Trung ương ba - UBMTTQ: Uỷ ban mặt trận tổ quốc - UBND: Uỷ ban nhân dân A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài V.I Lênin khẳng định: “Trong lịch sử chưa có giai cấp giành quyền thống trị, khơng đào tạo hàng ngũ lãnh tụ trị, đại biểu tiên phong có đủ khả tổ chức lãnh đạo phong trào” [42; 473] Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh viết: “Muốn việc thành cơng hay thất bại cán tốt hay kém” [48; 273], “Cán gốc công việc”[48; 269] Kế thừa tư tưởng Người Đảng ta khẳng định: “Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt công tác Xây dựng Đảng” Là đảng tiên phong cách mạng Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập rèn luyện, 84 năm qua, thấm nhuần lời dạy Người Đảng ta coi trọng vấn đề xây dựng đội ngũ cán có chất lượng, đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp đáp ứng yêu cầu cách mạng Công đổi Đảng ta lãnh đạo diễn sâu sắc toàn diện tất lĩnh vực đời sống xã hội nhằm thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hóa đất nước, tiến đến mục tiêu: “Dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh”, địi hỏi phải có đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp có chất lượng tốt Để thực thắng lợi mục tiêu trên, đội ngũ cán bộ, đội ngũ cán chủ chốt cấp nhân tố định thành bại đường phát triển đất nước Trong giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế địi hỏi đội ngũ cán phải có trí tuệ, kiến thức lực sáng đạo đức, lối sống để đáp ứng tình hình, yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn cách mạng Cán đội ngũ cán mang tính chiến lược, không vấn đề trước mắt mà vấn đề lâu dài Đất nước muốn thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố phải tiến hành nâng cao lực cán đội ngũ cán cấp Trong đó, xây dựng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp xã vấn đề quan trọng Trong đội ngũ cán bí thư đảng ủy xã có vai trị đặc biệt quan trọng, định hoạt động hệ thống trị cấp xã lĩnh vực đời sống xã hội Vì thế, xây dựng đội ngũ bí thư đảng ủy xã có chất lượng tốt đáp ứng yêu cầu công đổi năm tới vấn đề cấp thiết Xác định tậm quan trọng công tác cán đội ngũ bí thư cấp uỷ xã, năm qua, cấp ủy đảng huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh quan tâm xây dựng đội ngũ cán coi nhiệm vụ trọng tâm cơng tác cán công tác xây dựng Đảng Nhờ đó, xây dựng đội ngũ cán có lĩnh trị, vững vàng trước khó khăn thử thách mới, thích ứng với chế thị trường, nỗ lực thực nhiệm vụ giao, góp phần hồn thành nhiệm vụ trị địa phương nói riêng huyện nhà nói chung Tuy nhiên, bên cạnh mặt mạnh đội ngũ bí thư cấp ủy xã, thị trấn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh số cán hạn chế trình độ, lực lãnh đạo, chưa tận tâm, trách nhiệm tâm huyết với công việc, thiếu gương mẫu thực nhiệm vụ nên chưa đáp ứng yêu cầu công đổi Để góp phần khắc phục hạn chế nêu nhằm xây dựng đội ngũ bí thư cấp ủy xã, thị trấn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh đáp ứng u cầu nhiệm vụ tình hình mới, tơi chọn thực đề tài luận văn cao học thạc sĩ: “Xây dựng đội ngũ bí thư cấp ủy xã, thị trấn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh nay” Tình hình nghiên cứu Cán công tác cán vấn đề Đảng ta quan tâm trọng nhiều nhà khoa học, nhiều tác giả nghiên cứu cấp ủy tổng kết rút kinh nghiệm Kết nghiên cứu công bố phương tiện thông tin đại chúng, sách, báo, tạp chí, hội thảo khoa học báo cáo hội thảo khoa học, luận án tiến sĩ, thạc sĩ Một số cơng trình xuất bản: - Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (Đồng chủ biên) (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Cuốn