BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH TRƯƠNG VĨNH TỪ THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM XUYÊN, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Nghệ An - 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH TRƯƠNG VĨNH TỪ THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂNCHỦ Ở CƠ SỞ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM XUYÊN,TỈNH HÀ TĨNH CHUYÊN NGÀNH: CHÍNH TRỊ HỌC Mã số: 60.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: TS. ĐINH TRUNG THÀNH Nghệ An - 2014 2 Lời cảm ơn Xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Khoa Giáo dục Chính trị, phòng Đào tạo Sau đại học cùng toàn thể các thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Vinh đã nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt cho tôi những kiến thức về lý luận chính trị, tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong qúa trình học tập, nghiên cứu. Tôi xin trân trọng cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo TS. Đinh Trung Thành, Phó trưởng Phòng đào tạo Sau đại học đã trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo, giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn. Cuối cùng, tôi xin gửi lời cảm ơn đến Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện, các xã Cẩm Bình, Cẩm Thành, Cẩm Thăng, Cẩm Yên, đồng nghiệp, gia đình và bạn bè đã động viên tạo mọi điều kiện cho tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu, khảo sát thực tiển để hoàn thành luận văn này. Hà Tĩnh, tháng 10 năm 2014 Tác giả 3 MỤC LỤC 4 DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN Quy chế dân chủ cơ sở : QCDCCS Nông thôn mới : NTM Ủy ban Mặt trận Tổ quốc : UBMTTQ Hội đồng nhân dân : HĐND Ủy ban nhân dân : UBND Trung học cơ sở : THCS Trung học phổ thông : THPT Công nghiệp hóa : CNH Hiện đại hóa : HĐH Xã hội chủ nghĩa : XHCN Chủ nghĩa xã hội : CNXH 5 A. MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Trong giai đoạn đất nước đẩy mạnh công cuộc đổi mới, xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, để tạo thế và lực phát triển trong thời kỳ mới, Ban chấp hành Trung ương Đảng (khoá X) thông qua Nghị quyết số 26-NQ/TW, ngày 5/8/2008 về nông nghiệp, nông dân và nông thôn; quyết định số 491/QĐ-TTg, ngày 16/4/2009 của Thủ tướng chính phủ về Ban hành bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới (NTM) nhằm phát huy tối đa năng lực tiềm tàng của đất nước trong nhân dân về nhân lực, vật lực và tài lực. Nhưng để Nghị quyết này đi vào cuộc sống và thực hiện thắng lợi thì cần phải dựa vào sức mạnh vật chất từ quần chúng nhân dân, phải phát huy năng lực làm chủ đất nước của nhân dân hay nói khác hơn chính là thực hiện tốt Chỉ thị số 30-CT/TW ngày 18-02-1998 của Bộ Chính trị (khoá VIII) về xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ cơ sở (QCDCCS). Chỉ thị này chỉ có thể thực hiện tốt khi mỗi đảng viên, từ đảng viên là cán bộ lãnh đạo đến đảng viên ở cơ sở đều phải tôn trọng và phát huy quyền làm chủ của dân, chăm lo đời sống hằng ngày của dân, gần dân, lắng nghe ý kiến của dân, phục vụ giúp đỡ dân khi gặp khó khăn,… có như vậy QCDCCS mới được thực hiện triệt để. Trong những năm qua, nhất là trong hơn 3 năm thực hiện xây dựng NTM ở huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh, quy chế dân chủ cơ sở (QCDCCS) đã được phát huy, tạo động lực, kích thích tinh thần tự do sáng tạo của người dân làm giàu cho bản thân gia đình và quê hương, đóng góp ý kiến xây dựng hệ thống chính trị ngày càng vững mạnh. Thực tiễn cho thấy, việc mở rộng dân chủ ở cơ sở trên địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh đã đạt được những kết quả rất tích cực, thực sự góp phần tạo động lực thúc đẩy và phát huy quyền làm chủ của nhân dân, thu hút nhân dân tham 6 gia quản lý nhà nước, tham gia giám sát các hoạt động của Nhà nước. Việc phát huy dân chủ ở nông thôn góp phần khắc phục một phần tệ quan liêu, tham nhũng, mất dân chủ, xa rời quần chúng nhân dân của một bộ phận cán bộ, công chức ở cơ sở; đóng góp tích cực vào việc cải cách