ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN VĂN THÀNH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở THÀNH PHỐ BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o NGUYỄN VĂN THÀNH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở THÀNH PHỐ BẮC GIANG NGÀNH: KINH TẾ CHÍNH TRỊ. CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ. Họ và tên : Nguyễn Văn Thành. Khóa/lớp : Quản lý kinh tế K21.1. Ngƣời hƣớng dẫn: PGS.TS. Phí Mạnh Hồng. Đơn vị công tác: Khoa Kinh tế phát triển, Trƣờng Đại học Kinh tế. Hà Nội - Năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu do tôi thực hiện dưới sự hướng dẫn của cô giáo hướng dẫn khoa học. Các số liệu và trích dẫn được sử dụng trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và đáng tin cậy. LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chƣơng trình cao học và viết luận văn này, tôi đã nhận đƣợc sự hƣớng dẫn, giúp đỡ và góp ý nhiệt tình của quý thầy cô Trƣờng Đại học Kinh tế - Đa ̣ i ho ̣ c Quốc gia Ha ̀ Nô ̣ i. Trƣớc hết, tôi xin chân thành cảm ơn đến quy ́ thầy cô trƣờng Đại học Kinh tế, đã tận tình hƣơ ́ ng dâ ̃ n, giúp đỡ cho tôi trong qu trình học tập. Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến PGS.TS. Phí Mạnh Hồng đã dành rất nhiều thời gian và tâm huyết hƣớng dẫn nghiên cứu và giúp tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp. Mặc dù tôi đã có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tòi, nghiên cứu để hoàn thiện luận văn, tuy nhiên không thể trnh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận đƣợc những đóng góp tận tình của quy ́ thầy cô và cc bạn. MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 6 1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu 6 1.1.1. Các công trình nghiên cứu vấn đề về quản lý ngân sách nhà nước 6 1.1.2. Các công trình nghiên cứu vấn đề quản lý ngân sách địa phương 6 1.2. Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý NSNN cấp huyện 8 1.2.1. Ngân sách Nhà nước và vai trò của NSNN 8 1.2.2. Quản lý NSNN 24 1.2.3.Kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp huyện ở một số địa phương 37 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 44 2.1. Phƣơng php thống kê 44 2.2. Phƣơng php so snh 44 2.3. Phƣơng php thu thập và phân tích số liệu, tài liệu 45 2.4. Phƣơng php phân tích và tổng hợp 46 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ BẮC GIANG 48 3.1. Giới thiệu chung về thành phố Bắc Giang 48 3.1.1. Vị trí địa lý 48 3.1.2. Đặc điểm kinh tế thành phố Bắc Giang 48 3.2. Tình hình quản lý ngân sch cấp huyện của thành phố Bắc Giang 50 3.2.1. Bộ máy tổ chức quản lý 50 3.2.2. Công tác lập dự toán ngân sách 52 3.2.3. Công tác quản lý thu, chi ngân sách 53 3.2.4. Công tác quyết toán Ngân sách 74 3.2.5. Thanh tra, kiểm tra, giám sát thu, chi ngân sách 75 3.3. Đnh gi chung về công tc quản lý ngân sch của thành Phố Bắc Giang 77 3.3.1. Những kết quả đã đạt được 77 3.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân 81 CHƢƠNG 4. ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN CỦA THÀNH PHỐ BẮC GIANG TRONG THỜI GIAN TỚI 90 4.1. Phƣơng hƣớng, mục tiêu pht triển kinh tế - xã hội của thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang 90 4.1.1. Bối cảnh kinh tế xã hội trong thời gian tới 90 4.1.2. Định hướng phát triển kinh tế xã hội của thành phố Bắc Giang giai đoạn 2015-2020 và tầm nhìn đến năm 2030 92 4.2. Định hƣớng hoàn thiện công tc quản lý NSNN cấp huyện của thành phố Bắc Giang giai đoạn 2015 - 2020 và tầm nhìn đến năm 2030 95 4.3. Một số giải php tăng cƣờng quản lý NSNN cấp huyện của thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang 97 4.3.1. Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý ngân sách cấp huyện 97 4.3.2. Nâng cao chất lượng lập dự toán NSNN 99 4.3.3. Đổi mới công tác quản lý thu, chi ngân sách 100 4.3.4. Chú trọng chất lượng công tác quyết toán NSNN 107 4.3.5. Tăng cường công tác thanh tra tài chính và kiểm soát chi NSNN . 108 4.4. Một số kiến nghị 109 KẾT LUẬN 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO: 116 i DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa 1 GTGT Gi trị gia tăng 2 HĐND Hội đồng nhân dân 3 NSNN Ngân sch Nhà nƣớc 4 NSĐP Ngân sch địa phƣơng 5 TNDN Thu nhập doanh nghiệp 6 TNCN Thu nhập c nhân 7 UBND Ủy ban Nhân dân ii DANH MỤC CÁC BẢNG STT TÊN BẢNG SỐ TRANG 1 Bảng 2.1. Tổng hợp thu ngân sch trên địa bàn thành phố theo từng lĩnh vực 53 2 Bảng 2.2. Tổng hợp thu ngân sch tăng trƣởng qua từng năm 58 3 Bảng 2.3. Tổng hợp chi ngân sch thành phố Bắc Giang 65 4 Bảng 2.4. Cân đối quyết ton ngân sch địa phƣơng năm 2010 đến năm 2013 70 5 Bảng 2.5. Tình trạng nợ thuế năm 2013 của cc đơn vị trên địa bàn Thành phố Bắc Giang 84 6 Bảng 2.6. Một số công trình chƣa thanh ton hết 85 7 Bảng 2.7. Tình trạng chi sau nội dung của một số đơn vị trên địa bàn Thành phố 86 1 PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Ngân sch nhà nƣớc (NSNN) là sự thể hiện cc mặt hoạt động kinh tế - xã hội của Nhà nƣớc ở tầm vĩ mô. Trong hệ thống tài chính nói chung, NSNN luôn giữ vị trí trọng yếu trong việc đảm bảo cho Nhà nƣớc có thể hoạt động và thực thi đƣợc cc chức năng của mình. Trong thực tiễn, hoạt động NSNN là hoạt động tạo lập và sử dụng quỹ tiền tệ của Nhà nƣớc. Trong qu trình phân phối tổng sản phẩm xã hội, nguồn tài chính luôn vận động giữa một bên là Nhà nƣớc một bên là cc chủ thể kinh tế xã hội khc. Đằng sau cc hoạt động đó chứa đựng cc mối quan hệ giữa Nhà nƣớc với cc chủ thể khc, thông qua việc chuyển dịch của một bộ phận thu nhập bằng tiền của cc chủ thể đó thành thu nhập của Nhà nƣớc và ngƣợc lại, nhờ đó Nhà nƣớc tc động đến hành vi của cc chủ thể kinh tế và thực thi cc chức năng, nhiệm vụ của mình. Quản lý NSNN là hoạt động của cc chủ thể quản lý NSNN thông qua việc sử dụng có chủ định cc phƣơng php quản lý và cc công cụ quản lý để tc động và điều khiển hoạt động của NSNN nhằm đạt đƣợc cc mục tiêu đã định. Quản lý NSNN thực chất là quản lý thu, chi NSNN và cân đối hệ thống NSNN. Quản lý thu là quản lý toàn bộ qu trình huy động một cch có hiệu quả, đúng mục đích, đúng đối tƣợng nguồn tài chính cho Nhà nƣớc. Quản lý chi NSNN là việc Nhà nƣớc phân phối, sử dụng quỹ NSNN một cch có mục đích nhằm đảm bảo thực hiện chức năng của mình theo những nguyên tắc đã đƣợc xc lập. Trong những năm qua, cùng với sự pht triển chung của tỉnh, thành phố Bắc Giang đã có những bƣớc pht triển nhanh về mọi mặt. Giai đoạn 2008-2013, tốc độ tăng trƣởng kinh tế bình quân luôn duy trì đƣợc ở mức kh, tốc độ tăng trƣởng kinh tế theo gi trị sản xuất ƣớc đạt 17%/năm (đạt chỉ tiêu đề ra), trong đó, tốc độ tăng trƣởng bình quân năm của cc ngành nhƣ sau: Thƣơng mại - Dịch vụ: tăng 16,9%; Công nghiệp, Tiểu thủ công nghiệp - Xây dựng: tăng 18%; Nông nghiệp - Thủy 2 sản: tăng 4,5%. Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hƣớng tích cực: Thƣơng mại - Dịch vụ chiếm 56%; Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp chiếm 39%; Nông nghiệp - Thủy sản chiếm 5%, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hƣớng tích cực, tỷ trọng thƣơng mại dịch vụ và Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp, xây dựng liên tục tăng và chiếm vai trò chủ đạo trong nền kinh tế Thành phố. Trong 4 năm gần đây, mặc dù thu, chi ngân sch Thành phố đều có sự tăng trƣởng so với trƣớc, song cũng đang bộc lộ một số dấu hiệu đng e ngại: nguồn thu có xu hƣớng tăng chậm lại, cc khoản chi đang tăng nhanh (trong năm 2010 thu ngân sch của thành Phố Bắc Giang là 526,741 tỷ đồng, chi là 520,298 tỷ đồng, năm 2011 thu ngân sch là 5 5 7 7 7 7 , , 8 8 2 2 5 5 tỷ, chi ngân sch là 5 5 7 7 1 1 , , 9 9 4 4 5 5 tỷ, năm 2012 thu ngân sch là 583,205 tỷ, chi ngân sch là 573,728 tỷ, năm 2013 thu ngân sch là 660,077 tỷ, chi ngân sch 658,637 tỷ). Tình trạng này một phần gắn với việc Thành phố đang đẩy mạnh đầu tƣ cơ sở hạ tầng tạo điều kiện thuận lợi để pht triển kinh tế và phấn đấu đƣa thành phố Bắc Giang sớm trở thành đô thị loại II song nó cũng là chỉ bo cho thấy tính hạn chế trong việc đảm bảo hiệu quả thu, chi ngân sch. Để đạt đƣợc mục tiêu pht triển chung, công tc quản lý thu, chi NSNN của thành phố Bắc Giang cần đƣợc quan tâm và quản lý chặt chẽ và có hiệu quả hơn. Vì vậy việc nâng cao hiệu quả của công tc quản lý NSNN và sử dụng hiệu quả nguồn ngân sch theo mục tiêu pht triển kinh tế xã hội mà Thành phố đã đặt ra là một yêu cầu bức bch và cần thiết. Với lý do trên, tôi chọn đề tài: “Quản lý NSNN của thành phố Bắc Giang” làm đề tài luận văn thạc sỹ của mình. 2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 2.1. Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở phân tích, đnh gi thực trạng quản lý thu, chi NSNN ở thành phố Bắc Giang, pht hiện ra những bất cập cần xử lý; để từ đó, tc giả đề xuất cc quan điểm, định hƣớng và giải php có khoa học nhằm hoàn thiện công tc quản lý thu, chi NSNN của Thành phố trong thời gian tới. [...]... cứu và cơ sở lý luận, thực tiễn về quản lý NSNN cấp huyện 4 Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng quản lý ngân sách nhà nƣớc của thành phố Bắc Giang Chƣơng 4: Định hƣớng, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn thành phố Bắc Giang trong thời gian tới 5 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP... văn Quản lý ngân sách nhà nƣớc ở thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang đƣợc nghiên cứu và lấy số liệu tại phòng Tài chính – Kế hoạch của thành phố Bắc Giang Luận văn cũng đƣa ra những đề xuất có thể áp dụng đƣợc vào thực tiễn của NSNN nói chung và ngân sách cấp huyện của thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang nói riêng Vì vậy, đề tài không trùng lặp với các công trình nghiên cứu 7 trƣớc đây Đó là lý. .. sát thu, chi ngân sách để tìm ra các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu, chi NSNN cấp huyện 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Phạm vi nghiên cứu của luận văn là nghiên cứu một cách hệ thống các hoạt động quản lý thu, chi ngân sách cấp huyện ở thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang Về thời gian: Các dữ liệu, số liệu liên quan đến công tác quản lý ngân sách ở thành phố Bắc Giang đƣợc... Những bất cập chính trong quản lý NSNN ở thành phố Bắc Giang là gì? Nguyên nhân của những bất cập đó? - Các giải pháp có thể áp dụng để hoàn thiện, nâng cao hiệu quả quản lý NSNN ở thành phố Bắc Giang? 