sách phân tích, lý giải, hệ thống hóa khoa học cho việc nâng cao đội ngũ cán bộ, công chức cấp, từ đưa kiến nghị phương hướng, giải pháp nhằm củng cố, phát triển đội ngũ số lượng chất lượng, cấu cho phù hợp với yêu cầu nghiệp CNH, HĐH đất nước - Nguyễn Phú Trọng (1999), Sự lãnh đạo hoạt động Đảng điều kiện chế thị trường, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Cuốn sách đề cấp đến vai trò lãnh đạo đảng điều kiện chế thị trường - Học viện Nguyễn Ái Quốc (1992), Mẫu hình đường hình thành người cán lãnh đạo trị chủ chốt cấp sở, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Cuốn sách nêu yêu cầu, nhiệm vụ tố chất để hình thành người cán lãnh đạo trị sở - Cao Khoa Bảng (2008) Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị cấp tỉnh, thành phố, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Cuốn sách trình bày kinh nghiệm việc xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo thuộc diện Ban Thường vụ quản lý, thực trạng, kinh nghiệm yêu cầu đặt - Đào Duy Quát (2005), Về công tác tư tưởng Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Cuốn sách tập hợp viết tác giả công tác tư tưởng vấn đề nâng cao chất lượng, hiệu công tác tư tưởng; kiên định quan điểm có tính ngun tắc cơng tác tư tưởng với việc thực nhiệm vụ trị thời kỳ - Nguyễn Minh Phương (2003), Đổi sách, chế độ đội ngũ cán sở, Tạp chí Quản lý Nhà nước Tác giả nêu lên thực trạng sách, chế độ cán sở phương hướng đổi sách, chế độ đội ngũ cán sở - Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức sạch, có lực đáp ứng yêu cầu tình hình (nguồn xaydungdang.org.vn) Tác giả đưa giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức sạch, có lực đáp ứng yêu cầu tình hình 10 - Xây dựng đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi (nguồn xaydungdang.org.vn) Tác giả đư giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi Các luận văn, luận án: - Mai Đức Ngọc (2007), Vai trò cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã việc giữ vững ổn định trị - xã hội nơng thơn nước ta (qua thực tế vùng đồng sông Hồng) Luận án tiến sỹ bảo vệ thành công năm 2007 Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Đây cơng trình giúp tham khảo khía cạnh lý luận thực tiễn vai trò cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã việc giữ vững ổn định trị - xã hội nơng thơn q trình đẩy mạnh CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn - Hồ Bá Thâm (1994), Nâng cao lực tư đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã Luận án tiến sỹ bảo vệ thành công năm 1994 Học Viện Chính trị Quốc Gia Hồ Chí Minh Đây cơng trình giúp tham khảo giải pháp nhắm nâng cao lực tư cán chủ chốt cấp xã - Nguyễn Mậu Dựng (1996), Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt Đảng cấp Tây Nguyên Luận án tiến sỹ bảo vệ thành cơng Học Viện Chính trị Quốc Gia Hồ Chí Minh Đây cơng trình nghiên cứu mà tác giả sâu vào việc nghiên cứu thực trạng đội ngũ cán chủ chốt cấp từ đề giải pháp để xây dựng đội ngũ cán chủ chốt đáp ứng yêu cầu công đổi - Phạm Công Khâm (2001), Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã vùng nông thôn đồng sông Cửu Long Luận án Tiến sỹ Chính trị học, chuyên ngành Xây dựng Đảng Luận án làm rõ sở khoa học vai trị đội ngũ cán bộ, cơng chức công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; đánh giá thực trạng vấn đề đặt cho việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã vùng nông thôn đồng sông Cửu Long; mục 86 nhiệm kỳ năm); phải có quy hoạch cán cấp có thẩm quyền xác nhận, phê duyệt (trừ trường hợp công chức) - Được rèn