hành chính; tăng cường mối quan hệ mật thiết giữa Đảng với nhân dân; đóng góp tích cực vào thành tựu chung của cả nước Tuy nhiên, trong quá trình xây dựng NTM ở huyện Cẩm Xuyên, việc thực hiện qui chế DCCS vẫn tồn tại nhiều hạn chế. Một số cấp uỷ cơ sở còn chưa quan tâm chỉ đạo đúng mức, chưa thể hiện rõ vai trò, trách nhiệm trong chỉ đạo, thực hiện quy chế dân chủ, đặc biệt trên một số lĩnh vực như quản lý đất đai; công tác tuyên truyền tại một số đơn vị chưa thường xuyên; một bộ phận người dân chưa nhận thức đầy đủ về thực hiện dân chủ ở cơ sở; hoạt động của một số ban chỉ đạo quy chế dân chủ ở cơ sở chưa thường xuyên, chưa cụ thể hoá sát với tình hình của địa phương. Công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, giải quyết kiến nghị của người dân chưa được chỉ đạo thực hiện ráo riết, kịp thời. Chất lượng các tổ hòa giải còn thấp, còn hạn chế về nghiệp vụ, kỹ năng; vai trò tự quản của nhân dân chưa được phát huy. Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ trực tiếp tiếp dân và giải quyết thủ tục hồ sơ cho nhân dân chưa đồng đều về trình độ chuyên môn; tác phong, thái độ trong quan hệ cộng tác với nhân dân của một bộ phận cán bộ công chức chưa đúng mực, một số thủ tục chưa được giải quyết kịp thời, gây phiền hà cho nhân dân. Trong giai đoạn tới, để triển khai thực hiện ngày càng sâu rộng và mạnh mẽ hơn QCDCCS trong quá trình xây dựng NTM ở huyện Cẩm Xuyên, cần phải đánh giá nghiêm túc những kết quả đã làm được cũng như chỉ ra những tồn tại, yếu kém, những nguyên nhân sâu xa và bài học kinh nghiệm để khắc phục sửa chữa khuyết điểm, làm lan tỏa hơn những nhân tố tích cực trong đời sống. 7 Do đó, nâng cao hiệu quả thực hiện QCDC ở cơ sở trong xây dựng NTM trên địa bàn huyện Cẩm Xuyển tỉnh Hà Tĩnh là một nhu cầu cấp thiết, nhất là trong bối cảnh hội nhập quốc tế và toàn cầu hoá. Từ những vấn đề lý luận và thực tiễn cấp bách đó, chúng tôi chọn vấn đề: “Thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh” làm đề tài luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Chính trị học. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề dân chủ, QCDC ở cơ sở và ý thức, trách nhiệm thực hiện QCDC ở cơ sở cũng như nguyên nhân, hậu quả của việc vi phạm QCDC ở cơ sở và các giải pháp cần khắc phục là một trong những chủ đề thu hút sự chú ý và quan tâm của các nhà lãnh đạo, quản lý, của giới lý luận, các tổ chức quốc tế trong và ngoài nước từ nhiều năm nay. Đã có nhiều văn bản, Chỉ thị về vấn đề dân chủ, QCDC ở cơ sở và ý thức, trách nhiệm thực hiện QCDCCS được triển khai. Ngày 18/02/1998 Bộ Chính trị ra “Chỉ thị 30-CT/TW về xây dựng và thực hiện QCDC ở cơ sở”, chỉ thị đã khẳng định: “Mở rộng dân chủ XHCN, phát huy quyền làm chủ của nhân dân là mục tiêu, đồng thời là động lực bảo đảm cho thắng lợi của cách mạng, của công cuộc đổi mới”. Thực hiện Chỉ thị 30-CT/TW và các quy định, hướng dẫn của Trung ương, trong những năm qua, các địa phương trong cả nước đã tích cực đưa QCDC ở cơ sở vào cuộc sống, góp phần tạo nên những bước chuyển biến mạnh mẽ trên tất cả các lĩnh vực. Ngày 4-3-2010, thay mặt Ban Bí thư Trung ương Đảng, đồng chí Trương Tấn Sang đã ký ban hành Kết luận số 65-KL/TW của Ban Bí thư về tiếp tục thực hiện Chỉ thị số 30-CT/TW của Bộ Chính trị (khóa VIII) về xây dựng và thực hiện QCDC ở cơ sở. 8 Do tính cấp thiết cả về lý luận và thực tiễn của thực hiện quy chế dân chủ cơ sở, đã có nhiều công trình nghiên cứu đăng tải trên các tạp chí của Trung ương và địa phương, đề cập đến vấn đề này ở những góc độ khác nhau. Để phục vụ cho việc nghiên cứu, quán triệt, học tập và thực hiện Nghị quyết Đại hội XI của Đảng, tháng 5/2011, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia - Sự thật xuất bản cuốn sách "Về quá trình dân chủ hóa XHCN ở Việt Nam hiện nay". Sách do PGS, TS Lê Minh Quân, Viện Chính trị học, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh biên soạn. Ngoài lời mở đầu và kết luận, cuốn sách gồm 9 chương. Trên cơ sở tìm hiểu các quan niệm và khái niệm lý thuyết và mô hình dân chủ hóa, những