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu Tập trung vào công tác quản lý NSNN cấp huyện từ khâu lập dự toán, quản lý thu, chi ngân sách, quyết toán ngân sách, cho đến khâu kiểm... các nội dung lý luận cơ bản về NSNN, quản lý thu, chi ngân sách cấp huyện - Nghiên cứu và phân tích thực trạng quản lý thu, chi NSNN trên địa bàn thành phố Bắc Giang và chỉ ra ƣu điểm, nhƣợc điểm và nguyên nhân trong lĩnh vực quản lý thu, chi ngân sách giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2013 - Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác thu, chi ngân sách ở thành phố Bắc Giang trong những... tôi chọn đề tài Quản lý ngân sách nhà nƣớc của thành phố Bắc Giang làm đề tài luận văn thạc sỹ của mình 1.2 Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý NSNN cấp huyện 1.2.1 Ngân sách Nhà nƣớc và vai trò của NSNN 1.2.1.1 Một số khái niệm - Ngân sách Nhà nƣớc Có rất nhiều các tài liệu khác nhau viết về NSNN, tuy nhiên theo một số tài liệu nghiên cứu thì NSNN đƣợc định nghĩa nhƣ sau: Ngân sách là tổng... việc quản lý ngân sách tại tỉnh Quảng Nam Trên cơ sở đó, đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách tại địa phƣơng trong thời gian tới Tuy nhiên, luận văn chƣa chỉ rõ đƣợc ƣu, nhƣợc điểm của công tác quản lý ngân sách để đƣa ra giải pháp sát thực hơn 1.1.2 Các công trình nghiên cứu vấn đề quản lý ngân sách địa phƣơng 6 Luận văn thạc sỹ “Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân. .. hóa đƣợc vấn đề lý luận cơ bản về quản lý NSNN, quản lý NSNN cấp tỉnh, phân tích rõ đƣợc thực trạng về công tác quản lý nhà nƣớc của tỉnh, tình hình thu, chi và phân cấp quản lý ngân sách cấp tỉnh và đã đề ra một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSNN ở tỉnh Vĩnh Phúc Tuy nhiên luận văn cũng chƣa nêu rõ những giải pháp cụ thể của công tác quản lý thu, chi ngân sách và... sách cấp huyện của thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2013, chỉ rõ những mặt tích cực cũng nhƣ mặt hạn chế của công tác quản lý thu, chi ngân sách của thành phố Bắc Giang Thứ hai, đề xuất một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách của Thành phố trong giai đoạn tiếp theo 6 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu... việc phân cấp quản lý ngân sách sao cho có hiệu quả và luận văn cũng chƣa đề cập đến chu trình quản lý ngân sách Luận văn thạc sỹ “Hoàn thiện công tác quản lý NSNN tỉnh Quảng Nam” của tác giả Tạ Xuân Quan, Trƣờng Đại học Đà Nẵng, 2011 Luận văn đã đề cập đến những vấn đề lý luận về NSNN và nội dung hoạt động của ngân sách, đã xem xét khái quát thực trạng về quản lý ngân sách tại tỉnh Quảng Nam Luận . về quản lý ngân sách nhà nước 6 1.1.2. Các công trình nghiên cứu vấn đề quản lý ngân sách địa phương 6 1.2. Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý NSNN cấp huyện 8 1.2.1. Ngân sách Nhà nước. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ BẮC GIANG 48 3.1. Giới thiệu chung về thành phố Bắc Giang 48 3.1.1. Vị trí địa lý 48 3.1.2. Đặc điểm kinh tế thành phố Bắc Giang 48 3.2 hoạt động quản lý thu, chi ngân sch cấp huyện ở thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang. Về thời gian: Cc dữ liệu, số liệu liên quan đến công tc quản lý ngân sch ở thành phố Bắc Giang đƣợc