luyện thực tiễn công tác 3.2.6 Tạo điều kiện thuận lợi để bí thư cấp ủy xã, thị trấn cán dự nguồn tự học, tự rèn luyện Nghị số 32-NQ/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị cho cán lãnh đạo, quản lý nêu rõ: Sau gần 15 năm thực Quy định số 54QĐ/TW, ngày 12/5/1999 Bộ Chính trị chế độ học tập lý luận trị Đảng, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị đạt số kết quan trọng, góp phần xây dựng Đảng, hệ thống trị, phát triển kinh tế xã hội bảo vệ Tổ quốc Bên cạnh kết đạt được, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị cịn số hạn chế, yếu nêu rõ quản lý đào tạo cịn có mặt yếu kém, quản lý tự học học viên xác định hạn chế, yếu nói nguyên nhân chủ yếu như: Một số cấp uỷ, quyền, quan, đơn vị chưa nhận thức đắn công tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị Nhiều cán bộ, đảng viên coi mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị để có cấp, chứng theo tiêu chuẩn chức danh; có xu hướng học hệ chức, tạo cân đối hệ chức tập trung; hệ thống chế, sách chưa thật hợp lý, sát thực; quy định tiêu chuẩn trình độ lý luận trị chức danh cán việc phân cấp đào tạo, bồi dưỡng theo đối tượng, tiêu chuẩn chức danh bất cập… Trên sở yêu kém, nguyên nhân nghị đưa quan điểm, mục tiêu Đảng công tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị cho cán lãnh đạo, quản lý là: - Về quan điểm: Mỗi cán lãnh đạo, quản lý phải thấm nhuần tư tưởng Hồ Chí Minh học tập suốt đời, học đôi với hành, lý luận gắn với thực tiễn, 87 gắn học tập với rèn luyện phẩm chất đạo đức, tư cách người cách mạng; bảo đảm tính hệ thống liên thơng bậc học, trình độ phương pháp đào tạo, phù hợp với tiêu chuẩn chức danh cán để tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị; đổi mới, nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị phải ln bám sát mục tiêu, u cầu, nhiệm vụ chiến lượng cán gắn kết chặt chẽ với khâu công tác cán - Về mục tiêu: Tạo chuyển biến mạnh mẽ chất lượng, hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị, góp phần xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp có đủ phẩm chất trị, đạo đức lực, phong cách làm việc hiệu đáp ứng yêu cầu nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Trên thực tế cho thấy, tất khâu công tác xây dựng đội ngũ bí thư đảng uỷ xã thực tốt, song thân bí thư đảng uỷ xã khơng tự giác học tập, rèn luyện kết cơng tác xây dựng bí thư đảng uỷ xã, thị trấn có nhiều hạn chế, chí nhiều trường hợp thất bại Việc tự học tập, không ngừng nâng cao trình độ chun mơn tự tu dưỡng, rèn luyện nâng cao phẩm chất đạo đức, lĩnh, lập trường trị vững vàng, tự tu dưỡng rèn luyện q trình, địi hỏi ý chí, nghị lực phương pháp người bí thư Khi ý thức tầm quan trọng việc tự học tập, tu dưỡng, rèn luyện họ biết cách tìm phương pháp phù hợp Bên cạnh việc học chương trình theo quy định, tham dự đợt bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cấp để bồi dưỡng bí thư đảng uỷ xã, người cán có lực, trách nhiệm tự xây dựng cho chương trình học tập, rèn luyện đạt kết tốt Để bí thư đảng uỷ xã tự học tập, tu dưỡng, rèn luyện đạt kết tốt đòi hỏi người bí thư đảng uỷ phải có ý chí tâm cao, đồng thời thực nghiêm chỉnh kế hoạch học tập đảng viên, có tác phong gần gũi cán đảng viên nhân dân để lắng nghe tiếp thu ý kiến cán đảng 88 viên nhân dân, gương mẫu tự phê bình, thực hành dân chủ rộng rãi Cấp uỷ huyện xã cần tạo điều kiện thuận lợi để bí thư đảng uỷ xã tự học tập, tu dưỡng rèn luyện Có chế thích hợp để khuyến khích cán sở nói chung bí thư đảng uỷ xã nói riêng nêu cao tinh thần, ý thức tự học để cao trình độ đáp ứng yêu cầu