yếu tố tác động và quá trình dân chủ hóa trên thế giới, cuốn sách phân tích nhiều vấn đề lý luận và thực tiễn của quá trình dân chủ hóa XHCN ở nước ta hiện nay. Tác giả đã phân tích làm rõ dân chủ luôn là ước vọng của con người trong mọi thời đại. Nó cần như cơm ăn, áo mặc, nước uống hằng ngày. Dân chủ là thước đo chất lượng cuộc sống văn minh xã hội và năng lực quản lý của một nhà nước. Dân chủ không phải tự nhiên mà có. Nhận thức về vấn đề dân chủ đã khó khăn và phức tạp, nhưng nhận thức về dân chủ hóa hay quá trình hiện thực hóa những mơ ước, những giá trị dân chủ trong đời sống còn khó khăn và phức tạp hơn. Những vấn đề về mục tiêu, động lực, nội dung, hình thức và phương pháp; nguyên nhân, kinh nghiệm, nguyên tắc, phương châm và bước đi của dân chủ hóa luôn là những vấn đề khó khăn và mới mẻ đòi hỏi phải giải quyết. Tác giả Hồ Sĩ Vịnh với bài viết: “Dân chủ - một giá trị văn hoá”, Tạp chí Tuyên giáo, Thứ Sáu 25/11/2011 khẳng định, ở nước ta không có chuyện nhân quyền, dân chủ cao hơn chủ quyền quốc gia như một số kẻ xấu thường rao giảng. Truyền thống cộng đồng nhà, làng, nước là một cấu trúc bền vững có quan hệ hữu cơ với nhau. Nước mất thì nhà tan, dân khổ; nước thịnh thì 9 nhà yên, dân cường. Truyền thống dựng nước và giữ nước của cha ông cho chúng ta bài học về quyền dân chủ, quyền con người… GS, TS. Phạm Ngọc Quang có bài viết: “Dân chủ XHCN là mục tiêu và động lực của công cuộc đổi mới đất nước”, Tạp chí Quốc phòng toàn dân, số 4 năm 2010. Bài viết nêu rõ, dân chủ xã hội chủ nghĩa (XHCN) là bản chất của chế độ ta; vừa là mục tiêu, vừa là động lực của sự phát triển đất nước, thể hiện mối quan hệ gắn bó giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân. Quan điểm đó là sự kế thừa, bổ sung, phát triển sáng tạo quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lê-nin, tư tưởng Hồ Chí Minh về dân chủ XHCN và là kết quả phù hợp với lôgíc phát triển tư duy lý luận của Đảng ta về dân chủ trong quá trình đổi mới đất nước. GS. TS Hoàng Chí Bảo có bài viết: “Dân chủ XHCN – Bản chất của chế độ, mục tiêu và động lực phát triển đất nước” đăng trên báo Nhân Dân số ra ngày 29 tháng 2 năm 2010. Bài viết khẳng định, qua thực tiễn đổi mới, tư duy lý luận của Đảng cũng đã vươn tới những quan điểm mới, mở ra một khả năng và triển vọng tốt đẹp để xây dựng xã hội ta thành một xã hội dân chủ, trong đó nhân dân là người chủ chân chính của Nhà nước và xã hội, là chủ thể quyền lực. Vấn đề đặt ra là cần phải thực hành dân chủ rộng rãi và nghiêm túc, trước hết là dân chủ trong Đảng. Sự phát triển lành mạnh dân chủ trong Đảng chẳng những làm tăng sức mạnh của Đảng, mà còn nêu gương, thúc đẩy dân chủ trong xã hội. Tác giả Nguyễn Thanh Minh với bài viết: “Tìm hiểu việc thực hiện QCDCCS tại TP. Hồ Chí Minh”, Tạp chí Khoa học Pháp luật số 6/2002, trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh đánh giá, không ít người dân tại TP.HCM mới chỉ biết khẩu hiệu mang nội dung dân chủ “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”; còn nội hàm của từng khái niệm thì họ chưa hiểu tường tận. Vì vậy, phải tiếp tục tuyên truyền, phổ biến nội dung QCDCCS, 10 [...]... luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, các phụ lục, nội dung của luận văn gồm 3 chương, 7 tiết 15 B NỘI DUNG Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Vấn đề dân chủ và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở trong xây dựng nông thôn mới 1.1.1 Một số khái niệm cơ bản 1.1.1.1 Dân chủ và dân chủ ở cơ sở Dân chủ là một vấn đề... QCDC ở cơ sở trong xây dựng NTM trên địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh 3.2 Nhiệm vụ - Làm rõ những vấn đề lý luận về dân chủ, QCDCCS và các quan điểm, chủ trương của Đảng, Nhà nước ta về thực hiện QCDC ở cơ sở trong quá trình xây dựng NTM hiện nay - Làm rõ tình hình thực hiện QCDCCS trong xây dựng NTM trên địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh trong những năm qua - Đề xuất những giải pháp chủ yếu... dân chủ do pháp luật quy định được tôn trọng và thực hiện trên thực tế Thực