ngày cao cơng đổi mới, cần khuyến khích phong trào tự học, tự nâng cao trình độ cán nhiều hình thức Cán đào tạo muốn làm việc đạt kết tốt phải qua tự học, tự rèn luyện thực tiễn Vì vậy, cần kết hợp chặt chẽ việc đào tạo bồi dưỡng trường với việc rèn luyện, đào tạo thực tiễn tự học, tự rèn luyện cán Các cấp uỷ Đảng từ tỉnh đến sở xã cần tổ chức thực tốt quy định Trung ương như: Nghị số 32-NQ/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị cho cán lãnh đạo, quản lý; Quy định 54/QĐ - TW ngày 12/5/ 1999 Bộ Chính trị chế độ học tập lý luận trị Đảng; Chỉ thị 23/CT - TW ngày 27/3/2003 Ban Bí thư Trung ương Đảng việc đẩy mạnh nghiên cứu tuyên truyền, giáo dục tư tưởng Hồ Chí Minh giai đoạn mới; Hướng dẫn số 01/HD-TTVH ngày 10/1/2004 Ban Tư tưởng Văn hoá Trung ương thực chương trình chuyên đề giáo dục đạo đức cho cán bộ, đảng viên thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Ban Thường vụ Huyện uỷ Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh phải xây dựng chế độ khuyến khích bắt buộc tự học, tự nghiên cứu bí thư đảng uỷ xã cán dự nguồn bí thư đảng uỷ nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình 3.2.7 Thực tốt cơng tác sách cho đội ngũ bí thư cấp ủy xã, thị trấn Chính sách cán qui định cụ thể nhiều mặt công tác cán nhằm đối đãi với cán với quan điểm, chủ trương Đảng phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương Có sách cán 89 tổ chức thực tốt sách tạo động lực to lớn khuyến khích, phát huy tính tích cực, nỗ lực, hăng hái cán bộ; nâng cao tinh thần trách nhiệm, phát huy khả sáng tạo họ Ngược lại, sách cán sai, bất hợp lý thực sách cán khơng tạo khơng khí làm việc cầm chừng, tâm lý chán nản, kìm hãm tính động, tích cực, sáng tạo cán bộ, ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu công tác dễ đẩy cán sa vào tiêu cực cơng tác sống Vì vậy, để làm tốt cơng tác xây dựng đội ngũ bí thư cấp uỷ xã, thị trấn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh, phải thực đồng hệ thống sách cán sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, sách sử dụng quản lý cán bộ, sách bảo đảm lợi ích vật chất động viên tinh thần cán Căn vào tiêu chuẩn quy hoạch cán bộ, Ban Thường vụ Huyện uỷ đảng ủy xã, thị trấn có kế hoạch chăm lo cử cán học lớp đào tạo, bồi dưỡng trường Trung ương, tỉnh huyện tổ chức nhằm tạo điều kiện cho cán nâng cao kiến thức, lực, trình độ, phương pháp, phong cách cơng tác, đáp ứng yêu cầu chuẩn hóa cán yêu cầu nhiệm vụ trị địa phương, giúp họ vươn lên hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Trong trình cán học, thực tốt chế độ, sách cán như: cán hưởng nguyên lương phụ cấp theo lương học; đài thọ kinh phí đóng học phí cho nhà trường, hỗ trợ kinh phí mua tài liệu, tham quan, nghiên cứu thực tế… Chính sách sử dụng quản lý cán nội dung quan trọng hệ thống sách cán Sau đào tạo, bồi dưỡng cán đủ tiêu chuẩn, vào yêu cầu nhiệm vụ địa phương quy hoạch cán bộ, cần bố trí, sử dụng, đề bạt cán lúc, người, việc, tạo điều kiện cho cán phấn đấu, cống hiến, trưởng thành phát triển Đồng thời, thực chế độ sách quản lý cán chặt chẽ, sâu sát, phẩm chất trị, đạo đức lối sống, hiệu công tác, sức khỏe, hoàn cảnh, điều kiện làm việc sinh 90 sống cán Khen thưởng mức cán có thành tích xuất sắc, xử lý kỷ luật kịp thời nghiêm minh cán vi phạm Điều lệ Đảng pháp luật Nhà nước Cùng với việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng; sử dụng quản lý cán bộ, cần thực đồng sách đãi ngộ vật chất động viên tinh thần cán Đây yếu tố định trực tiếp đến tinh thần, thái độ chất lượng công tác cán bộ, đến việc thu hút người thực có lực cống hiến cho địa phương Thực Nghị Trung ương (khóa IX) "Về đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn", xác định rõ: "cán chuyên trách sở có chế độ làm việc hưởng sách cán bộ, cơng chức Nhà nước" "hệ thống trị sở có cán chuyên trách cán khơng chun trách" [31; 178]; Chính phủ ban hành Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn; Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, theo đó, chế độ sách cán cấp xã phải chăm lo tốt Huyện ủy đảng ủy xã, thị trấn phải thực tốt qui định chế độ lương, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; chế độ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ… chức danh cán Tuy nhiên, thực tế, chế độ lương cho cán xã, thị trấn thấp, chưa cải thiện sống cán bộ, đó, chưa khuyến khích, chưa tạo yên tâm, phấn khởi cán sở Để thực tinh thần Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII) chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước: "Đổi sách đảm bảo lợi ích vật chất cho loại cán bộ, trước hết chế độ tiền lương, nhà phương tiện lại, tiền lương thật trở thành phận thu nhập 91 cán bộ, bảo đảm tái sản xuất, mở rộng sức lao động Thực tiếp tục tiền tệ hóa tiền lương…" [25; 94], Đảng, Nhà nước cần tiếp tục nghiên cứu nâng lương cho cho cán cấp xã, thị trấn Có khuyến khích, tạo động lực cho cán làm việc tốt Ban Thường vụ Huyện uỷ có chế độ sách cho cán huyện tăng cường làm bí thư Đảng uỷ xã; hàng năm có chế độ khám chăm sóc sức khoẻ định kỳ cho đội ngũ cán chủ chốt cấp xã, thị trấn; có chế độ thăm hỏi động viên ốm đau, tai nạn, cán có hồn cảnh đặc biệt khó khăn… để động viên cho cán sở, tạo n tâm, gắn bó với cơng việc họ Thực đồng thường xuyên đổi chế độ, sách đội ngũ cán chủ chốt sở nhằm đảm bảo bước nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho họ, tương xứng với mặt chung đội ngũ cán cấp tạo động lực động viên, khuyến khích cán sở n tâm cơng tác, cống hiến cho nghiệp xây dựng phát triển địa phương, hạn chế tiêu cực, xây dựng đội ngũ cán sạch, vững mạnh đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Kết luận chương Thực đồng giải pháp xây dựng đội ngũ cán bí thư cấp uỷ xã, thị trấn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà tĩnh nhằm bước xây dựng đội ngũ cán có phẩm chất lực, có lĩnh trị vững vàng, sở lập trường giai cấp công nhân, đủ số lượng, đồng cấu, bảo đảm chuyển tiếp liên tục vững vàng hệ cán góp phần xây dựng địa phương vững mạnh tồn diện trị, kinh tế, văn hố xã hội, quốc phịng, an ninh cơng tác xây dựng đảng nhằm nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân, tạo bước chuyển vững chắc, nâng cao lực lãnh đạo điều hành, quản lý đơn vị, địa phương thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp nơng thơn 92 C PHẦN KẾT LUẬN Sự nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước diễn với nhiều thuận lợi to lớn, song cịn khơng khó khăn, thách thức, địi hỏi phải khơng ngừng nâng cao chất lượng tổ chức sở đảng, vấn đề xúc đặt cho công tác Xây dựng Đảng, nhiệm vụ then chốt Đảng ta khẳng định Xã, thị trấn đơn vị hành cuối hệ thống hành bốn cấp nước ta Đây nơi tổ chức thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, cấp gần dân nhất, hiểu dân xã, thị trấn có vai trị, vị trí quan trọng máy hành huyện Vũ Quang, tĩnh Hà Tĩnh Để xây dựng hệ thống trị xã, thị trấn vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, cần xây dựng đội ngũ bí thư cấp uỷ xã, thị trấn có chất lượng tốt, động, sáng tạo, có phẩm chất đạo đức, lực, phương pháp, phong cách công tác tốt Đổi công tác cán khâu quan trọng, khâu then chốt Đảng ta khẳng