hiện quy n dân chủ ở cơ sở là việc của chính quy n (hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân) và các đoàn thể ở xã, phường, thị trấn phải thực hiện một số hành vi nhất định để công dân thực hiện được các quy n dân chủ của mình Việc thực hiện quy n dân chủ ở cơ sở được tiến hành trên cơ sở các quy định của pháp luật hiện hành Hiện. .. đang thực hiện trên địa bàn, những cơ sở hạ tầng đã được xây dựng; Xây dựng NTM là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị, phải chung tay xây dựng NTM và trong triển khai xây dựng thí điểm mô hình NTM được phép thực hiện một số cơ chế, chính sách đặc thù do các cơ quan có thẩm quy n ban hành 1.1.2 Đặc điểm, nội dung thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở 1.1.2.1 Đặc điểm thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở Có... trong chiến lược phát huy dân chủ và khai thác sức mạnh của nhân dân trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc 1.2 Các tiêu chí đánh giá và các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở trong xây dựng nông thôn mới 1.2.1 Các tiêu chí đánh giá chất lượng thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở trong xây dựng nông thôn mới Sau 28 năm thực hiện đường lối đổi mới dưới sự lãnh đạo của... bản quy phạm về thực hiện dân chủ ở cơ sở là quy chế thực hiện dân chủ ở cơ sở (ban hành kèm theo Nghị định 79/2003/NĐ – CP, ngày 07/7/2003 của Chính phủ): Quy chế thực 21 hiện dân chủ cơ sở là văn bản pháp luật do Nhà nước ban hành để điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh giữa chính quy n cơ sở với công dân trong việc phải thông tin kịp thời và công khai những việc để dân biết, những việc dân bàn. .. pháp chủ yếu nhằm thực hiện tốt QCDCCS trên địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh trong xây dựng NTM thời gian tới 4 Phương pháp nghiên cứu Đề tài được thực hiện trên cơ sở vận dụng lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, các quan điểm, chủ trương của Đảng, Nhà nước ta về vấn đề dân chủ và thực hiên QCDC ở cơ sở trong quá trình CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn Để thực hiện mục đích, nhiệm... thể trong đời sống Khái niệm quy chế thực hiện dân chủ cơ sở là quy n dân chủ của công dân được quy quy định trong Hiến pháp (2013), luật và các văn bản dưới luật, để thực hiện quy n dân chủ của công dân đòi hỏi các cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội, các nhân viên nhà nước, các cán bộ công chức và mọi công dân phải triệt để tuân thủ pháp luật Nói cách khác, thực hiện quy n dân chủ là tất cả các quy n dân. .. quy n xã; dân gắn với nhà nước, trước hết và trực tiếp thông qua quan hệ với chính quy n cơ sở; tạo lập lòng tin của dân với Đảng, với Nhà nước trước hết cũng thực hiện thông qua quan hệ giữa nhân dân với chính quy n xã Vì vậy thực hiện dân chủ ở cơ sở được triển khai trên phạm vi rộng lớn nhất, tác động đến nhiều chủ thể nhất so với việc thực hiện dân chủ ở cơ quan hay doanh nghiệp… Thứ ba, thực hiện. .. (2010 - 2013) để làm cơ sở trong xây dựng NTM trên địa bàn huyện 14 Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh trong giai đoạn 2014-2015, định hướng đến năm 2020 6 Ý nghĩa của luận văn Kết quả nghiên cứu của đề tài với những giải pháp đề xuất sẽ là cơ sở lý luận và thực tiễn trong việc thực hiện QCDCCS thời kỳ triển khai chủ trương xây dựng NTM của huyện huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh nói riêng, các tỉnh Bắc Trung bộ và . TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1. Vấn đề dân chủ và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở trong xây dựng nông thôn mới 1.1.1. Một số khái niệm cơ bản 1.1.1.1. Dân chủ và dân chủ ở cơ sở Dân chủ là. cơ sở được tiến hành trên cơ sở các quy định của pháp luật hiện hành. Hiện nay các văn bản quy phạm về thực hiện dân chủ ở cơ sở là quy chế thực hiện dân chủ ở cơ sở (ban hành kèm theo Nghị định. những vấn đề lý luận và thực tiễn cấp bách đó, chúng tôi chọn vấn đề: Thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh làm đề tài luận