định Đặc biệt trước yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, phát triển kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội, dân chủ, công bằng, văn minh…Để xây dựng huyện miền núi Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh trở thành huyện có kinh tế- xã hội phát triển, quốc phòng- an ninh giữ vững tương xứng với vị trí, tiềm vốn có, phải nâng cao lưc đội ngũ cán bí thư cấp uỷ xã, thị trấn ngang tầm nhiệm vụ Để thực điều cần tiến hành đổi cơng tác cán cách đồng từ đánh giá chất lượng, nhận xét, phân loại, xếp, bố trí đến quản lý, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng…để 93 tạo đội ngũ cán có đủ lĩnh trị, phẩm chất đạo đức trình độ lực, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ Công tác cán thời gian qua kiểm lại cịn nhiều thiếu sót, tồn tại, đội ngũ cán bí thư cấp uỷ xã, thị trấn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra, chưa ngang tầm với nhiệm vụ thời kỳ Do vậy, nâng cao lực đội ngũ cán bí thư cấp uỷ xã, thị trấn lúc mắt xích, khâu trọng tâm, góp phần tạo bước chuyển biến có tính cách mạng huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh Những vấn đề nêu đề tài “Xây dựng đội ngũ bí thư cấp ủy xã, thị trấn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh nay” thực cách đầy đủ, đồng tất khâu, giải pháp nêu cơng tác cán bí thư cấp uỷ xã, thị trấn huyện Vũ Quang đưa đến kết mới, góp phần thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố nông nghiệp, nông thôn 94 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khóa XI), (2013), “Kết luận số 64KL/TW ngày 28/5/2013, Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở”, tài liệu lưu Ban Tổ chức Huyện uỷ Vũ Quang Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khóa IX), (2013) “Quyết đinh số 68QĐ/TW ngày 04/7/2007, ban hành quy chế bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử”, tài liệu lưu Ban Tổ chức Huyện uỷ Vũ Quang Ban Bí thư Trung ương Đảng (Khóa IX), (2004), “Quy định số 94QĐ/TW ngày 3/3/2004, chức năng, nhiệm vụ đảng bộ, chi sở phường, thị trấn”, tài liệu lưu Ban Tổ chức Huyện uỷ Vũ Quang Ban Bí thư Trung ương Đảng (Khóa IX), (2004), Quy định 94-QĐ/TW, ngày 03/3/2014"Về chức năng, nhiệm vụ đảng bộ, chi sở phường, thị trấn” , tài liệu lưu Ban Tổ chức Huyện uỷ Vũ Quang Ban Tổ chức Trung ương (Khoá XI), (2012), “Hướng dẫn số 15HD/BTCTW ngày 15/11/2012, Hướng dẫn quy hoạch cán bộ”, tài liệu lưu Ban Tổ chức Huyện uỷ Vũ Quang Ban Thường vụ Tỉnh ủy Hà Tĩnh (2013), “Quyết định 668-QĐ/TU ngày 12/7/2013, quy định tiêu chuẩn cán thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý”, tài liệu lưu Văn phòng Tỉnh uỷ Hà Tĩnh Ban Thường vụ Huyện ủy Vũ Quang (2012), “Quy định 244-QĐ/HU ngày 15/10/2012, phân cấp quản lý cán bộ”, tài liệu lưu Văn phòng Huyện uỷ Vũ Quang 95 Ban Thường vụ Huyện ủy Vũ Quang (2012), “Quy định 245-QĐ/HU ngày 15/10/2012, sách cán bộ”, tài liệu lưu Văn phòng Huyện uỷ Vũ Quang Ban Thường vụ Huyện ủy Vũ Quang (2013), “Quy định số 374-QĐ/HU ngày 09/7/2013, điều động, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý”, tài liệu lưu Văn phòng Huyện uỷ Vũ Quang 10 Ban Thường vụ Huyện ủy Vũ Quang (2014), “Quy định số 502-QĐ/HU ngày 15/5/2014, Quy định tiêu chuẩn cán diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý”, tài liệu lưu Văn phòng Huyện uỷ Vũ Quang 11 Ban Chấp hàng Đảng huyện Vũ Quang (2013), “Nghị số 07NQ/HU ngày 15/11/2013 về nâng cao chất lượng, hiệu công tác tư tưởng tình hình nay”, tài liệu lưu Văn phòng Huyện uỷ Vũ Quang 12 Ban Thường vụ Huyện ủy huyện Vũ Quang (2014), “Nghị số 09NQ/HU ngày 15/5/2014 đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức từ huyện đến sở”, tài liệu lưu Văn phòng Huyện uỷ Vũ Quang 13 Cao Khoa Bảng (2008) Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị cấp tỉnh, thành phố Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Bộ Chính trị (khóa IX), “Nghị 11/NQ- TW ngày 25/11/2002 việc luân chuyển cán lãnh đạo quản lý”, tài liệu lưu Ban Tổ chức Huyện uỷ Vũ Quang 15 Bộ trị (khóa XI) (2010), “Quyết định 286-QĐ/TW ngày 08/02/2010, ban hành quy chế đánh giá cán bộ, công chức”, tài liệu lưu Ban Tổ chức Huyện uỷ Vũ Quang 16 Bộ Chính trị (khóa XI), (2012),“Kết luận số 24-KL/TW ngày 05/6/2012, đẩy mạnh công tác quy hoạch, luân chuyển cán đến năm 2020 năm tiếp theo”, tài liệu lưu Ban Tổ chức Huyện uỷ Vũ Quang 96 17 Bộ Chính trị (khóa X) (2007), “Quyết định số 58-QĐ/TW, ngày 7/5/2007, ban hành Quy chế chế độ kiểm tra, giám sát công tác cán bộ”, tài liệu lưu Ban Tổ chức Huyện uỷ Vũ Quang 18 Bộ Nội vụ (2004), “Quyết định 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ tiêu chuẩn cán công chức xã - phường thị trấn”, tài liệu lưu Phòng Nội vụ huyện Vũ Quang 19 C Mác - Ph Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Chính phủ (2009), “Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009, chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã”, tài liệu lưu Ban Tổ chức Huyện uỷ Vũ Quang 21 Chính phủ (2007), “Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007, Quy định danh mục vị trí công tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức”, tài liệu lưu Ban Tổ chức Huyện uỷ Vũ Quang 22 Nguyễn Văn Côi (2002), Luận văn thạc sỹ ”Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp xã huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên giai đoạn nay” 23 Trần Ngọc Danh (2005), Luận văn thạc sỹ ”Chính sách đội ngũ cán hệ thống trị sở tỉnh Nghệ An” 24 Nguyễn Mậu Dựng (1996), Luận văn thạc sỹ ”Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt Đảng cấp Tây Nguyên 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), “Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng, khố VIII”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), “Qui định số 54-QĐ/TW ngày 12/5/1999 chế độ học tập lý luận trị Đảng Bộ Chính trị”, tài liệu lưu Ban Tổ chức Huyện uỷ Vũ Quang 97 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), “Qui chế bổ nhiệm cán Bộ Chính trị, ban hành kèm theo Quyết định số 51-QĐ/TW ngày 03/5/1999”, tài liệu lưu Ban Tổ chức Huyện uỷ Vũ Quang 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (1992), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương (khóa VII), (tài liệu lưu hành nội bộ), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), “Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), “Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương (khóa VIII)”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Đảng Cộng sản việt Nam (2002), “Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khoá IX”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Đảng Cộng sản Việt Nam (28/2/2002), “Kết luận Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương, khoá IX tiếp tục thực tốt nghị Trung ương ba (khố VII) cơng tác tổ chức cán Báo nhân dân”, tài liệu lưu Ban Tổ chức Huyện uỷ Vũ Quang 33 Đảng Cộng sản việt Nam (2008), “Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khố X”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Đảng Cộng sản việt Nam (2006), “Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2011), “Điều lệ Đảng Khoá XI”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Đảng tỉnh Hà Tĩnh (2006), “Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Hà Tĩnh lần thứ XVI”, tài liệu lưu Văn phòng Tỉnh uỷ Hà Tĩnh 37 Hiến pháp nước Cơng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 98 38 Học viện Nguyễn Ái Quốc (1992), Mẫu hình đường hình thành người cán lãnh đạo trị chủ chốt cấp sở, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Trần Đình Hoan (2003), "Về quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố", Tạp chí Cộng sản, số 9, tr.31-35 40 Phạm Công Khâm (2001), Luận án Tiến sỹ ”Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã vùng nông thôn đồng sông Cửu Long nay” 41 V.I.Lênin (1980), Vấn đề cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội 42 V.I Lênin (1974), Toàn tập, tập 4, Nxb Sự thật, Hà Nội 43 V.I Lênin (1975), Toàn tập, tập 36, Nxb Sự thật, Hà Nội 44 V.I Lênin (1974), Toàn tập, tập 44, Nxb Nxb Sự thật, Hà Nội 45 V.I Lênin (1978), Toàn tập, tập 45, Nxb Nxb Sự thật, Hà Nội 46 Nông Đức Mạnh (2002), "Xây dựng đội ngũ có đức có tài điều kiện định để Đảng dân tộc ta vững bước tiến lên", Tạp chí Xây dựng Đảng, số 3, tr.4-7 47 Hồ Chí Minh (1974), Về vấn đề cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội 48 Hồ Chí Minh(1995), Tồn tập, tập 5, Nxb CTQG, Hà Nội 49 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 6, Nxb CTQG, Hà Nội 50 Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, tập 7, Nxb CTQG, Hà Nội 51 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, tập 8, Nxb CTQG, Hà Nội 52 Tăng Nghĩa (2006), Luận văn thạc sỹ ”Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp huyện tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn nay” 53 Đỗ Ngọc Ninh (1994), "Mấy kinh nghiệm từ việc bố trí cán chủ chốt cấp xã huyện Xuân Thuỷ", Tạp chí Nghiên cứu lý luận, số 4, tr.39- 42 54 Nguyễn Minh Phương (2003), Đổi sách, chế độ đội ngũ cán sở, Tạp chí Quản lý Nhà nước 55 Đào Duy Quát (2005), Về công tác tư tưởng Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 99 56 Quốc hội (2008), “Luật số 22/2008/QH12 ngày 13 tháng 11 năm 2008, Luật cán bộ, cơng chức”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 57 Lê Văn Tam (2006), Luận văn Thạc sỹ ”Xây dựng đội ngũ bí thư đảng ủy cấp xã tỉnh Bạc Liêu giai đoạn nay” 58 Thủ tướng Chính phủ (2003), “Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg ngày 19 tháng 02 năm 2003 Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo”, tài liệu lưu hành nội 59 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (Đồng chủ biên) (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 60 Nguyễn Phú Trọng (1999), Sự lãnh đạo hoạt động Đảng điều kiện chế thị trường, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 61 Trần Trung Trực (2005), Luận văn Thạc sỹ ”Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp xã huyện Bình Chánh Thành phố Hồ Chí Minh nay” ... đảng xã, thị trấn 2.2.2 Cơng tác xây dựng đội ngũ bí thư cấp uỷ xã, thị trấn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh 2.2.2.1 Công tác quán triệt thị, nghị Đảng xây dựng đội ngũ bí thư cấp ủy xã, thị trấn xây. .. cứu đội ngũ bí thư cấp ủy cơng tác xây dựng đội ngũ bí thư cấp uỷ xã, thị trấn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh 4.2 Phạm vi nghiên cứu luận văn Luận văn nghiên cứu đội ngũ bí thư cấp ủy xã, thị trấn. .. có đội ngũ cán đảm bảo số lượng chất lượng 2.2 Công tác xây dựng đội ngũ bí thư cấp ủy xã, thị trấn huyện Vũ Quang 2.2.1 Thực trạng đội ngũ bí thư cấp uỷ xã, thị trấn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh